Приложение. Порядок предоставления и расходования иных межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования Надымский район бюджетам поселений, образованных в составе территории муниципального образования Надымский район, на решение вопросов местного значения в области благоустройства на реализацию мероприятий по благоустройству общественных территорий в 2019 году

Приложение
к постановлению
Администрации
муниципального образования
Надымский район
от 30 января 2019 года N 39

Порядок
предоставления и расходования иных межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования Надымский район бюджетам поселений, образованных в составе территории муниципального образования Надымский район, на решение вопросов местного значения в области благоустройства на реализацию мероприятий по благоустройству общественных территорий в 2019 году

I. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок устанавливает правила предоставления, распределения и расходования иных межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования Надымский район бюджетам поселений, образованным в составе территории муниципального образования Надымский район, на решение вопросов местного значения в области благоустройства на реализацию мероприятий по благоустройству общественных территорий в 2019 году (далее - Порядок, поселения).

1.2. В целях реализации настоящего Порядка используются следующие понятия:

иные межбюджетные трансферты - межбюджетные трансферты, предоставляемые из бюджета муниципального образования Надымский район бюджетам поселений, образованным в составе территории муниципального образования Надымский район, на реализацию мероприятий по благоустройству общественных территорий, включенных в муниципальные программы по благоустройству территорий;

уполномоченный орган - главный распорядитель бюджетных средств, в том числе наделенный полномочиями по предоставлению средств окружного бюджета бюджетам поселений в форме иных межбюджетных трансфертов. Уполномоченным органом является Администрация муниципального образования Надымский район;

получатель иных межбюджетных трансфертов - поселение в лице уполномоченного органа местного самоуправления, заключившее с уполномоченным органом соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов;

общественная территория - территория поселения, которая постоянно доступна для общего пользования, в том числе площадь, набережная, пешеходная зона, парковка, сквер, парк и иная территория поселения, используемая населением поселения бесплатно в различных целях по своему усмотрению (для общения, отдыха, занятия спортом и т.п.).

Общественная территория включается в муниципальную программу по результатам инвентаризации, проведенной органами местного самоуправления поселений, в порядке, утвержденном постановлением Правительства автономного округа от 28.06.2017 N 649-П, при несоответствии физического состояния и уровня благоустройства территории муниципальным правилам благоустройства, а также по результатам общественного обсуждения проекта муниципальной программы. Порядок и сроки общественных обсуждений о включении общественных территорий в муниципальные программы по благоустройству территорий устанавливаются муниципальными правовыми актами;

благоустройство - комплекс мероприятий, направленных на обеспечение безопасных, комфортных условий проживания граждан, поддержания и улучшения санитарного, технического и эстетического состояния общественных территорий (включая создание, приобретение, установку, устройство, реконструкцию, модернизацию, ремонт общественных территорий или отдельных объектов и элементов, расположенных на них, разработку дизайн-проекта общественной территории, в том числе комплексного дизайн-проекта благоустройства общественных территорий муниципального образования). К мероприятиям по благоустройству не относятся мероприятия и работы, направленные на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание действующей сети автомобильных дорог общего пользования местного значения и сооружений на них.

Завершением мероприятий по благоустройству общественной территории является достижение одного или нескольких результатов:

- ввод нового объекта благоустройства;

- улучшение санитарного, технического или эстетического состояния общественной территории;

- приведение общественной территории в соответствие с требованиями муниципальных правил по благоустройству;

объекты благоустройства - территории поселений, объекты муниципального имущества муниципальных образований, в отношении которых осуществляется благоустройство в соответствии с мероприятиями утвержденной муниципальной программы;

муниципальные правила по благоустройству - правила по благоустройству территорий поселений, в состав которых входят населенные пункты с численностью населения свыше 1000 человек, утвержденные (откорректированные) в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.04.2017 N 711/пр "Об утверждении методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов";

