Приложение. Порядок выявления формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений, их предупреждения и действий, направленных на ликвидацию их последствий на территории муниципального образования город Ноябрьск

Приложение
Утвержден
постановлением
Администрации города Ноябрьска
от 15 февраля 2019 г. N П-122

Порядок
выявления формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений, их предупреждения и действий, направленных на ликвидацию их последствий на территории муниципального образования город Ноябрьск

I. Общие положения

1.1. Основаниями для разработки настоящего Порядка являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года N 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года", приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 14 октября 2013 года N 444 "Об утверждении Методических рекомендации для органов государственной власти субъектов Российской Федерации о порядке выявления формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений, их предупреждения и действиях, направленных на ликвидацию их последствий".

1.2. В настоящем Порядке используются следующие понятия:

- межнациональный конфликт - столкновение интересов двух и более этнических общностей, принимающее различные формы противостояния, в котором национальная принадлежность и национальные различия становятся доминирующей мотивацией действий;

- конфликтная ситуация в сфере межнациональных отношений - наличие скрытых противоречий и социальной напряженности, основанных на ущемлении законных интересов, потребностей и ценностей граждан, либо представляющих их интересы некоммерческих организаций; основанных на искаженной и непроверенной информации; на неадекватном восприятии происходящих в обществе или отдельных социальных группах изменений, проецируемых на этническую или религиозную почву;

- этническая общность - общность людей, исторически сложившаяся на основе происхождения, территории, языка и культуры;

- диаспоры - группы лиц, относящих себя к определенной этнической общности и находящихся вне исторической территории расселения.

1.3. К конфликтным ситуациям в сфере межнациональных отношений, требующим оперативного реагирования со стороны Администрации города Ноябрьска, (далее - конфликтные ситуации) относятся:

- публичные конфликтные ситуации между отдельными гражданами либо группами граждан и представителями органов местного самоуправления муниципального образования город Ноябрьск (далее - город Ноябрьск);

- конфликтные ситуации между этническими общностями либо представляющими их интересы некоммерческими организациями и хозяйствующими субъектами, деятельность которых затрагивает этнокультурные и религиозные интересы населения;

- общественные акции протеста на национальной или религиозной почве зафиксированные на территории города Ноябрьска;

- открытые проявления национальной, расовой или религиозной нетерпимости, в том числе в средствах массовой информации.

II. Выявление и предупреждение конфликтных ситуации

2.1. С целью выявления конфликтных ситуаций управление общей политики Администрации города Ноябрьска - уполномоченный орган, ответственный за реализацию государственной национальной политики на территории города Ноябрьска, курирующий сферу межнациональных отношений и осуществляющий взаимодействие с национальными общественными объединениями (далее - уполномоченный орган), организует мониторинг состояния межнациональных отношений на территории города Ноябрьска (далее - мониторинг), задачами которого являются:

- получение, обработка и анализ данных о состоянии межнациональных отношений, информации о деятельности национально-культурных автономий, национальных и казачьих общественных объединений, религиозных организаций и групп, диаспор, и др.;

- оценка и прогнозирование процессов, происходящих в сфере межнациональных отношений.

2.2. Объектами мониторинга может быть влияющая на состояние межнациональных отношений деятельность:

- органов местного самоуправления города Ноябрьска;

- образовательных организаций;

- учреждений культуры;

- коммерческих организаций;

- общественных объединений казаков;

- религиозных организаций и религиозных групп;

- групп лиц, представляющих интересы национальных объединений и диаспор;

- средств массовой информации;

- отдельных лиц, активно распространяющих информацию по вопросам межнациональных отношений в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

2.3. Предметом мониторинга являются формирующиеся межнациональные конфликты и конфликтные ситуации, а также процессы, воздействующие на состояние межнациональных отношений:

- экономические (уровень занятости населения, уровень благосостояния, распределение собственности);

- политические (представительство различных этнических общностей в органах местного самоуправления города Ноябрьска, формы реализации политических прав);

- социальные (доступ к услугам, предоставляемым социальной инфраструктурой);

- культурные (удовлетворение языковых, образовательных, этнокультурных и религиозных потребностей);

- иные процессы, которые могут оказывать воздействие на состояние межнациональных отношений.

