Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
- Главная
- Решение Екатеринбургской городской Думы от 24 мая 2016 г. N 36 "Об отчете Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы о результатах его деятельности за 2015 год"
- Приложение 1. Отчет Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы о результатах его деятельности за 2015 год
Приложение 1. Отчет Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы о результатах его деятельности за 2015 год
Приложение 1
к Решению
Екатеринбургской городской Думы
от 24 мая 2016 г. N 36
Отчет
Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы о результатах его деятельности за 2015 год
В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 35 Устава муниципального образования "город Екатеринбург" представляю отчет о результатах своей деятельности за 2015 год.
В Екатеринбурге глава муниципального образования избирается населением и возглавляет представительный орган - это уникальный для крупных городских округов опыт. По результатам более чем двухлетней работы в должности Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы могу сказать, что, несмотря на многочисленные трудности, отсутствие наработанного опыта, для такой схемы управления в Екатеринбурге удалось полностью скоординировать работу главы муниципального образования и главы администрации.
Прошедший 2015 год был достаточно сложным. Изменилась социально-экономическая ситуация как в Российской Федерации в целом, так и в Екатеринбурге. Проводимая федеральными и областными властями реформа местного самоуправления значительно усложнила управление муниципальным образованием. Но и в этих условиях Екатеринбург продолжал развиваться и удерживать лидирующие позиции по многим показателям. Екатеринбургская городская Дума и Глава Екатеринбурга - Председатель Екатеринбургской городской Думы делали все возможное, чтобы наладить конструктивный диалог с властями всех уровней, чтобы последствия экономического кризиса и не до конца продуманного реформирования местного самоуправления как можно меньше отразились на жителях Екатеринбурга.
Социально-экономическое развитие Екатеринбурга в 2015 году
Все организационно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения и отдельным государственным полномочиям, переданным органам местного самоуправления, осуществляет Администрация города Екатеринбурга, которая в соответствии со статьей 36 Устава муниципального образования "город Екатеринбург" подконтрольна и подотчетна Екатеринбургской городской Думе. Глава муниципального образования согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставу муниципального образования "город Екатеринбург" обеспечивает осуществление органами местного самоуправления своих полномочий. В частности, контракт с главой местной администрации, который назначается на должность представительным органом муниципального образования, заключается главой муниципального образования.
Основные направления социально-экономического развития нашего города в 2015 году, как и в предыдущее десятилетие, определялись Стратегическим планом развития Екатеринбурга (1), реализацией и актуализацией которого занимается возглавляемый Главой Екатеринбурга - Председателем Екатеринбургской городской Думы Программный совет стратегического развития города Екатеринбурга (далее - Программный совет).
___________________________
(1) Решение Екатеринбургской городской Думы от 10.06.2003 N 40/6 "О Стратегическом плане развития Екатеринбурга" (ред. от 26.10.2010 N 67/30).
В 2015 году состоялось 9 заседаний Программного совета, на которых было рассмотрено и принято 9 стратегических проектов. Обсуждение всегда проходит очень активно: по каждому из проектов члены Программного совета и приглашенные эксперты высказывают свои предложения и замечания, которые принимаются во внимание при доработке проектов для их повторного рассмотрения. Перечень стратегических проектов, принятых Программным советом в 2015 году, приведен в Таблице 1.
Таблица 1
Перечень новых и актуализированных стратегических проектов, принятых Программным советом стратегического развития города Екатеринбурга в 2015 году
|
N |
Наименование стратегического проекта |
Дата рассмотрения |
|
1. |
Социальное партнерство |
21.01.2015 |
|
2. |
Екатеринбург - центр потребительской культуры |
21.01.2015 |
|
3. |
Институт местного самоуправления |
11.03.2015 |
|
4. |
Город для пешеходов |
15.04.2015 |
|
5. |
Развитие водоисточников, водоподготовительных и водоочистных сооружений |
27.05.2015 |
|
6. |
Структурная, организационная и техническая перестройка крупных производств |
21.10.2015 |
|
7. |
Городская земля |
02.12.2015 |
|
8. |
Екатеринбург медицинский |
16.12.2015 30.09.2015 |
|
9. |
Екатеринбург - межрегиональный центр оптовой торговли |
16.12.2015 28.04.2015 |
В 2015 году негативные тенденции в экономике, которые начали проявляться в Российской Федерации в 2013 - 2014 годах, коснулись и Екатеринбурга. Индекс промышленного производства составил 96,3% (2014 год - 98%, 2013 год - 107,8%). Заметно упали объемы розничной торговли и общественного питания. В 2015 году по отношению к 2014 году в сопоставимых ценах объем розничной торговли по Екатеринбургу составил 88% (2014 год - 96,9%, 2013 год - 104,5%); объем общественного питания - 93,6% (2014 год - 105,9%, 2013 год - 107%). В 1,5 раза выросла безработица. Впервые за последние 6 лет упала реальная заработная плата (Рисунок 1).
Рисунок 1. Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника по крупным и средним организациям, руб.
Рисунок 2. Среднемесячная заработная плата в городах-миллионниках по крупным и средним организациям, руб.
Заработная плата за последние 8 лет в ценах 2008 года, приведенная на Рисунке 1, рассчитана с помощью индекса потребительских цен. В 2015 году реальная заработная плата упала на 10,6% (в 2014 году реальная зарплата оставалась на уровне 2013 года; в 2013 году имел место рост на 3,5%).
Тем не менее, среднемесячная заработная плата в Екатеринбурге в 2015 году оставалась выше, чем в среднем по Российской Федерации (33 925 руб.) и по Свердловской области (30 383,5 руб.), и выше, чем во всех городах-миллионниках (Рисунок 2, Таблица 2).
Таблица 2
Среднемесячная начисленная заработная плата работников крупных и средних организаций, руб.
|
|
Волгоград |
Воронеж |
Екатеринбург |
Казань |
Красноярск |
Нижний Новгород |
Новосибирск |
Омск |
Пермь |
Ростов-на-Дону |
Самара |
Уфа |
Челябинск |
|
Январь - ноябрь 2015 |
29 211 |
30 106 |
40 592 |
33 588 |
38 666 |
35 382 |
36 180 |
30 305 |
35 599 |
34 371 |
33 591 |
34 816 |
32 094 |
|
Январь - ноябрь 2014 |
27 719 |
28 884 |
39 160 |
31 681 |
37 469 |
33 343 |
34 767 |
28 814 |
34 840 |
32 761 |
31 804 |
33 944 |
30 840 |
|
Январь - декабрь 2013 |
26 398 |
26 963 |
37 190 |
29 850 |
35 924 |
31 989 |
33 154 |
28 160 |
33 109 |
31 330 |
29 554 |
32 292 |
29 323 |
Несмотря на кризис, экономика Екатеринбурга оставалась достаточно устойчивой: в 2015 году наблюдался рост объема платных услуг в действующих ценах на 16%; в сопоставимых ценах - на 1,8%; рост грузооборота автотранспорта - на 5,8%; рост объемов введенного жилья - на 14,9%.
Экономическая ситуация отразилась на доходах бюджета города Екатеринбурга. Суммарные доходы бюджета города в действующих ценах и ценах 2008 года за последние 8 лет приведены на Рисунке 3.
Как видно из Рисунка 3, суммарные доходы бюджета города Екатеринбурга в 2010 - 2013 годах росли как в действующих, так и в сопоставимых ценах. Уменьшение доходов бюджета в 2014 году связано, в первую очередь, с решениями, принятыми на федеральном и областном уровнях, в результате которых норматив отчислений от основного бюджетообразующего налога - налога на доходы физических лиц - уменьшился с 27% до 18%. В 2015 году доходы бюджета в действующих ценах остались на уровне 2014 года, в сопоставимых ценах, которые определяют реальные возможности бюджета, уменьшились на 13,5%.
Рисунок 3. Доходы бюджета города Екатеринбурга в действующих и сопоставимых ценах, млн руб.
Экономическая ситуация отразилась и на процентных показателях исполнения бюджета как по доходам, так и по расходам, что показывает их динамика за 2008 - 2015 годы (Рисунок 4).
Рисунок 4. Показатели исполнения бюджета, % от утвержденных годовых показателей
В 2015 году процентные показатели как доходной, так и расходной частей были ниже, чем предыдущие 7 лет. Однако необходимо отметить, что низкий процент связан с исполнением межбюджетных трансфертов, которые поступают из федерального и областного бюджетов. Объем доходов за счет межбюджетных трансфертов составил в 2015 году 43,5% от всех доходов бюджета Екатеринбурга (в утвержденном бюджете - 45,3%). В 2014 году доля межбюджетных трансфертов составляла 41,1%; в 2012 году - 39,3%; в 2009 году - 33%; в 2005 году - 26,3%. Как видно из приведенных данных, в 2015 году тенденция к централизации бюджетных средств с последующим их перераспределением в местные бюджеты продолжилась.
Исполнение собственных доходов в 2015 году составило 99,9% (в 2014 году - 102,2%), доходов за счет поступлений из федерального и областного бюджетов -только 93,1% (в 2014 году - на 96,6%).
В 2015 году, в частности, недопоступили средства на:
строительство, реконструкцию и ремонт дорог в общем объеме 301 млн руб.;
создание, содержание и оснащение дополнительных мест в муниципальных системах дошкольного образования - 158 млн руб.;
ряд запланированных мероприятий по подготовке к чемпионату мира 2018 года - 297 млн руб.;
строительство и реконструкцию объектов муниципальной собственности физической культуры и массового спорта - 20 млн руб.
В результате этого не были исполнены соответствующие расходные обязательства: расходы, финансируемые за счет вышестоящих бюджетов, исполнены в целом на 92,3%, расходы на инвестиции - лишь на 83,5%. Расходы, финансируемые за счет собственных средств бюджета, исполнены на 96,1%, при этом практически полностью (на 99,8%) выполнены плановые показатели по инвестициям.
Суммарные расходы бюджета 2015 года в сравнении с 2014 годом уменьшились в фактических ценах и составили 767 млн руб., или на 3,3%, в сопоставимых ценах - на 15,6%. Вынужденное сокращение бюджетных расходов отразилось в первую очередь на сокращении инвестиционных расходов. Объем бюджетных инвестиций в 2015 году - самый низкий за 2008-годы. В сравнении с 2014 годом инвестиционные расходы бюджета уменьшились в действующих ценах на 928 млн руб., или на 20,5%, в сопоставимых ценах - в 1,45 раза. В сравнении с 2008 годом инвестиции сократились в действующих ценах в 2,1 раза, в сопоставимых ценах - в 4 раза.
Несмотря на ухудшение экономической ситуации и значительное снижение бюджетных инвестиций, в 2015 году Екатеринбург продолжал развиваться в соответствии со Стратегическим планом развития Екатеринбурга (далее - Стратегический план). Реализация Стратегического плана осуществляется через целевые программы, при этом расходы бюджета города Екатеринбурга уже несколько лет формируются по программному принципу, что позволяет повысить эффективность использования бюджетных средств. В бюджете на 2015 год объемы финансирования 26 муниципальных и 27 ведомственных программ составили 77,9% от суммарных расходов (2014 год - 46%, 2013 год - 30,7%).
Первым и приоритетным направлением Стратегического плана является сохранение и развитие человеческого потенциала, которое предполагает развитие здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта, социальной среды. Основным показателем этого направления является демографическая ситуация - важнейший индикатор эффективности деятельности любого уровня власти.
Демографические показатели. Число родившихся и умерших жителей Екатеринбурга за последние 12 лет приведено на Рисунке 5. Начиная с 2005 года рождаемость в Екатеринбурге растет. В 2015 году рост рождаемости составил 110,4% (2014 год - 102,5%, 2013 год - 104,2%). При этом за 2015 год выдано более 20 тысяч родовых сертификатов, а это означает, что рождаемость в Екатеринбурге в ближайшие годы останется на достаточно высоком уровне.
Начиная с 2009 года в Екатеринбурге наблюдается естественный прирост населения. Показатели естественного прироста (убыли) на 1000 человек в Екатеринбурге в среднем по Российской Федерации, Свердловской области и Свердловской области без учета Екатеринбурга за последние 10 лет приведены на Рисунке 6. Естественный прирост населения в Екатеринбурге существенно выше, чем в среднем по Российской Федерации, где небольшой естественный прирост начался только в 2012 году. В Свердловской области без учета Екатеринбурга продолжается убыль населения. И если до 2013 года естественная убыль уменьшалась, то в 2014 - 2015 годах начала расти. В среднем по Свердловской области эти показатели достигают положительных значений только за счет Екатеринбурга.