дизайн-проект благоустройства общественной территории - текстовое и визуальное описание предлагаемого проекта благоустройства общественной территории, в том числе его концепция и перечень элементов, оборудования, предлагаемых к размещению на соответствующей общественной территории. Дизайн-проект благоустройства общественной территории разрабатывается уполномоченным органом местного самоуправления или специализированной организацией, выбранной по результатам торгов, и утверждается решением общественной комиссии, созданной для организации общественного обсуждения проекта муниципальной программы, проведения оценки предложений заинтересованных лиц, а также для осуществления контроля за реализацией муниципальной программы после ее утверждения в установленном порядке (далее - общественная комиссия);

соглашение - соглашение между получателем иных межбюджетных трансфертов и уполномоченным органом, определяющее права и обязанности сторон, возникающие в связи с предоставлением иных межбюджетных трансфертов.

Соглашением устанавливается детализированный перечень мероприятий по благоустройству общественных территорий на 2019 год.

На основании обращения получателя иных межбюджетных трансфертов уполномоченный орган принимает решение о перераспределении иных межбюджетных трансфертов между мероприятиями, включенными в детализированный перечень мероприятий по благоустройству общественных территорий на 2019 год, путем внесений изменений в соглашение;

муниципальный интернет-портал - специализированный раздел на официальном сайте поселения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет или отдельный муниципальный интернет-портал, предусматривающий возможность обмена информацией с гражданами и другими заинтересованными лицами о реализации мероприятий по благоустройству, в том числе для размещения и обсуждения дизайн-проектов по благоустройству общественных территорий, отчета о ходе реализации мероприятий по благоустройству общественных территорий и дворовых территорий, для размещения видеоматериалов о проведении мероприятий по вовлечению граждан в решение вопросов по благоустройству территорий населенных пунктов (далее - муниципальный интернет-портал).

Иные понятия, используемые в настоящем Порядке, применяются в значениях, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Ямало-Ненецкого автономного округа.

II. Цель предоставления иных межбюджетных трансфертов

2.1. Целью предоставления иных межбюджетных трансфертов является повышение уровня благоустройства общественных территорий поселений посредством реализации мероприятий муниципальных программ поселений, в рамках реализации приоритетного проекта "Формирование городской среды" (далее - приоритетный проект).

Иные межбюджетные трансферты носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

III. Критерии отбора

3.1. Критериями отбора поселений для предоставления иных межбюджетных трансфертов (далее - отбор) в целях реализации настоящего Порядка являются:

- наличие утвержденной по результатам общественного обсуждения муниципальной программы;

- наличие в муниципальной программе перечня общественных территорий, подлежащих благоустройству.

IV. Условия предоставления иных межбюджетных трансфертов

4.1. Иные межбюджетные трансферты предоставляются при соблюдении следующих условий:

- заключения соглашения с уполномоченным органом и соблюдения условий и требований настоящего Порядка;

- заключения соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства;

- соответствие поселения, претендующего на получение иных межбюджетных трансфертов, критериям отбора, установленным разделом III настоящего Порядка;

- направления иных межбюджетных трансфертов на цели, указанные в пункте 2.1 настоящего Порядка;

- финансирования получателем иных межбюджетных трансфертов за счет средств местного бюджета мероприятий по благоустройству общественных территорий в размере не менее 1% от размера стоимости работ по благоустройству общественных территорий, включенных в муниципальную программу и в соглашение;

- установления в муниципальных контрактах гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее трех лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ;

- завершения работ по вводу объектов благоустройства до 01 октября 2019 года.

V. Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов

5.1. Предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется за счет и в пределах доведенных объемов бюджетных ассигнований на соответствующий финансовый год, в соответствии с утвержденной сводной бюджетной росписью бюджета муниципального образования Надымский район под фактическую потребность поселения на цели, определенные разделом II настоящего Порядка.

