Раздел 1. Вводная часть

Раздел 1
Вводная часть

Стратегия социально-экономического развития муниципального образования город Ноябрьск до 2030 года (далее - Стратегия) представляет собой систему долгосрочных приоритетов, целей и задач, направленных на обеспечение устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития.

Нормативно-правовой основой для разработки Стратегии послужили документы федерального, регионального и муниципального уровней, регламентирующие процессы стратегического планирования и прогнозирования муниципального развития.

Основная цель Стратегии - обеспечение высокого качества жизни населения на основе удовлетворения потребностей граждан в материальном, социальном и духовном развитии и безопасной городской среде.

Стратегия определяет основные ориентиры для органов местного самоуправления, корпоративных структур, местного предпринимательского сообщества, структур гражданского общества, потенциальных инвесторов в объекты городской экономики и является базой для реализации муниципальных программ, отраслевых планов, инвестиционных и социальных проектов.

1. Общие сведения о муниципальном образовании город Ноябрьск

1.1. Географическая характеристика

Муниципальное образование город Ноябрьск (далее - город Ноябрьск, муниципальное образование) расположено на Западно-Сибирской равнине, в центральной части Сибирских Увалов, на водоразделе рек Оби и Пур. Благодаря выгодному географическому расположению на юге Ямало-Ненецкого автономного округа, Ноябрьск называют "Южными воротами округа".

Город Ноябрьск окружен живописными озерами Тету-Мамонтотяй, Светлым, Ханто. Через территорию города протекает река Нанкпёх. В 75 километрах от города Ноябрьска, близ озера Тягамальто, расположен отдалённый городской микрорайон "Вынгапуровский".

Расстояние от города Ноябрьска до городов Российской Федерации (по прямой/по автодорогам)
С-З	Надым 296 км / 783 км Муравленко 80 км / 124 км	Новый Уренгой 327 км / 535 км Тарко-Сале 222 км / 351 км Губкинский 147 км / 251 км		С-В
З	Нягань 525 км / 889 км Москва 2251 км / 3201 км Санкт-Петербург 2366 км / 3742 км	-	Якутск 2698 км / 6158 км	В
Ю-З	Ханты-Мансийск 414 км / 601 км Тобольск 679 км / 853 км Тюмень 862 км / 1091 км	Когалым 115 км / 183 км Сургут 240 км / 312 км Нефтеюганск 276 км / 369 км	Радужный 157 км / 629 км Нижневартовск 258 км / 470 км Владивосток 4186 км / 6929 км	Ю-В

Город Ноябрьск находится в природной зоне тайги, в северной части умеренного климатического пояса в области сурового континентального климата.

Зимы морозные и продолжительные, с холодными ветрами, длятся, как правило, с середины октября по середину апреля.

Весна холодная и короткая, длится с середины апреля по первую декаду июня.

Лето теплое и непродолжительное, нередко в июне и июле воздух может прогреваться до +30 °C. Самый тёплый месяц - июль. Для августа характерна дождливая погода. Лето, как правило, длится по конец августа, но нередко в первые дни сентября наблюдается "бабье лето".

Осень холодная и быстротечная. Деревья сбрасывают листву обычно к концу сентября, к середине октября устанавливается снежный покров и наблюдается ледостав.

Количество солнечных дней в городе Ноябрьске колеблется в пределах 230 - 250 дней, а суммарное количество осадков не превышает 550 мм в год.

Абсолютная максимальная температура воздуха: +36 °C

Абсолютная минимальная температура воздуха: -55 °C

Средняя относительная влажность воздуха - 79%

1.2. Демография

Численность населения муниципального образования составляет 106 930 человек*(1).

ГАРАНТ:

См. графический объект

При сохранении современных тенденций формирования трудовых ресурсов развития города Ноябрьска до 2030 года, в сравнении с 2017 годом, предполагается увеличение численности населения на 2 805 человек.

Население муниципального образования составляет около 20% от численности населения Ямало-Ненецкого автономного округа.

Город Ноябрьск характеризуется относительно благополучной текущей демографической ситуацией. Характерной особенностью по-прежнему является стабильная рождаемость населения, благодаря которой в прогнозе на 2019 - 2030 годы предполагается положительная тенденция естественного прироста населения численностью 935 - 940 человек.

ГАРАНТ:

См. графический объект

Стабильной рождаемости в прогнозируемом периоде будут способствовать относительная стабильность благосостояния населения, организация социальной защиты и материальной помощи молодым и малообеспеченным семьям, улучшение жилищных условий в рамках реализации программ по обеспечению жильем молодых семей, по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

ГАРАНТ:

См. графический объект

Активные миграционные процессы способствовали формированию разнообразного национального состава населения города Ноябрьска.

В прогнозируемом периоде, исходя из анализа наблюдения за динамикой миграционных потоков в Ямало-Ненецком автономном округе, сохранится отрицательное значение сальдо миграции.

