Приложение N 1. Программа обучения членов территориальной избирательной комиссии в Ямало-Ненецком автономном округе в рамках подготовки к выборам в 2019 году

Приложение N 1
Утверждена
постановлением Избирательной
комиссии Ямало-Ненецкого
автономного округа
от 18 декабря 2018 г. N 91/880-6

Программа
обучения членов территориальной избирательной комиссии в Ямало-Ненецком автономном округе в рамках подготовки к выборам в 2019 году

Цели и задачи программы

Программа обучения членов территориальной избирательной комиссии в Ямало-Ненецком автономном округе (далее - Программа) предполагает овладение членами территориальной избирательной комиссии знаниями в области избирательного законодательства и избирательного процесса. Программа носит прикладной характер, предполагает проведение плановых занятий в избирательной комиссии, а также плановое самостоятельное освоение учебного материала.

Цель Программы - повышение профессиональной квалификации членов территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса в области избирательного права и избирательного процесса.

Основные задачи Программы:

- расширение теоретических и прикладных знаний членов территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса о порядке подготовки и проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления, проведения референдумов, организации проведения голосования и установления итогов голосования участковыми избирательными комиссиями на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления, на референдумах, в области обеспечения и защиты прав избирателей, участников референдума,

- создание условий для овладения особенностями взаимодействия территориальной избирательной комиссии с органами государственной власти, иными государственными органами и должностными лицами, с органами местного самоуправления и их должностными лицами, с представителями политических партий, избирательных объединений, наблюдателями, представителями средств массовой информации и иными участниками избирательного процесса, процесса референдума.

Программа состоит из двух обучающих модулей:

1. Учебный модуль повышения квалификации председателя, заместителя председателя и секретаря территориальной избирательной комиссии.

2. Учебный модуль повышения квалификации членов территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Важное место в Программе отводится изучению порядка подготовки и проведения голосования, установления итогов голосования участковой избирательной комиссией на выборах и референдумах, определения итогов голосования, а также контрольной проверке полученных знаний и навыков.

К организации обучения привлекаются члены территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса, работники территориальной избирательной комиссии, специалисты в области избирательного права.

Процесс обучения предусматривает использование федеральных законов и законов Ямало-Ненецкого автономного округа, нормативно-правовых актов Центральной избирательной комиссии, Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа, территориальной избирательной комиссии, учебно-методических материалов, разработанных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Избирательной комиссией Ямало-Ненецкого автономного округа, территориальной избирательной комиссией.

Завершающей стадией обучения является тестирование (в том числе с использованием компьютерной программы).

Учебный модуль повышения квалификации председателя, заместителя председателя и секретаря территориальной избирательной комиссии (10 часов)

N	Тема	часов	Виды занятий
			лекция	практ.	самост.
1.	Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2009 года N 51-ЗАО "О выборах депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа"; Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2006 года N 30-ЗАО "О муниципальных выборах в Ямало-Ненецком автономном округе"	1			самоподготовка
2.	Статус и полномочия территориальной избирательной комиссии	0,5			самоподготовка
3.	Права и обязанности председателя, заместителя председателя и секретаря территориальной избирательной комиссии	0,5			самоподготовка
4.	Документационное обеспечение деятельности территориальной избирательной комиссии	1	1
5.	Финансовое обеспечение деятельности территориальной избирательной комиссии	1	1
6.	Организация и порядок голосования на выборах и референдумах	2	1	1
7.	Подсчет голосов и установление итогов голосования на избирательном участке (участке референдума) на выборах и референдумах	2	1	1
8.	Определения итогов голосования территориальной избирательной комиссией	1	1
9.	Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы"	0,5	0,5
10.	Ответственность участников избирательного процесса за нарушения законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах	0,5	0,5
	Всего	10час.	6 час.	2 час.	2 час.

Содержание учебного модуля повышения квалификации председателя, заместителя председателя и секретаря территориальной избирательной комиссии

Тема 1. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2009 года N 51-ЗАО "О выборах депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа" и Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2006 года N 30-ЗАО "О муниципальных выборах в Ямало-Ненецком автономном округе"

1.1. Основные положения Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2009 года N 51-ЗАО "О выборах депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа".

1.2. Основные положения Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2006 года N 30-ЗАО "О муниципальных выборах в Ямало-Ненецком автономном округе", регламентирующие деятельность избирательных комиссий в период подготовки и проведения муниципальных выборов.