Рисунок 5. Число родившихся и умерших жителей Екатеринбурга, тыс. чел.
Рисунок 6. Естественный прирост (убыль) на 1000 человек
Рисунок 7. Младенческая смертность (на 1000 детей, родившихся живыми)
Показатели младенческой смертности по Екатеринбургу, Российской Федерации, Свердловской области и Свердловской области без учета Екатеринбурга за последние 10 лет приведены на Рисунке 7. Рост этого показателя в 2012 году связан с изменением методики расчета (уменьшился вес умерших при рождении, начиная с которого ведется учет). Начиная с 2013 года младенческая смертность снижается. Младенческая смертность в Екатеринбурге заметно ниже, чем в Российской Федерации в среднем в 1,5 раза и в Свердловской области - в 1,4 раза.
Здравоохранение. Демографические показатели отражают, в первую очередь, уровень развития здравоохранения. Стратегической программой сохранения и развития человеческого потенциала в отрасли здравоохранения является программа "Екатеринбург - здоровый город", включающая стратегические проекты "Здоровье маленьких горожан", "Три шага к долголетию", "Профилактика - упреждающий удар", которые были утверждены Администрацией города Екатеринбурга в 2013 году. В 2015 году Программным советом был рассмотрен и принят еще один стратегический проект - "Екатеринбург медицинский".
Реализация стратегических проектов осуществляется через муниципальные и ведомственные программы. В 2015 году значительная часть расходов бюджета по разделу "Здравоохранение" финансировалась в соответствии с муниципальной программой "Развитие здравоохранения в муниципальном образовании "город Екатеринбург" на 2014 - 2020 годы. В рамках программы был проведен капитальный ремонт:
помещения общей врачебной практики ЦГБ N 3 в пос. Северка (ул. Набережная, 29);
подстанции скорой медицинской помощи в Кировском районе (ул. Сыромолотова, 19а);
2-х этажей здания стационара ДГБ N 8 (ул. Военная, 20);
педиатрического отделения стационара ДГКБ N 11 (ул. Нагорная, 48);
филиала поликлиники ДГБ N 10 (ул. Уральская, 52/2);
поликлиники ЦГБ N 7 (ул. Вилонова, 33);
кровли корпуса ДГБ N 15 (ул. Стачек, 55а);
помещений и входной группы корпуса паллиативной помощи ЦГБ N 2 (ул. Челюскинцев, 5).
Объем финансовых средств, направленных на приобретение медицинского оборудования, составил 63 531 тыс. руб.; было приобретено 11 автомашин скорой медицинской помощи.
В стадии строительства пока только 1 объект - реконструкция здания роддома ЦГКБ N 1 под поликлинику; в стадии проектирования также 1 объект - строительство травмпункта ЦГБ N 2. К сожалению, в бюджете города Екатеринбурга практически нет средств на строительство и реконструкцию учреждений здравоохранения. В 2012 году в связи с изменением федерального законодательства (1) организация оказания медицинской помощи была передана с уровня местного самоуправления на уровень субъекта Федерации; затем Областным законом (1) эти полномочия были переданы органам местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург". Соответственно, с этого года здравоохранение стало в значительной мере финансироваться через субвенцию из областного бюджета, которая составила в 2012 году 1 546,8 млн руб. С 2013 года начался постепенный переход на преимущественно одноканальное финансирование медицинской помощи через систему обязательного медицинского страхования и соответствующее уменьшение субвенции на осуществление государственного полномочия Свердловской области по организации оказания медицинской помощи. Объем субвенции на финансирование здравоохранения составил в 2013 году 364,7 млн руб., в 2014 году - 325,8 млн руб., в 2015 году - 209,7 млн руб.
___________________________
(1) Федеральный закон от 29.11.2010 N 313-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".
(1) Закон Свердловской области от 09.11.2011 N 120-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург" государственными полномочиями Свердловской области по организации оказания медицинской помощи".
В 2016 году ситуация с финансированием здравоохранения еще более осложнится. Объем субвенции из областного бюджета составит 159,6 млн руб.; расходы по разделу "Здравоохранение" уменьшатся в сравнении с 2015 годом с 919,3 млн руб. до 685,6 млн руб., или на 25,4%.
Образование. Особое внимание органы местного самоуправления Екатеринбурга уделяют развитию сферы образования. В 2015 году 52,5% всех расходов бюджета было направлено на образование. Стратегическая программа "Образование - основа развития, залог успеха" реализуется через муниципальные программы "Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в муниципальном образовании "город Екатеринбург" и "Развитие системы общего образования в муниципальном образовании "город Екатеринбург", финансируемые из бюджета города.
Рисунок 8. Количество мест в дошкольных образовательных учреждениях, тыс. ед.
В Екатеринбурге все дети в возрасте от 3 до 7 лет обеспечены местами в дошкольных образовательных учреждениях (далее - ДОУ). В 2015 году построено 8 ДОУ, 1 ДОУ реконструировано и 13 введено в эксплуатацию после капитального ремонта; всего количество мест увеличилось на 5 305. Кроме того, в строительстве находятся 2 объекта на 550 мест, экспертизу прошло 5 объектов на 1 175 мест, выполнено 3 предпроекта. Динамика количества мест в ДОУ за последние несколько лет представлена на Рисунке 8.
Проблема обеспечения жителей города местами в общеобразовательных учреждениях в связи с ростом рождаемости становится в последние годы особенно острой. Это и отсутствие подходящих земельных участков и собственных средств на эти цели в бюджете города Екатеринбурга (здесь город в значительной мере зависит от софинансирования из федерального и областного бюджетов). Так, например, Главой Екатеринбурга - Председателем Екатеринбургской городской Думы совместно с Администрацией города Екатеринбурга с 2015 года ведется переписка с Министерством обороны Российской Федерации по вопросу передачи в собственность муниципального образования "город Екатеринбург" заброшенного земельного участка в микрорайоне Пионерский под строительство школы. Что же касается денежных средств, то в последние годы город получал их только на строительство школ в микрорайоне Академический, а новые школы требуются в каждом районе города. Тем не менее в 2015 году построена и открыта средняя общеобразовательная школа N 18 на 550 мест по улице Авиационной. В стадии строительства еще одна школа в микрорайоне Академический на 1000 мест, в стадии реконструкции - школа N 39 на улице Союзной. В 15 школах проведен капитальный ремонт.
Екатеринбург - один из немногих российских городов, сохранивший сеть муниципальных загородных оздоровительных лагерей. В нашем городе действует специальная Муниципальная программа "Развитие материально-технической базы муниципальных детских оздоровительных лагерей в муниципальном образовании "город Екатеринбург", в рамках которой в 2015 году был проведен капитальный ремонт 11 загородных лагерей.
Культура. Несмотря на то, что доля финансирования этой сферы в расходах бюджета города Екатеринбурга достаточно мала (2015 год - 3,5%; 2014 год - 3,8%; 2013 год - 3,4%), культуре также уделяется значительное внимание. Вопросы, связанные с культурной жизнью нашего города, активно обсуждаются на самой многочисленной комиссии Екатеринбургской городской Думы - постоянной комиссии по местному самоуправлению, культурной и информационной политике и связям с общественностью. Стратегическая программа "Екатеринбург - мегаполис культуры и искусства" включает 4 стратегических проекта: "Музейный комплекс "Екатеринбург" (2014 год), "Екатеринбург - территория творчества" (2014 год), "Библиотека XXI века" (2011 год), "Сохранение объектов культурного наследия муниципального образования "город Екатеринбург" (недвижимые памятники истории и культуры" (2012 год).
В 2015 году за счет собственных средств бюджета города Екатеринбурга финансировалось проектирование культурно-просветительского центра "Эрмитаж-Урал"; выполнена рабочая документация по благоустройству территории мемориального комплекса жертв политических репрессий с установкой скульптурной композиции "Маски скорби"; отремонтировано и реконструировано 9 учреждений культуры.
Значимым событием в культурной жизни города считаю передачу в 2015 году в дар городу и его жителям личной коллекции художественных произведений для создания постоянно действующей экспозиции "Музей наивного искусства", открытие которой запланировано на 2016 год.
Физкультура и спорт. Екатеринбург обладает развитой инфраструктурой для занятий физической культурой и спортом, развитие и усовершенствование которой осуществляется в рамках стратегических проектов "Зимние виды спорта - второе дыхание", "Стадион во дворе", "Спортивный Олимп", финансирование мероприятий которых предусмотрено при формировании Муниципальной программы "Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании "город Екатеринбург" и Ведомственной целевой программы "Екатеринбург спортивный".
Количество спортивных сооружений в 2015 году выросло на 5 единиц и составило 1 945 единиц. Динамика роста количества спортивных сооружений Екатеринбурга видна на Рисунке 9.
В 2015 году завершено строительство поля для хоккея на траве на территории ЕМУП "Парк-стадион Химмаш"; начато строительство ледовой спортивной арены "Неоплан" по ул. Куйбышева, 32а; завершены капитальные ремонты здания физкультурно-оздоровительного комплекса "Кировский" по ул. Высоцкого и кровли здания ДЮСШ "Локомотив". В рамках подготовки города Екатеринбурга к чемпионату мира по футболу 2018 года Управлением по развитию физической культуры, спорта и туризма Администрации города Екатеринбурга реализуются проекты реконструкции тренировочных площадок на территориях ЕМУП "Парк-стадион "Химмаш", МАУ "Спортивно-оздоровительный комплекс "Калининец" и МАУ "Спортивный комбинат "Урал".
Рисунок 9. Количество спортивных сооружений, ед.
В 2015 году количество занимающихся в спортивных школах города увеличилось на 934 человека, или на 2,6%, по отношению к 2014 году и составило 36 751 человек по 62 видам спорта.
В 2015 году Екатеринбург провел 17 спортивных мероприятий международного и 225 - общероссийского уровня, среди которых чемпионат мира по гандболу, чемпионат Европы по настольному теннису, чемпионат России по фигурному катанию.
Одним из самых ярких спортивных мероприятий стал I Международный легкоатлетический марафон "Европа-Азия". Горжусь, что был одним из его инициаторов и преодолел максимальную марафонскую дистанцию. 1 августа 2015 года на старт вышли 2 900 спортсменов и любителей бега из 120 городов, 33 регионов России и 13 иностранных государств. Соревнования получили высокую оценку Всероссийской федерации легкой атлетики и в 2016 году им официально присвоен статус Кубка России по марафонскому бегу.
Строительство. Одним из основных направлений Стратегического плана является Генеральный план Екатеринбурга - город для человека. Разработка градостроительной документации, специальных функциональных отраслевых схем, проектов планировки и застройки территориальных зон города осуществляется в соответствии с Генеральным планом развития городского округа - муниципального образования "город Екатеринбург" на период до 2025 года, утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы (1). В 2015 году в Генеральный план развития городского округа - муниципального образования "город Екатеринбург" (далее - Генеральный план развития Екатеринбурга) были внесены поправки (2), связанные с уточнением основных показателей объемов жилищного строительства на территории муниципального образования "город Екатеринбург", увеличением численности населения, интенсивностью развития города. Предыдущие изменения Генерального плана развития Екатеринбурга имели место 5 лет назад, в октябре 2010 года.
___________________________
(1) Решение Екатеринбургской городской Думы от 06.04.2004 N 60/1 "Об утверждении Генерального плана развития городского округа - муниципального образования "город Екатеринбург" на период до 2025 года".
ГАРАНТ:
По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного решения следует читать как "06.07.2004"
(2) Решение Екатеринбургской городской Думы от 24.11.2015 N 52/42 "О внесении изменений в Решение Екатеринбургской городской Думы от 6 июля 2004 года N 60/1 "Об утверждении Генерального плана развития городского округа - муниципального образования "город Екатеринбург" на период до 2025 года".
Состояние и развитие строительной отрасли является важнейшей характеристикой социально-экономической ситуации для любой территории. Объемы ввода жилья и нежилых помещений достигли в 2015 году рекордных значений (Рисунок 10). По отношению к 2014 году объем введенного жилья увеличился на 152,6 тыс. кв. м, или на 14,7%; нежилых помещений - на 165,4 тыс. кв. м, или на 17,6%.