Возрастная структура населения муниципального образования, как и других городов округа, характеризуется значительным преобладанием жителей, находящихся в трудоспособном возрасте, - 65,1 тыс. человек (60,88% от общей численности). Население моложе трудоспособного возраста составляет 22,2 тыс. человек (20,8%), старше трудоспособного возраста - 19,6 тыс. человек (18,33%)*(2).

2. Роль и место муниципального образования город Ноябрьск в социально-экономическом развитии Ямало-Ненецкого автономного округа

Город Ноябрьск по своим производственно-экономическим активам и человеческому капиталу относится к наиболее значимым муниципальным образованиям Ямало-Ненецкого автономного округа.

Место города Ноябрьска в системе расселения Ямало-Ненецкого автономного округа

Город	Численность населения по городам округа, чел.	Доля город/округ, % (численность ЯНАО 538 547 чел.)
Новый Уренгой	114 837	21,32
Ноябрьск	106 930	19,86
Салехард	49 502	9,19
Надым	44 954	8,28
Муравленко	32 427	6,02
Губкинский	27 930	5,17
Лабытнанги	26 122	4,85

Источник - база данных "Показатели муниципальных образований" // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. Представлена информация по состоянию на 01.01.2018.

Город Ноябрьск располагает обширным природно-ресурсным потенциалом, в том числе нефтегазовыми месторождениями и водными ресурсами.

Важное место в экономике муниципального образования занимают крупные нефтегазовые предприятия - ООО "Газпром добыча Ноябрьск" и АО "Газпромнефть-ННГ", активно участвующие в социально-экономическом развитии города Ноябрьска и региона.

В связи с тем, что доля добычи полезных ископаемых в последние годы снижается, современное место города Ноябрьска в Ямало-Ненецком автономном округе связано с постепенной трансформацией его функциональной роли: уменьшением роли добычи полезных ископаемых и усилением обслуживающих функций (логистики и транспорта, услуг нефтегазодобывающего сервиса, промышленного производства, обеспечивающего потребности округа); комплексом видов деятельности по обеспечению комфортной среды для горожан и жителей других муниципальных образований (торговли, сферы услуг, инфраструктуры досуга и спорта, культурной жизни, услуг здравоохранения и т.п.).

Муниципальное образование обладает исключительно благоприятным для округа геоэкономическим (транспортно-географическим) положением. Наличие автомобильного, железнодорожного и воздушного сообщений на территории города Ноябрьска делает его открытым для разных транспортных потоков. Уникальное расположение города Ноябрьска обеспечивает ему преимущество по сравнению с другими городами округа как транспортно-логистического центра.

Аэропорт города Ноябрьска является транспортной артерией южной части округа, осуществляющей грузоперевозки и обслуживание не только жителей самого города, но и соседних городов, в том числе Губкинского, Муравленко, Тарко-Сале. Ежегодно услугами Ноябрьского аэропорта пользуются порядка 219 тыс. человек.

Создание аэропорта, отвечающего всем современным требованиям, способным обеспечить не только пассажирские авиаперевозки, но также прием и отправление большегрузных самолетов, будет способствовать усилению роли города как транспортно-логистического центра.

Накопленный опыт трудовых коллективов предприятий города в сферах нефтегазодобычи и нефтегазопереработки - носителей уникальных знаний и компетенций, связанных с эксплуатацией месторождений в сложных геологических условиях, и качественная городская инфраструктура создадут предпосылки для создания промышленного парка регионального значения.

Совокупность локализации промышленного парка и усиление роли города Ноябрьска в транспортно-логистической системе Ямало-Ненецкого автономного округа позволят стать опорной базовой площадкой для развития промышленного производства, которое будет обеспечивать успешную реализацию ключевых инвестиционных проектов и стабильность деятельности предприятий нефтегазодобычи, нефтегазопереработки и строительной индустрии. По сути, в роли промышленного центра выступает вся промышленная зона города Ноябрьска, общая площадь которой составляет 1 375 га.

3. Оценка социально-экономического положения муниципального образования город Ноябрьск за 2012 - 2017 годы

Мероприятия комплексного плана реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Ноябрьск на период до 2025 года, утвержденного решением Городской Думы от 18.12.2014 N 54-Д, исполнялись на основе механизмов муниципального управления развития города с применением программно-целевого метода, принципов социального партнерства.

Демографическая ситуация муниципального образования напрямую зависит от изменений естественного прироста населения и миграционных процессов. Несмотря на высокую рождаемость и относительно невысокий уровень смертности, естественный прирост за оценочный период ежегодно сокращался (с 1201 до 927 человек).

Численность населения в муниципальном образовании с 2012 по 2015 годы имела тенденцию снижения (с 108,1 до 106,6 тыс. человек), начиная с 2016 года численность населения несколько выросла и в 2017 году составила 106, 9 тыс. человек.

