Постановление Законодательного Собрания Свердловской области от 15 июня 2016 г. N 2984-ПЗС "Об исполнении Закона Свердловской области "О государственной научно-технической политике Свердловской области"

ГАРАНТ:

Постановлением Законодательного Собрания Свердловской области от 23 мая 2017 г. N 578-ПЗС настоящее постановление снято с контроля

Заслушав информацию Правительства Свердловской области об исполнении Закона Свердловской области от 2 апреля 2001 года N 33-ОЗ "О государственной научно-технической политике Свердловской области", Законодательное Собрание Свердловской области отмечает:

В целях исполнения указанного закона Правительством Свердловской области осуществляются следующие комплексные мероприятия: реализация областных научных, научно-технических и инновационных программ и проектов; создание на основе научных и образовательных организаций объектов инновационной инфраструктуры и их развитие; взаимодействие с юридическими лицами, осуществляющими инвестиции в научно-техническую сферу; принятие мер, направленных на коммерциализацию результатов интеллектуальной деятельности.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере научной и научно-технической деятельности, осуществляющим функции межотраслевого управления научной и научно-технической деятельностью в Свердловской области, определено Министерство промышленности и науки Свердловской области.

Финансовое обеспечение научной и (или) научно-технической деятельности основывается на целевой ориентации и множественности источников финансирования. Расходы, связанные с обеспечением деятельности государственных научных организаций Свердловской области и предоставлением органами государственной власти Свердловской области государственной поддержки субъектам научной и (или) научно-технической деятельности, осуществляются за счет средств областного бюджета.

Так, в Свердловской области субъектам научной и (или) научно-технической деятельности предоставляются следующие меры государственной поддержки: установление особенностей налогообложения налогами субъектов Российской Федерации, предоставление из областного бюджета субсидий, передача государственного казенного имущества Свердловской области в аренду и установление особенностей определения размера арендной платы и ее внесения.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 3 Закона Свердловской области "Об установлении на территории Свердловской области налога на имущество организаций" от уплаты налога на имущество организаций освобождаются научные организации (за исключением научных организаций Российской академии наук, Российской академии образования, Российской академии архитектуры и строительных наук, Российской академии художеств), удельный вес доходов которых от осуществления научной и (или) научно-технической деятельности составляет в общей сумме их доходов не менее 70 процентов.

Мера государственной поддержки в виде предоставления из областного бюджета субсидий реализуется в рамках государственной программы Свердловской области "Развитие промышленности и науки на территории Свердловской области до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 N 1293-ПП. Субсидии предоставляются субъектам научной и (или) научно-технической деятельности по результатам отбора. Порядок проведения такого отбора, а также порядок предоставления субсидий приведены в приложениях к указанной программе. В 2014 году субсидии предоставлены шести субъектам научной и (или) научно-технической деятельности на общую сумму 45,2 млн. рублей, в том числе:

субсидии на возмещение затрат, связанных с внедрением результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере промышленного производства, предоставлены четырем организациям промышленного комплекса Свердловской области на общую сумму 15,9 млн. рублей (52,1 процента плана);

субсидия на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по внедрению научно-технической продукции в сфере нанотехнологий, предоставлена одной организации промышленного комплекса Свердловской области в размере 9,3 млн. рублей (60 процентов плана);

субсидия на финансирование научных проектов предоставлена одной некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, в размере 20 млн. рублей (100 процентов плана). При этом указанной организацией профинансировано 127 научных проектов, в результате реализации которых получено (подано заявок на получение) 25 патентов и размещено 919 научных публикаций.

Также в 2014 году планировалось выделить из областного бюджета 4 млн. рублей на предоставление субсидий юридическим лицам на возмещение затрат, связанных с выполнением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере нанотехнологий. Министерством промышленности и науки Свердловской области проведен отбор юридических лиц для предоставления указанных субсидий, определены победители такого отбора, но в дальнейшем принято решение об отказе в предоставлении субсидий в связи с нарушением организациями - победителями отбора условий их предоставления.