5.2. В целях предоставления иных межбюджетных трансфертов уполномоченный орган и поселение заключают соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов на цели, указанные в разделе II настоящего Порядка.

5.3. В целях заключения соглашения поселения (в части населенных пунктов с численностью населения свыше 1000 человек) до 01 февраля 2019 года направляют в уполномоченный орган обращение о заключении соглашения в произвольной форме с приложением следующих документов:

5.3.1. заверенной выписки из нормативного правового акта получателя иных межбюджетных трансфертов об утверждении местного бюджета на текущий финансовый год, отражающей расходы местного бюджета на реализацию мероприятий по благоустройству общественных территорий в размере не менее 1% от размера стоимости работ по благоустройству общественных территорий, включенных в муниципальную программу и в соглашение;

5.3.2. справки с указанием реквизитов муниципальных правовых актов:

а) об утверждении муниципальной программы;

б) об утверждении муниципальных правил по благоустройству;

в) о создании общественной комиссии;

5.3.3. перечня общественных территорий, предлагаемых для включения в детализированный перечень мероприятий по благоустройству общественных территорий на 2019 год (далее - детализированный перечень);

5.3.4. копии положительных заключений автономного учреждения автономного округа "Управление государственной экспертизы проектной документации" о результатах проверки сметной стоимости работ на соответствие нормативам в области сметного нормирования и ценообразования (далее - заключение о сметной стоимости) в отношении общественных территорий, предлагаемых для включения в детализированный перечень, и стоимостью работ свыше 10 000 000 рублей;

5.3.5. справки, содержащей ссылку на специализированный раздел на муниципальном интернет-портале, где размещены протокол заседания общественной комиссии по утверждению дизайн-проектов и непосредственно дизайн-проекты общественных территорий, предлагаемых для включения в детализированный перечень;

5.3.6. копии положительных заключений автономного учреждения автономного округа "Управление государственной экспертизы проектной документации" о результатах проверки сметной стоимости работ на соответствие нормативам в области сметного нормирования и ценообразования (далее - заключение о сметной стоимости) в отношении общественных территорий, предлагаемых для включения в детализированный перечень, и стоимостью работ свыше 10 000 000 рублей;

5.3.7. копии заключений экспертного совета по рассмотрению дизайн-проектов благоустройства парков, общественных и дворовых территорий в автономном округе при Градостроительном совете автономного округа в отношении общественных территорий, предлагаемых для включения в детализированный перечень и являющихся сквером, парком, садом, набережной, пешеходной зоной или зоной отдыха возле уже существующих зданий, сооружений, объектов благоустройства, имеющих особую историческую или социальную значимость для населенных пунктов;

5.3.8. копии зарегистрированных паспортов благоустройства общественных территорий, которые составлены по форме и в сроки, установленные постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.06.2017 N 649-П "Об утверждении Порядка инвентаризации дворовых и общественных территорий в муниципальных образованиях в Ямало-Ненецком автономном округе", в отношении всех общественных территорий, включенных в муниципальную программу;

5.3.9. справки, содержащей выписку из системы ГИС ЖКХ, подтверждающей: наличие занесения данных инвентаризации в отношении всех общественных территорий, включенных в муниципальную программу;

наличие заполненных вкладок: дизайн-проекты, работы по благоустройству, вовлечение, обсуждения, публичная приемка в отношении общественных территорий (объектов), благоустроенных в 2019 году;

наличие заполненных вкладок: дизайн-проекты, вовлечение в отношении общественных территорий, предлагаемых для включения в детализированный перечень.

В целях заключения соглашения поселения (в части населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек) направляют в уполномоченный орган обращение о заключении соглашения с приложением документов, указанных в подпункте 5.3.1, позиции "а" подпункта 5.3.2, подпункте 5.3.3 пункта 5.3 настоящего Порядка.