Среди введенных в эксплуатацию объектов нежилого назначения можно выделить следующие крупные и социально-значимые объекты:
здание школы по ул. Авиационной, 18 на 550 мест (общая площадь - 13,4 тыс. кв. м);
здание детской поликлиники по ул. Заводской, 29 на 400 посещений в сутки (2,1 тыс. кв. м);
здания главного и терапевтического корпусов госпиталя по ул. Соболева, 10 (2,5 тыс. кв. м и 11,8 тыс. кв. м);
здание детско-юношеской школы по хоккею по ул. Энгельса, 31а (5 тыс. кв. м);
реконструкция стадиона по ул. Фестивальной, 8 на 10 тыс. зрителей (3,8 тыс. кв. м);
здание киноцентра по ул. Щербакова, 2к (11 тыс. кв. м);
здание гостиничного комплекса по ул. Белинского, 108 (35,1 тыс. кв. м);
инновационно-технологический центр по ул. Конструкторов, 5 (27,9 тыс. кв. м);
торгово-развлекательный комплекс по ул. Тверитина, 45 (I этап) (25,9 тыс. кв. м);
спортивный клуб "Ратиборец" по ул. Серова, 8а (1,5 тыс. кв. м);
многофункциональный комплекс "Президентский центр Б.Н. Ельцина" по ул. Бориса Ельцина, 3 (70,5 тыс. кв. м);
головные сооружения водопровода (I этап) по ул. Водонасосной, 29 (1,9 тыс. кв. м);
здание цеха завода кровельных материалов по ул. Монтажников, 24а (2,6 тыс. кв. м).
Рисунок 10. Ввод жилья и нежилых помещений в Екатеринбурге
Объем ввода жилых помещений на 1000 человек населения в Екатеринбурге заметно превышает средний показатель по Свердловской области и по России в целом (Рисунок 11). В 2015 году он был выше, чем в среднем по России в 1,4 раза и выше, чем в Свердловской области без учета Екатеринбурга в 1,8 раза. Среднеобластной показатель с учетом Екатеринбурга достигает среднероссийского только за счет Екатеринбурга.
Рисунок 11. Ввод жилья на 1000 человек, кв. м
О лидерских позициях Екатеринбурга в градостроительстве свидетельствует и крупнейший инновационный форум высотного и уникального строительства 100+ (Forum Russia 2015), который уже второй год проводится в нашем городе, в Международном выставочном центре "Екатеринбург-ЭКСПО". На екатеринбургских форумах профессиональное сообщество строителей и представители власти обсуждают и делятся опытом в таких вопросах, как высотное строительство в регионах России, подготовка к чемпионату мира по футболу в 2018 году, применение современных технологий при проектировании высотных и уникальных зданий и сооружений, уникальные решения и опыт строительства объектов, "зеленое" строительство и других. В 2015 году на форум приехали 27 официальных российских и иностранных делегаций; в деловой программе было 70 тематических мероприятий, 260 спикеров выступили с докладами и презентациями.
Прогнозировать дальнейшее развитие строительной отрасли в Екатеринбурге сложно, поскольку с 1 января 2016 года основные полномочия в сфере градостроительной деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург" отнесены к полномочиям органов государственной власти Свердловской области (1). С целью сохранить градостроительные полномочия за Екатеринбургом Главой Екатеринбурга - Председателем Екатеринбургской городской Думы совместно Администрацией города Екатеринбурга в апреле 2016 года подано административное исковое заявление в Свердловский областной суд о признании несоответствующим федеральному законодательству Закона Свердловской области "О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург" и органами государственной власти Свердловской области". Градостроительные полномочия исторически всегда принадлежали городу; за последние годы, как свидетельствуют приведенные выше данные, Екатеринбург добился значительных результатов в этой сфере. Для изъятия этих полномочий должны быть веские основания.
___________________________
(1) Закон Свердловской области от 12.10.2015 N 111-ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург" и органами государственной власти Свердловской области".
Розничная торговля. В Стратегическом плане развитие рынка товаров и услуг выделено в отдельное направление. Утверждены и реализуются стратегические проекты "Производство качественных продовольственных товаров - здоровый образ жизни горожан", "Торговые узлы Екатеринбурга", "Кухня на любой вкус". В 2015 году Программным советом приняты еще 2 проекта: "Екатеринбург - межрегиональный центр оптовой торговли", "Екатеринбург - центр потребительской культуры".
Торговля, наряду со строительством, является одним из видов экономической деятельности, которая вносит существенный вклад в социально-экономическое развитие Екатеринбурга. Это связано не только с достаточно высокой покупательной способностью екатеринбуржцев, но и с тем, что Екатеринбург стал одним из самых привлекательных торговых центров, стремящимся соответствовать европейским стандартам. Все последние годы развитие торговли позволяло создавать новые рабочие места, обеспечивающие поступление налогов в бюджет города, привлекать дополнительные средства в экономику города за счет приезжающих в Екатеринбург покупателей из соседних регионов. Кроме того, отмечу, что налог на добавленную стоимость, собираемый на территории Екатеринбурга, полностью поступает в федеральный бюджет. По данным за 2014 год, это порядка 34 млрд руб., то есть целый бюджет Екатеринбурга.
Несмотря на падение (в сопоставимых ценах) в 2014 - 2015 годах объемов розничной торговли, Екатеринбург остается лидером в этом виде экономической деятельности. Это видно из Рисунка 12, на котором приведены показатели оборота розничной торговли на душу населения за 2009 - 2015 годы.
В 2015 году оборот розничной торговли на душу населения в Екатеринбурге в 2,6 раза выше, чем в среднем по Российской Федерации, и в 4,6 раза выше, чем в среднем по Свердловской области без учета Екатеринбурга. Среднеобластные показатели превышают среднероссийские только за счет Екатеринбурга. Высокие значения показателей торговой сферы связаны не только с покупательской способностью населения, но и с высоким уровнем культуры, которая присуща торговым организациям Екатеринбурга. В городе активно строятся и расширяются торгово-развлекательные центры, торговые узлы - комплексы предприятий торговли, питания и услуг, которые располагаются вблизи крупных транспортно-планировочных узлов. Торговые центры Екатеринбурга с их современными формами торговли привлекают не только жителей Свердловской области, но и жителей соседних регионов. В 2015 году за счет нового строительства введено в эксплуатацию более 90 объектов розничной торговли, в том числе торговый центр "МаксиДом" (общей площадью 78 тыс. кв. м, торговой -16,9 тыс. кв. м), торговый центр "Пассаж" (общая площадь - 60 тыс. кв. м, торговая площадь - 29 тыс. кв. м).
Рисунок 12. Оборот розничной торговли на душу населения, тыс. руб.
Жилищная политика и жилищно-коммунальное хозяйство. Развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса города также представляет собой отдельное направление Стратегического плана. Финансирование этого направления из бюджета города Екатеринбурга осуществляется в рамках муниципальных программ "Переселение жителей муниципального образования "город Екатеринбург" из ветхого и аварийного жилищного фонда", "Обеспечение жильем молодых семей, проживающих на территории муниципального образования "город Екатеринбург", "Развитие и модернизация коммунальной инфраструктуры муниципального образования "город Екатеринбург", "Модернизация лифтового хозяйства многоквартирных домов в муниципальном образовании "город Екатеринбург", "Развитие газовых сетей в муниципальном образовании "город Екатеринбург" и ведомственной целевой программы "Капитальный ремонт жилищного фонда в муниципальном образовании "город Екатеринбург". Объемы финансирования этих программ зависят от объемов софинансирования из областного бюджета и областного фонда капитального ремонта. К сожалению, ряд областных программ, в рамках которых проводилось софинансирование муниципалитетов, из-за недостатка бюджетных средств в 2015 году были свернуты, в том числе и вышеперечисленные программы. Исключение - программа обеспечения жильем молодых семей, которая финансировались только за счет собственных средств бюджета Екатеринбурга, поскольку субсидии из областного бюджета по ней поступают в конце финансового года, что создает большие проблемы для реализации.
Тем не менее, органы местного самоуправления города Екатеринбурга продолжают развивать эту сферу, о чем свидетельствуют следующие показатели.
В 2015 году 188 семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся, обеспечены жильем, из них 26 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 298 семей переселены в благоустроенные жилые помещения из ветхих и аварийных жилых домов (за счет всех источников финансирования). 37 молодым семьям выданы свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья и предоставлены социальные выплаты на погашение основной суммы долга и процентов по ипотечным жилищным кредитам.
Среди городских объектов, введенных в эксплуатацию 2015 году, - жилой дом по ул. Бакинских Комиссаров - пер. Никитина (13 тыс. кв. м, 256 квартир на 437 жителей) для переселения из ветхого и аварийного фонда и для предоставления по договорам социального найма.
Объем работ по реконструкции и ремонту сетей составил (за счет всех источников финансирования):
тепловых сетей - 31,08 км;
водопроводных сетей - 15,883 км;
сетей канализации - 7,63 км.
Развитие улично-дорожной сети и благоустройство. В целях упорядочения расходов и повышения эффективности расходования бюджетных средств в дорожной деятельности средства на эти цели Бюджетным кодексом РФ выделены в специальные дорожные фонды. В декабре 2012 года Екатеринбургской городской Думой было принято Решение "О дорожном фонде муниципального образования "город Екатеринбург" (1), и с 1 января 2013 года фонд как часть бюджета города начал действовать. Бюджетные ассигнования дорожного фонда направляются на содержание, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования, а также на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к ним.
___________________________
(1) Решение Екатеринбургской городской Думы от 11.12.2012 N 55/67 "О дорожном фонде муниципального образования "город Екатеринбург"
Дорожные фонды муниципальных образований в значительной мере формируются за счет поступлений из вышестоящих бюджетов. Суммарные объемы ассигнований дорожного фонда Екатеринбурга и средства, поступающие в дорожный фонд из областного бюджета, приведены на Рисунке 13.
Как видно из Рисунка 13, объемы ассигнований дорожного фонда в 2014 - 2015 годах заметно уменьшились. В 2015 году из 1 393,0 млн руб., поступивших из вышестоящих бюджетов, половина (693,2 млн руб.) предназначена для строительства, реконструкции и капитального ремонта автомобильных дорог в рамках подготовки к чемпионату мира по футболу 2018 года. Снижение финансирования отразилось на объемах строительства и ремонта дорог (Рисунок 14).
Рисунок 13. Объем ассигнований дорожного фонда, тыс. руб.
Рисунок 14. Строительство, реконструкция и ремонт дорог за счет всех источников финансирования, тыс. кв. м
Ежегодный объем работ по текущему ремонту дорог Екатеринбурга должен составлять 16,7% (2 587,3 тыс. кв. м) и 7,7% (1 172,0 тыс. кв. м) - по капитальному ремонту от общей площади городских дорог. В денежном выражении на это требуется соответственно 4,0 и 5,5 млрд рублей. Объем выделяемых ассигнований позволяет ремонтировать в текущем режиме в среднем лишь 3,9% дорог Екатеринбурга, и на капитальный ремонт ставить не более 0,1% дорог.
Надо отметить, что объемы дорожных фондов субъектов Федерации формируются в значительной мере за счет акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла, производимые на территории Российской Федерации. Это приводит к тому, что средства между дорожными фондами субъектов Федерации распределяются крайне неравномерно. В результате на один километр дорог общего пользования Свердловской области средств выделяется меньше в 33,4 раза, чем в Москве, в 22,2 раза - чем в Санкт-Петербурге, в 4,2 раза - чем в Ханты-Мансийском автономном округе.
Исходя из возможностей финансирования, в Екатеринбурге в 2015 году введено 4 объекта общей протяженностью 5,71 км:
улица Союзная - 0,31 км;
улица Волгоградская (III очередь) - 0,44 км;
улица Викулова - 0,86 км;
улица 2-я Новосибирская - 4,1 км.
5 объектов находятся в стадии строительства:
улично-дорожная сеть, прилегающая к Центральному стадиону (I этап реконструкции и строительства в рамках подготовки к чемпионату мира по футболу 2018 года);
улично-дорожная сеть, прилегающая к Центральному стадиону (III этап реконструкции и строительства в рамках подготовки к чемпионату мира по футболу 2018 года);
улица Педагогическая от ул. Мира до ул. Комсомольской (реконструкция);
мост через реку Исеть от ул. Опалихинской до ул. Панина (строительство);
улица Московская от ул. Хасановской до бульвара Денисова-Уральского со строительством транспортной развязки на пересечении улиц Московской - Щорса - Амундсена (реконструкция);
улица 2-я Новосибирская от улицы Окружной до Екатеринбургской кольцевой автомобильной дороги (окончание строительства I очереди).