Тема 2. Статус и полномочия территориальной избирательной комиссии

2.1. Положение территориальной избирательной комиссии в системе избирательных комиссий в Российской Федерации.

2.2. Порядок формирования и полномочия территориальной избирательной комиссии.

2.3. Статус членов территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса и с правом совещательного голоса.

Тема 3. Права и обязанности председателя, заместителя председателя и секретаря территориальной избирательной комиссии

3.1. Статус и полномочия председателя, заместителя председателя и секретаря территориальной избирательной комиссии.

3.2. Назначение председателя территориальной избирательной комиссии.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

2.3. Избрание заместителя председателя и секретаря территориальной избирательной комиссии.

3.4. Ответственность председателя, заместителя председателя и секретаря территориальной избирательной комиссии за нарушения избирательного законодательства.

3.5. Досрочное прекращение полномочий председателя, заместителя председателя и секретаря территориальной избирательной комиссии.

Тема 4. Документационное обеспечение деятельности территориальной избирательной комиссии

4.1. Составление номенклатуры дел, формирование и оформление дел.

4.2. Организация делопроизводства: прием, регистрация и прохождение поступающей документации, оформление и рассылка исходящей документации.

4.3. Организация делопроизводства с использованием программного изделия "Дело" (ПИ "Дело")

4.4. Организация работы с заявлениями и обращениями граждан.

4.5. Оформление и учет решений территориальной избирательной комиссии, протоколов заседания территориальной избирательной комиссии.

4.6. Организация и порядок подготовки и передачи документов в вышестоящую избирательную комиссию, комиссию референдума, архив.

4.7. Организация и порядок уничтожения документации территориальной избирательной комиссии, сроки хранения которой истекли в соответствии с действующим законодательством.

Тема 5. Финансовое обеспечение деятельности территориальной избирательной комиссии

5.1. Порядок финансирования территориальной избирательной комиссии по подготовке и проведению выборов и референдумов.

5.2. Смета расходов территориальной избирательной комиссии: порядок составления, утверждения и исполнения.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

5.2. Финансовая документация при расходовании бюджетных средств территориальной избирательной комиссией.

5.3. Контроль за целевым расходованием бюджетных средств, выделенных территориальной избирательной комиссии.

5.4. Порядок и сроки представления территориальной избирательной комиссией отчетных финансовых документов.

5.5. Правовые основы и содержание деятельности контрольно-ревизионной службы при территориальной избирательной комиссии.

Тема 6. Организация и порядок голосования на выборах и референдумах

6.1. Время голосования. Работа участковой избирательной комиссии до открытия избирательного участка, участка референдума. Порядок открытия избирательного участка, участка референдума.

6.2. Организация и порядок голосования: выдача избирательного бюллетеня для голосования; заполнение избирательного бюллетеня для голосования избирателем; замена испорченного избирательного бюллетеня для голосования; особые отметки в списке избирателей.

6.3. Голосование вне помещения для голосования в день голосования.

6.4. Голосование в местах временного пребывания.

6.5. Взаимоотношения членов избирательных комиссий с наблюдателями, представителями средств массовой информации и иными участниками избирательного процесса, присутствующими на избирательном участке, участке референдума в день голосования, при проведении голосования вне помещения для голосования, при проведении досрочного голосования и при подсчете голосов избирателей, участников референдума.

6.6. Технические средства подсчета голосов (КОИБ).

6.7. Порядок организации видеонаблюдения в помещении для голосования в УИК, в помещении ТИК.

Тема 7. Подсчет голосов и установление итогов голосования на избирательном участке, участке референдума на выборах и референдумах

7.1. Подготовка к подсчету голосов избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума.

7.2. Порядок подсчета голосов избирателей, участников референдума членами участковой избирательной комиссии и последовательность данного подсчета.

7.3. Порядок составления протокола (в том числе повторного) участковой избирательной комиссии об итогах голосования на избирательном участке, участке референдума.

7.4. Требования к оформлению протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования с применением технологии машиночитаемого кода (QR кода).

7.5. Рассмотрение заявлений и жалоб, поступивших в участковую избирательную комиссию в день голосования и при подсчете голосов избирателей, участников референдума.

7.6. Порядок проведения итогового заседания участковой избирательной комиссии и подписания протокола об итогах голосования.

7.7. Порядок выдачи копий протоколов участковой избирательной комиссии об итогах голосования.

7.8. Порядок представления участковой избирательной комиссией протоколов об итогах голосования в территориальную избирательную комиссию, комиссию референдума.