Начиная с 2015 года субсидирование субъектов научной и (или) научно-технической деятельности приостановлено в связи с необходимостью оптимизации расходов областного бюджета, вызванной увеличением дефицита областного бюджета до предельно допустимого размера. Предоставление субъектам научной и (или) научно-технической деятельности указанной меры государственной поддержки планируется возобновить в 2018 году. В частности, в 2018 - 2020 годах организациям промышленного комплекса Свердловской области планируется предоставить из областного бюджета субсидии на возмещение затрат, связанных с внедрением результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере производства импортозамещающих видов промышленной продукции, на общую сумму 240 млн. рублей.

В соответствии с порядком определения размера арендной платы за пользование государственным казенным имуществом Свердловской области, установленным постановлением Правительства Свердловской области от 30.01.2009 N 62-ПП, понижающий коэффициент 0,7 к размеру арендной платы применяется в случаях передачи государственного казенного имущества Свердловской области в аренду в порядке предоставления государственной преференции в целях развития образования и науки и проведения научных исследований.

Постановлением Правительства Свердловской области от 30.12.2011 N 1855-ПП утверждены ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенные на территории муниципальных образований (в зависимости от категории земель и вида разрешенного использования земельного участка). Для земельных участков под научно-исследовательскими и проектными институтами, включая их опытно-производственную базу, используемых для научной и научно-технической деятельности, утверждены пониженные ставки арендной платы (от 0,01 до 2,1 процента от кадастровой стоимости земельного участка).

Правительством Свердловской области во взаимодействии с Уральским территориальным управлением Федерального агентства научных организаций и Уральским отделением Российской академии наук ведется планомерная работа по выработке механизмов стимулирования ориентированных и прикладных научных исследований, результаты которых востребованы организациями промышленного комплекса Свердловской области.

В целях развития научного и научно-технического потенциала Свердловской области и поддержки талантливой молодежи Губернатором Свердловской области установлены стипендии аспирантам и студентам, добившимся успехов в учебной и научной (научно-исследовательской) деятельности, и учреждены премии для молодых ученых, присуждаемые на конкурсной основе за крупные научные работы фундаментального характера, а также за работы, имеющие конкретные научно-прикладные результаты. Стипендии Губернатора Свердловской области назначаются аспирантам образовательных организаций высшего образования и академических институтов Уральского отделения Российской академии наук, а также студентам образовательных организаций высшего образования и профессиональных образовательных организаций один раз в год по итогам конкурсного отбора (с 2007 года назначаются 223 стипендии в размере от 900 до 2000 рублей в месяц). Премии для молодых ученых присуждаются ежегодно начиная с 2004 года, всего лауреатами премий стали 193 научных работника (с 2013 года размер премии составляет 200 тыс. рублей, в 2016 году количество номинаций для присуждения премий увеличено с 20 до 21).

Указом Губернатора Свердловской области от 13.09.2006 N 836-УГ создан Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Свердловской области. Целью деятельности данной некоммерческой организации является развитие системы венчурного (рискового) финансирования инновационного предпринимательства.

Правительство Свердловской области принимает активное участие в реализации проекта "Уральский технополис" - создании в городе Екатеринбурге на базе федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина" научно-образовательного и инновационного кластера, состоящего из нового кампуса Уральского федерального университета, технопарка высоких технологий Свердловской области "Университетский", индустриального парка, технико-внедренческой и промышленной зоны. Основными целями реализации указанного проекта, завершение которого планируется к 2030 году, являются создание условий для разработки инновационных решений и их внедрения в организациях промышленного комплекса и подготовка кадров по востребованным реальным сектором экономики специальностям на основе оперативного взаимодействия между системой образования, фундаментальной наукой и предприятиями.