2.4. Мониторинг проводится путем:

- сбора и обобщения информации от объектов мониторинга;

- системной работы в региональном сегменте государственной информационной системы мониторинга состояния межнациональных и этноконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций;

- проведения целевых опросов общественного мнения, определяющих состояние межнациональных и межконфессиональных отношений;

- иными методами, способствующими выявлению конфликтных ситуаций в сфере межнациональных отношений.

III. Примерный порядок действий уполномоченного органа при наличии межнационального конфликта, выявлении конфликтной ситуации

3.1. В случае поступления информации о наличии межнационального конфликта, конфликтной ситуации, полученной в результате мониторинга или иным способом, уполномоченному органу необходимо:

- проинформировать курирующее должностное лицо и (при необходимости) Главу Администрации города Ноябрьска о наличии явной или формирующейся конфликтной ситуации и действиях, предпринимаемых для ее предотвращения;

- проинформировать о наличии межнационального конфликта, выявлении конфликтной ситуации и действиях, предпринимаемых для их предотвращения, исполнительные органы государственной власти автономного округа, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность в сферах реализации государственной национальной политики, противодействия терроризму и экстремизму;

- установить связь с лидерами общественных объединений, в том числе национальных и казачьих, религиозных организаций, выяснить причину возникновения межнационального конфликта, конфликтной ситуации;

- установить связь с правоохранительными органами и способствовать привлечению правоохранительных ведомств к анализу и урегулированию межнационального конфликта, конфликтной ситуации (при необходимости);

- разработать план первоочередных мер по предотвращению негативного развития межнационального конфликта, конфликтной ситуации;

- проводить встречи с руководителями национальных объединений, лидерами религиозных организаций и групп, общественными и политическими деятелями, пользующимися авторитетом населения, руководителями организаций и учреждений по вопросам урегулирования межнационального конфликта, конфликтной ситуации;

- установить, поддерживать и развивать связь с представителями местных печатных и электронных средств массовой информации, в том числе посредством проведения пресс-конференций, распространения пресс-релизов, использования других методов;

- организовать мониторинг освещения межнационального конфликта, конфликтной ситуации в печатных и электронных средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обеспечивать разъяснительную работу, направленную на предотвращение публикации материалов, способных привести к негативному развитию межнационального конфликта, конфликтной ситуации;

- с целью предотвращения искаженного информационного освещения межнационального конфликта, конфликтной ситуации доводить до населения через средства массовой информации сведения об их развитии, деятельности органов местного самоуправления города Ноябрьска, иных структур и ведомств по урегулированию и ликвидации межнационального конфликта, конфликтной ситуации.

IV. Примерный порядок действий Главы Администрации города Ноябрьска в условиях межнационального конфликта, конфликтной ситуации

4.1. В случае возникновения межнационального конфликта, конфликтной ситуации Глава Администрации города Ноябрьска:

4.1.1. доводит информацию о возникновении на территории города Ноябрьска межнационального конфликта, конфликтной ситуации и действиях, предпринимаемых для ее урегулирования, до сведения должностного лица, уполномоченного курировать сферу межнациональных отношений в исполнительных органах государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность в сферах реализации государственной национальной политики, противодействия терроризму и экстремизму;

4.1.2. принимает решение о необходимости:

- личного участия в рассмотрении межнационального конфликта, конфликтной ситуации непосредственно на месте ее возникновения;

- совместного обсуждения межнационального конфликта, конфликтной ситуации с представителями правоохранительных органов, заинтересованных территориальных органов федеральных органов государственной власти, исполнительных органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, средств массовой информации, иных структур и ведомств;

4.1.3. принимает решение о необходимости создания рабочей группы (комиссии) с целью комплексного рассмотрения причин развития межнационального конфликта, конфликтной ситуации, принятия мер по их урегулированию.

Руководство и состав рабочей группы определяются муниципальным правовым актом.

V. Ликвидация последствий межнационального конфликта, конфликтной ситуации

5.1. При необходимости, с целью ликвидации последствий конфликтной ситуации, при Администрации города Ноябрьска создается рабочая группа.

Руководство и состав рабочей группы определяются муниципальным правовым актом.

5.2. Рабочая группа анализирует причины возникновения межнационального конфликта, конфликтной ситуации определяет меры по ликвидации их последствий и осуществляет координацию деятельности по реализации указанных мер.

5.3. По итогам деятельности рабочая группа вырабатывает рекомендации (предложения) по профилактике и предотвращению возникновения аналогичных межнациональных конфликтов, конфликтных ситуаций.