Приложение. Информация о ходе выполнения Программы Избирательной комиссии Свердловской "Повышение правовой культуры граждан, обучение организаторов и участников избирательного процесса" на 2016 год в первом полугодии 2016 года

Приложение
к постановлению
Избирательной комиссии
Свердловской области
от 22 июля 2016 года N 20/185

Информация
о ходе выполнения Программы Избирательной комиссии Свердловской "Повышение правовой культуры граждан, обучение организаторов и участников избирательного процесса" на 2016 год в первом полугодии 2016 года

Программа Избирательной комиссии Свердловской области "Повышение правовой культуры граждан, обучение организаторов и участников избирательного процесса" на 2016 год была утверждена постановлением Избирательной комиссии Свердловской области от 18 февраля 2016 года N 3/13.

Основной целью реализации Программы является совершенствование правовой культуры и правосознания граждан, вовлечение личности в деятельность государства, создание условий для активного и осознанного участия в выборах депутатов Государственной Думы Российской Федерации, депутатов Законодательного Собрания Свердловской, органов местного самоуправления.

Для достижения данной цели деятельность Избирательной комиссии Свердловской области, территориальных избирательных комиссий включает следующие основные направления:

организационно-методическое обеспечение реализации Программы;

обучение и повышение квалификации организаторов и участников избирательного процесса;

правовое просвещение граждан, в том числе молодых и будущих избирателей;

информационно-разъяснительная деятельность;

мероприятия по совершенствованию и внедрению в практику работы избирательных комиссий новых избирательных технологий;

издательская деятельность и деятельность по формированию электронных ресурсов.

Данная информация представляет собой отчет о мероприятиях, проведенных в рамках реализации Программы в первом полугодии 2015 года.

1. Организационно-методическое обеспечение реализации Программы

Организационно-методическое обеспечение реализации областной Программы предусматривает разработку и принятие ежегодных территориальных и межтерриториальных программ повышения правовой культуры избирателей, организаторов и других участников избирательного процесса территориальными и межтерриториальными центрами повышения правовой культуры в Свердловской области. В целях обеспечения выполнения областной Программы Избирательной комиссией Свердловской области и территориальными избирательными комиссиями формируются рабочие планы и соответствующие постановления комиссий, которые согласовываются с органами местного самоуправления.

Избирательной комиссией Свердловской области в первом полугодии 2016 года разработаны и утверждены:

- Программа Избирательной комиссии Свердловской области "Повышение правовой культуры граждан, обучение организаторов и участников избирательного процесса" на 2016 год;

- Положение об областном конкурсе средств массовой информации на лучшее освещение подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выборов депутатов Законодательного Собрания Свердловской области и выборов в органы местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области;

- Положение о проведении областного конкурса на лучшее пособие (программу, курс) по правовому, патриотическому воспитанию;

- Положение о XVII областном конкурсе "Мы выбираем будущее";

- Программа информационно-разъяснительной деятельности Избирательной комиссии Свердловской области и территориальных избирательных комиссий на период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва и депутатов Законодательного Собрания Свердловской области.

Территориальными избирательными комиссиями разработаны и утверждены учебные планы и программы обучения членов ТИК, членов и резерва составов участковых избирательных комиссий, методики и положения по организации муниципальных и межтерриториальных этапов областных конкурсов: на лучшее пособие (программу, курс) по правовому, патриотическому воспитанию; "Мы выбираем будущее"; средств массовой информации на лучшее освещение подготовки и проведения выборов. Кроме того, территориальными избирательными комиссиями разрабатывались и утверждались муниципальные программы информационно-разъяснительной деятельности на период подготовки и проведения выборов 18 сентября 2016 года.

Избирательными комиссиями разрабатывались для издания методические пособия, буклеты, памятки, информационные бюллетени, вестники для избирателей, готовились для размещения в СМИ статьи, обзоры изменений законодательства, тексты выступлений для проведения информационных встреч с избирателями различных возрастных категорий.

2. Повышение профессиональной квалификации организаторов выборов и участников избирательного процесса

Деятельность по повышению профессиональной квалификации организаторов выборов осуществляется Избирательной комиссией Свердловской области в непрерывном режиме в соответствии с разрабатываемыми учебными программами и подпрограммами.

В процессе повышения квалификации организаторов выборов Комиссия тесно сотрудничает с высшими учебными заведениями, в частности с Уральским государственным юридическим университетом, с которым в ноябре 2014 года Комиссией было подписано Соглашение о взаимодействии.

С 1 июня по 1 июля 2016 года проведено 10 семинаров-практикумов с членами территориальных избирательных комиссий, на которые возложены полномочия окружных, членами окружных избирательных комиссий и членами территориальных избирательных комиссий, организующих подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления 18 сентября 2016 года. Артур Мочалов, кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного права Уральского государственного юридического университета, заведующий кафедрой Уральского института экономики, управления и права, член ОИК по выборам депутатов Законодательного Собрания Свердловской области, провел лекции и практические занятия по теме "Особенности разрешения избирательных споров в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. Право на обращение в суд участниками избирательного процесса с жалобами на решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, связанные с установлением итогов голосования. Порядок деятельности избирательной комиссии при обращении в суд".

