Раздел 1. Общая характеристика сферы реализации Программы

Раздел 1. Общая характеристика сферы реализации Программы

Городской округ Первоуральск - одна из административных территорий Среднего Урала, находящаяся в его восточной части, через которую проходит граница Европа - Азия. Географическое положение определило исторические и этногенетические связи региона не только с территориями Северного и Южного Урала, но также Поволжья, Европейского Севера и Западной Сибири, а в более широком контексте - со всем тюркским, финно-угорским и индоевропейским миром Евразии.

Первоуральск является четвертым городом по численности населения в Свердловской области (на 01.01.2015 г. 149,3 тыс. чел.), в котором проживают различные этносы: русские (127,0 тыс. чел.), татары (9,0 тыс. чел.), башкиры (2,2 тыс. чел.), украинцы (1,1 тыс. чел.), марийцы и удмурты (около 1,0 тыс. чел.), белорусы, чуваши, узбеки, таджики, армяне, азербайджанцы (менее 1,0 тыс. чел.).

Три культуры определяют этнокультурное своеобразие городского округа Первоуральск - на первом месте славянская (русские, украинцы, белорусы), на втором тюркская (татары и башкиры) и финно-угорская (манси, удмурты, марийцы, мордва).

Две религии являются традиционными для региона - христианство и ислам. В то же время в округе проживает народ, который избежал как христианизации, так и исламизации и сохранил древнее религиозно-мифологическое мировоззрение (язычество) - это марийцы.

Оставаясь многонациональной территорией в Свердловской области, городской округ Первоуральск традиционно является территорией национального мира и согласия.

Первоуральск - поликонфессиональный регион в Свердловской области. По состоянию на 01.01.2016 в округе действуют 20 местных религиозных организаций, в том числе 19 христианских (16 православных, 1 христиан адвентистов Седьмого дня, 1 христиан веры Евангельской, 1 свидетелей Иеговы); местная религиозная организация мусульман "Сабр"; городская общественная организация "Центр поддержки татарской и башкирской культуры "Ватандаш"; национально-культурная автономия татар "Мирас"; землячество Первоуральская станица казаков.

Еще одной существенной особенностью этнокультурных процессов является межэтническое взаимодействие, которое стало одним из важных факторов формирования специфики традиционной культуры и языка. Таким образом, народы городского округа Первоуральск создали яркие и уникальные комплексы традиционной культуры. Многовековая культура является важной частью историко-культурного наследия и ресурсом для дальнейшего развития территории.

Современные этнические процессы напрямую связаны с такими новыми миграционными явлениями, как беженство, вынужденные переселения, иммиграция, эмиграция, нелегальная миграция.

За 2015 год на миграционный учёт поставлено 7975 иностранных граждан, в том числе: по месту пребывания 7387 чел., по месту жительства 588 чел. Из общей численности иностранцев, поставленных на миграционный учет по месту пребывания, более всего прибыло из Узбекистана 2715 чел., Таджикистана 2482 чел., Украины 718 чел., Казахстана 614 чел., Кыргызстана 194 чел., Армении 157 чел., Азербайджана 142 чел. За 7 месяцев 2016 года на миграционный учет поставлено 4980 иностранных граждан, по разрешению на временное проживание живут 536 чел., по виду на жительство 224 чел.

В целях обеспечения интересов государства, общества, человека и гражданина, укрепления государственного единства и целостности России, сохранения этнокультурной самобытности народов России, проживающих на территории городского округа Первоуральск, обеспечения конституционных прав и свобод граждан создана система работы по реализации государственной национальной политики Российской Федерации. Проведена работа по созданию и совершенствованию нормативно-правовой базы реализации государственной национальной политики Российской Федерации, утверждены муниципальные программы по поддержке национальных культур и профилактике экстремизма, созданы коллегиальные совещательные органы, организовано повышение квалификации служащих.