Миграционный отток связан с личными, семейными причинами: учебой, возвращением на прежнее место жительства поколения работников, прибывших в конце 70-х - 80-х годов и завершивших в настоящее время свою трудовую деятельность. При принятии решения об отъезде пенсионеров на постоянное место жительства за пределы Ямало-Ненецкого автономного округа определенную роль играют действующие программы по переселению граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Указанные тенденции характерны и для города Ноябрьска.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами организаций с 2012 по 2015 годы имел тенденцию роста (с 17,2 млрд. руб. до 30,1 млрд. руб.), начиная с 2016 года наблюдался спад объема отгруженной продукции, и в 2017 году он составил 25,1 млрд. рублей.

4. Риски и ограничения развития муниципального образования город Ноябрьск

Основные риски развития города Ноябрьска типичны для городов с преимущественно сырьевой специализацией - высокая зависимость от внешних факторов развития, конъюнктуры мировых цен на углеводороды, высокий уровень дотационности бюджета муниципального образования и зависимость его от межбюджетных трансфертов, среди которых выделяются следующие ключевые факторы:

1) нестабильность цен на нефть и риски сокращения добычи в рамках международных обязательств Российской Федерации;

2) снижение кадрового потенциала муниципального образования в результате усиления миграционного оттока трудоспособного населения, в т.ч. квалифицированных работников, в другие динамично развивающиеся и создающие новые рабочие места регионы страны с более благоприятными природно-климатическими условиями. Сужение социальной базы устойчивого экономического развития;

3) усиление социальной напряженности и ухудшение криминогенной ситуации в муниципальном образовании в результате неконтролируемого роста численности неквалифицированных трудовых мигрантов из стран ближнего и дальнего зарубежья;

4) отказ от реализации (под влиянием кризисных тенденций) в муниципальном образовании перспективных проектов в различных отраслях и секторах экономики, направленных на диверсификацию хозяйственной структуры, повышение роли инновационно-ориентированных производств с высокой долей добавленной стоимости и сферы потребительских услуг;

5) негативное воздействие глобальных климатических изменений на условия функционирования и модернизации действующей, а также строительства новой региональной инфраструктуры (транспортной, энергетической, социальной, инженерной) с учетом качественной трансформации состояния вечной мерзлоты на территории муниципального образования;

6) рост масштабов загрязнения окружающей среды, воздушного бассейна и водных объектов, деградация природных комплексов в результате повышения интенсивности хозяйственной деятельности в сфере нефте и газодобычи на прилегающих территориях Ямало-Ненецкого автономного округа;

7) относительно низкий общий уровень капитализации работающих в городе отечественных корпораций (в силу повышенного странового риска и общей непрозрачности сложившейся системы корпоративного управления), уменьшающий их финансовые и инвестиционные возможности в условиях значительных колебаний конъюнктуры на глобальных рынках углеводородов;

8) усиление тенденции к оттоку финансового капитала нефтегазодобывающих компаний за пределы автономного округа и относительное сокращение налоговых поступлений в консолидированный окружной и муниципальный бюджеты;

9) сохранение в условиях нестабильности глобальной экономики низкого уровня инвестиционной привлекательности несырьевых секторов и отраслей экономики.

Одно из важнейших преимуществ города Ноябрьска - удобное городское пространство. При разработке Генерального плана строящегося муниципального образования была выбрана наиболее благоприятная территория, разработана и осуществлена удобная схема размещения функциональных зон застройки с учетом специфики и перспективы развития производства. Промышленная зона предусмотрена вне жилой застройки города Ноябрьска в виде единого производственного комплекса. Принята рациональная схема развития транспортной инфраструктуры, минимально влияющая на экологию города Ноябрьска.

Тем не менее, структура муниципального образования имеет свои слабые места. В первую очередь, речь идет об удаленном микрорайоне "Вынгапуровский", который по своей истории является одним из первых районов разработки нефтяных месторождений южной части Ямала.

Наличие удаленных микрорайонов (как правило, характеризуемых низким уровнем комфорта) создает риск социальной дезинтеграции, особенно чувствительный в случае возможного сокращения численности населения муниципального образования. Обычно именно удаленные районы в первую очередь страдают от нехватки кадров, транспортной оторванности (первыми "отмирают" самые удаленные маршруты общественного транспорта), концентрации проблемных групп населения.

Как и большинство городов Севера, город Ноябрьск страдает от дефицита жилья, сдерживающего улучшение качества жизни в городе не только прямо (возможность улучшения жилищных условий), но и косвенно (невозможность привлечь высококлассных специалистов в социально-культурную, образовательную, медицинскую сферы).

Основные усилия в социально-экономическом развитии города Ноябрьска должны быть направлены на преодоление монопрофильности экономики, ориентированной на добычу нефти и газа.