Приложение. Информация о работе Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа по реализации полномочий, связанных с проверкой сведений о поступлении и расходовании средств региональных отделений политических партий в 2018 году

Приложение
к постановлению
Избирательной комиссии
Ямало-Ненецкого автономного округа
от 17 мая 2019 года N 99/942-6

Информация
о работе Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа по реализации полномочий, связанных с проверкой сведений о поступлении и расходовании средств региональных отделений политических партий в 2018 году

I. Общие положения

Избирательная комиссия Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Избирательная комиссия автономного округа) осуществляет контроль за финансовой отчетностью региональных отделений политических партий, зарегистрированных на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - региональные отделения политических партий).

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон "О политических партиях") и согласно разработанным и утвержденным Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (далее - ЦИК России) формам и методическим рекомендациям региональные отделения политических партий обязаны предоставлять сведения о поступлении и расходовании средств (далее - Сведения) ежеквартально, не позднее чем через 30 дней со дня окончания отчетного квартала на бумажном носителе и в машиночитаемом виде. Ежеквартальный отчет включает в себя: финансовый отчет за отчетный квартал и 7 приложений, в которых подробно расшифровываются все платежные операции по поступлению денежных средств и иного имущества, а также их расходованию. Избирательная комиссия автономного округа осуществляет проверку всех данных, предоставленных региональными отделениями в отчетах. Особое внимание уделяется проверке сведений, указанных физическими и юридическими лицами при осуществлении пожертвований.

В 2018 году на счета региональных отделений политических партий поступило в установленном порядке 13 пожертвований на общую сумму 12 388 834 (двенадцать миллионов триста восемьдесят восемь тысяч восемьсот тридцать четыре) рубля 79 копеек (в 2017 году поступило пожертвований на сумму 18 167 145 (восемнадцать миллионов сто шестьдесят семь тысяч сто сорок пять) рублей 21 копейка), из них: от физических лиц - 1 пожертвование на сумму 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек (в 2017 году поступило 205 000 (двести пять тысяч) рублей 00 копеек), от юридических лиц - 12 пожертвований на общую сумму 12 464 145 (двенадцать миллионов четыреста шестьдесят четыре тысячи сто сорок пять) рублей 79 копеек, из них в виде денежных средств в сумме 12 338 834 (двенадцать миллионов триста тридцать восемь тысяч восемьсот тридцать четыре) рубля 79 копеек, в виде иного имущества в сумме 125 311 (сто двадцать пять тысяч триста одиннадцать) рублей 00 копеек (в 2017 году поступило 17 962 145 (семнадцать миллионов девятьсот шестьдесят две тысячи сто сорок пять) рублей 21 копейка) (приложение N 2).

Проверка сведений, указанных гражданами и юридическими лицами при осуществлении пожертвований региональным отделениям политических партий, проводилась с использованием доступа к ресурсам единого государственного реестра юридических лиц Федеральной налоговой службы Российской Федерации, подсистемы "Регистр избирателей, участников референдума" ГАС "Выборы". В ходе проверки нарушений Федерального закона "О политических партиях" не установлено.

По состоянию на 1 января 2019 года на территории Ямало-Ненецкого автономного округа зарегистрировано 18 региональных отделений политических партий (на 1 января 2018 года было зарегистрировано 19 отделений).

В 2018 году, по данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Управление министерства юстиции России по ЯНАО), прекратило свою деятельность в связи с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц Региональное отделение Политической партии "ПАРТИЯ ВЕТЕРАНОВ РОССИИ" в Ямало-Ненецком автономном округе.

Так, по состоянию на 1 января 2019 года на территории автономного округа, по данным Управления Министерства юстиции России по ЯНАО, свои региональные отделения имели следующие политические партии:

1. Всероссийская политическая партия "ЕДИНАЯ РОССИЯ";

2. Политическая партия ЛДПР - Либерально - демократическая партия России;

3. Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ;

4. Политическая партия "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ";

5. Политическая партия "Города России";

6. Всероссийская политическая партия ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ!;

7. Политическая партия СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ;

8. ВСЕРОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ "РОДИНА";

9. Политическая партия "Казачья партия Российской Федерации";

10. Политическая партия "Против всех";

11. Общероссийская политическая партия "НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ";

12. Политическая партия "Партия Социальных Реформ - Прибыль от природных ресурсов - Народу";

13. Всероссийская политическая партия "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО";

14. Политическая партия "Объединенная партия людей ограниченной трудоспособности России";

15. Политическая партия "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость";

16. Общественная организация - Политическая партия "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров";

17. Политическая партия "Альтернатива для России (Партия Социалистического Выбора";

18. Политическая партия "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ".