Тема 8. Определения итогов голосования территориальной избирательной комиссией на соответствующей территории

8.1. Организация доставки протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования в территориальную избирательную комиссию.

8.2. Организация приема в территориальной избирательной комиссии протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования и иной избирательной документации.

8.3. Установление итогов голосования на территории территориальной избирательной комиссией. Требования к оформлению протокола и сводной таблицы территориальной избирательной комиссии об итогах голосования.

8.4. Рассмотрение заявлений и жалоб, поступивших в территориальную избирательную комиссию в период, который начинается в день голосования и заканчивается в день составления территориальной избирательной комиссией протокола об итогах голосования.

8.5. Порядок выдачи копий протокола территориальной избирательной комиссии об итогах голосования.

8.6. Порядок представления территориальной избирательной комиссией протокола об итогах голосования на соответствующей территории и сводной таблицы в вышестоящую избирательную комиссию, комиссию референдума.

Тема 9. Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы"

9.1. Нормативно-правовая база использования ГАС "Выборы".

9.2. Роль и место ГАС "Выборы" в избирательном процессе, основные функциональные комплексы и задачи.

9.3. Средства связи и передачи данных в ГАС "Выборы".

9.4. Обеспечение информационной безопасности и надежности ГАС "Выборы".

9.5. Основные направления использования ресурсов ГАС "Выборы" в период между избирательными кампаниями.

9.6. Использование ГАС "Выборы" в период избирательных кампаний по выборам органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Тема 10. Ответственность участников избирательного процесса за нарушения законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах

10.1. Сроки подачи и рассмотрения жалоб и заявлений на решения и действия (бездействие) территориальной избирательной комиссии, ее должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме.

10.2. Общая характеристика юридической ответственности территориальной избирательной комиссии за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах

10.3. Порядок и основания расформирования территориальной избирательной комиссии.

10.4. Уголовная ответственность за нарушение избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме.

10.5. Административная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах.

Учебный модуль повышения квалификации членов территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса (12 часов)

N	Наименование	Всего часов	Виды занятий
			лекции	практ. зан.	сам. работа
1	Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2009 года N 51-ЗАО "О выборах депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа" Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2006 года N 30-ЗАО "О муниципальных выборах в Ямало-Ненецком автономном округе"	0,5	0,5
2	Система Избирательных комиссий в Российской Федерации. Правовой статус территориальной избирательной комиссии	0,5	0,5
3	Права и обязанности члена территориальной избирательной комиссии	0,5	0,5
4	Организация работы территориальной избирательной комиссии в межвыборный период	0,5	0,5
5	Взаимодействие территориальных избирательных комиссий с политическими партиями, наблюдателями, представителями СМИ	1	1
6	Организация работы избирательных комиссий в период проведения выборов	1	1
7	Финансовое обеспечение деятельности территориальной избирательной комиссии	1	1
8	Составление и уточнение списков избирателей	1	0,5	0,5
9	Применение ГАС "Выборы в деятельности территориальной избирательной комиссии	1	1
10	Информирование избирателей. Предвыборная агитация. Ответственность за нарушение избирательного законодательства	1	1
11	Организация и порядок голосования на выборах и референдумах.	1	0,5	0,5
12	Подсчет голосов и установление итогов голосования на избирательном участке, участке референдума на выборах и референдумах	1	0,5	0,5
13	Определения итогов голосования территориальной избирательной комиссией при проведении выборов, референдума на соответствующей территории	1	0,5	0,5
14	Ответственность участников избирательного процесса за нарушения законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах	1	0,5	0,5
15	Тестирование
	Итого	12 час.	9,5 час.	2,5 час.

Содержание учебного модуля повышения квалификации членов территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса

Тема 1. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2009 года N 51-ЗАО "О выборах депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа" и Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2006 года N 30-ЗАО "О муниципальных выборах в Ямало-Ненецком автономном округе"

1.1. Основные положения Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2009 года N 51-ЗАО "О выборах депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа".

1.2. Основные положения Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2006 года N 30-ЗАО "О муниципальных выборах в Ямало-Ненецком автономном округе", регламентирующие деятельность избирательных комиссий в период подготовки и проведения муниципальных выборов.

Тема 2. Система Избирательных комиссий в Российской Федерации. Правовой статус территориальной избирательной комиссии

2.1. Избирательные комиссии в Российской Федерации.

