Приложение. Информация о работе Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа по реализации полномочий, связанных с проверкой сведений о поступлении и расходовании средств региональных отделений политических партий в 2018 году

Приложение
к постановлению
Избирательной комиссии
Ямало-Ненецкого автономного округа
от 17 мая 2019 года N 99/942-6

Информация
о работе Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа по реализации полномочий, связанных с проверкой сведений о поступлении и расходовании средств региональных отделений политических партий в 2018 году

I. Общие положения

Избирательная комиссия Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Избирательная комиссия автономного округа) осуществляет контроль за финансовой отчетностью региональных отделений политических партий, зарегистрированных на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - региональные отделения политических партий).

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон "О политических партиях") и согласно разработанным и утвержденным Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (далее - ЦИК России) формам и методическим рекомендациям региональные отделения политических партий обязаны предоставлять сведения о поступлении и расходовании средств (далее - Сведения) ежеквартально, не позднее чем через 30 дней со дня окончания отчетного квартала на бумажном носителе и в машиночитаемом виде. Ежеквартальный отчет включает в себя: финансовый отчет за отчетный квартал и 7 приложений, в которых подробно расшифровываются все платежные операции по поступлению денежных средств и иного имущества, а также их расходованию. Избирательная комиссия автономного округа осуществляет проверку всех данных, предоставленных региональными отделениями в отчетах. Особое внимание уделяется проверке сведений, указанных физическими и юридическими лицами при осуществлении пожертвований.

В 2018 году на счета региональных отделений политических партий поступило в установленном порядке 13 пожертвований на общую сумму 12 388 834 (двенадцать миллионов триста восемьдесят восемь тысяч восемьсот тридцать четыре) рубля 79 копеек (в 2017 году поступило пожертвований на сумму 18 167 145 (восемнадцать миллионов сто шестьдесят семь тысяч сто сорок пять) рублей 21 копейка), из них: от физических лиц - 1 пожертвование на сумму 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек (в 2017 году поступило 205 000 (двести пять тысяч) рублей 00 копеек), от юридических лиц - 12 пожертвований на общую сумму 12 464 145 (двенадцать миллионов четыреста шестьдесят четыре тысячи сто сорок пять) рублей 79 копеек, из них в виде денежных средств в сумме 12 338 834 (двенадцать миллионов триста тридцать восемь тысяч восемьсот тридцать четыре) рубля 79 копеек, в виде иного имущества в сумме 125 311 (сто двадцать пять тысяч триста одиннадцать) рублей 00 копеек (в 2017 году поступило 17 962 145 (семнадцать миллионов девятьсот шестьдесят две тысячи сто сорок пять) рублей 21 копейка) (приложение N 2).

Проверка сведений, указанных гражданами и юридическими лицами при осуществлении пожертвований региональным отделениям политических партий, проводилась с использованием доступа к ресурсам единого государственного реестра юридических лиц Федеральной налоговой службы Российской Федерации, подсистемы "Регистр избирателей, участников референдума" ГАС "Выборы". В ходе проверки нарушений Федерального закона "О политических партиях" не установлено.

По состоянию на 1 января 2019 года на территории Ямало-Ненецкого автономного округа зарегистрировано 18 региональных отделений политических партий (на 1 января 2018 года было зарегистрировано 19 отделений).

В 2018 году, по данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Управление министерства юстиции России по ЯНАО), прекратило свою деятельность в связи с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц Региональное отделение Политической партии "ПАРТИЯ ВЕТЕРАНОВ РОССИИ" в Ямало-Ненецком автономном округе.

Так, по состоянию на 1 января 2019 года на территории автономного округа, по данным Управления Министерства юстиции России по ЯНАО, свои региональные отделения имели следующие политические партии:

1. Всероссийская политическая партия "ЕДИНАЯ РОССИЯ";

2. Политическая партия ЛДПР - Либерально - демократическая партия России;

3. Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ;

4. Политическая партия "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ";

5. Политическая партия "Города России";

6. Всероссийская политическая партия ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ!;

7. Политическая партия СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ;

8. ВСЕРОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ "РОДИНА";

9. Политическая партия "Казачья партия Российской Федерации";

10. Политическая партия "Против всех";

11. Общероссийская политическая партия "НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ";

12. Политическая партия "Партия Социальных Реформ - Прибыль от природных ресурсов - Народу";

13. Всероссийская политическая партия "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО";

14. Политическая партия "Объединенная партия людей ограниченной трудоспособности России";

15. Политическая партия "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость";

16. Общественная организация - Политическая партия "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров";

17. Политическая партия "Альтернатива для России (Партия Социалистического Выбора";

18. Политическая партия "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ".