Избирательной комиссией автономного округа в течение года проводились камеральные и предварительные проверки информации, содержащейся в представленных Сведениях, с помощью подсистемы "Контроль финансирования политических партий" ГАС "Выборы".

Выполняя полномочия по осуществлению контроля за источниками и размерами финансирования, получаемого региональными отделениями политических партий, за четыре квартала 2018 года проверено 68 отчетов. Из них было представлено 42 "нулевых" отчета, т.е. это те отчеты, в которых суммы поступления денежных средств и иного имущества, а также расходования денежных средств и выбытия иного имущества за отчетный квартал равны нулю.

Форма и порядок заполнения представленных Сведений не всегда соответствовали требованиям, установленным постановлениями ЦИК России от 16 марта 2018 года N 149/1251-7 "О формах сводного финансового отчета политической партии и сведений о поступлении и расходовании средств политической партии, регионального отделения политической партии, иного зарегистрированного структурного подразделения политической партии. В большинстве случаев региональные отделения на титульном листе неверно указывали дату принятия уполномоченным органом решения о государственной регистрации некоммерческой организации при создании, обозначенную в документе федерального уполномоченного органа или его территориального органа, подтверждающем факт внесения записи о политической партии, региональном отделении и ином зарегистрированном структурном подразделении в единый государственный реестр юридических лиц.

Основная проблема для Избирательной комиссии автономного округа и созданной при ней Контрольно-ревизионной службы при осуществлении контроля за источниками и размерами финансирования, получаемого региональными отделениями политических партий, заключается в непредставлении некоторыми региональными отделениями своих Сведений или представлении Сведений с нарушением сроков, установленных Федеральным законом "О политических партиях".

В течение 2018 года зафиксировано 4 случая представления региональными отделениями Сведений с нарушением установленных Федеральным законом "О политических партиях" сроков, тогда как в 2017 году было зафиксировано 11 случаев.

Так, Сведения за четыре квартала 2018 года в установленные сроки не представило Региональное отделение в Ямало-Ненецком автономном округе Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО".

Решением Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 февраля 2019 года вынесено решение по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о приостановлении деятельности Регионального отделения в Ямало-Ненецком автономном округе Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО" сроком на шесть месяцев за непредставление Сведений за 1 - 2 кварталы 2018 года в адрес Избирательной комиссии автономного округа.

Согласно части 1 статьи 5.64 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена административная ответственность за нарушение порядка или срока представления сведений о поступлении и расходовании средств политической партии в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч рублей до двадцати пяти тысяч рублей; на политическую партию, ее региональное отделение или иное зарегистрированное структурное подразделение - от пятидесяти тысяч рублей до ста тысяч рублей.

Также согласно части 2 статьи 5.64 КоАП РФ за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.64 КоАП РФ, установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч рублей до ста тысяч рублей; на политическую партию, ее региональное отделение или иное зарегистрированное структурное подразделение - от ста тысяч рублей до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 21.2 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", частью 5 статьи 28.3 КоАП РФ, постановлением Избирательной комиссии автономного округа от 10 мая 2016 года N 2/15-6 "О наделении членов Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа с правом решающего голоса полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях" на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.64 - 5.68 КоАП РФ, уполномочен член Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа с правом решающего голоса.

За несвоевременное предоставление ежеквартальной финансовой отчетности региональными отделениями политических партий в 2018 году уполномоченными лицами Избирательной комиссии автономного округа составлено 4 протокола об административном правонарушении по статье 5.64 КоАП РФ (за отчетный период 2017 года было составлено 9 протоколов об административных правонарушениях).

На сегодняшний день три протокола рассмотрены мировыми судами и в отношении Регионального отделения в Ямало-Ненецком автономном округе Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО" вынесены административные наказания в виде наложения штрафа на общую сумму 455 000 (четыреста пятьдесят пять тысяч) рублей 00 копеек, в том числе: 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек за непредставление Сведений за 1 квартал 2018 года, 155 000 (сто пятьдесят пять тысяч) рублей 00 копеек - за 2 квартал 2018 года, 200 000 (двести тысяч) рублей 00 копеек - за 3 квартал 2018 года.

Параллельно с административным производством Избирательная комиссия автономного округа направила четыре представления в Управление Министерства юстиции России по ЯНАО, которое на основании этих обращений вынесло четыре письменные предупреждения региональным отделениям политических партий с указанием срока, в который необходимо устранить нарушения законодательства Российской Федерации (п. 2 ст. 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях").

На основании Сведений ежеквартально готовится информация о работе Избирательной комиссии автономного округа по реализации полномочий, связанных с проверкой Сведений в соответствующем квартале отчетного периода, которая размещается на официальном сайте Избирательной комиссии автономного округа.

Копии заключений о результатах проверки Сведений за каждый квартал 2018 года были своевременно направлены в ЦИК России.