В стадии проектирования - 4 объекта:
улица Прибалтийская от перекрестка ул. Карельской -Тюменский тракт с реконструкцией развязки с Тюменским трактом (реконструкция);
мост через реку Исеть с реконструкцией улицы Челюскинцев на участке от ул. Б. Ельцина до дома N 60 по ул. Челюскинцев и реконструкцией улицы Гражданской от дома N 9 до реконструируемого моста;
трамвайная линия по улицам Вильгельма де Геннина, Серафимы Дерябиной, Токарей от ул. Сахарова до ул. Татищева (I этап строительства);
трамвайная линия Екатеринбург - Верхняя Пышма с реконструкцией и строительством участков улично-дорожной сети (I этап строительства, проектирование за счет внебюджетных источников).
1 объект прошел экспертизу - строительство транспортной развязки на пересечении Объездной дороги и ул. Серафимы Дерябиной.
1 объект находится в стадии предпроекта - реконструкция улицы Горького от ул. Малышева до ул. Куйбышева.
В 2015 году продолжилась реализация программы благоустройства дворов. Муниципальная программа "Комплексное благоустройство дворовых территорий в муниципальном образовании "город Екатеринбург", которая действует в Екатеринбурге с 2011 года, финансировалась в значительной степени в рамках реализации областной целевой программы "Комплексное обустройство дворовых территорий в муниципальных образованиях в Свердловской области - "Тысяча дворов" на 2011 - 2015 годы". В ходе реализации муниципальной программы в 2011 - 2015 годах благоустроено 383 дворовых территории (сумма затрат 422 831,1 тыс. руб.), в том числе в 2015 году - 7 дворовых территорий на сумму 4 189,2 тыс. руб.
Первоначально указанная областная целевая программа подразумевала выделение средств из областного бюджета и софинансирование из местного бюджета в равных долях. Начиная с 2013 года Свердловская область кратно снижала размер субсидии муниципальному образованию "город Екатеринбург" на эти цели. В 2013 году было выделено 20% от ранее запланированной суммы, в 2014 - только 7%, а в 2015 году средства из областного бюджета на мероприятия по благоустройству дворовых территорий не выделялись. К сожалению, в 2016 году мероприятия по благоустройству дворовых территорий не планируются из-за отсутствия средств в бюджете города.
Представительские полномочия
В 2015 году, осуществляя представительские полномочия, я как Глава Екатеринбурга - Председатель Екатеринбургской городской Думы принимал участие в традиционных торжественных и праздничных мероприятиях, посвященных празднованию 70-летия Победы в Великой Отечественной войне, Дня местного самоуправления, Дня России, Дня пожилых людей и др.
Особое внимание хотелось бы обратить на участие в VI международной промышленной выставке ИННОПРОМ - 2015, крупнейшем инновационном инженерно-строительном форуме 100+ Forum Russia - 2015, заседаниях Архитектурно-градостроительного совета муниципального образования "город Екатеринбург", а также в торжественном открытии 5 ноября 2015 года в Екатеринбурге Президентского центра имени Бориса Ельцина.
В рамках взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления принимал участие следующих мероприятиях:
9 апреля - Парламентские слушания на тему "Вопросы реализации Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и задачи совершенствования федерального законодательства на новом этапе муниципального строительства" при активном участии Союза Российских городов (Москва);
21 апреля - заседание Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, посвященное защите прав автомобилистов и других участников дорожного движения (Москва);
2 июня - семинар по обмену опытом в сфере развития городских транспортных систем, организованный Министерством транспорта Российской Федерации совместно с Правительством Москвы (Москва);
3 июля - XXI Общее собрание Ассоциации муниципальных образований "Города Урала" (г. Екатеринбург);
7 октября - общее годовое собрание Союза Российских городов (г. Челябинск);
16, 17 октября -пятый Московский урбанистический форум (Москва);
17 ноября - IV международный форум "Умный город будущего - 2015" (Москва);
3 декабря - совместное заседание палат Федерального Собрания Российской Федерации, на котором Президент Российской Федерации огласил ежегодное Послание Федеральному Собранию Российской Федерации (Москва).
Значительная часть мероприятий, в которых было принято участие, и действий, которые предпринимались, связаны с реформой местного самоуправления, начатой федеральными властями в 2014 году. Правовой основой реформы явился, в первую очередь, Федеральный закон от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", радикальным образом изменивший базовый Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Закон позволил субъекту Федерации отменять прямые выборы глав городов, изымать из компетенции муниципалитетов значительное число ключевых полномочий, разделять крупные города на самостоятельные муниципальные образования - внутригородские районы; увеличил долю участия представителей губернатора в конкурсных комиссиях по выбору глав администраций с 30% до 50%. В результате реформы два города-миллионника стали городскими округами с внутригородским делением. Первым в 2014 году был разделен на внутригородские районы Челябинск, где до сих пор власти не представляют, к чему это приведет в итоге; в 2015 году к нему присоединилась Самара. В Самаре сейчас 9 муниципалитетов и 284 депутата.
В 2015 году радикальное реформирование местного самоуправления в Российской Федерации продолжилось. В феврале был принят Федеральный закон N 8-ФЗ "О внесении изменений в статьи 32 и 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". К существующим 3 моделям избрания главы муниципального образования (1 - Глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию. 2 - Глава избирается депутатами представительного органа из своего состава и исполняет обязанности его председателя. 3 - Глава избирается населением и возглавляет представительный орган) добавились еще 2 модели. Первая позволяет возглавить местную администрацию главе муниципалитета, избранному думой муниципального образования из своего состава, вторая - главе муниципалитета, выбранному депутатами из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией. В результате принятия закона начался массовый переход на модель назначения глав муниципалитетов, представленных комиссией.
Власти Свердловской области в 2014 - 2015 годах также активно занимались реализацией реформы местного самоуправления. Планомерно готовилось разделение Екатеринбурга на самостоятельные районы: был принят пакет законов, касающихся "внутригородских районов". Законы вступят в силу, если в Свердловской области хотя бы один из городов получит новый статус.
Также планомерно Законодательное Собрание Свердловской области переводило свердловские муниципалитеты на так называемую "советскую" систему управления - назначение глав администраций по конкурсу.
Ударом по местному самоуправлению в Екатеринбурге стало и принятие в 2015 году ряда законов о передаче полномочий от органов местного самоуправления Екатеринбурга на уровень областной власти:
- в крупных муниципальных образованиях с численностью населения свыше 500 тысяч человек уведомление о проведении публичного мероприятия будет направляться не в городскую администрацию, а в уполномоченный орган государственной власти Свердловской области (1);
___________________________
(1) Закон Свердловской области от 20.07.2015 N 68-ОЗ "О внесении изменений в статью 8 Закона Свердловской области "Об отдельных вопросах подготовки и проведения публичных мероприятий на территории Свердловской области".
- полномочия в отношении рекламных конструкций на территории Екатеринбурга сначала были переданы от органов местного самоуправления областного центра органам государственной власти Свердловской области (2); затем Екатеринбург был наделен соответствующими полномочиями с установлением контроля со стороны уполномоченного органа государственной власти (3) (в феврале 2016 года был принят закон об изъятии этих полномочий (4));
- ряд основных полномочий в сфере градостроительной деятельности передан от органов местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург" органам государственной власти Свердловской области (5).
9 апреля 2015 года в Государственной Думе состоялись парламентские слушания на тему "Вопросы реализации Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и задачи совершенствования федерального законодательства на новом этапе муниципального строительства", где мною было озвучено предложение о внесении изменений в часть 7.1 статьи 13 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Предложение заключалось в том, чтобы разделение городских округов на внутригородские районы, осуществляемое законом субъекта Российской Федерации, проводить только по результатам голосования по типу референдума. Большинство представителей муниципалитетов поддержали это предложение.
Далее было направлено официальное письмо в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации со следующими предложениями:
изменение статуса городского округа на статус городского округа с внутригородским делением осуществлять не с учетом мнения населения, способы выявления которого определяются законом субъекта Российской Федерации, а с согласия населения, выраженного путем голосования по типу референдума;
порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления определять уставом муниципального образования, а не законом субъекта Федерации;
выбор способа избрания главы муниципального образования определять также не законом субъекта Федерации, а уставом муниципального образования;
субъекту Федерации изымать полномочия у муниципалитетов только с согласия населения муниципального образования, выраженного представительным органом муниципального образования.
___________________________
(2) Закон Свердловской области от 20.07.2015 N 86-ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий в сфере рекламы между органами местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург" и органами государственной власти Свердловской области".
(3) Закон Свердловской области от 20.07.2015 N 87-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург" государственными полномочиями Свердловской области в сфере рекламы".
(4) Закон Свердловской области от 11.02.2016 N 8-ОЗ "О признании утратившим силу Закона Свердловской области "О наделении органов местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург" государственными полномочиями Свердловской области в сфере рекламы".
(5) Закон Свердловской области от 12.10.2015 N 111-ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург" и органами государственной власти Свердловской области".
На свои предложения я получил формальный ответ.
Сразу же после принятия в октябре 2015 года Закона Свердловской области о перераспределении полномочий в сфере градостроительной деятельности в адрес Руководителя Администрации Президента Российской Федерации Сергея Иванова, Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Сергея Нарышкина, Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Михаила Меня были направлены письма о применении положений законодательства Российской Федерации при перераспределении полномочий органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации. В них были указаны факты неоправданного изъятия полномочий муниципалитета органами региональной власти.
В ответе Председателя Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.Б. Кидяева указывается, что "такие полномочия путем их перераспределения могут только временно передаваться от органов местного самоуправления к органам государственной власти субъекта Российской Федерации без изменения их статуса и только при наличии объективных для этого обстоятельств, критериев. Такими объективными обстоятельствами могут являться в том числе невозможность реализовать часть своих полномочий, кадровый дефицит и ограниченность бюджетных возможностей".
Межмуниципальное взаимодействие. 3 июля в Екатеринбурге состоялось XXI Общее собрание Ассоциации муниципальных образований "Города Урала". В настоящее время в состав Ассоциации, которая была образована 10 июля 1997 года, входят 34 муниципальных образования из 10 субъектов Российской Федерации: Курганской, Свердловской, Тюменской, Челябинской, Оренбургской областей, Пермского края, республик Башкортостана и Удмуртии, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. На собрании обсуждались новые подходы к формированию городских стратегий и их нормативное закрепление в законодательной, правовой и методической базах. Вижу задачу Ассоциации в том, чтобы проводить мониторинг ситуации, вырабатывать консолидированное мнение и доносить его до высшего руководства страны.
7 - 8 июля, одновременно с Международной промышленной выставкой ИННОПРОМ - 2015, в Екатеринбурге в двенадцатый раз прошла Всероссийская конференция по муниципальным информационным системам. Программный комитет конференции возглавляют Глава Екатеринбурга - Председатель Екатеринбургской городской Думы и глава Администрации города Екатеринбурга. Форум, ежегодно проводимый в Екатеринбурге, фактически стал всероссийской площадкой для апробации решений и обмена опытом и идеями в области муниципальной информатизации, выявления лидеров, предлагающих оригинальные и эффективные решения. Здесь сформировалось профессиональное сообщество представителей муниципалитетов и компаний, работающих в сфере информационных и коммуникационных технологий.
В 2015 году конференция собрала 99 участников из 29 городов России. Несмотря на сложные для муниципалитетов экономические условия, в Екатеринбург приехали представители Калининграда, Хабаровска, Волгограда, Омска, Перми и даже Севастополя. Конференцию открыли глава Администрации города Екатеринбурга и Глава города Нижний Тагил. Первый день конференции закончился встречей делегатов конференции с Главой Екатеринбурга - Председателем Екатеринбургской городской Думы.
8 октября в Челябинске состоялось заседание Союза российских городов, на котором меня избрали в Правление Союза российских городов. Считаю это высокой оценкой муниципальным сообществом моей деятельности по защите интересов местного самоуправления.