9 - 10 июня Избирательная комиссия Свердловской области совместно с УрГЮУ приняла участие в организации и проведении Х Европейско-Азиатского правового конгресса. Председатель Комиссии В.А. Чайников стал сокоординатором группы "Конституционно-правовое регулирование политических и экономических процессов в государствах Европейско-Азиатского региона". В ходе заседания экспертной группы активно обсуждались вопросы влияния политических и экономических процессов на развитие конституционного законодательства, защиты основных политических и экономических прав средствами конституционного правосудия, проблемы стабильности избирательного законодательства, роли высших органов государственной власти в регулировании политических процессов.

В первом полугодии 2016 года Комиссия провела более 20 семинаров- совещаний с председателями, системными администраторами территориальных избирательных комиссий.

В частности, 14 января Избирательная комиссия Свердловской области провела семинар-совещание с председателями территориальных избирательных комиссий, впервые назначенными на эту должность. Участниками семинара был пройден краткий курс по введению в специальность. На занятиях, проведенных членами Комиссии и работниками ее аппарата рассматривались вопросы: роль и место территориальных избирательных комиссий в системе избиркомов, организационно-правовые основы функционирования ТИК, планирование работы с учетом особенностей межвыборного периода и периода подготовки и проведения избирательных кампаний, организация работы по правовому просвещению, реализации планов по информационно-разъяснительной деятельности, обучению организаторов и участников избирательного процесса, организация делопроизводства в территориальной избирательной комиссии, организация бухгалтерского учета, порядок проведения закупок ТИК, использование ГАС "Выборы". В конце семинара состоялся обмен мнениями, выступающие ответили на многочисленные вопросы участников.

21 января состоялся семинар-совещание с председателями территориальных избирательных комиссий, системными администраторами. Участие в мероприятии приняли руководители и представители 18 региональных отделений политических партий, главы муниципальных образований и администраций. Главной темой семинара-совещания стали итоги работы избирательных комиссий Свердловской области в 2015 году, а также задачи по подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Законодательного Собрания Свердловской области, выборов в органы местного самоуправления в более чем тридцати муниципальных образованиях Свердловской области, которые состоятся 18 сентября 2016 года

26 февраля состоялся семинар-совещание с работниками информационного управления аппарата Избирательной комиссии Свердловской области, выполняющими обязанности системных администраторов территориальных избирательных комиссий, впервые назначенными на эту должность. На семинаре освещались особенности государственной гражданской службы. Большое внимание было уделено изучению избирательного законодательства и применению его в работе системных администраторов ГАС "Выборы".

В марте - апреле руководители Избирательной комиссии Свердловской области и отделов аппарата провели серию выездных семинаров-совещаний с членами территориальных избирательных комиссий, на которые планировалось возложение полномочий окружных избирательных комиссий по выборам 18 сентября 2016 года. Участники семинаров ознакомились с основными этапами работы окружной комиссии, примерными сроками основных мероприятий по подготовке и проведению выборов, особенностями полномочий комиссии, распределением обязанностей членов комиссии, алгоритмом работы с жалобами и обращениями, поступающими в комиссию, особенностями ведения делопроизводства ОИК. Встречи проходили в режиме диалога, с разбором практических ситуаций. Всего состоялось 10 выездных семинаров.

27 апреля Комиссия провела общий семинар для председателей территориальных избирательных комиссий, посвященный новациям избирательного законодательства, итогам и урокам избирательной кампании по выборам депутатов Режевской городской думы 20 марта 2016 года, задачам по подготовке к избирательным кампаниям сентября 2016 года. На семинаре было проведено тестирование председателей ТИК и, хотя результаты тестирования в целом были положительными, Комиссией было принято решение о проведении цикла семинаров-практикумов для руководящего состава территориальных избирательных комиссий, организующих выборы в единый день голосования 18 сентября 2016 года.

Такие семинары-практикумы проводились по группам в форме практикумов с элементами деловой игры по темам: "Выдвижение и регистрация кандидатов", "Порядок финансировании кандидатами своих избирательных кампаний", "Порядок контроля за проведением предвыборной агитации", "Финансирование избирательных кампаний". Всего было проведено 6 семинаров.

16 июня состоялся семинар с председателями и системными администраторами территориальных избирательных комиссий, представителями средств массовой информации, полиграфических организаций, индивидуальными предпринимателями, представителями политических партий. Общая часть семинара была посвящена вопросам участия средств массовой информации, полиграфических организаций и индивидуальных предпринимателей в проведении информирования и агитации на выборах. После первой общей части отдельная встреча была организована для руководителей территориальных избирательных комиссий. Валерий Чайников рассказал о задачах избирательных комиссий на начальном этапе избирательных кампаний 2016 года. По отдельному плану занимались системные администраторы КСА ГАС "Выборы", обеспечивающие деятельность территориальных комиссий, на которые возложены полномочия окружных. Занятие "Об использовании ГАС "Выборы" для обеспечения деятельности ОИК при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Законодательного Собрания Свердловской области" провел Сергей Сапцын, начальник информационного управления аппарата Избирательной комиссии Свердловской области.

