Приложение. Программа профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, соблюдение которых проверяется в ходе осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на 2019 год

Приложение
к постановлению
Администрации
муниципального
образования
Надымский район
от 12 марта 2019 г. N 125

Программа
профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, соблюдение которых проверяется в ходе осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на 2019 год (далее - Программа)

I. Общие положения

1. Настоящая Программа разработана в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, муниципального образования Надымский район (далее - требования, установленные муниципальными правовыми актами) в сфере использования и охраны недр, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям указанных требований, и снижения рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям.

2. Профилактика нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проводится в рамках осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

3. Организация и проведение профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами (далее - мероприятия по профилактике нарушений), осуществляется начальником отдела природно-сырьевых ресурсов и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Надымский район на основании плана мероприятий по профилактике нарушений, в соответствии с разделом III настоящей Программы.

4. Срок реализации Программы - 2019 год.

II. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

Вид муниципального контроля: контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории муниципального образования Надымский район.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-I "О недрах" органы местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования осуществляют контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Подконтрольными субъектами при осуществлении контроля являются юридические лица, осуществляющие на территории муниципального образования Надымский район деятельность с использованием недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

На территории муниципального образования Надымский район в 2018 году зарегистрировано 23 подконтрольных субъекта.

Обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля в сфере использования и охраны недр: требования, установленные Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-I "О недрах".

Общее количество проверок, проведённых в отношении юридических лиц за отчетный период - 2 проверки: 1 - плановая, 1 - внеплановая.

При исполнении в 2018 году отделом природно-сырьевых ресурсов и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Надымский район муниципальной функции "Осуществление контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых" (далее - муниципальная функция):

- к проведению муниципальной функции эксперты и экспертные организации не привлекались;

- случаи причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществлялись контрольные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства (далее - охраняемые законом ценности), а также случаи возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не выявлены.

В 2018 году должностными лицами отдела природно-сырьевых ресурсов и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Надымский район, уполномоченными на проведение проверки, по результатам исполнения муниципальной функции предписаний не выдавалось.

Проведена профилактическая и разъяснительная работа по соблюдению законодательства РФ и Ямало-Ненецкого автономного округа. В апреле 2018 года состоялась конференция по вопросам профилактики нарушений обязательных требований в сфере муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. В мероприятии приняли участие 18 представителей от предприятий, осуществляющих разработку месторождений общераспространённых полезных ископаемых на территории Надымского района. В рамках конференции были рассмотрены основные требования по рациональному использованию и охране недр, планирование проверок по муниципальному контролю, уведомление о проведении плановых проверок, проведение плановых (внеплановых) проверок.

Проведена методическая работа с юридическими лицами, в отношении которых проводятся проверки, направленная на предотвращение с их стороны нарушений законодательства. Результаты проведения проверок юридическими лицами не оспаривались.

С учетом подконтрольной среды целями Программы являются:

- предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- мотивация подконтрольных субъектов к добросовестному поведению и, как следствие, снижение их административных и финансовых издержек;

- обеспечение прозрачности контрольной деятельности и информационной открытости.

Проведение профилактических мероприятий позволит решить следующие задачи:

- укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, путем активизации профилактической деятельности;

- проведение профилактических мероприятий на основе принципов их понятности, информационной открытости, вовлеченности и полноты охвата ими максимального количества субъектов контроля, а также обязательности, актуальности, периодичности профилактических мероприятий;

- формирование у всех участников контрольной деятельности единого понимания обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