Большое значение придаю сотрудничеству со вторым крупнейшим городом Свердловской области - Нижним Тагилом. На состоявшейся 22 декабря 2015 года рабочей встрече с Главой города Нижний Тагил Сергеем Носовым, в которой принял участие глава Администрации Екатеринбурга Александр Якоб, был обсужден ряд важных и приоритетных вопросов и рассмотрены пути их совместного решения. В частности, речь шла о капитальных ремонтах в многоквартирных домах и о путях решения этой проблемы в регионе. В 2015 году в Екатеринбурге из 149 домов, попавших в программу капитального ремонта, работы были завершены только в 9 домах. При этом на следующий год капремонт запланирован уже в 400 многоквартирных домах. Ситуация определенно требует скорейшего решения, и на встрече обсуждался вопрос возможности передачи данных полномочий муниципалитетам.
Международное взаимодействие. Являясь официальным представителем Екатеринбурга, я как Глава Екатеринбурга - Председатель Екатеринбургской городской Думы ежегодно провожу встречи с представителями зарубежных деловых, культурных и властных кругов, дипломатических миссий, консульских учреждений, имеющих свои представительства в Екатеринбурге. В 2015 году состоялось 20 приемов, проведено несколько интервью с зарубежными журналистами. Среди таких встреч особо хотелось отметить следующие мероприятия.
19 января состоялась встреча с руководителями дипломатических представительств стран Европы в Екатеринбурге, где обсуждались вопросы инвестиционного климата в городе Екатеринбурге, подготовка к чемпионату мира по футболу 2018 года. На встрече присутствовали: Генеральный консул Франции Мишель Баран, Генеральный консул Республики Кипр Георгиос Каллигас, Генеральный консул Венгрии Шандор Молнари, и.о. Генерального консула Чешской Республики Олдржих Соммер и Генеральный консул ФРГ Андреас Классен. Беседа состоялась по просьбе дипломатов.
4 марта состоялась встреча с Послом Великобритании в России -полномочным Министром Мартином Харрисом.
12 марта прошла встреча с Генеральным консулом Социалистической Республики Вьетнам в Екатеринбурге Ву Зуй Мынгом.
15 апреля состоялась встреча с делегацией американских дипломатов во главе с Послом США Джоном Ф. Теффтом. Стороны обсудили перспективы сотрудничества в культурной и экономической сферах, а также проведение фотовыставки американских и британских фотографов времен Второй мировой войны "Триумф и трагедия: союзники во Второй мировой войне" в городе Екатеринбурге.
10 июня прошла встреча с атташе посольства Японии в Российской Федерации Масуми Такарагавой.
29 июля состоялось знакомство с вновь назначенным Генеральным консулом Чехии в Екатеринбурге - Йозефом Маршичеком.
6 августа - встреча с вновь назначенным Генеральным консулом Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии в Екатеринбурге - Мартином Феннером.
В период празднования Дня города Екатеринбурга (14 августа) состоялись 2 официальные встречи: с делегацией Аннабы - города-побратима Екатеринбурга (Алжир) и официальной делегацией города Могилев (Республика Беларусь) во главе с Цумаревым Владимиром Михайловичем -председателем Могилевского городского исполнительного комитета. С Республикой Беларусь у нас деловые отношения: накануне Дня города в августе 2015 года Екатеринбург приобрел 58 автобусов Минского автозавода.
21 сентября состоялась встреча с вновь назначенным Генеральным консулом Федеративной Республики Германия Штефаном Кайлем.
28 октября прошла встреча с Генеральным Консулом Франции в Екатеринбурге Эриком Мийе.
1 декабря состоялась встреча с Консулом Болгарии в Екатеринбурге Пламеном Петковым. Стоит отметить, что в 2015 году, несмотря на отсутствие в уральской столице консульского учреждения, жители Екатеринбурга оформили более 6,5 тысячи болгарских виз. В связи с этим после 5-летнего перерыва в Екатеринбурге вновь было открыто консульство Болгарии.
Конец 2015 года был ознаменован двумя важными визитами Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы:
с 9 по 12 октября состоялся официальный визит в Армению (г. Ереван) для участия в праздничных мероприятиях, посвященных Дню города "Эребуни-Ереван 2797".
с 22 по 27 октября по приглашению русской общины города Кобе для участия в днях фестиваля российской культуры состоялся визит в Японию. Во время визита прошла встреча с генеральными консулами Российской Федерации в Осаке, Кобе, а также с представителями префектур. В ходе деловых встреч обсуждалась возможность установления побратимских связей между Екатеринбургом и японским городом Кобе, который является крупным портовым центром. По предварительной договоренности, на 2016 год планируются дни Японии в Екатеринбурге.
Считаю формирование международных связей города Екатеринбурга одним из важнейших и наиболее ответственных направлений своей деятельности. Стараюсь делать все возможное для укрепления и развития международных отношений Екатеринбурга и представлять город профессионально и грамотно, благодаря этому сегодня представители зарубежных государств самостоятельно стремятся установить с Екатеринбургом экономические и политические связи.
Организация деятельности и руководство Екатеринбургской городской Думой
Организация работы Екатеринбургской городской Думы является одним из основных полномочий Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы. В 2015 году проведено 18 заседаний Екатеринбургской городской Думы (в том числе 1 внеочередное); на заседаниях был рассмотрен 171 вопрос (Таблица 3).
Таблица 3
Количественные характеристики работы Екатеринбургской городской Думы за 2015 год
|
N п/п |
Показатели |
Количество |
|
1 |
Количество заседаний |
18 |
|
2 |
Количество вопросов, утвержденных к рассмотрению в Примерном плане работы Думы |
52 |
|
3 |
Принято правовых актов Думы по запланированным вопросам |
44 |
|
4 |
Дополнительно внесено в план работы Думы и рассмотрено вопросов |
127 |
|
5 |
Общее количество принятых правовых актов Думы, |
171 |
|
|
из них: |
|
|
обращений в органы государственной власти |
7 |
|
|
награждение Почетными грамотами и Благодарственными письмами Екатеринбургской городской Думы |
14 |
|
|
О представлении к награждению Почетной грамотой и Благодарственным письмом Законодательного Собрания Свердловской области |
19 |
|
|
6 |
Издано выпусков "Вестник Екатеринбургской городской Думы" |
18 |
За отчетный период Екатеринбургской городской Думой были утверждены следующие Положения:
"О фракциях в Екатеринбургской городской Думе" (Решение от 24.02.2015 N 13);
"Об использовании копии Знамени Победы в муниципальном образовании "город Екатеринбург" (Решение от 28.04.2015 N 15/33);
"О порядке продажи объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципального образования "город Екатеринбург" (Решение от 09.06.2015 N 19/35);
Нормативы градостроительного проектирования городского округа - муниципального образования "город Екатеринбург" (Решение от 22.12.2015 N 61/44).
Следует отметить наиболее значимые решения Екатеринбургской городской Думы, принятые в 2015 году:
"О внесении изменений в Устав муниципального образования "город Екатеринбург" (Решения от 27.01.2015 N 1/27, от 22.09.2015 N 32/38);
"О внесении изменений в Решение Екатеринбургской городской Думы от 13 ноября 2007 года N 68/48 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования "город Екатеринбург" (Решения от 10.02.2015 N 2/28, от 28.04.2015 N 11/33, от 28.04.2015 N 12/33, от 28.04.2015 N 13/33, от 23.06.2015 N 21/36, от 13.10.2015 N 37/39, от 10.11.2015 N 48/41, от 24.11.2015 N 54/42, от 08.12.2015 N 58/43).
Решениями Екатеринбургской городской Думы были внесены изменения в следующие Положения:
"Об Общественной палате муниципального образования "город Екатеринбург" (Решение от 14.04.2015 N 10/32);
"О порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании "город Екатеринбург" (Решение от 13.10.2015 N 44/39);
"О порядке проведения опроса граждан в муниципальном образовании "город Екатеринбург" (Решение от 13.10.2015 N 45/39).
Депутатами Екатеринбургской городской Думы в отчетном году была продолжена практика проведения опроса среди населения муниципального образования "город Екатеринбург" и принято соответствующее решение - "О назначении опроса граждан по вопросу переименования улицы Толмачева в улицу Царскую" (Решение от 22.12.2015 N 102).
В 2015 году Екатеринбургская городская Дума обратилась с законодательной инициативой в Законодательное Собрание Свердловской области "О внесении в Законодательное Собрание Свердловской области проекта закона Свердловской области в порядке законодательной инициативы" о преобразовании отдельных населенных пунктов Свердловской области и о внесении изменений в приложение 47 к Закону Свердловской области "О границах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области" (Решение от 22.12.2015 N 103). По итогам рассмотрения Законодательным Собранием Свердловской области в 2016 году был принят соответствующий закон Свердловской области.
Екатеринбургской городской Думой за отчетный период было принято 6 обращений в органы государственной власти:
"Об Обращении к Губернатору Свердловской области, в Законодательное Собрание Свердловской области" по вопросу правовой оценки Уставным Судом Свердловской области муниципальных правовых актов на предмет соответствия их федеральному законодательству (Решение от 10.02.2015 N 6, контроль исполнения - постоянная комиссия по городскому хозяйству, градостроительству и землепользованию);
"Об Обращении в Правительство Свердловской области" о мерах по регулированию численности безнадзорных животных в городе Екатеринбурге (Решение от 23.06.2015 N 59, контроль исполнения - постоянная комиссия по безопасности жизнедеятельности населения);
"Об Обращении в Законодательное Собрание Свердловской области" по вопросу установления для муниципальных образовательных учреждений и муниципальных учреждений сферы физической культуры и спорта налоговой льготы в виде освобождения указанных учреждений от уплаты налога на имущество организаций (Решение от 23.06.2015 N 60, контроль исполнения -постоянная комиссия по развитию образования, науки, физической культуры, спорта и молодежной политике);
"Об Обращении в Законодательное Собрание Свердловской области" о принятии проекта закона Свердловской области ПЗ-1491 "О внесении изменений в статью 6 Закона Свердловской области "Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области" (Решение от 23.06.2015 N 64, контроль исполнения -постоянная комиссия по местному самоуправлению, культурной и информационной политике и связям с общественностью);
"Об Обращении к Министру обороны Российской Федерации Шойгу С.К." о проблемах теплоснабжения организаций, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации (Решение от 22.09.2015 N 70, контроль исполнения -постоянная комиссия по городскому хозяйству, градостроительству и землепользованию);
"О принятии Обращения к Губернатору Свердловской области об установлении для муниципального образования "город Екатеринбург" предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, превышающего индекс по Свердловской области" по вопросу установления предельного (максимального) индекса в размере 9,5% (Решение от 22.12.2015 N 101, контроль исполнения -постоянная комиссия по городскому хозяйству, градостроительству и землепользованию).
В 2015 году проведено 110 заседаний постоянных комиссий Екатеринбургской городской Думы, из них совместных заседаний - 11 (из назначенных 14 совместных заседаний 3 заседания не состоялось по причине отсутствия кворума).
На заседаниях постоянных комиссий был рассмотрен 351 вопрос, 169 решений городской Думы принято по вопросам, вынесенным постоянными комиссиями на рассмотрение Екатеринбургской городской Думы.
Постоянная комиссия по местному самоуправлению, культурной и информационной политике и связям с общественностью рассмотрела в 2015 году наряду с плановыми вопросами большое количество внеплановых (в I полугодии было рассмотрено 10 плановых и 30 внеплановых вопросов, во II полугодии - 11 плановых и 12 внеплановых).
Традиционно постоянной комиссией по развитию образования, науки, физической культуры, спорта и молодежной политике были организованы выездные заседания в муниципальные бюджетные общеобразовательные учреждения, также рассмотрено значительное количество внеплановых вопросов. Данной постоянной комиссией подготовлено обращение в Законодательное Собрание Свердловской области.
Постоянной комиссией по безопасности жизнедеятельности населения был организован выезд в опорные пункты полиции с целью ознакомления с работой участковых уполномоченных полиции УМВД России по городу Екатеринбургу и также подготовлено обращение в Правительство Свердловской области.
Стабильно работала постоянная комиссия по городскому хозяйству, градостроительству и землепользованию. Комиссия приняла участие в подготовке 4 обращений к Губернатору Свердловской области, в Законодательное Собрание Свердловской области, Министру обороны Российской Федерации Шойгу С.К. Комиссией также организованы и проведены 2 заседания рабочей группы (руководитель - председатель постоянной комиссии Крицкий В.П.) по доработке проекта решения Екатеринбургской городской Думы "О внесении изменений в Решение Екатеринбургской городской Думы от 24 января 2012 года N 1/52 "Об утверждении Перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления Администрацией города Екатеринбурга муниципальных услуг, и Порядка определения размера платы за их оказание".