Помимо очных занятий с членами и руководящим составом ТИК, руководителями Комиссии и специалистами аппарата с февраля 2016 года в еженедельном режиме проводятся вебинары по широкому кругу вопросов организации работы ТИК, ОИК, реализации ими своих полномочий.

Избирательная комиссия Свердловской области использует практику проведения общих семинаров для руководителей ТИК, представителей политических партий и средств массовой информации. Совместные семинары с партиями прошли 21 января и 16 июня, с представителями средств массовой информации - 16 июня. Кроме того, Избирательная комиссия Свердловской области в рамках подготовки к выборам 18 сентября 2016 года с марта по июнь провела серию встреч и семинаров, в ходе которых представители партий могли получить консультацию по применению избирательного законодательства, а также протестировать программное изделие "Подготовка сведений о кандидатах, уполномоченных представителях, доверенных лицах". В целом состоялось 8 обучающих мероприятий с участием 24 политических партий, из них 11 - участвовали в мероприятиях Комиссии неоднократно.

Обучение организаторов выборов территориальными избирательными комиссиями проводится на основе учебно-тематических планов и квартальных планов обучения. Учебно-тематические планы территориальных избирательных комиссий были разработаны на основе учебной подпрограммы "Организация работы участковой избирательной комиссии в период подготовки и проведения избирательных кампаний по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, выборам депутатов Законодательного Собрания Свердловской области, выборам в органы местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области в 2016 году" (далее - подпрограмма обучения), подготовленной Избирательной комиссией Свердловской области совместно с территориальными избирательными комиссиями. Учебно-тематические планы обучения утверждены решениями всех ТИК за исключением Бисертской, Верхнедубровской и Староуткинской комиссии.

Территориальными избирательными комиссиями по особым планам проводилось обучение членов территориальных избирательных комиссий, членов контрольно-ревизионных служб при ТИК, членов участковых избирательных комиссий и лиц, зачисленных в резерв УИК, кандидатов, наблюдателей, членов комиссий с правом совещательного голоса, уполномоченных представителей избирательных объединений, представителей средств массовой информации.

В течение первого полугодия 2016 года было проведено более 380 семинаров-практикумов, занятий для членов ТИК. Занятия с членами теркомов проводятся в дни заседаний ТИК (до или после заседания) или совместно с занятиями для участковых избирательных комиссий.

Тематика занятий с членами ТИК в большинстве случаев совпадает с тематикой занятий с членами и резервом участковых комиссий. Среди специфических тем лидирующими являются вопросы выдвижения и регистрации кандидатов, реализации статуса кандидатов и их представителей, информирования и контроля за проведением агитации, а также новации избирательного законодательства.

В первом полугодии 2016 года для членов и резерва составов участковых комиссий проведено 670 лекционных занятия и 452 практикума. Такое преобладание теоретических занятий связано со структурой учебной подпрограммы, предполагающей в первой своей части (первые четыре темы) доминирование теории над практикой. В обучении принимали участие более 12 тысяч членов УИК (менее 50% основного состава) и более 2 тысяч (13%) лиц из резерва составов УИК. Распространенной является практика обучения в теркоме руководящего состава участковых избирательных комиссий, которые в последующем обучают членов своих УИК и резервистов. Так в первом полугодии 2016 года председателями участковых комиссий проведено более 1200 занятий для членов и резерва составов УИК. Практика сетевого обучения активно используется 30 территориальными избирательными комиссиями.

Для проведения занятий территориальными комиссиями было издано более 80 учебно-методических материалов общим тиражом более 5 тысяч экземпляров. Более 80% изданных теркомами методических материалов представляют собой бумажный вариант лекционного материала с сайта Комиссии и сайта дистанционного обучения. Несколько комиссий предложили для изучения собственные учебные пособия. Например, Артинская ТИК издала пособие по информационно-разъяснительной работе УИК. Верхнесалдинская и Ленинская районная ТИК г. Нижнего Тагила издали памятки о порядке обучения и тестирования на сайте дистанционного обучения, Невьянская районная ТИК - пособия "Применение информационных технологий в процессе обучения членов и резерва составов УИК", "Участники избирательного процесса", Первоуральская ТИК - методическое пособие "Работа со списками избирателей", Серовская районная ТИК - "Путеводитель по выборам в Государственную Думу". Режевская комиссия при подготовке к выборам 20 марта выпустила пять методических пособий для членов УИК по вопросам работы со списками избирателей, расчета расходов УИК, порядка работы УИК по установлению итогов голосования, взаимодействия с ОВД, по процедуре упаковки документов. Кроме того, теркомами самостоятельно подготовлено 56 мультимедиа презентаций по темам обучения. Презентации показывались на более чем 60% занятий. Также на 104 занятиях транслировались учебные видеофильмы.

Тематика занятий практически полностью совпадает с учебной подпрограммой. В первом полугодии 2016 года 80% (8 первых тем) учебной подпрограммы было освоено 60% комиссий. Первые четыре темы пройдены 90% комиссий. Таким образом, нерассмотренными большинством членов участковых избирательных комиссий пока остаются темы "Работа УИК в день голосования" и "Подсчет голосов избирателей, установление итогов голосования и передача избирательной документации в вышестоящую избирательную комиссию", а также итоговое тестирование.