Избирательной комиссией автономного округа в течение года проводились камеральные и предварительные проверки информации, содержащейся в представленных Сведениях, с помощью подсистемы "Контроль финансирования политических партий" ГАС "Выборы".

Выполняя полномочия по осуществлению контроля за источниками и размерами финансирования, получаемого региональными отделениями политических партий, за четыре квартала 2018 года проверено 68 отчетов. Из них было представлено 42 "нулевых" отчета, т.е. это те отчеты, в которых суммы поступления денежных средств и иного имущества, а также расходования денежных средств и выбытия иного имущества за отчетный квартал равны нулю.

Форма и порядок заполнения представленных Сведений не всегда соответствовали требованиям, установленным постановлениями ЦИК России от 16 марта 2018 года N 149/1251-7 "О формах сводного финансового отчета политической партии и сведений о поступлении и расходовании средств политической партии, регионального отделения политической партии, иного зарегистрированного структурного подразделения политической партии. В большинстве случаев региональные отделения на титульном листе неверно указывали дату принятия уполномоченным органом решения о государственной регистрации некоммерческой организации при создании, обозначенную в документе федерального уполномоченного органа или его территориального органа, подтверждающем факт внесения записи о политической партии, региональном отделении и ином зарегистрированном структурном подразделении в единый государственный реестр юридических лиц.

Основная проблема для Избирательной комиссии автономного округа и созданной при ней Контрольно-ревизионной службы при осуществлении контроля за источниками и размерами финансирования, получаемого региональными отделениями политических партий, заключается в непредставлении некоторыми региональными отделениями своих Сведений или представлении Сведений с нарушением сроков, установленных Федеральным законом "О политических партиях".

В течение 2018 года зафиксировано 4 случая представления региональными отделениями Сведений с нарушением установленных Федеральным законом "О политических партиях" сроков, тогда как в 2017 году было зафиксировано 11 случаев.

Так, Сведения за четыре квартала 2018 года в установленные сроки не представило Региональное отделение в Ямало-Ненецком автономном округе Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО".

Решением Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 февраля 2019 года вынесено решение по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о приостановлении деятельности Регионального отделения в Ямало-Ненецком автономном округе Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО" сроком на шесть месяцев за непредставление Сведений за 1 - 2 кварталы 2018 года в адрес Избирательной комиссии автономного округа.

Согласно части 1 статьи 5.64 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена административная ответственность за нарушение порядка или срока представления сведений о поступлении и расходовании средств политической партии в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч рублей до двадцати пяти тысяч рублей; на политическую партию, ее региональное отделение или иное зарегистрированное структурное подразделение - от пятидесяти тысяч рублей до ста тысяч рублей.

Также согласно части 2 статьи 5.64 КоАП РФ за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.64 КоАП РФ, установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч рублей до ста тысяч рублей; на политическую партию, ее региональное отделение или иное зарегистрированное структурное подразделение - от ста тысяч рублей до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 21.2 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", частью 5 статьи 28.3 КоАП РФ, постановлением Избирательной комиссии автономного округа от 10 мая 2016 года N 2/15-6 "О наделении членов Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа с правом решающего голоса полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях" на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.64 - 5.68 КоАП РФ, уполномочен член Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа с правом решающего голоса.

За несвоевременное предоставление ежеквартальной финансовой отчетности региональными отделениями политических партий в 2018 году уполномоченными лицами Избирательной комиссии автономного округа составлено 4 протокола об административном правонарушении по статье 5.64 КоАП РФ (за отчетный период 2017 года было составлено 9 протоколов об административных правонарушениях).

На сегодняшний день три протокола рассмотрены мировыми судами и в отношении Регионального отделения в Ямало-Ненецком автономном округе Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО" вынесены административные наказания в виде наложения штрафа на общую сумму 455 000 (четыреста пятьдесят пять тысяч) рублей 00 копеек, в том числе: 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек за непредставление Сведений за 1 квартал 2018 года, 155 000 (сто пятьдесят пять тысяч) рублей 00 копеек - за 2 квартал 2018 года, 200 000 (двести тысяч) рублей 00 копеек - за 3 квартал 2018 года.

Параллельно с административным производством Избирательная комиссия автономного округа направила четыре представления в Управление Министерства юстиции России по ЯНАО, которое на основании этих обращений вынесло четыре пись