Постоянная комиссия по муниципальной собственности уделяла большое внимание контролю исполнения решений Екатеринбургской городской Думы, (на заседаниях комиссии рассмотрено 23 контрольных вопроса), в т. ч. по вопросам сохранности памятников истории и культуры в городе Екатеринбурге. Депутаты данной комиссии продолжают активно работать в межведомственных комиссиях, созданных Администрацией города Екатеринбурга и Екатеринбургской городской Думой.
В отчетном периоде постоянная комиссия по социальной защите и здравоохранению рассматривала вопросы финансирования муниципальных учреждений здравоохранения, организации медицинских услуг и проведения работы по профилактике заболеваемости среди населения. Кроме того, комиссия проводила выездные заседания на объекты здравоохранения.
Членами постоянной комиссии по бюджету и экономической политике в 2015 году была проведена работа по внесению изменений в Положение "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании "город Екатеринбург". В соответствии с законодательством и в связи со сложившейся экономической ситуацией в стране бюджет муниципального образования "город Екатеринбург" был рассмотрен и принят только на 2016 год (ранее принимался на 3 года).
Стоит отметить, что постоянная комиссия по экономическому развитию и инвестициям, промышленности и предпринимательской деятельности в течение 2015 года активно взаимодействовала с другими постоянными комиссиями (из 12 заседаний комиссий проведено 4 совместных заседания).
Одна из форм депутатской деятельности - участие в работе депутатских групп. В отчетном периоде действовало 8 рабочих групп, в том числе 6 были созданы в 2015 году, из них 5 рабочих групп завершили работу. 2 рабочие группы были созданы ранее, работа в них продолжается.
В 2015 году Постановлениями Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы было создано 6 рабочих групп:
"О создании рабочей группы по подготовке и проведению I международного легкоатлетического марафона "Европа-Азия" (Постановление от 24.02.2015 N 38);
"О создании рабочей группы по вопросам подготовки празднования 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" (Постановление от 19.03.2015 N 49);
"О создании рабочей группы по вопросу оптимизации расходов на обеспечение деятельности Екатеринбургской городской Думы" (Постановление от 24.04.2015 N 72);
"О создании рабочей группы по доработке проекта решения Екатеринбургской городской Думы "О внесении изменений в Решение Екатеринбургской городской Думы от 24 января 2012 года N 1/52 "Об утверждении Перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления Администрацией города Екатеринбурга муниципальных услуг, и Порядка определения размера платы за их оказание" (Постановление от 05.06.2015 N 89);
"О создании рабочей группы по доработке проекта решения Екатеринбургской городской Думы "О внесении изменений в Решение Екатеринбургской городской Думы от 22 декабря 2009 года N 72/15 "О Социальной транспортной карте" (Постановление от 25.06.2015 N 100);
"О создании рабочей группы по доработке проекта решения Екатеринбургской городской Думы "О внесении изменений в Решение Екатеринбургской городской Думы от 22 апреля 2003 года N 38/2 "Об утверждении Положения "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании "город Екатеринбург" (Постановление от 25.06.2015 N 101).
Итогом работы группы по подготовке и проведению марафона "Европа-Азия" стало проведение 1 августа 2015 года I международного легкоатлетического марафона "Европа-Азия", в котором приняло участие 2 900 российских и зарубежных спортсменов и любителей бега. Всероссийской федерацией легкой атлетики марафону официально присвоен в 2016 году статус Кубка России по марафонскому бегу. В отчетном периоде уже принято решение о проведении 7 августа 2016 года в муниципальном образовании "город Екатеринбург" II международного легкоатлетического марафона "Европа-Азия" (Постановление от 07.09.2015 N 117).
Рабочая группа, созданная для подготовки празднования 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, в том числе по вопросам присвоения наименований улиц муниципального образования "город Екатеринбург" в честь героев Великой Отечественной войны, внесла свои предложения. Комиссия по городским наименованиям одобрила инициативу ветеранской общественности, предложение рабочей группы Екатеринбургской городской Думы о присвоении улицам в районе "Академический" имен первого Героя Советского Союза (в городе Свердловске) Николая Кичигина и дважды Героя Советского Союза Григория Речкалова. Скверу, расположенному в границах улицы Мира - проспекта Ленина, присвоено наименование "Сквер имени дважды Героя Советского Союза Михаила Одинцова". Также была установлена Памятная доска Герою Советского Союза Падукову Леониду Степановичу в жилом доме по ул. Народной Воли, 74. Тем самым в год 70-летнего юбилея Победы Екатеринбург увековечил память наших земляков, которые внесли большой вклад в дело победы над фашизмом.
Во исполнение Постановления Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы от 24 апреля 2015 года N 72 был определен состав рабочей группы по вопросу оптимизации расходов на обеспечение деятельности Екатеринбургской городской Думы, состоялось заседание рабочей группы, работа продолжилась и в следующем году.
Результатом работы, проведенной депутатами городской Думы в составе рабочих групп, стало принятие по 3 вопросам соответствующих решений Екатеринбургской городской Думы:
"О внесении изменений в Решение Екатеринбургской городской Думы от 24 января 2012 года N 1/52 "Об утверждении Перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления Администрацией города Екатеринбурга муниципальных услуг, и Порядка определения размера платы за их оказание" (Решение от 23.06.2015 N 26/36);
"О внесении изменений в Решение Екатеринбургской городской Думы от 22 декабря 2009 года N 72/15 "О Социальной транспортной карте" (Решение от 09.07.2015 N 30/37);
"О внесении изменений в Решение Екатеринбургской городской Думы от 22 апреля 2003 года N 38/2 "Об утверждении положения "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании "город Екатеринбург" (Решение от 09.07.2015 N 31/37).
Рабочая группа, созданная в 2014 году по вопросу сохранения и развития сети общественных туалетов на территории муниципального образования "город Екатеринбург, продолжила свою работу. В течение 2015 года были внесены изменения в состав рабочей группы, а также назначен новый руководитель группы - Хабибуллин Олег Вахалиевич - депутат Екатеринбургской городской Думы (Постановления от 16.03.2015 N 44, от 04.07.2015 N 60).
В течение 2015 года продолжала работу рабочая группа, созданная в 2013 году, по вопросу "точечной застройки" на территории муниципального образования "город Екатеринбург".
В 2015 году была зарегистрирована Межфракционная депутатская группа "Большой Екатеринбург" на основании Постановления Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы от 10 марта 2015 года N 43 "О регистрации в Екатеринбургской городской Думе Межфракционной депутатской группы "Большой Екатеринбург".
В отчетном году под руководством Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы осуществлялся прием предложений о кандидатурах на присвоение почетного звания "Почетный гражданин города Екатеринбурга".
Екатеринбургской городской Думой в 2015 году были подготовлены и проведены традиционные ежегодные мероприятия:
XII Всероссийская научно-практическая конференция "Муниципальные информационные системы: достижения, проблемы, перспективы 2015" (совместно с Администрацией города Екатеринбурга);
торжественный прием Почетных граждан города Екатеринбурга Главой Екатеринбурга - Председателем Екатеринбургской городской Думы и депутатами Екатеринбургской городской Думы.
По вопросам организации деятельности Екатеринбургской городской Думы, а также по иным вопросам в соответствии с федеральным и областным законодательством, Уставом муниципального образования "город Екатеринбург" Глава Екатеринбурга - Председатель Екатеринбургской городской Думы издает постановления.
Всего в 2015 году было принято 193 постановления Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы (Таблица 4).
Таблица 4
Постановления Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы, принятые в 2015 году
|
N п/п |
Название вопроса |
Кол-во |
|
1. |
Постановления о назначении публичных слушаний: |
106 |
|
1) |
по проекту решения Екатеринбургской городской Думы "О внесении изменений в Устав муниципального образования "город Екатеринбург" |
2 |
|
2) |
по проекту решения Екатеринбургской городской Думы "Об исполнении бюджета муниципального образования "город Екатеринбург" на 2014 год" |
1 |
|
3) |
по проекту решения Екатеринбургской городской Думы "О бюджете муниципального образования "город Екатеринбург" на 2016 год" |
1 |
|
4) |
по проекту решения Екатеринбургской городской Думы "О внесении изменений в Решение Екатеринбургской городской Думы от 13 ноября 2007 года N 68/48 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа -муниципального образования "город Екатеринбург" |
6 |
|
5) |
по проектам межевания, планировки отдельных территорий муниципального образования "город Екатеринбург", внесению изменений в эти проекты и принятие новых редакций |
58 |
|
6) |
по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования и др. |
34 |
|
7) |
по проекту актуализации схемы теплоснабжения муниципального образования "город Екатеринбург" до 2030 года |
1 |
|
8) |
по проекту решения Екатеринбургской городской Думы "О внесении изменений в Решение Екатеринбургской городской Думы от 6 июля 2004 года N 60/1 "Об утверждении Генерального плана развития городского округа -муниципального образования "город Екатеринбург" на период до 2025 года" |
1 |
|
9) |
по проекту решения Екатеринбургской городской Думы "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования городского округа - муниципального образования "город Екатеринбург" |
1 |
|
10) |
по другим вопросам градостроительства |
1 |
|
2. |
Постановления о правотворческой инициативе Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы |
15 |
|
3. |
Постановления по другим вопросам, связанным с деятельностью Главы Екатеринбурга -Председателя Екатеринбургской городской Думы и Екатеринбургской городской Думы: |
48 |
|
1) |
о создании рабочих групп |
6 |
|
2) |
О созыве комиссии по присвоению почетного звания "Почетный гражданин города Екатеринбурга" и присвоении почетного звания "Почетный гражданин города Екатеринбурга" |
2 |
|
3) |
о созыве внеочередного заседания Екатеринбургской городской Думы |
2 |
|
4) |
о созыве совместных заседаний постоянных комиссий |
15 |
|
5) |
О создании Экспертно-консультативного совета при Главе Екатеринбурга -Председателе Екатеринбургской городской Думы |
1 |
|
6) |
о регистрации в Екатеринбургской городской Думе Межфракционной депутатской группы "Большой Екатеринбург" |
1 |
|
7) |
О формировании шестого состава общественной Молодежной палаты при Екатеринбургской городской Думе |
1 |
|
8) |
О проведении I и II международного легкоатлетического марафона "Европа -Азия" |
3 |
|
9) |
о проведении приема граждан Главой Екатеринбурга - Председателем Екатеринбургской городской Думы 14 декабря 2015 года в рамках общероссийского дня приема граждан |
1 |
|
10) |
о рассмотрении обращений и запросов |
1 |
|
11) |
о внесении изменений в правовые акты Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы |
15 |
|
4. |
По иным вопросам |
24 |
|
|
Всего принято постановлений в 2015 году |
193 |
Для обеспечения учета общественного мнения при принятии решений Екатеринбургской городской Думы в отчетный период, как и предыдущие годы, активно использовался институт публичных слушаний. В 2015 году Главой Екатеринбурга - Председателем Екатеринбургской городской Думы было назначено и состоялось 106 публичных слушаний (2014 год - 70), что составляет более половины (54,9%) принятых постановлений.
В рамках правотворческой инициативы в отчетном периоде Главой Екатеринбурга - Председателем Екатеринбургской городской Думы на рассмотрение Екатеринбургской городской Думы было внесено 15 проектов решений Екатеринбургской городской Думы.
Руководствуясь статьей 35 Устава муниципального образования "город Екатеринбург", Глава Екатеринбурга - Председатель Екатеринбургской городской Думы в рамках своей компетенции обеспечивает соблюдение Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации, Устава муниципального образования "город Екатеринбург", иных нормативно-правовых актов на территории муниципального образования "город Екатеринбург". С этой целью непрерывно осуществляется работа по юридическому сопровождению деятельности Екатеринбургской городской Думы, в результате которой в 2015 году подготовлено:
заключений - 302;
заключений внутренней антикоррупционной экспертизы - 68;
проектов правовых актов Екатеринбургской городской Думы и пояснительных записок к ним - 32;
проектов правовых актов Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы -120, в том числе проектов правовых актов Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы о назначении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности - 103 (в 2014 году - 65);
ответов на обращения - 286;
писем, обращений - 341;
процессуальных документов - 63;
иных документов - 127.
Обеспечено участие уполномоченных представителей Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы, Екатеринбургской городской Думы в 126 судебных заседаниях по 61 судебному делу:
в судах общей юрисдикции - 14;
арбитражных судах различных инстанций - 45;
Уставном Суде Свердловской области - 2.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области рассмотрено 1 дело, заседаний по нему - 1.