Основой разработки и реализации Программы также послужили Конституция Российской Федерации, в которой гарантированы равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также запрещены любые формы ограничения прав граждан по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Цель и задачи Программы соответствуют приоритетным задачам развития Российской Федерации, которые определены:

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 602 "Об обеспечении межнационального согласия";

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р;

Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года N 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года";

Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года";

Федеральной целевой программой "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 года N 718 "О федеральной целевой программе "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)";

Концепцией реализации государственной национальной политики Российской Федерации на территории Свердловской области до 2025 года, утвержденной Распоряжением Губернатора Свердловской области от 29 октября 2015 года N 269-РГ "Об утверждении Концепции реализации государственной национальной политики Российской Федерации на территории Свердловской области до 2025 года";

иными федеральными и региональными документами стратегического характера.

В разделах государственных программ исполнительных органов государственной власти Свердловской области и муниципальных программах по поддержке национальных культур и профилактике экстремизма содержатся мероприятия по гармонизации межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных отношений.

При Главе городского округа Первоуральск с 2009 года осуществляет свою деятельность Консультативный Совет по взаимодействию с национальными и религиозными общественными объединениями. Исполнительные органы государственной власти Свердловской области и муниципального образования город Первоуральск оказывают активную поддержку общественным объединениям, участвующим в работе по развитию этнических культур, профилактике экстремизма. Особое внимание уделяется организации работы по гармонизации межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных отношений среди обучающихся и студентов в образовательных и молодежных организациях.

В городском округе Первоуральск проживает более 28 тысяч молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет - это почти 19 процентов от общей численности населения региона.

Молодежь является движущей силой, большим кадровым и интеллектуальным потенциалом. В то же время именно молодежь более подвержена радикальным взглядам, экстремистским проявлениям, национальной нетерпимости. Молодые люди считают, что органам власти для решения проблем в области межнациональных отношений необходимо обратить внимание на вопросы, связанные с культурой межнационального общения. На втором месте, по мнению респондентов, - контроль за миграционными потоками, на третьем - более терпимое отношение к другим людям, на четвертом - ужесточение борьбы с проявлениями межнациональной розни, на пятом - усиление работы по воспитанию межнациональной терпимости в школах, средствах массовой информации, на шестом - воспитание межнациональной терпимости в семье.

В городском округе Первоуральск действует Комплексная программа "Формирование культуры толерантности и профилактики экстремизма на 2015 - 2017 годы", утвержденная постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 14 августа 2014 года N 2136.

В регионе созданы все условия для сохранения и развития национально-культурной самобытности народов, через сферу образования, культуры, физической культуры и спорта. Обеспечено развитие информационного пространства, содействующего формированию культуры межнациональных и этно-конфессиональных отношений.

В городе работают учреждения культуры, в которых одновременно занимаются творческие коллективы различных национальностей:

на базе ДК им. В.И. Ленина ПМБУК "Центральная клубная система" осуществляют деятельность народный коллектив татарской культуры "Тургай", семейный фольклорный ансамбль казачьей песни "Воля" Народного дома, студия цыганского творчества "GIPSY ART";

во Дворце культуры и техники ОАО "ПНТЗ" наряду с другими коллективами работает татарский ансамбль песни и танца "Урал Моннары".

Ежегодно проводятся значимые культурные мероприятия: Межрегиональный фестиваль традиционной казачьей культуры "Сторона, моя сторонушка", культурно-спортивный праздник "Сабантуй", День народов Среднего Урала и многие другие.

В рамках сотрудничества по гармонизации межконфессиональных отношений и объединения усилий светской и духовной власти реализуется Соглашение между Администрацией городского округа Первоуральск и Екатеринбургской епархией Русской православной церкви от 04.04.2008 года.

Совместно с представителями общественных православных организаций на базе ФОК "Гагаринский", в летнюю кампанию, организован православный отряд.