Для поддержки научной и научно-технической деятельности в Свердловской области ежегодно присуждаются Демидовские премии трем выдающимся ученым. Выплата премий осуществляется за счет средств областного бюджета и некоммерческой организации "Екатеринбургский общественный Научный Демидовский фонд", учредившей Демидовскую премию за выдающиеся достижения в области науки в России. Средства областного бюджета на выплату Демидовских премий выдающимся ученым, а также на реализацию издательских проектов, в том числе направленных на изучение демидовского наследия и популяризацию научных знаний и престижности научного труда, предоставляются указанной организации в форме ежегодных субсидий.

Также в целях стимулирования научно-технического развития учреждены премии Губернатора Свердловской области в сфере информационных технологий, присуждаемые на конкурсной основе ученым, руководителям и специалистам, работающим в организациях Свердловской области, в том числе за результаты научных исследований в сфере информационных технологий, обеспечивших решение важнейших задач обороноспособности страны, развития экономики, социальной сферы. За период с 2010 по 2015 год присуждены шесть премий Губернатора Свердловской области в номинации "За выдающийся вклад в развитие научных исследований в сфере информационных технологий" в размере 300 тыс. рублей каждая.

В целях содействия развитию научных исследований, изобретательства и художественно-конструкторского творчества Правительством Свердловской области совместно с Федеральной службой по интеллектуальной собственности ежегодно проводится международная научно-практическая конференция "Интеллектуальная собственность: от надежной защиты к эффективному управлению". Министерством промышленности и науки Свердловской области совместно со Свердловским областным советом Всероссийского общества изобретателей и рационализаторов ведется организационно-методическая работа по сохранению и развитию технического творчества на предприятиях, в организациях и среди подрастающего поколения, а также оказывается консультационная помощь в решении вопросов защиты авторских прав.

В рамках развития международного научного и научно-технического сотрудничества Правительством Свердловской области обеспечивается подготовка к проведению XX Менделеевского съезда по общей и прикладной химии, который состоится с 26 по 30 сентября 2016 года в городе Екатеринбурге. Менделеевские съезды проводятся с интервалом в 4 - 5 лет в крупнейших научных и культурных центрах нашей страны и определяют основные направления развития химической науки и промышленности в Российской Федерации, а также являются значимыми международными научными форумами в области фундаментальной и прикладной химии.

Необходимо отметить, что Закон Свердловской области "О государственной научно-технической политике Свердловской области" в целом исполняется. Губернатором Свердловской области и Правительством Свердловской области приняты все нормативные правовые акты, необходимые для реализации положений закона. Вместе с тем субъектам научной и (или) научно-технической деятельности не предоставляется мера государственной поддержки в виде предоставления государственных гарантий Свердловской области, до настоящего времени не созданы государственные научные организации Свердловской области, а также совещательный орган Правительства Свердловской области для подготовки рекомендаций по формированию и осуществлению государственной научно-технической политики Свердловской области.

В целях обеспечения координации научных исследований, технологических разработок и промышленного производства Законодательное Собрание Свердловской области постановляет:

1. Информацию Правительства Свердловской области об исполнении Закона Свердловской области "О государственной научно-технической политике Свердловской области" принять к сведению.

2. Предложить Правительству Свердловской области:

1) при формировании областного бюджета на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов предусмотреть бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий государственной программы Свердловской области "Развитие промышленности и науки на территории Свердловской области до 2020 года", связанных с предоставлением субсидий субъектам научной и (или) научно-технической деятельности;

2) продолжить работу по развитию на территории Свердловской области научно-производственной кооперации;

3) рассмотреть возможность предоставления грантовой поддержки фундаментальных и прикладных исследований по приоритетным направлениям научно-технологического развития Свердловской области, востребованным организациями промышленного комплекса;

4) продолжить реализацию проекта "Уральский технополис".

3. Комитету Законодательного Собрания по промышленной, инновационной политике и предпринимательству (Абзалов А.Ф.) подготовить вопрос о выполнении настоящего постановления и внести его на рассмотрение Законодательного Собрания в мае 2017 года.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания по промышленной, инновационной политике и предпринимательству (Абзалов А.Ф.).

Председатель Законодательного Собрания

Л.В. Бабушкина