Судебных дел об оспаривании правовых актов Екатеринбургской городской Думы - 14, действий и правовых актов Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы - 3.
По результатам рассмотрения дел об оспаривании правовых актов Екатеринбургской городской Думы и правовых актов, действий Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы решение суда не в пользу Екатеринбургской городской Думы, вынесено только в одном случае - 2 дела, объединенных в одно производство, были рассмотрены Уставным Судом Свердловской области, признавшим статью 48 Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования "город Екатеринбург" не соответствующей Уставу Свердловской области в части.
Согласно статье 26 Устава муниципального образования "город Екатеринбург" к исключительным полномочиям Екатеринбургской городской Думы относятся:
утверждение бюджета муниципального образования и отчета о его исполнении;
установление, изменение, отмена и установление льгот по местным налогам и сборам;
принятие планов и программ развития муниципального образования, и утверждение отчетов об их исполнении.
Для повышения качества решений по этим и другим вопросам в 2015 году осуществлялась работа по аналитическому сопровождению деятельности Екатеринбургской городской Думы, в результате которой было подготовлено 12 аналитических справок по вопросам бюджета и социально-экономического развития Екатеринбурга, 10 ситуационных справок по реформе местного самоуправления, 8 информационных и аналитических справок по другим вопросам.
Для обеспечения эффективности работы депутатов и аппарата Екатеринбургской городской Думы и взаимодействия с населением и организациями в городской Думе поддерживаются и развиваются информационные системы и информационные ресурсы различного назначения, которые объединены единой локальной сетью, имеющей выход в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" (далее - сеть "Интернет").
В 2015 году совершенствовалось информационное сопровождение деятельности Екатеринбургской городской Думы:
проведена модернизация системы видеотрансляций, с помощью которой было выполнено 17 прямых трансляций в сети "Интернет" для обеспечения просмотра заседаний Екатеринбургской городской Думы с мобильных устройств;
активно использовалась для оперативного обмена документами система, основанная на использовании "облачных" технологий сети "Интернет", с помощью которой было передано более 35 пакетов документов к заседаниям городской Думы, постоянных комиссий;
выполнена разработка и внедрена система мониторинга правотворческой деятельности с целью обеспечения доступа депутатов городской Думы к материалам заседаний городской Думы, заседаний постоянных комиссий с использованием мобильных устройств;
обеспечено техническое сопровождение 120 заседаний Екатеринбургской городской Думы, заседаний постоянных комиссий, публичных слушаний, общероссийского дня приема граждан и личных приемов граждан Главой Екатеринбурга - Председателем Екатеринбургской городской Думы.
Особое внимание уделялось обеспечению полноты и доступности размещаемой на официальном сайте Екатеринбургской городской Думы и Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы (далее - официальный сайт) информации о деятельности Екатеринбургской городской Думы и Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы. В 2015 году была выполнена плановая модернизация официального сайта; размещено и отредактировано 317 решений Екатеринбургской городской Думы и 208 постановлений Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы; размещено 149 проектов решений Екатеринбургской городской Думы и 34 видеоролика с материалами о деятельности городской Думы и с обращениями Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы.
Во исполнение Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", кроме размещения на официальном сайте, решения Екатеринбургской городской Думы и постановления Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы публикуются в официальном издании городской Думы и Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы - "Вестник Екатеринбургской городской Думы". В 2015 году вышло 18 выпусков Вестника Екатеринбургской городской Думы, которые были направлены в 44 библиотеки Екатеринбурга, районные администрации, высшие учебные заведения, суды, прокуратуру и другие организации города. Официальные документы и материалы о деятельности Екатеринбургской городской Думы и Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы публикуются также в официальном печатном издании - газете "Вечерний Екатеринбург"; в 2015 году объем публикаций составил 20 полос.
В течение 2015 года подготовлено и размещено на сайте Екатеринбургской городской Думы, разослано в СМИ 516 пресс-релизов, организована итоговая пресс-конференция Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы. Мониторинг СМИ показал, что в 2015 году Екатеринбургская городская Дума упоминалась в 2 095 информационных сообщениях, Глава Екатеринбурга -Председатель Екатеринбургской городской Думы - в 5 752 сообщениях.
В отчетном периоде по инициативе журналистов состоялось несколько интервью Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы для российских и иностранных изданий. Общественная и политическая жизнь Екатеринбурга вызывает интерес у зарубежных журналистов, что говорит о большом потенциале развития нашего города.
Практика награждения граждан, трудовых коллективов и организаций Екатеринбурга почетными грамотами и благодарственными письмами существует в Екатеринбургской городской Думе с 1998 года. С введением в структуру органов местного самоуправления должности Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы к наградам Екатеринбургской городской Думы добавилось еще 4 вида наград Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы.
В 2015 году традиция награждения за заслуги и достижения в различных сферах деятельности была продолжена. Главой Екатеринбурга - Председателем Екатеринбургской городской Думы согласовано наградных документов на государственные и ведомственные награды Российской Федерации в отношении 246 человек (в 2014 году - 117).
Принято 19 Решений Екатеринбургской городской Думы по вопросу о представлении к награждению Почетной грамотой и Благодарственным письмом Законодательного Собрания Свердловской области в отношении 165 человек (в 2014 году - 104 человека).
Наградами Екатеринбургской городской Думы награждено 223 человека (в 2014 году - 174 человека), из них:
Почетной грамотой - 165;
Благодарственным письмом - 58.
Наградами Главы Екатеринбурга -Председателя Екатеринбургской городской Думы награждено 742 человека (в 2014 году - 616 человек), из них:
Почетной грамотой - 427;
Благодарственным письмом -189;
Благодарностью - 88.
Почетным знаком "За заслуги в ветеранском движении города Екатеринбурга" отмечено 38 екатеринбуржцев.
Личный прием граждан Главой Екатеринбурга - Председателем Екатеринбургской городской Думы и работа с обращениями граждан
Согласно статье 35 Устава муниципального образования "город Екатеринбург" Глава Екатеринбурга - Председатель Екатеринбургской городской Думы представляет интересы населения муниципального образования в отношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
Взаимодействие с населением является еще одним приоритетным направлением деятельности. Работа напрямую с людьми позволяет более точно реагировать на их проблемы. Обращения граждан - это реакция граждан, в том числе на решения, принимаемые органами государственной власти и местного самоуправления. Если обращений по одной и той же теме становится слишком много, это означает, что имеется необходимость в принятии системного решения, часто регионального и федерального уровня.
Связь с населением осуществляется посредством рассмотрения письменных запросов и обращений граждан, обращений, поступивших в электронные приемные, а также посредством проведения личного приема граждан Главой Екатеринбурга - Председателем Екатеринбургской городской Думы, рассмотрения устных обращений жителей города Екатеринбурга.
За 2015 год в адрес Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы поступило и было рассмотрено 4 703 обращения, из них:
письменных обращений и запросов - 1 533;
обращений по сети "Интернет" - 473;
обращений в ходе личного приема -2 697.
Кроме того, было направлено:
обращений по компетенции с уведомлением заявителей и инициативных писем - 3 689;
ответов на обращения заявителей -772.
Динамика количества обращений граждан в 2013-годах с момента моего вступления в должность приведена на Рисунке 15. Отчетный период в 2013 году составил 3 месяца - с 24.09.2013 по 31.12.2013.
В отчетном периоде 2015 года по сравнению с 2014 годом наблюдается уменьшение количества поступивших обращений граждан. В значительной мере это связано с ежедневным приемом граждан сотрудниками управления делами Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы, помощниками и общественными советниками Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы, на которых всесторонне и тщательно разбирается каждый вопрос, оказывается необходимая консультационная и методическая помощь.
Рисунок 15. Динамика количества обращений граждан в 2013 - 2015 годах
При анализе содержания и количества обращений граждан, поступивших в адрес Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы в 2015 году (Рисунки 16, 17), было выявлено, что:
наибольшее количество обращений связано с жилищными вопросами -766 обращений (16,3%);
на втором месте находятся вопросы содержания и эксплуатации жилищного фонда - 474 обращения (10,1%);
на третьем -вопросы землепользования - 403 обращения (8,6%).
Жилищные вопросы, в частности вопросы предоставления жилья, улучшения жилищных условий, расселения из ветхого и аварийного жилищного фонда, составляли значительную долю обращений и были на втором месте у граждан в 2014 (17,9%) и в 2013 (18,8%) годах. Это одни из самых насущных вопросов, решение которых возможно только с участием региональных и федеральных властей.
Вопросы содержания и эксплуатации жилищного фонда (оплата за пользование коммунальными услугами, текущий и капитальный ремонт, уборка бытовых отходов, деятельность предприятий ЖКХ и др.) в 2015 году перешли на второе место. Этим вопросам была посвящена большая часть обращений в 2014 году (22,0%) и в 2013 году (21,3%) годах. Уменьшение количества обращений по этим вопросам в значительной мере связано с тем, что в 2015 году удалось наладить прямое сотрудничество с управляющими компаниями.
Рисунок 16. Количество обращений граждан к Главе Екатеринбурга - Председателю Екатеринбургской городской Думы по тематике
Доля обращений по вопросам землепользования возросла до 8,6% и в 2015 году эти вопросы вышли на третье место. В 2014 году доля обращений по вопросам землепользования составляла 3,7%; в 2013 году - 2,9%. Рост числа обращений связан с тем, что в конце 2014 года законодательством Свердловской области полномочие органов местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург" по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к полномочиям органов государственной власти Свердловской области (1). В течение 2015 года региональным властям так и не удалось наладить информирование населения по вопросу получения земельных участков, из-за чего количество обращений на данную тему постоянно растет.
___________________________
(1) Закон Свердловской области от 24.11.2014 N 98-ОЗ "О перераспределении полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург" и органами государственной власти Свердловской области и о внесении изменений в закон Свердловской области "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области".
Рисунок 17. Структура обращений граждан к Главе Екатеринбурга - Председателю Екатеринбургской городской Думы по тематике
В 2014 и 2013 годах на третьем месте были вопросы благоустройства, доля обращений по которым составляла 11,0%; в 2015 году эта доля снизилась до 6,0%. Также снизился показатель доли горожан, обращающихся по вопросам:
социального обеспечения, в частности по вопросам предоставления льгот малообеспеченным категориям граждан, инвалидам, а также порядка начисления и выплаты пенсий, пособий - с 9,2% до 7%;
транспорта, безопасности движения, гаражей и автостоянок - с 5,7% до 2,4%;
здравоохранения - с 5,1% до 3,7%.
При этом заметно возрос показатель доли обратившихся по вопросам:
деятельности органов местного самоуправления - с 3,2% до 7,4%;
кадровым вопросам, в том числе трудоустройства - с 1% до 5,1%.
Обращения на имя Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы поступают не только из районов города Екатеринбурга, но и из других муниципальных образований.
Количество обращений по районам Екатеринбурга составляет:
Верх-Исетский район - 635;
Железнодорожный район - 418;
Кировский район - 641;
Ленинский район - 583;
Октябрьский район - 603;
Орджоникидзевский район - 734;
Чкаловский район - 550;
Иные муниципальные образования -539 обращений.
В 2015 году количество обращений граждан, проживающих в поселках муниципального образования "город Екатеринбург" и других муниципальных образованиях, составило 11,5% от общего числа обращений. Распределение остальных обращений по внутригородским районам приведено на Рисунке 18.
Рисунок 18. Структура обращений граждан к Главе Екатеринбурга - Председателю Екатеринбургской городской Думы по районам города
В 2015 году больше всего обращений поступило от граждан Орджоникидзевского района, доля обращений составила 17,6% (в 2014 году - 16,9%, второе место); на втором месте - Кировский район, доля обращений - 15,4% (в 2014 году - 17,8%, первое место). В сравнении с 2014 годом в 2015 году доля обращений увеличилась:
по Ленинскому району - с 9,4% до 14%;
Верх-Исетскому району - с 14,1% до 15,2%;
Октябрьскому району - с 13,6% до 14,5%.
Доля обращений уменьшилась:
по Железнодорожному району - с 13,3% до 10%;
Чкаловскому району - с 14,9% до 13,2%.
1 352 обращения, или 28,7% от всех обращений, поступило от категорий граждан, обладающих правом на социальную поддержку государства. Структура категорий таких граждан приведена на Рисунке 19.