2.2. Положение территориальной избирательной комиссии в системе избирательных комиссий в Российской Федерации.

2.3. Порядок формирования и полномочия территориальной избирательной комиссии. Срок полномочий территориальной избирательной комиссии.

2.4. Порядок возложения полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную избирательную комиссию.

Тема 3. Права и обязанности члена территориальной избирательной комиссии

3.1. Порядок назначения членов территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса и совещательного голоса.

3.2. Права члена территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса и совещательного голоса.

3.3. Обязанности члена территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса и совещательного голоса.

3.4. Досрочное прекращение полномочий члена территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса и совещательного голоса.

Тема 4. Организация работы территориальной избирательной комиссии в межвыборный период

4.1. Основные направления взаимодействия территориальной избирательной комиссии с Избирательной комиссией Ямало-Ненецкого автономного округа в межвыборный период.

4.2. Взаимодействие территориальной избирательной комиссии с органами местного самоуправления, государственными органами, иными организациями.

4.3. Планирование работы территориальной избирательной комиссии.

4.4. Информационно-разъяснительная деятельность территориальной избирательной комиссии.

4.5. Работа территориальной избирательной комиссии по информированию о своей деятельности с использованием ресурсов информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

4.6. Разработка и реализация программ повышения правовой культуры. Планы информационно-разъяснительных мероприятий. Организация информирования избирателей о текущей деятельности территориальной избирательной комиссии.

4.7. Взаимодействие территориальной избирательной комиссии с участковыми избирательными комиссиями по вопросам повышения квалификации организаторов выборов (подготовка учебно-методических материалов).

4.8. Обеспечение прав различных категорий граждан (инвалиды, пенсионеры, впервые голосующие, сотрудники органов внутренних дел и др.) при организации и проведении выборов.

Тема 5. Взаимодействие территориальных избирательных комиссий с политическими партиями, наблюдателями, представителями СМИ

5.1. Взаимодействие территориальных избирательных комиссий с местными отделениями политических партий. Организация работы по повышению правовой культуры представителей политических партий.

5.2. Наблюдатели на выборах. Полномочия, права и обязанности, ограничения на работу наблюдателей. Статус, полномочия международных (иностранных) наблюдателей.

5.3. Основные направления и формы взаимодействия территориальной избирательной комиссии с представителями средств массовой информации.

5.4. Представители СМИ на избирательном участке: права и обязанности. Порядок аккредитации представителей СМИ. Порядок осуществления фото и видеосъемки на избирательном участке.

Тема 6. Организация работы избирательных комиссий в период проведения выборов

6.1. Назначение выборов в органы местного самоуправления.

6.2. Избирательные округа и избирательные участки.

6.3. Порядок и сроки выдвижения кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований.

6.4. Порядок и сроки проверки достоверности сведений, представленных кандидатами.

6.5. Регистрация кандидата. Проверка соблюдения порядка выдвижения кандидата. Порядок проведения проверки подписей избирателей в подписных листах, поданных в поддержку выдвижения кандидата.

6.6. Аннулирование регистрации, отзыв кандидата.

6.7. Контроль за порядком формирования и расходованием средств избирательного фонда кандидата. Проверка финансовых отчетов кандидатов.

6.8. Рабочие группы, создаваемые при территориальной избирательной комиссии, их цели и задачи.

Тема 7. Финансовое обеспечение деятельности территориальной избирательной комиссии

7.1. Порядок финансирования территориальной избирательной комиссии по подготовке и проведению выборов и референдумов.

7.2. Смета расходов территориальной избирательной комиссии: порядок составления, утверждения и исполнения.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

7.2. Финансовая документация при расходовании бюджетных средств территориальной избирательной комиссией.

7.3. Контроль за целевым расходованием бюджетных средств, выделенных территориальной избирательной комиссии.

7.4. Порядок и сроки представления территориальной избирательной комиссией отчетных финансовых документов.

Тема 8. Составление и уточнение списков избирателей

8.1. Порядок и сроки составления списков избирателей. Особенности составления списков избирателей при формировании отдельных книг в случаях, предусмотренных соответствующими нормативно-правовыми актами (в том числе при применении Порядка включения избирателей в список избирателей по месту нахождения)

8.2. Уточнение и порядок внесения изменений в список избирателей.

8.3. Особые отметки в списке избирателей.

8.4. Ознакомление избирателей со списком избирателей.

8.5. Передача списков избирателей в участковые избирательные комиссии.