Заочные и дистанционные формы обучения использовали 36 теркомов. Заочное, дистанционное обучение проводится через сайт дистанционного обучения Комиссии либо посредством персональной электронной рассылки учащимся нормативных материалов, компьютерных презентаций с учебных семинаров, обзоров законодательства, электронных версий сборников и брошюр ТИК, ИКСО, РЦОИТ при ЦИК РФ, публикаций на сайте ИКСО, СМИ по вопросам подготовки и проведения выборов, а также размещением этих материалов на сайтах комиссий. Дистанционные методы, как правило, являются дополнением к очным занятиям. Заочное обучение проводится для различных категорий обучаемых. Большинство теркомов обучают заочно и основной и резервный составы УИК, при этом чаще всего это те люди, которые по каким либо причинам пропустили очные занятия. Заочное обучение в первом полугодии прошли около 5500 членов УИК с правом решающего голоса и около 1500 лиц из резерва.

В первом полугодии территориальные комиссии проводили промежуточное тестирование обучаемых. Тестирование проводится 50 на 50: по тестам с сайта дистанционного обучения и по самостоятельно разработанным тестам. Протестировано 425 членов ТИК, более 8 тысяч членов УИК с правом решающего голоса и около 1200 лиц из резерва. Из общей доли прошедших тестирование 96% членов ТИК, 94% основного состава участковых комиссий и 92% резерва УИК успешно с ним справились.

3. Повышение правовой культуры избирателей, в том числе молодых и будущих избирателей

За первое полугодие 2016 года при участии территориальных комиссий организовано и проведено около 2000 различных мероприятий с участием более 130 тысяч человек. При этом территориальными избирательными комиссиями самостоятельно организовывались и проводились около 30% мероприятий. Проведение 50% всех мероприятий стало возможным благодаря совместной работе ТИК и их социальных партнеров - местных администраций, представительных органов, учреждений образования, культуры, отделов по делам молодежи, молодежных избирательных комиссий. Еще в 20% событий местного значения с правовым и патриотическим содержанием избирательные комиссии принимали участие, не являясь при этом организаторами. Большая часть таких мероприятий организована образовательными организациями или отдельными педагогами. Это классные часы и различные занятия на правовую и патриотическую тематику. Кроме того, теркомы традиционно участвуют в массовых мероприятиях - митингах, торжественных собраниях, городских/сельских праздниках.

Участниками мероприятий избирательных комиссий становится широкий круг лиц: дети дошкольного возраста, учащиеся и работающая молодежь, работающее население, пенсионеры, инвалиды.

Особой категорией участников мероприятий ТИК становятся молодые и будущее избиратели. Именно дети и молодежь являются той частью общества, правовое воспитание которой позволит сформировать гражданское общество в будущем.

Наиболее активная работа с молодыми и будущими избирателями традиционно проводится с февраля по апрель, когда в Свердловской области отмечается День молодого избирателя. 90% всех мероприятий с детьми и молодежью прошли именно в этот период. Кроме того мероприятия, приуроченные ко Дню молодого избирателя, составляют 60% всех мероприятий теркомов, проведенных в первом полугодии 2016 года в рамках Программы повышения правовой культуры. С февраля по апрель 2016 года избирательными комиссиями в Свердловской области при поддержке социальных партнеров было организовано и проведено более 1300 мероприятий для более чем 70 тысяч молодых и будущих избирателей. С проведением и итогами Дня молодого избирателя можно ознакомиться в приложении к данной Информации.

Мероприятия с детьми и молодежью проводятся не только в период с февраля по апрель. За рамками Дня молодого избирателя в первом полугодии состоялось 235 мероприятий. Это занятия, встречи-беседы, посвященные Дню Победы, 110-летию парламентаризма в России, различные конкурсы рисунков: на асфальте, посвященные Дню России, Дню защиты детей и т.п., комплексы мероприятий для детей, отдыхающих в городских и загородных летних лагерях - деловые игры по выборам президентов, мэров, советов лагеря, творческие конкурсы и беседы на правовую тематику, экскурсии в ТИК, викторины и интеллектуальные игры и т.п., торжественное вручение паспортов, муниципальные этапы конкурса "Мы выбираем будущее", различные патриотические акции (Георгиевская ленточка, Свеча памяти) и т.д.

19 мая представители Избирательной комиссии Свердловской области приняли участие в Межвузовском Круглом столе "Защита избирательных прав граждан в России". Светлана Иошина, руководитель аппарата Избирательной комиссии Свердловской области рассказала о деятельности избирательных комиссий по защите избирательных прав граждан в Российской Федерации. Алексей Галяутлинов, заместитель председателя Молодёжной избирательной комиссии Свердловской области, разобрал несколько практических случаев признания результатов голосования недействительными. Кроме этого, во время выступлений студенты поднимали тему общественного контроля за выборами, рассуждали о значении предварительного голосования, о противодействии коррупции в рамках предвыборной агитации и современных инновационных технологиях в избирательном процессе.