Рисунок 19. Структура категорий обратившихся граждан, обладающих правом на социальную поддержку государства
Одно из важных и значимых направлений деятельности Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы считаю личный прием граждан, который проводится практически еженедельно. В 2015 году был проведен 41 прием (в 2014 году - 44 приема), в том числе 2 тематических - по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и вопросам трудоустройства. В течение отчетного периода было принято 2 697 человек (в 2014 году - 2 528 человек), из них - 280 (10,4%) жителей поселков муниципального образования "город Екатеринбург" и других муниципальных образований. Территориальная структура обращений представлена на Рисунке 20. Количество обращений граждан на 1000 жителей в соответствии с тематикой обращений по районам города Екатеринбурга приведено в Таблице 5.
Рисунок 20. Территориальная структура обращений к Главе Екатеринбурга - Председателю Екатеринбургской городской Думы на личном приеме в 2015 году
Таблица 5
Количество обращений граждан на 1000 жителей, поступивших на личном приеме Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы, в 2015 году
|
Тематика обращений граждан |
Орджоникидзевский район |
Кировский район |
Октябрьский район |
Чкаловский район |
Ленинский район |
Верх-Исетский район |
Железнодорожный район |
|
Численность населения, чел. |
280 329 |
223 615 |
143 560 |
258 489 |
156 814 |
206 363 |
158 872 |
|
Жилищные вопросы |
0,36 |
0,28 |
0,33 |
0,26 |
0,45 |
0,29 |
0,36 |
|
Содержание и эксплуатация жилищного фонда |
0,12 |
0,19 |
0,18 |
0,15 |
0,30 |
0,20 |
0,23 |
|
Социальное обеспечение, в том числе оказание материальной помощи и благотворительность |
0,16 |
0,15 |
0,11 |
0,13 |
0,18 |
0,17 |
0,11 |
|
Деятельность органов местного самоуправления |
0,11 |
0,14 |
0,20 |
0,08 |
0,16 |
0,11 |
0,10 |
|
Правоохранительные и административные органы |
0,12 |
0,11 |
0,10 |
0,08 |
0,14 |
0,13 |
0,09 |
|
Кадровые вопросы, в том числе трудоустройство, благодарность |
0,11 |
0,11 |
0,11 |
0,07 |
0,20 |
0,14 |
0,07 |
|
Образование, в том числе ДДУ |
0,10 |
0,08 |
0,05 |
0,11 |
0,13 |
0,16 |
0,13 |
|
Землепользование |
0,04 |
0,05 |
0,45 |
0,05 |
0,11 |
0,13 |
0,05 |
|
Архитектура и строительство/реконструкция |
0,16 |
0,09 |
0,09 |
0,07 |
0,12 |
0,10 |
0,04 |
|
Культура/наука |
0,07 |
0,10 |
0,15 |
0,04 |
0,13 |
0,06 |
0,09 |
|
Здравоохранение |
0,05 |
0,06 |
0,07 |
0,05 |
0,12 |
0,06 |
0,07 |
|
Благоустройство |
0,06 |
0,10 |
0,06 |
0,03 |
0,06 |
0,08 |
0,12 |
|
Спорт |
0,04 |
0,01 |
0,07 |
0,03 |
0,04 |
0,04 |
0,03 |
|
Транспорт, вопросы безопасности движения, гаражи и автостоянки |
0,03 |
0,05 |
0,00 |
0,02 |
0,04 |
0,07 |
0,02 |
|
Торговля, бытовое обслуживание, общественное питание |
0,01 |
0,01 |
0,04 |
0,02 |
0,03 |
0,06 |
0,04 |
|
Иные вопросы |
0,06 |
0,09 |
0,06 |
0,02 |
0,08 |
0,08 |
0,00 |
|
Всего обращений |
1,61 |
1,64 |
2,07 |
1,21 |
2,30 |
1,86 |
1,54 |
Более всего обращений к Главе Екатеринбурга - Председателю Екатеринбургской городской Думы в расчете на 1000 жителей поступило в 2015 году от жителей Ленинского района, на втором месте - Октябрьский район, на третьем - Верх-Исетский. Менее всего обращались жители Чкаловского района.
Структура обращений по тематике в 2015 году в сравнении с 2014 годом приведена на Рисунке 21.
Рисунок 21. Тематика обращений к Главе Екатеринбурга - Председателю Екатеринбургской городской Думы, поступивших на личном приеме, в 2014 и 2015 годах
Как и в 2014 году, более всего обращений (507) поступило по вопросам обеспечения жильем. Доля таких обращений в отчетном периоде в сравнении с 2014 годом снизилась с 22,1% до 18,8%. Актуальными остаются проблемы обеспечения жильем и улучшения жилищных условий граждан, а также вопросы расселения ветхого (аварийного) жилья, предоставления жилья детям-сиротам. Регулярно обращаются граждане с просьбой разъяснить порядок получения государственных жилищных сертификатов, субсидий на приобретение жилья, участия в жилищных программах, предоставления жилья из маневренного жилого фонда муниципального образования "город Екатеринбург", а также разъяснить процедуру признания граждан малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий.
На второе место вышли вопросы жилищно-коммунального хозяйства (284 обращения), их доля на личном приеме Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы увеличилась с 8% до 10,5%. Наиболее часто поступают обращения по вопросам размеров установленных тарифов и оплаты жилищно-коммунальных услуг, по проблемам электро-, водо-, газо- и теплоснабжения, по работе управляющих компаний, ТСЖ и ресурсоснабжающих организаций. Не менее актуальными являются вопросы эксплуатации и ремонта жилых помещений граждан в многоквартирных домах, эксплуатации и ремонта жилых помещений муниципального и ведомственного фондов, благоустройства придомовых и дворовых территорий, а также вопросы по капитальному ремонту жилого фонда.
На третьем месте - вопросы социального обеспечения населения и оказания материальной адресной помощи (240 обращений), их доля также увеличилась с 7,5% до 8,9%. Ухудшение экономической ситуации сказывается прежде всего на социально незащищенных гражданах. Чаще всего граждане обращаются с просьбой об оказании содействия в предоставлении адресной материальной помощи. Много обращений поступило с просьбой разъяснить существующие меры социальной поддержки льготным категориям граждан.
Заметно увеличилась (с 4,7% до 7,7%) и вышла на четвертое место доля обращений по вопросам деятельности органов местного самоуправления (209 обращений). Это связано с большей доступностью органов местного самоуправления для населения по сравнению с органами государственной власти Свердловской области.
На пятом месте - вопросы деятельности правоохранительных и административных органов (180 обращений). В 2014 году эти вопросы были на втором месте. В 2015 году доля таких обращений заметно уменьшилась - с 10,8% до 6,7%. Большинство обращений касается просьб оказать помощь в регистрации по месту жительства, месту фактического проживания, по вопросам получения гражданства Российской Федерации. Меньшее количество обращений являются жалобами на неисполнение судебных решений, главным образом, о предоставлении жилых помещений.
Практически столько же обращений с просьбами оказать помощь в трудоустройстве (177 обращений). В 2015 году доля таких обращений увеличилась с 3,7% в 2014 году до 6,6%, что, очевидно, также связано с экономической ситуацией. В конце 2015 года удалось наладить контакт с представителями крупнейших кадровых агентств Урала для взаимодействия и решения вопросов, связанных с поиском работы.
С 4,6% до 6,3% выросло количество обращений по вопросам образования (170 обращений). Большинство обращений поступает с просьбой о предоставлении места для ребенка в дошкольном образовательном учреждении или с просьбой оказать помощь в обмене места в одном детском саду на место в другом.
Рост доли обращений наблюдается и по вопросам землепользования (168 обращений): с 4,3% в 2014 году до 6,2% в 2015 году. Наиболее часто обращаются инвалиды, пенсионеры, молодые семьи с вопросом о сроках предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а также с просьбой о включении их в областную очередь (с учетом даты включения таких граждан в очередь, которую ведет Администрация города Екатеринбурга).
Небольшой рост количества обращений (с 1,4% до 1,7%) наблюдается также по вопросам торговли, бытового обслуживания, общественного питания (46 обращений).
По остальным вопросам доля обращений в 2015 году в сравнении с 2014 годом снизилась.
По вопросам архитектуры и строительства количество обращений в 2015 году составило 148, (снизилось с 6,3% до 5,5%). Вопросы, с которыми обращаются граждане, преимущественно касаются возражений жителей города против существующей или планируемой точечной застройки.
По вопросам здравоохранения в 2015 году обратилось 108 граждан, их доля также несколько снизилась - с 4,3% до 4%. Данная категория обращений затрагивает вопросы обеспечения лекарствами и медицинскими средствами, содержит просьбы оказать помощь в направлении на лечение и обследование в больницы и специализированные лечебные учреждения, разъяснить вопросы, касающиеся прохождения медико-социальной экспертизы.
Вышеприведенная статистика не в полной мере отражает реальное состояние дел в том или ином районе, или в той или иной сфере, поскольку учитывает обращения граждан только к Главе Екатеринбурга - Председателю Екатеринбургской городской Думы без учета количества и тематики обращений в Администрацию города Екатеринбурга и районные администрации.
В 2015 году, как и в 2014 году, в еженедельных приемах Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы принимали участие представители крупных управляющих компаний, специалисты Управления образования, Управления жилищного и коммунального хозяйства, Комитета социальной политики, Комитета по жилищной политике Администрации города Екатеринбурга.
2015 год был первым годом работы Общественной палаты "муниципального образования "город Екатеринбург" нового состава, в который по предложению Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы вошли представители таких общественных организаций как "Роспил", "Росяма", "Город.PRO", историки, журналисты и общественные деятели. Члены Общественной палаты принимали активное участие во многих мероприятиях, проводимых Главой Екатеринбурга - Председателем Екатеринбургской городской Думы, Екатеринбургской городской Думой: общественных и депутатских слушаниях, рабочих группах, различных комиссиях.
Для понимания реального состояния дел в городе Екатеринбурге, его проблемах, достижениях и путях развития в достаточно сложной экономической ситуации Глава Екатеринбурга - Председатель Екатеринбургской городской Думы в течение 2015 года, как и в 2014 году, совместно с главой Администрации города Екатеринбурга участвовал во всех объездах районов Екатеринбурга.
В целях обеспечения взаимодействия Главы Екатеринбурга -Председателя Екатеринбургской городской Думы и населения муниципального образования "город Екатеринбург" по актуальным социально значимым городским проблемам Постановлением Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы от 30 октября 2015 года N 139 был создан Экспертно-консультативный совет при Главе Екатеринбурга - Председателе Екатеринбургской городской Думы. В состав Совета вошли специалисты и эксперты в области экологии, охраны памятников архитектуры и культурного наследия, землеустройства и землепользования, архитектуры, физической культуры и спорта, общественного городского транспорта, развития городской инфраструктуры, социальной помощи и адаптации людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, уличного искусства.
Уважаемые депутаты!
По итогам 2015 года можно сказать, что, несмотря на усложнившуюся социально-экономическую и политическую ситуацию, Екатеринбург продолжал развиваться и удерживать лидирующие позиции по многим направлениям. В Екатеринбурге хорошо развиты различные виды экономической деятельности и это позволяет нам прочно стоять на ногах. В этом значительная заслуга предыдущего руководства города, которое дало возможность развиваться малому и среднему бизнесу, строительству и торговле. И работа в этом направлении будет продолжена.
У нас остается множество проблем, значительная часть которых связана с тем, что благодаря реформе местного самоуправления, проводимой федеральными и региональными властями, у Екатеринбурга, как и у других городов России, остается все меньше реальных рычагов управления. А отвечать перед жителями города Екатеринбурга в конечном счете приходится представителям органов местного самоуправления как уровню власти, наиболее близкому к населению.
В 2016 году основной задачей, стоящей перед органами местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург", будет оставаться дальнейшая системная работа по реализации Стратегического плана развития Екатеринбурга, приоритетными направлениями которого по-прежнему будут сохранение и развитие человеческого потенциала, формирование комфортной, экологически благополучной городской среды, улучшение условий жизни горожан, укрепление и развитие городской инфраструктуры.
В заключение хочу выразить благодарность депутатам Екатеринбургской городской Думы, аппарату Екатеринбургской городской Думы, Администрации города Екатеринбурга за совместную работу на благо нашего города.
|
<< Назад |
||
|
Содержание Решение Екатеринбургской городской Думы от 24 мая 2016 г. N 36 "Об отчете Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской... |