Приложение N 2. Программа обучения членов участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых избирательных комиссий в Ямало-Ненецком автономном округе в рамках подготовки к выборам в 2019 году

Приложение N 2
Утверждена
постановлением Избирательной
комиссии Ямало-Ненецкого
автономного округа
от 18 декабря 2018 г. N 91/880-6

Программа
обучения членов участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых избирательных комиссий в Ямало-Ненецком автономном округе в рамках подготовки к выборам в 2019 году

Программа обучения членов участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых избирательных комиссий в Ямало-Ненецком автономном округе (далее - Программа) разработана с учетом выборов в органы местного самоуправления, которые будут проходить в органы местного самоуправления 3 марта 2019 года на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в 2019 году.

Актуальность Программы обусловлена прежде всего необходимостью формирования и подготовки квалифицированных кадров участковых избирательных комиссий (далее - УИК) в области избирательного права и избирательного процесса. Учебно-тематический план предложен для обучения как председателей, заместителей председателей и секретарей УИК, так и иных членов УИК с правом решающего голоса.

Предметами изучения Программы являются действующее законодательство о выборах в органы местного самоуправления и практика их применения в ходе избирательных кампаний.

Целью Программы является подготовка квалифицированных кадров участковых избирательных комиссий к организации и проведению муниципальных выборов.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:

- ознакомление слушателей с правовыми основами избирательного права и процесса;

- изучение основных понятий избирательного права и избирательного процесса;

- приобретение навыков работы участковых избирательных комиссий в период подготовки выборов, в день голосования, при подсчете голосов избирателей и установлении итогов голосования;

- формирование и развитие умения работать с нормативными актами и методическими материалами;

- овладение навыками взаимодействия с политическими партиями, наблюдателями, представителями средств массовой информации, общественными организациями и иными участниками избирательного процесса.

В результате освоения Программы слушатель должен:

знать: принципы российского избирательного права, состояние современного отечественного законодательства о выборах в части полномочий УИК, права и обязанности субъектов избирательного процесса. порядок совершения избирательных действий и процедур. применительно к работе УИК, порядок рассмотрения избирательных споров и меры юридической ответственности, примеряемые к правонарушителям за нарушение норм избирательного права;

уметь: совершать юридические действия в точном соответствии с законом применительно к деятельности УИК, принимать решения в исключительных и экстремальных ситуациях.

Категория слушателей: председатели, заместители председателей, секретари участковых избирательных комиссий, иные члены участковых избирательных комиссий, резерв составов участковых избирательных комиссий.

Форма обучения - очная (не менее 6 часов *(1)) и заочная, в том числе дистанционная.

Общий объем часов:

10,5 часов - для председателей, заместителей председателей, секретарей УИК;

7 часов - для иных членов УИК;

4 часа для резерва составов УИК.

Лекционные занятия (либо самоподготовка на основе интерактивных курсов):

3 часа - для председателей, заместителей председателей, секретарей УИК, иных членов УИК, резерва составов УИК;

2 часа - для иных членов участковых избирательных комиссий;

3 часа - для резерва составов участковых избирательных комиссий (дистанционно).

Практические занятия либо самоподготовка:

7,5 часов - для председателей, заместителей председателей, секретарей участковой избирательной комиссии;

5 часа - для иных членов участковых избирательных комиссий;

1 часа - для резерва составов участковых избирательных комиссий.

Тестирование: 1 час (с использованием Учебно-методического комплекса для членов участковых и территориальных избирательных комиссий "Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации")

Учебно-тематический план для обучения председателей, заместителей председателей и секретарей УИК

N п/п	Обучающие темы	Кол-во часов	Лекции	Практические занятия
1	Правовые основы проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа и выборов в органы местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном в 2019 году	1	1
2	Подготовка к работе УИК на выборах	0,5		0,5
3	Работа УИК в ходе избирательной кампании с момента начала осуществления избирательных действий до дня, предшествующего дню голосования. Работа со списком избирателей	1		1
4	Работа УИК в день, предшествующий дню голосования	0,5	0,5
5	Работа УИК в день голосования: организация голосования в день голосования в помещении для голосования, а также вне помещения для голосования	1	0,5	0,5
6	Подсчет голосов избирателей, составление протокола УИК об итогах голосования, итоговое заседание УИК, выдача копий протокола УИК об итогах голосования, представление протокола УИК об итогах голосования и иной избирательной документации в ТИК	1,5		1,5
7	Порядок проведения досрочного голосования в помещении УИК.	1		1
8	Порядок проведения досрочного голосования в труднодоступных и отдаленных местностях (при проведении данного вида голосования)	1		1
9	Действия членов УИК в конфликтных и экстремальных ситуациях	1		1
10	Обеспечение избирательных прав избирателей - инвалидов.	0,5	0,5
11	Рассмотрение УИК обращений (жалоб) граждан. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах	0,5	0,5
12	Итоговое тестирование	1		1
	Итого:	10,5	3	7,5