Кировская районная территориальная избирательная комиссия г. Екатеринбурга провела масштабную акцию "Голосование. Студенты" по разъяснению возможностей голосования иногородних студентов в единый день голосования 18 сентября 2016 года. Комиссией был подготовлен информационный раздаточный материал, который был распространен по студенческим общежитиям г. Екатеринбурга в ходе информационных встреч, участие в акции приняли около 5 тысяч студентов.

В ходе летней оздоровительной кампании в МАОУ "Лицей N 5" Камышловского городского округа прошла познавательная игра "Права человека глазами детей". Педагоги лицея при организационно-методической поддержке Камышловской ГТИК провели ряд мероприятий, в которых приняли участие 145 воспитанников летнего лагеря с дневным пребыванием. Среди самых младших ребят был проведен конкурс рисунков "Моя родина", ребята постарше приняли участие в викторине "Символика России". Главным событием стала игра-квест "Мы - будущие избиратели". Ребята получили маршрутные листы и прошли несколько станций: "Блиц-опрос", "Станция ораторов", "Юный агитатор", "Теоретики избирательного права", "Сказка-право", "Анаграммы избирательного права", "Да и нет", "Государственные праздники РФ". Интерес ребят подогревало еще и то, что некоторые задания были зашифрованы QR-кодами, и чтобы расшифровать их, нужно было применить специальную программу в смартфоне. Отзывы детей о познавательной игре только положительные: "Сегодня мы вспомнили главные символы нашего государства", "Игра прошла на одном дыхании", "Я узнал много нового, что пригодится мне в будущей жизни", "Я нарисовала Кремль, где была в прошлом году с родителями, это символ нашего государства". Педагоги лицея отмечают, что подобные игры, викторины расширяют круг знаний детей в области избирательного права, способствуют воспитанию правовой ответственности молодых граждан России.

25 мая в клубе по месту жительства "Стрекоза" силами членов Красноуфимской городской МИК проведена "Правовая дискотека" среди воспитанниц женской гимназии. Юные гимназистки получили возможность не только проверить свои знания в области избирательного права, но и просто отдохнуть, потанцевать. Учащиеся поделились на четыре команды с оригинальными названиями: "Новое поколение", "Девчата", "Ералаш" и "ОРТ". В форме аукциона участники называли известные им термины, имеющие отношение к выборам. Капитаны соревновались в умении объяснить своей команде значение терминов на выборную тематику, не используя однокоренных слов. Затем команды вспоминали, какие виды прав встречаются в известных сказках. Все команды достойно проявили себя в конкурсах, а также порадовали зажигательными танцами. По итогам победителем признана команда "Ералаш", а завершилось мероприятие танцевальным флешмобом и выдачей заслуженных сладких призов.

Для самой многочисленной категории избирателей - работающего населения - избирательные комиссии в первом полугодии 2016 года провели около 700 мероприятий. Более 90% этих мероприятий представляют собой информационные встречи в трудовых коллективах.

Особое внимание избирательные комиссии уделяют старшему поколению избирателей и людям, с ограниченными физическими возможностями. Для людей пенсионного возраста и инвалидов организовано около 50 мероприятий. В основном это информационные выступления на заседаниях советов ветеранов, круглые столы, встречи-беседы. Тагилстроевская районная территориальная избирательная комиссия города Нижний Тагил организовала работу клуба избирателей при Тагильском пансионате для престарелых и инвалидов. В г. Верхней Пышме клуб избирателей действует при местном Совете ветеранов.

В рамках подготовки к выборам 18 сентября 2016 года в Свердловской областной специальной библиотеке для слепых состоялась встреча с членами областного отделения Всероссийского общества слепых. В круглом столе "Доступные выборы" принял участие Игорь Буртов, член Избирательной комиссии Свердловской области, заведующий Правовым отделом аппарата Комиссии. Он рассказал участникам мероприятия о том, какие выборы состоятся 18 сентября 2016 года, какие будут применяться избирательные системы, довел информацию об избирательных округах, которые будут образованные в Екатеринбурге, а также обозначил некоторые даты календаря по предстоящим выборам.

10 марта 2016 года в конференц-зале администрации города под руководством Людмилы Терёхиной, председателя Совета ветеранов, состоялось собрание членов общественной ветеранской организации городского округа Красноуральск "Навстречу выборам". Председатель Красноуральской городской ТИК Светлана Старкова выступила с информационно-разъяснительным докладом о предстоящих в 2016 году выборных кампаниях, об изменениях избирательного законодательства. Руководители местных отделений парламентских партий познакомили собравшихся с партиями, которые они представляют, презентовали основные направления законотворческой работы партии и её реальных дел.

Круглые столы, встречи, заседания клубов избирателей были посвящены теме предстоящих 18 сентября 2016 года выборов. Когда, кого и как будем избирать, ответы на эти вопросы получили участники мероприятий избирательных комиссий.

Кроме того, территориальные комиссии участвовали в 250 мероприятиях, организованных для широкого круга граждан. Это праздничные собрания в честь памятных и праздничных дат (День города/района/села, День Победы, День памяти и скорби, День местного самоуправления, День защиты детей, День молодежи и т. д.), митинги, фестивали, акции, выставки. В ходе таких мероприятий председатели ТИК выступали с торжественными приветствиями, организовывали награждение победителей и призеров своих конкурсов, проводили викторины по избирательному праву, круглые столы, встречи-беседы.