5.4. Уполномоченный орган в течение 30 рабочих дней со дня поступления обращения и приложенных к нему документов:

5.4.1. осуществляет проверку представленных документов;

5.4.2. при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных пунктом 5.5 настоящего Порядка, направляет получателю субсидии подписанное уполномоченным органом соглашение.

5.5. Основаниями для отказа в заключении соглашения являются:

5.5.1. несоответствие муниципального образования критериям отбора, установленным пунктом 3.1 настоящего Порядка;

5.5.2. несоблюдение срока подачи обращения, установленного пунктом 5.3 настоящего Порядка;

5.5.3. непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 5.3 настоящего Порядка.

5.6. Поселение после устранения выявленных недостатков, указанных в пункте 5.5 настоящего Порядка, вправе повторно обратиться за получением иных межбюджетных трансфертов.

5.7. Подписанное со стороны получателя иных межбюджетных трансфертов соглашение направляется в уполномоченный орган не позднее 5 рабочих дней после его получения от уполномоченного органа.

5.8. Заявки на предоставление иных межбюджетных трансфертов (далее - заявки) направляются в уполномоченный орган ежемесячно, не позднее 10 числа текущего месяца, по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

5.9. Получатель иных межбюджетных трансфертов формирует заявки под фактическую потребность в средствах, необходимых для оплаты денежных обязательств по расходам, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты, на дату подачи заявок.

Заявка может быть подана на сумму потребности средств с учетом необходимости предварительной оплаты (авансирования) работ в размере не более 30% от стоимости работ по муниципальным контрактам (договорам) на выполнение работ, если предварительная оплата (авансирование) предусмотрена муниципальными контрактами (договорами).

5.10. Первая заявка подается не ранее чем через 5 дней после заключения соглашения с приложением копий муниципальных контрактов (договоров) с графиками производства работ на объектах благоустройства.

5.11. Вторая и последующие заявки подаются вместе с отчетом о расходовании иных межбюджетных трансфертов за предыдущий месяц по форме согласно приложению к настоящему Порядку (далее - отчет о расходовании иных межбюджетных трансфертов).

5.12. Последняя заявка подается до 10 декабря текущего финансового года с учетом ожидаемой фактической потребности на последнюю дату совершения платежа в текущем финансовом году. Образование кредиторской задолженности по итогам финансового года не допускается.

5.13. Уполномоченный орган ежемесячно, в течение 10 рабочих дней после получения заявки, но не позднее 25 числа текущего месяца, осуществляет проверку отчета о расходовании иных межбюджетных трансфертов и в случае отсутствия оснований для отказа в перечислении иных межбюджетных трансфертов перечисляет иные межбюджетные трансферы получателю.

5.14. В случае если ранее перечисленная сумма иных межбюджетных трансфертов использована не в полном объеме, получатель иных межбюджетных трансфертов направляет в уполномоченный орган заявку с учетом уменьшения иных межбюджетных трансфертов на сумму неиспользованных средств иных межбюджетных трансфертов.

5.15. Уведомление об отказе в перечислении иных межбюджетных трансфертов направляется уполномоченным органом в адрес получателя иных межбюджетных трансфертов в письменном виде не позднее 10 рабочих дней после поступления заявки с указанием причин отказа.

5.16. Основаниями для отказа в перечислении иных межбюджетных трансфертов являются:

- непредставление или представление не по установленной форме документов, указанных в пунктах 5.9 - 5.11 настоящего Порядка;

- несоответствие объема иных межбюджетных трансфертов, указанного в заявке, данным о фактической потребности в средствах, необходимых для оплаты денежных обязательств по расходам поселения, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты.

5.17. Возобновление перечисления иных межбюджетных трансфертов осуществляется в течение 5 рабочих дней после представления получателем иных межбюджетных трансфертов документов, подтверждающих устранение нарушений, указанных в уведомлении об отказе в перечислении иных межбюджетных трансфертов.