Тема 9. Применение ГАС "Выборы" в деятельности территориальной избирательной комиссии

9.1. Основные направления деятельности избирательных комиссий, с использованием средств автоматизации ГАС "Выборы" в территориальной избирательной комиссии.

9.2. Специальное программное обеспечение ГАС "Выборы" для обеспечения деятельности избирательных комиссий.

9.3. Регистрация (учет) избирателей. Использование подсистемы "Регистр избирателей, участников референдума" ГАС "Выборы" в работе избирательных комиссий.

Тема 10. Информирование избирателей. Предвыборная агитация. Ответственность за нарушение избирательного законодательства

10.1. Информационное обеспечение выборов. Информирование избирателей и предвыборная агитация.

10.2. Предвыборная агитация. Формы, порядок и сроки проведения.

10.3. Взаимодействие территориальной избирательной комиссии со средствами массовой информации при информировании избирателей в период проведения выборов. Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях.

10.4. Проведение жеребьевки бесплатного эфирного времени, предоставляемого муниципальными (государственными) организациями телерадиовещания для проведения совместных агитационных мероприятий и размещения агитационных материалов, а также платного эфирного времени.

10.5. Осуществление контроля за проведением предвыборной агитации на территории избирательного округа. Оформление представлений по фактам нарушения избирательного законодательства, составление протоколов об административных правонарушениях.

10.6. Ответственность за нарушение избирательного законодательства.

Тема 11. Организация и порядок голосования на выборах и референдумах

11.1. Организация работы участковой избирательной комиссии по досрочному голосованию в труднодоступных районах, в помещении участковой избирательной комиссии.

11.2. Организация работы территориальной избирательной комиссии по выдаче, учету, сохранности, передачи в участковые избирательные комиссии открепительных удостоверений, бюллетеней для голосования.

11.3. Время голосования. Работа участковой избирательной комиссии до открытия избирательного участка, участка референдума. Порядок открытия избирательного участка, участка референдума.

11.4. Организация и порядок голосования: выдача бюллетеня для голосования; заполнение бюллетеня для голосования избирателем; замена испорченного бюллетеня для голосования; особые отметки в списке избирателей.

11.5. Организация работы территориальной избирательной комиссии в период досрочного голосования избирателей.

11.6. Голосование вне помещения для голосования в день голосования.

11.7. Голосование в местах временного пребывания.

11.8. Взаимоотношения членов избирательных комиссий с наблюдателями, представителями средств массовой информации и иными участниками избирательного процесса, присутствующими на избирательном участке, участке референдума в день голосования, при проведении голосования вне помещения для голосования, при проведении досрочного голосования и при подсчете голосов избирателей, участников референдума.

Тема 12. Подсчет голосов и установление итогов голосования на избирательном участке, участке референдума на выборах и референдумах

12.1. Порядок подсчета голосов избирателей, участников референдума членами участковой избирательной комиссии и последовательность данного подсчета.

12.2. Требования к оформлению протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования с применением технологии машиночитаемого кода (QR кода).

12.3. Порядок выдачи копий протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования.

Тема 13. Определения итогов голосования территориальной избирательной комиссией при проведении выборов, референдума на соответствующей территории

13.1. Организация приема в территориальной избирательной комиссии протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования и иной избирательной документации.

13.2. Установление итогов голосования территориальной избирательной комиссией. Требования к оформлению протокола и сводной таблицы территориальной избирательной комиссии об итогах голосования.

13.3. Рассмотрение заявлений и жалоб, поступивших в территориальную избирательную комиссию в период, который начинается в день голосования и заканчивается в день составления территориальной избирательной комиссией протокола об итогах голосования.

13.4. Порядок выдачи копий протокола территориальной избирательной комиссии об итогах голосования.

13.5. Опубликование итогов голосования и результатов выборов.

Тема 14. Ответственность участников избирательного процесса за нарушения законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах

14.1. Сроки подачи и рассмотрения жалоб и заявлений на решения и действия (бездействие) территориальной избирательной комиссии, ее должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме.

14.2. Общая характеристика юридической ответственности территориальной избирательной комиссии за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах

14.3. Порядок и основания расформирования территориальной избирательной комиссии.

14.4. Уголовная ответственность за нарушение избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме.

14.5. Административная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах.

14.6. Противодействие коррупции и урегулирование конфликтов интересов в период подготовки и проведения выборов различного уровня.