Во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Свердловской области Я.П. Силина "О проведении обучающих семинаров", на территории округа проводятся окружные семинары, круглые столы (13.02.2015 года семинар на тему: "Религия и общество. Преподавание курса "Основы религиозных культур и светской этики в школе"; 03.09.2015 года семинар на тему: "Межкультурное и межрелигиозное взаимодействие, сохранение и развитие традиций народов, проживающих на территории России - важнейший фактор дальнейшего развития"; 20.05.2016 года семинар-практикум на тему "Казачество как фактор межнациональной стабильности"; 07.09.2016 года круглый стол на тему "Первостепенная роль культуры для возрождения и сохранения культурно-нравственных ценностей, укрепления духовного единства многонационального народа").

В городском округе Первоуральск сохраняется благоприятный климат межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных отношений. Вместе с тем существуют риски, связанные с проявлением этнического и религиозного экстремизма, которые обусловлены как общероссийскими, так и местными проблемами, среди которых:

1) размывание традиционных нравственных ценностей народов России, проживающих на территории округа;

2) недостаточность образовательных и культурно-просветительских мер по формированию общероссийской гражданской идентичности, воспитанию культуры межнационального общения, изучению истории и традиций народов России, их опыта солидарности в укреплении государства и защиты общего Отечества;

3) распространенность негативных стереотипов в отношении некоторых народов;

4) недостаточный уровень межведомственной и межуровневой координации в сфере реализации государственной национальной политики Российской Федерации, включая профилактику экстремизма и раннее предупреждение межнациональных (межэтнических) конфликтов;

5) рост националистических настроений в среде различных этнических сообществ;

6) низкая социальная адаптация трудовых мигрантов к условиям принимающего сообщества;

7) неудовлетворенность части общества положением дел в сфере конфессиональных и межрелигиозных отношений;

8) недостаточная подготовленность представителей органов государственной власти, прежде всего органов местного самоуправления, в вопросах прогнозирования и предупреждения межэтнических, межконфессиональных противоречий и конфликтов;

9) наличие факторов, имеющих глобальный или трансграничный характер, таких как проблемы беженцев и вынужденных переселенцев, незаконная миграция, экспансия международного терроризма и религиозного экстремизма, международная организованная преступность.

Для эффективного решения задач, направленных на укрепление единства российской нации, этнокультурное развитие народов, и профилактику экстремистских проявлений, необходимы целенаправленные системные государственные меры, поэтому для эффективной реализации государственной национальной политики и обеспечения устойчивого этнокультурного развития требуется применение программно-целевого метода.

Программа предполагает переход от имеющейся разрозненности отдельных мероприятий к проектно-целевой реализации проектов и комплексов мероприятий в сфере государственной национальной политики.

Реализация мер в сфере государственной национальной политики требует повышения роли общественных институтов, в том числе национально-культурных и религиозных организаций. Необходимо активное вовлечение национально-культурных и религиозных организаций в реализацию Программы, направленных на обеспечение системного участия институтов гражданского общества в социально ориентированной деятельности, включая вопросы укрепления гражданского и духовного единства российской нации, на противодействие экстремизму, воспитание патриотизма, сохранение духовных традиций народов России, интеграцию, адаптацию, социализацию и натурализацию мигрантов различной этнической и религиозной принадлежности.

В связи с тем, что заявленные в Программе задачи поддаются эффективному решению только в комплексе и с применением системного подхода, целесообразным представляется использование программно-целевого метода, который позволяет целостно учитывать и решать весь комплекс проблем.

Программа обеспечит координацию государственной национальной политики в городском округе Первоуральск, выработку стратегий этнокультурного развития, поддержку диалога между органами государственной власти и общественными национальными и религиозными объединениями.

Программа определяет содержание и основные пути гармонизации межнациональных отношений и профилактики экстремизма, поддержки казачества на территории городского округа Первоуральск и направлена на дальнейшее формирование российской гражданской идентичности как важнейшей ценности, как одной из основ духовно-нравственного единства общества.