III. План мероприятий по профилактике нарушений на 2019 год

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственное должностное лицо	Срок исполнения
1	2	3	4
1.	Размещение на Официальном сайте Администрации муниципального образования Надымский район в информационно-телекоммуникационной сети Интернет перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля в сфере использования и охраны недр, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	Начальник отдела природно-сырьевых ресурсов и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Надымский район	Постоянно (актуализация перечня по мере необходимости)
2.	Осуществление информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами	Начальник отдела природно-сырьевых ресурсов и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Надымский район	По мере необходимости, но не реже одного раза в год
3.	Подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами	Начальник отдела природно-сырьевых ресурсов и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Надымский район	В случае изменения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами
4.	Размещение на Официальном сайте Администрации муниципального образования Надымский район в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации о результатах осуществления муниципального контроля в сфере использования и охраны недр	Начальник отдела природно-сырьевых ресурсов и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Надымский район	Постоянно (но не реже одного раза в квартал)
5.	Обобщение практики осуществления муниципального контроля в сфере использования и охраны недр и размещение на Официальном сайте Администрации муниципального образования Надымский район в информационно-телекоммуникационной сети Интернет соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений	Начальник отдела природно-сырьевых ресурсов и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Надымский район	II квартал IV квартал
6.	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"	Начальник отдела природно-сырьевых ресурсов и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Надымский район	В течение года (по мере появления оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации)
7.	Разработка и утверждение программы профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, соблюдение осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на 2020 год	Начальник отдела природно-сырьевых ресурсов и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Надымский район	До 20 декабря 2019 года

IV. Проект плана мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, на 2020 - 2021 годы

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственное подразделение	Срок исполнения
1	2	3	4
1.	Актуализация на Официальном сайте Администрации муниципального образования Надымский район в информационно-телекоммуникационной сети Интернет перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля в сфере использования и охраны недр, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	Начальник отдела природно-сырьевых ресурсов и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Надымский район	Постоянно актуализация перечня по мере принятия новых и внесения изменений в действующие нормативные правовые акты
2.	Осуществление информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами	Начальник отдела природно-сырьевых ресурсов и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Надымский район	По мере необходимости, но не реже одного раза в год
3.	Подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами	Начальник отдела природно-сырьевых ресурсов и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Надымский район	В случае изменения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами
4.	Размещение на Официальном сайте Администрации муниципального образования Надымский район в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации о результатах осуществления муниципального контроля в сфере использования и охраны недр	Начальник отдела природно-сырьевых ресурсов и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Надымский район	Постоянно (но не реже одного раза в квартал)
5.	Обобщение практики осуществления муниципального контроля в сфере использования и охраны недр и размещение на Официальном сайте Администрации муниципального образования Надымский район в информационно-телекоммуникационной сети Интернет соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений	Начальник отдела природно-сырьевых ресурсов и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Надымский район	II квартал IV квартал
6.	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"	Начальник отдела природно-сырьевых ресурсов и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Надымский район	В течение года (по мере появления оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации)
7.	Разработка и утверждение программы профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, соблюдение которых проверяется в ходе осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на 2021 год и 2022 год	Начальник отдела природно-сырьевых ресурсов и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Надымский район	До 20 декабря 2020 года - на 2021 год До 20 декабря 2021 года - на 2022 год

V. Отчетные показатели эффективности Программы профилактики за 2019 год и проект отчетных показателей на 2020 - 2021 гг.

Для оценки мероприятий по профилактике нарушений и в целом Программы профилактики нарушений в Программе устанавливаются отчетные показатели по итогам 2019 года, а также проект отчетных показателей на 2020 - 2021 гг.

N п/п	Наименование мероприятия	2019 г.	2020 г.	2021 г.
1	2	3	4	5
1.	Доля нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, (Д), %	0	0	0

VI. Оценка эффективности Программы

С учетом проведенных органом муниципального контроля в сфере использования и охраны недр профилактических мероприятий ожидается снижение числа нарушений, допущенных подконтрольными субъектами, связанное с повышением уровня их информированности по вопросам исполнения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и наступлением административных последствий при их несоблюдении.

Целевым показателем Программы является доля нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, которая определяется по формуле:

, где

Д - доля нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

Кn - количество выявленных нарушений за отчетный год;

Р - количество мероприятий по контролю проведенных в отчетном году.

Показателем эффективности Программы является снижение доли нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, по сравнению с предыдущим отчетным периодом и определяется по формулам:

, где

Др - результат изменения доли нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

Дог - доля нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, за отчетный год;

Дпг - доля нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, за предыдущий год.

, где

Дэ - доля эффективности Программы;

Диог - результат изменения доли нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, за отчетный год;

Дипг - результат изменения доли нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, за предыдущий год.

При значении показателя эффективности Программы больше или равном 80% уровень эффективности реализации Программы является высоким.

При значении показателя эффективности Программы меньше 80% и больше либо равно 50% уровень эффективности реализации Программы является средним.

При значении показателя эффективности Программы меньше 50% уровень эффективности реализации Программы является низким.