4. Информационно-разъяснительная деятельность, издательская деятельность и деятельность по формированию электронных ресурсов

Информационно-разъяснительная деятельность Избирательной комиссии Свердловской области, территориальных избирательных комиссий строится на принципах открытости, гласности, объективности, достоверности, соблюдения равенства прав кандидатов, избирательных объединений, свободы деятельности организаций, осуществляющих выпуск СМИ. Задачи информационно-разъяснительной деятельности Избирательной комиссии Свердловской области, территориальных избирательных комиссий в 2016 году были определены периодом подготовки и проведения избирательных кампаний по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и депутатов Законодательного Собрания Свердловской области.

В целях всеобщего, всестороннего и полного информирования избирателей, потенциальных участников и организаторов избирательных кампаний Избирательной комиссией Свердловской области и территориальными избирательными комиссиями были разработаны и приняты областная и территориальные программы информационно-разъяснительной деятельности в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и депутатов Законодательного Собрания Свердловской области. Программы включают три этапа деятельности: до назначения выборов, в ходе избирательной кампании и в период непосредственно перед днем голосования, при установлении итогов и результатов выборов. Областная программа была утверждена постановлением Избирательной комиссии Свердловской области от 24 марта 2016 года N 6/32. Территориальные программы утверждены решениями ТИК в период с января по июнь 2016 года. При этом большинство теркомов утвердили свои программы в марте- апреле, что позволило провести полноценную подготовительную работу по разъяснению избирательного законодательства и информированию о предстоящих избирательных кампаниях. В первом полугодии 2016 года был реализован первый этап Программы ИРД - информирование до назначения выборов. В этот период были проведены рабочие совещания с представителями средств массовой информации, достигнуты договоренности о регулярных выступлениях председателей избирательных комиссий и размещения информации комиссий в СМИ. 42 теркома совместно с местными средствами массовой информации разработали медиапланы, графики выступлений и публикаций, размещения информационно-разъяснительных материалов ТИК в СМИ. Избирательной комиссией Свердловской области также подготовлен медиаплан выступлений в региональных средствах массовой информации.

Реализуя данный медиаплан, председатель Избирательной комиссии Свердловской области в течение первого полугодия дал три пресс- конференции, которые были посвящены подготовке к выборам в единый день голосования 18 сентября 2016 года, назначению выборов, основным срокам и правилам проведения избирательных кампаний. Кроме того, в течение шести месяцев председатель Комиссии 18 раз выступал в эфире региональных телекомпаний: "Областное телевидение", ГТРК "Урал", "Ермак", "10 канал", "4 канал", "Екатеринбургское телевидение" и радиоканалов "Эхо Москвы", "Комсомольская Правда".

Темами выступлений были ход и итоги выборов депутатов Режевской городской думы, подготовка к областным и федеральным избирательным кампаниям - 2016, старту избирательных кампаний.

За отчетный период было размещено 6 информационно-разъяснительных материалов Комиссии в "Областной газете". Кроме того, по материалам Комиссии вышло более 270 публикаций на страницах печатных и сетевых изданий Свердловской области.

В первом полугодии 2016 года Избирательная комиссия Свердловской области выпустила шесть номеров газеты "Уральский ВЫБОР!". Темой первого номера стали итоги формирования новых составов территориальных избирательных комиссий. Второй выпуск посвящен Дню молодого избирателя в Свердловской области. Третий номер газеты рассказал о ходе избирательной кампании по выборам депутатов Режевской городской думы и новациях законодательства. Четвертый и пятый выпуски посвящены подготовке к выборам, обучающим и информационно-разъяснительным мероприятиям Комиссии. Шестой - информирует о назначении выборов, содержит материалы по итогам Европейско-Азиатского правового конгресса.

В первом полугодии 2016 года Избирательной комиссией Свердловской области подготовлены и изданы три выпуска "Информационного бюллетеня "Вестник", а также следующие издания:

- Итоги реализации Программы "Повышение правовой культуры граждан, обучение организаторов и участников избирательного процесса" в 2015 году. Программа "Повышение правовой культуры граждан, обучение организаторов и участников избирательного процесса" на 2016 год;

- Информация о проведении Дня молодого избирателя "День молодого избирателя в Свердловской области - 2016";

- методическое пособие "Методические материалы для сотрудников органов внутренних дел для осуществления ими своих полномочий в период подготовки и проведения выборов";

- Учебно-методическое пособие по проведению с членами избирательных комиссий семинара-практикума по теме "Практические вопросы осуществления контроля за порядком и правилами ведения предвыборной агитации";

- Методическое пособие "Избирательный кодекс Свердловской области";

- Методическое пособие "Участие органов местного самоуправления Свердловской области в подготовке и проведении выборов на территории Свердловской области в Единый день голосования 18 сентября 2016 года";

- Методическое пособие с образцами решений окружных избирательных комиссий по вопросам выдвижения и регистрации кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Законодательного Собрания Свердловской области 18.09.2016 г. (для окружных избирательных комиссий);

- Методическое пособие "Правовые позиции судов по делам, связанным с реализацией избирательных прав граждан" (выпуск N 2).