Учебно-тематический план для обучения всех членов УИК с правом решающего голоса

N п/п	Обучающие темы	Кол-во часов	Лекции	Практические занятия
1	Работа УИК в ходе избирательной кампании с момента начала осуществления избирательных действий до дня голосования	1,5	1	0,5
2	Работа УИК в день голосования: организация голосования в день голосования в помещении для голосования, а также вне помещения для голосования	1	0,5	0,5
3	Подсчет голосов избирателей, составление протокола УИК об итогах голосования,	1,5	0,5	1
4	Порядок проведения досрочного голосования в помещении УИК.	1		1
5	Порядок проведения досрочного голосования в труднодоступных и отдалённых местностях (при условии проведения данного вида голосования)	1		1
6	Итоговое тестирование	1		1
	Итого:	7	2	5

Структура учебной программы для председателей, заместителей председателей и секретарей УИК

Тема N 1. Правовые основы проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа и выборов в органы местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе в 2019 году

1.1. Законодательство, регламентирующее проведение выборов депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа и выборов в органы местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе в 2019 году.

1.2. Избирательные системы, применяемые при проведении выборов в Ямало-Ненецком автономном округе в 2019 году.

1.3. Порядок назначения выборов и основные этапы избирательной кампании.

1.4. Избирательные округа.

1.5. Участие политических партий в выборах.

1.6. Агитационный период.

Тема N 2. Подготовка к работе УИК на выборах

2.1. Общие рекомендации членам УИК. Специфика работы председателя УИК, заместителя председателя УИК, секретаря УИК.

2.2. Основные действия председателя УИК в ходе избирательной кампании по выборам в органы местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе.

2.3. План работы УИК в период избирательных кампаний в 2019 году.

2.4. Распределение обязанностей между членами УИК с правом решающего голоса в период избирательных кампаний в 2019 году.

2.5. График работы членов УИК с правом решающего голоса в период избирательных кампаний в 2019 году.

Тема N 3. Работа УИК в ходе избирательной кампании с момента начала осуществления избирательных действий до дня, предшествующего дню голосования

3.1. График дежурств членов УИК с правом решающего голоса для проведения досрочного голосования в помещении УИК избирательного участка.

3.2. Прием заявлений избирателей о голосовании вне помещения для голосования. Ведение реестра заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования.

3.3. Работа УИК со списком избирателей. Уточнение списка избирателей. Предоставление списка избирателей для ознакомления избирателям.

3.4. Основные формы и методы информационно-разъяснительной работы УИК о предстоящих выборах в границах своего избирательного участка.

3.5. Работа участковой избирательной комиссии по осуществлению контроля за соблюдением правил предвыборной агитации на территории избирательного участка.

3.6. Обеспечение избирательных прав граждан, являющихся инвалидами, граждан, находящихся в местах временного пребывания.

Тема N 4. Работа УИК в день, предшествующий дню голосования

4.1. Распределение обязанностей членов УИК с правом решающего голоса в день голосования.

4.2. Оборудование помещения для голосования, готовность помещения для голосования к проведению голосования.

4.3. Оформление информационного стенда в помещении для голосования.

4.4. Работа УИК с избирательными бюллетенями в день, предшествующий дню голосования. Действия, связанные с завершением работы УИК со списком избирателей.

4.5. Установка видеонаблюдения и настройка трансляции изображения в сети Интернет (при условии применения).

Тема N 5. Работа УИК в день голосования: организация голосования в день голосования в помещении для голосования, а также вне помещения для голосования

5.1. Действия председателя УИК в день голосования при открытии помещения для голосования. Порядок действий, производимых с конвертами досрочно проголосовавших в помещении УИК.

5.2. Организация голосования в день голосования в помещении для голосования.

5.3. Организация голосования вне помещения для голосования.

5.4. Взаимодействие УИК с наблюдателями и представителями СМИ, иными лицами, имеющими право присутствовать в помещении для голосования в день голосования.

5.5. Порядок осуществления фото и видеосъемки на избирательном участке.

Тема N 6. Подсчет голосов избирателей, составление протокола УИК об итогах голосования, итоговое заседание УИК, выдача копий протокола УИК об итогах голосования, представление протокола УИК об итогах голосования и иной избирательной документации в ТИК

6.1. Основные действия председателя УИК, его заместителя, секретаря УИК после окончания времени голосования.

6.2. Подсчет голосов избирателей, составление протокола УИК об итогах голосования.

6.3. Проведение итогового заседания УИК.

6.4. Выдача копий протоколов УИК об итогах голосования с использованием машиночитаемого кода.

6.5. Представление протокола УИК об итогах голосования и иной избирательной документации в ТИК.