II. Финансовое состояние региональных отделений политических партий Ямало-Ненецкого автономного округа в 2018 году

Согласно представленной региональными отделениями политических партий финансовой отчетности объем поступлений финансовых средств за 2018 год составил 45 194 132 (сорок пять миллионов сто девяносто четыре тысячи сто тридцать два) рубля 29 копеек и увеличился по сравнению с 2017 годом на 1 100 000 (один миллион сто тысяч) рублей 00 копеек. Из них: около 38 300 000 (тридцать восемь миллионов триста тысяч) рублей 00 копеек, или 85%, поступило в виде денежных средств и около 6 900 000 (шесть миллионов девятьсот тысяч) рублей 00 копеек, или 15%, - в виде иного имущества. В 2018 году сумма расходов составила 49 448 257 (сорок девять миллионов четыреста сорок восемь тысяч двести пятьдесят семь) рублей 73 копейки и увеличилась по сравнению с 2017 годом на 18 200 000 (восемнадцать миллионов двести тысяч) рублей 00 копеек (приложения N 1, N 5).

Из 45 194 132 (сорок пять миллионов сто девяносто четыре тысячи сто тридцать два) рубля 29 копеек, поступивших региональным отделениям политических партий в виде финансовых средств, 32 545 793 (тридцать два миллиона пятьсот сорок пять тысяч семьсот девяносто три) рубля 19 копеек (72%) получила ЯНРО ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ", 11 398 000 (одиннадцать миллионов триста девяносто восемь тысяч) рублей 00 копеек (25,2%) - РОПП "КПРФ" в ЯНАО, 750 339 (семьсот пятьдесят тысяч триста тридцать девять) рублей 10 копеек (1,7%) - ЯНРО ПП ЛДПР, 500 000 (пятьсот тысяч) рублей 00 копеек (1,1%) - РОПП СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в ЯНАО.

В 2018 году региональные отделения политических партий получили следующие средства:

- от жертвователей - 12 388 834 (двенадцать миллионов триста восемьдесят восемь тысяч восемьсот тридцать четыре) рубля 79 копеек, что на 5 550 000 (пять миллионов пятьсот пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек меньше, чем в 2017 году (приложение N 2);

- от членов партии в виде вступительных и членских взносов - 3 131 233 (три миллиона сто тридцать одна тысяча двести тридцать три) рубля 36 копеек, что на 300 000 (триста тысяч) рублей 00 копеек меньше, чем в 2017 году (приложение N 3);

- от политических партий - 22 582 971 (двадцать два миллиона пятьсот восемьдесят две тысячи девятьсот семьдесят один) рубль 10 копеек, что на 1 600 000 (один миллион шестьсот тысяч) рублей 00 копеек больше, чем в 2017 году (приложение N 4).

- другие не запрещенные законом поступления - 233 000 (двести тридцать три тысячи) рублей 00 копеек.

В 2018 году региональными отделениями политических партий денежные средства были направлены на следующие цели (приложение N 5):

- проведение съездов, партийных конференций, общих собраний - в сумме 639 477 (шестьсот тридцать девять тысяч четыреста семьдесят семь) рублей 24 копейки, что на 46 500 (сорок шесть тысяч пятьсот) рублей 00 копеек меньше, чем в 2017 году;

- содержание региональных отделений и других зарегистрированных подразделений - в сумме 26 699 658 (двадцать шесть миллионов шестьсот девяносто девять тысяч шестьсот пятьдесят восемь) рублей 96 копеек, что на 3 800 000 (три миллиона восемьсот тысяч) рублей 00 копеек больше, чем в 2017 году;

- перечислено в избирательные фонды, фонды референдумов - в сумме 1 049 599 (один миллион сорок девять тысяч пятьсот девяносто девять) рублей 00 копеек, что на 650 000 (шестьсот пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек больше, чем в 2017 году;

- проведение публичных мероприятий - в сумме 7 521 713 (семь миллионов пятьсот двадцать одна тысяча семьсот тринадцать) рублей 29 копеек, что на 4 700 000 (четыре миллиона семьсот тысяч) рублей 00 копеек больше, чем в 2017 году;

- пропагандистскую деятельность (информационную, рекламную, издательскую, полиграфическую) - в сумме 13 261 509 (тринадцать миллионов двести шестьдесят одна тысяча пятьсот девять) рублей 24 копейки, что на 8 860 000 (восемь миллионов восемьсот шестьдесят тысяч) рублей 00 копеек больше, чем в 2017 году;

- благотворительную деятельность - в сумме 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек;

- перечислено политической партии, региональному отделению и иному зарегистрированному структурному подразделению - 176 300 (сто семьдесят шесть тысяч триста) рублей 00 копеек.