VI. Порядок расходования иных межбюджетных трансфертов

6.1. Получатель иных межбюджетных трансфертов отражает полученные средства в доходах и расходах местного бюджета.

6.2. Получатель иных межбюджетных трансфертов осуществляет расходование иных межбюджетных трансфертов на оплату работ, услуг, связанных с выполнением муниципальных контрактов (договоров) по проведению мероприятий по благоустройству общественных территорий, заключенных в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Использование иных межбюджетных трансфертов на иные цели не допускается.

6.3. За счет иных межбюджетных трансфертов могут быть реализованы следующие мероприятия и оплачены работы (услуги):

6.3.1. в городских поселениях, сельских поселениях с численностью свыше 1000 человек:

- благоустройство аллей, парков, скверов, бульваров, площадок отдыха, улиц;

- благоустройство набережной;

- благоустройство, реконструкция, строительство открытого многофункционального общественного спортивного объекта (стадион, детская спортивно-игровая площадка (комплекс);

- устройство или реконструкция детской площадки;

- благоустройство территории возле общественного здания (учреждения культуры, спорта, образования), в том числе создание парковочных площадок;

- благоустройство территории вокруг памятника, памятного знака, стелы, скульптурной композиции, малой архитектурной формы, поклонных крестов и т.д.;

- установка памятников, памятных знаков, стел, скульптурных композиций, малых архитектурных форм, поклонных крестов и т.д.;

- создание, реконструкция памятников, памятных знаков, стел, скульптурных композиций, посвященных памяти о Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, и благоустройство территории вокруг них;

- реконструкция пешеходных зон (тротуаров) с обустройством зон отдыха;

- благоустройство городских площадей;

- работы по завершению мероприятий по благоустройству общественных территорий, начатых в 2018 году, которые были учтены в проектно-сметной документации, разработанной на основании дизайн-проектов общественных территорий, но не были проведены или полностью завершены в 2018 году по объективным причинам (несостоявшиеся торги, нарушены сроки выполнения работ по муниципальному контракту и т.п.);

- разработка или корректировка разработанных дизайн-проектов, включая проведение подрядных, проектных и изыскательских работ в целях разработки проектно-сметной документации для реализации дизайн-проектов общественных территорий, выбранных по результатам рейтингового голосования в качестве приоритетных общественных территорий, подлежащих благоустройству в 2020 году;

- проверка автономным учреждением автономного округа "Управление государственной экспертизы проектной документации" сметной стоимости работ по реализации дизайн-проектов благоустройства общественных территорий, выбранных по результатам рейтингового голосования в качестве приоритетных общественных территорий, подлежащих благоустройству в 2020 году, стоимостью свыше 10 000 000 рублей, на соответствие нормативам в области сметного нормирования и ценообразования. При отсутствии стоимости расценок в сборниках территориальных единичных расценок, утверждаемых Правительством автономного округа, используется стоимость материалов путем изучения рынка (коммерческих предложений);

- разработка или корректировка проекта инженерного обеспечения благоустройства общественной территории муниципального образования;

- работы по ремонту, капитальному ремонту, реконструкции сетей инженерного обеспечения в целях благоустройства общественных территорий (в том числе в целях дальнейшего устройства (строительства, реконструкции) новых объектов благоустройства);

- работы по подключению (технологическому присоединению) объектов благоустройства к сетям инженерного обеспечения;

- создание или приведение в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения контейнерных площадок, предназначенных для размещения контейнеров и бункеров для складирования твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов на земельных участках, являющихся собственностью муниципального образования, или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, и прилегающих к земельным участкам, на которых расположены многоквартирные или жилые дома;

6.3.2. в сельских поселениях с численностью менее 1000 человек:

- устройство или реконструкция детской, спортивной, спортивно-игровой площадки.