6.6. Основания и порядок составления протокола УИК с отметкой "Повторный" и "Повторный подсчет голосов".

Тема N 7. Порядок проведения досрочного голосования в помещении УИК

7.1. Подготовка помещения и документации к проведению досрочного голосования.

7.2. Алгоритм действий члена УИК при проведении досрочного голосования в помещении УИК.

7.3. Информирование ТИК о количестве проголосовавших досрочно.

Тема N 8. Порядок проведения досрочного голосования в труднодоступных и отдаленных местностях (при проведении данного вида голосования)

8.1. Основания проведения досрочного голосования в труднодоступной и отдаленной местности.

8.2. Информирование избирателей.

8.3. Лица, имеющие право присутствовать при досрочном голосовании.

8.4. Оборудование места проведения досрочного голосования.

8.5. Порядок досрочного голосования.

8.6. Составление акта.

8.7. Выполнение отметок в списке избирателей в случае использования при досрочном голосовании выписки из списка избирателей.

8.8. Хранение переносного ящика с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей.

8.9. Информирование ТИК о количестве проголосовавших досрочно.

Тема N 9. Действия членов УИК в конфликтных и экстремальных ситуациях

9.1. Фиксация наблюдателем нарушений в день голосования на выборах, референдуме.

9.2. Понятие и классификация избирательных споров.

9.3. Решение конфликтных ситуаций, возникших на избирательном участке.

9.4. Обеспечение безопасности на избирательном участке.

9.5. Правонарушающие ситуации на избирательном участке и взаимодействие с правоохранительными органами.

9.6. Действия в чрезвычайных ситуациях (пожар, наводнение, аварии коммунальных сетей, угроза взрыва).

Тема N 10. Обеспечение избирательных прав избирателей - инвалидов

10.1. Работа по уточнению сведений об избирателях-инвалидах.

10.2. Особенности взаимодействия членов участковых избирательных комиссий с избирателями-инвалидами. Этика общения.

10.3. Оборудование избирательных участков для голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями.

Тема N 11. Рассмотрение УИК обращений (жалоб) граждан. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах

11.1. Избирательные споры. Порядок приёма и рассмотрения обращений, заявлений, жалоб в участковых избирательных комиссиях о нарушениях избирательного законодательства.

11.2. Шаблоны ответов на типичные жалобы, поступающие в участковую избирательную комиссию.

11.3. Юридическая ответственность и правовые санкции за нарушение избирательного законодательства.

11.4. Обзор и анализ жалоб, поступивших в участковые избирательные комиссии в период проведения предшествующих избирательных кампаний.

Структура учебной программы для всех членов УИК с правом решающего голоса (в том числе резерва составов УИК)

Тема N 1. Работа УИК в ходе избирательной кампании с момента начала осуществления избирательных действий до дня голосования

1.1. Прием заявлений избирателей о голосовании вне помещения для голосования. Ведение реестра заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования.

1.2. Работа УИК с избирательными бюллетенями при подготовке их к проведению досрочного голосования и голосования в единый день голосования.

1.3. Работа УИК со списком избирателей. Уточнение списка избирателей. Предоставление списка избирателей для ознакомления избирателям.

1.4. Работа УИК по информированию избирателей.

1.5. Контроль за проведением предвыборной агитации на территории избирательного участка.

1.6. Обеспечение избирательных прав граждан, являющихся инвалидами, граждан, находящихся в местах временного пребывания.

Тема N 2. Работа УИК в день голосования: организация голосования в день голосования в помещении для голосования, а также вне помещения для голосования

2.1. Организация голосования в день голосования в помещении для голосования.

2.2. Организация голосования вне помещения для голосования.

Тема N 3. Подсчет голосов избирателей, составление протокола УИК об итогах голосования

3.1. Подсчет голосов избирателей.

3.2. Составление протокола УИК об итогах голосования.

Тема N 4. Порядок проведения досрочного голосования в помещении УИК

4.1. Подготовка помещения и документации к проведению досрочного голосования

4.2. Алгоритм действий члена УИК при проведении досрочного голосования в помещении УИК.

4.3. Информирование ТИК о количестве проголосовавших досрочно.

Тема N 5. Порядок проведения досрочного голосования в труднодоступных и отдаленных местностях (при проведении данного вида голосования)

5.1. Основания проведения досрочного голосования в труднодоступной и отдаленной местности

5.2. Информирование избирателей.

5.3. Лица, имеющие право присутствовать при досрочном голосовании.

5.4. Оборудование места проведения досрочного голосования.

5.5. Порядок досрочного голосования.

5.6. Составление акта.

5.7. Выполнение отметок в списке избирателей в случае использования при досрочном голосовании выписки из списка избирателей.

5.8. Хранение переносного ящика с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей.

5.9. Информирование ТИК о количестве проголосовавших досрочно.

*(1) 1 академический час = 45 минут