Кроме того, в целях информирования избирателей о дате голосования и мотивации к участию в голосовании Комиссия издала 5 видов информационных плакатов "18 сентября 2016 года единый день голосования" общим тиражом 65 тысяч экземпляров.

В первом полугодии 2016 года территориальными избирательными комиссиями организовано 95 выступлений в электронных средствах массовой информации и более 300 публикаций в печатных СМИ. 85% всех выступлений и публикаций были посвящены выборам - 2016, а конкретно разъяснению норм избирательного законодательства, правилам и порядку проведения выборов, информированию о том кто и как избирается в 2016 году. Отдельный блок статей и выступлений был посвящен старту избирательных кампаний.

80 выступлений в местных СМИ было посвящено деятельности избирательных комиссий по реализации программ повышения правовой культуры, итогам мероприятий (конкурсов, акций, торжественных церемоний, дней открытых дверей и т.д.), работе с молодыми избирателями.

Текущей деятельности ТИК - итогам заседаний комиссии, работе по формированию участковых избирательных комиссий, новых составов территориальных избиркомов, рабочим встречам и т.д. - посвящено более 50 публикаций и выступлений в СМИ.

В период подготовки к избирательным кампаниям избирательные комиссии выпускают специальные тематические страницы в муниципальных печатных средствах массовой информации. Размещение полной и разнообразной информации избирательных комиссий в специальных вкладках в популярных местных изданиях позволяет информировать большое количество избирателей об изменениях избирательного законодательства, избирательных кампаниях и деятельности избирательных комиссий. Специальные тематические страницы в первом полугодии 2016 года выпускались Алапаевской городской ТИК (страница "Избирком.т" в "Алапаевской газете"), Алапаевской районной комиссией (страница в газете "Алапаевская искра"), Артемовской РТИК (газета "Артемовский рабочий"), Белоярской комиссией (газета "Новое знамя"), Богдановичской РТИК (Вестник ТИК в газете "Народное слово"), Ирбитской районной комиссией (газета "Родники ирбитские"), Каменской районной (газета "Пламя"), Каменск-Уральской ГТИК (газета "Каменский рабочий"), территориальными избирательными комиссиями г. Нижний Тагил (газета "Тагильский рабочий"), Сухоложской РТИК (газета "Знамя Победы"), Тавдинской комиссией (газета "Тавдинская правда"). При этом в ежемесячном режиме специальные тематические страницы ТИК выходят только в Каменском и Белоярском районах, в остальных территориях вышло по 1 - 2 выпуска страницы.

Продолжена практика издания теркомами собственных периодических печатных изданий. 28 территориальных избирательных комиссий издавали собственные вестники, бюллетени, газеты ("Информационный листок ТИК", "Вестник избирателя", "Вестник ТИК", "Избирательное право", "Избир.сот", "Выбор - за Вами!", "Ваш выбор", "Право выбора" и т.д.). За шесть месяцев вышли 86 выпусков указанных изданий, общим тиражом более 15 тысяч экземпляров. При этом, в ежемесячном режиме и чаще выпускали собственные издания Верхотурская районная, Новоуральская городская, Слободо-Туринская, Тавдинская, Туринская ТИК, а 10 теркомов издали только по 1 номеру вестника.

В первом полугодии 2016 года территориальные избирательные комиссии издали 86 методических пособий. Более 85% из них издавались по темам учебной подпрограммы и методическим материалам с сайтов Избирательной комиссии Свердловской области и предназначались для занятий с членами и резервом участковых избирательных комиссий. Кроме того, комиссии издавали методические пособия для кандидатов, было издано 12 таких пособий на темы выдвижения и регистрации кандидатов, порядка работы с избирательными фондами. Кроме того, Артинская РТИК подготовила пособие для представителей СМИ - "Участие СМИ в выборах: вопросы и ответы", Богдановичская РТИК - пособие для избирателей "Избирателю. Что нужно знать о выборах..." и "Памятка поведения избирателя на избирательном участке", Железнодорожная комиссия подготовила учебные материалы для занятий с членами УИК с последующим их использованием для информирования граждан.

Кроме того, комиссии выпускают и другие печатные материалы. Это информационные плакаты, информационные листки, буклеты, памятки для избирателей, кандидатов, молодежи и т.д. Всего было выпущено более 200 видов такой печатной продукции общим тиражом более 16 тысяч экземпляров. В частности избирательными комиссиями было издано 54 вида информационных плакатов и 72 вида информационных листка об изменениях избирательного законодательства, итогах муниципальных конкурсов и других мероприятий по правовой культуре, предстоящих выборах, видах выборов, основных сроках избирательных кампаний и т.д., 80 буклетов и памяток для молодых избирателей, кандидатов, избирателей.

5. Мероприятия по совершенствованию и внедрению в практику работы избирательных комиссий новых избирательных технологий

Возможности Интернет активно используются для обучения организаторов и участников выборов, информационно-разъяснительной деятельности.