6.4. В случае если при производстве работ по благоустройству вследствие технологических и конструктивных особенностей необходимо произвести демонтаж, разрушение или ремонт объектов, не входящих в перечень объектов (работ) по благоустройству, указанные работы, в том числе работы по ремонту и восстановлению указанных объектов, могут осуществляться с использованием средств иных межбюджетных трансфертов, что должно предусматриваться проектно-сметной или сметной документацией.

6.5. Получатель иных межбюджетных трансфертов обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств.

6.6. Иные межбюджетные трансферты, не использованные получателем иных межбюджетных трансфертов в текущем финансовом году, подлежат возврату в бюджет муниципального образования Надымский район в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, настоящим Порядком и соглашением.

VII. Порядок оценки эффективности использования иных межбюджетных трансфертов

7.1. Показателями эффективности и результативности использования иных межбюджетных трансфертов является количество разработанных дизайн-проектов по благоустройству общественных территорий и количество благоустроенных общественных территорий, включенных в детализированный перечень мероприятий по благоустройству общественных территорий на 2019 год, установленный соглашением.

7.2. Эффективность и результативность использования иных межбюджетных трансфертов оценивается уполномоченным органом по завершении финансового года после представления не позднее 31 декабря 2019 года получателями иных межбюджетных трансфертов отчета по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.

Уполномоченный орган на основании отчета о достижении значений показателей результативности использования иных межбюджетных трансфертов проводит оценку эффективности использования иных межбюджетных трансфертов путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей и их плановых значений, установленных в соглашении, по состоянию на 31 декабря 2019 года.

7.3. В случае нарушения получателем иных межбюджетных трансфертов установленных соглашением обязательств по достижению плановых значений показателей результативности использования иных межбюджетных трансфертов уполномоченным органом рассчитывается объем средств, подлежащий возврату из бюджетов поселений в бюджет муниципального образования Надымский район, с учётом применения мер финансовой ответственности, предусмотренной соглашением.

Основанием для освобождения муниципальных образований от применения мер ответственности, предусмотренных настоящим пунктом, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств, а также оптимизация расходов окружного бюджета в текущем финансовом году.

VIII. Порядок представления отчетности об исполнении условий предоставления (расходования) иных межбюджетных трансфертов

8.1. Получатели иных межбюджетных трансфертов ежемесячно вместе с заявкой направляют в уполномоченный орган отчет о расходовании иных межбюджетных трансфертов.

8.2. Отчет о расходовании иных межбюджетных трансфертов представляется в следующем порядке: не позднее 22 декабря 2019 года - предварительный, не позднее 10 января 2020 года - окончательный.

IX. Основания и порядок применения мер финансовой ответственности

9.1. Уполномоченный орган осуществляет контроль целевого использования иных межбюджетных трансфертов, соблюдения условий соглашения и настоящего Порядка, а также возврата бюджетных средств, в соответствии законодательством Российской Федерации и соглашением.

9.2. Уполномоченный орган, в соответствии с бюджетным законодательством, осуществляет проверки соблюдения целей, условий и порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов, в том числе выездные.

9.3. Получатель иных межбюджетных трансфертов несет ответственность за нецелевое использование средств в соответствии с законодательством Российской Федерации и соглашением.

9.4. В случае установления факта нецелевого использования иных межбюджетных трансфертов получатель иных межбюджетных трансфертов обязан вернуть в бюджет муниципального образования Надымский район средства, израсходованные не по целевому назначению, в течение 15 рабочих дней с момента получения требования уполномоченного органа.

В случае невозврата иных межбюджетных трансфертов взыскание средств производится в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

9.5. К получателю иных межбюджетных трансфертов применяются меры финансовой ответственности при невыполнении условий предоставления иных межбюджетных трансфертов и обязательств по целевому и эффективному использованию иных межбюджетных трансфертов на условиях предусмотренных настоящим Порядком и соглашением.

9.6. Контроль за соблюдением получателем иных межбюджетных трансфертов условий предоставления (расходования) иных межбюджетных трансфертов осуществляется уполномоченным органом.