В первом полугодии 2016 года Избирательная комиссия Свердловской области запустила новый единый информационный ресурс, который позволил интегрировать все сайты избирательных комиссий Свердловской области на новой площадке с программной средой, соответствующей современным требованиям и сохранением при этом контента и сервисов старой системы сайтов избирательной комиссии. Переход от старой системы сайтов на новую платформу потребовал некоторого времени, и адаптационный период пока не завершен. Имеются вопросы к содержанию сайтов (в некоторых разделах содержится неполная или устаревшая информация), однако работа по наполнению сайтов и устранению недостатков ведется специалистами информационного управления Комиссии в постоянном режиме. В результате, мы получим более удобный, понятный, информативный и привлекательный, а, следовательно, и более доступный для пользователей, ресурс.

Еще до назначения выборов на сайтах избирательных комиссий был размещен баннер с наименованием выборов, который содержит всю актуальную информацию о ходе избирательной кампании: сведения о выдвинутых и зарегистрированных кандидатах, информацию о режиме работы, адресах и телефонах окружных избирательных комиссий, перечни средств массовой информации и организаций, участвующих в избирательной кампании, правовые акты. Объем и виды сведений будут увеличиваться с приближением даты голосования. Кроме того, на сайтах в оперативном режиме размещается информация о заседаниях, решениях, мероприятиях избирательных комиссий, пресс-релизы о деятельности комиссий и основных событиях избирательной кампании, видеозаписи трансляций заседаний, выступлений руководителя Комиссии, научно-популярные статьи и другая информация. Информация с официального сайта Комиссии в более упрощенной и доступной форме дублируется на страницах Комиссии в социальных сетях "Фейсбук", "Вконтакте".

Успешно продолжают функционировать и другие интернет-ресурсы Комиссии: сайт дистанционного обучения, сайт сбора информации. Избирательная комиссия Свердловской области активно использует услугу он-лайн - конференций, которая дает возможность проводить он-лайн конференции, вебинары, дистанционные занятия и совещания со всеми территориальными избирательными комиссиями Свердловской области одновременно.

В первом полугодии 2016 года работа по правому просвещению участников избирательного процесса и информационно-разъяснительная деятельность избирательных комиссий осуществлялась в соответствии с Программой Избирательной комиссии Свердловской области "Повышение правовой культуры граждан, обучение организаторов и участников избирательного процесса" на 2016 год системно, непрерывно, открыто, с охватом широкого круга участников и использованием современных информационных технологий.

По промежуточным итогам обучения организаторов выборов отмечается следующее. Избирательные комиссии организуют обучение в соответствии с учебной подпрограммой "Организация работы участковой избирательной комиссии в период подготовки и проведения избирательных кампаний по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, выборам депутатов Законодательного Собрания Свердловской области, выборам в органы местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области в 2016 году". Теоретическая часть подпрограммы пройдена большинством участковых избирательных комиссий, практические занятия по работе в период выдачи открепительных удостоверений, накануне дня голосования уже проводятся, проведение практикумов и деловых игр по проведению дня голосования и подсчета голосов избирателей запланированы на август-сентябрь. Результаты тестирований по пройденным темам являются положительными, процент неудовлетворительных ответов достаточно низок. Таким образом, члены участковых избирательных комиссий готовы к работе в текущий период избирательной кампании.

Анализ деятельности избирательных комиссий по повышению правовой культуры избирателей позволяет сделать следующие выводы:

- основной аудиторией мероприятий по повышению правовой культуры по-прежнему являются школьники. Для этой категории проводится наибольшее количество разнообразных по форме и содержанию мероприятий;

- в целом среди разных форм мероприятий лидируют информационные встречи, беседы, занятия, которые проводятся как с дошкольниками, школьниками, так и с работающим населением и пенсионерами. Количество информационных встреч с работающим населением и пенсионерами возросло в два раза по сравнению с прошлым годом. Это объясняется приближением и началом избирательной кампании и усиленной работой избирательных комиссий по информированию избирателей;

- активность информационно-разъяснительной работы избирательных комиссий через СМИ несколько повысилась по сравнению с прошлым годом, но не достигла показателей предвыборного периода 2011 года. В первом полугодии избирательные комиссии информировали о ходе подготовки к выборам-2016, виде и основных сроках избирательных кампаний, изменениях избирательного законодательства.

Очевидно, что в период проведения избирательных кампаний по выборам в единый день голосования 18 сентября 2016 года необходимо активизировать информационно-разъяснительную составляющую Программы по повышению правовой культуры, уделяя особое внимание работе со средствами массовой информации. В целях увеличения количества публикаций, избирательным комиссиям необходимо заинтересовывать редакции СМИ оперативной и интересной подачей материала - информации о ходе избирательной кампании. Считаем необходимым организовать электронную рассылку пресс-релизов на адреса местных средств массовой информации, городских и районных интернет-порталов, а также организовывать регулярные встречи с представителями средств массовой информации: пресс-конференций - для информирования, семинары и консультации - для разъяснения норм избирательного законодательства.

В соответствии с распоряжением Председателя ЦИК России от 26 января 2016 года N 13-р в первой декаде сентября необходимо в рамках Дня молодого избирателя провести комплекс мероприятий для детей и молодежи, направленный на привлечение к участию в выборах как молодых людей уже обладающих активным избирательным правом, так и родителей несовершеннолетних детей - участников мероприятий избирательных комиссий.