Постановление Думы городского округа Нижняя Салда Свердловской области от 16 января 2017 г. N 2 "Об утверждении Порядка рассмотрения обращений граждан и приема граждан в Думе городского округа Нижняя Салда"

В соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Уставом городского округа Нижняя Салда, руководствуясь Регламентом Думы городского округа Регламентом Думы городского округа Нижняя Салда постановляю:

1. Утвердить Порядок рассмотрения обращений граждан и приема граждан в Думе городского округа Нижняя Салда (прилагается).

2. Опубликовать Порядок рассмотрения обращений граждан и приема граждан в Думе городского округа Нижняя Салда в газете "Городской вестник плюс" и на официальном сайте Думы городского округа Нижняя Салда.

3. Контроль над исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Председатель Думы городского округа

Л.В. Волкова

Порядок
рассмотрения обращений граждан и приема граждан в Думе городского округа Нижняя Салда

1. Общие положения

1. Порядок рассмотрения обращений граждан и приема граждан в Думе городского округа Нижняя Салда (далее - Порядок) разработан в целях повышения оперативности и качества рассмотрения обращений граждан, обеспечения открытости и доступности информации о деятельности Думы городского округа Нижняя Салда (далее - Дума), регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в органы местного самоуправления.

2. Работа по рассмотрению обращений граждан и приема граждан организуется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Положения об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления городского округа Нижняя Салда, утвержденного решением Думы городского округа Нижняя Салда от 20.11.2014 N 44/9.

3. Установленный Порядок рассмотрения обращений граждан распространяется:

- на все обращения, подлежащие рассмотрению в Думе (председателем Думы и депутатами) в соответствии с компетенцией и в рамках предоставленных полномочий, в том числе устные обращения, а также направленные в письменной форме, в форме электронного документа, в том числе поступившие на официальный сайт Думы городского округа Нижняя Салда, индивидуальные или коллективные обращения, предложения, заявления или жалобы, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами;

- на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом;

- на правоотношения, связанные с рассмотрением Думой обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц.

4. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

5. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

6. При рассмотрении обращения Думой гражданин имеет право:

- представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;

- знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

- получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, установленных Порядком, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, либо об оставлении обращения без ответа по существу поставленных в нем вопросов;

- обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

7. Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в Думу с критикой ее деятельности или деятельности должностного лица Думы либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.

8. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

9. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений граждан, а также по поручению главы городского округа Нижняя Салда (в его отсутствие - заместителя председателя Думы городского округа Нижняя Салда) - анализ содержания поступающих обращений, принятие мер по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан осуществляют специалисты аппарата Думы.

10. Должностные лица Думы, виновные в нарушении положений Порядка, несут дисциплинарную ответственность, иную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

2. Требования к обращениям граждан

11. Требования к письменному обращению гражданина:

- гражданин в своем письменном обращении в Думу в обязательном порядке указывает либо наименование Думы, либо фамилию, имя, отчество председателя Думы (в его отсутствие - заместитель председателя Думы), либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество и номер телефона (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату;

- в случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

12. Обращение гражданина, поступившее в Думу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном для письменных обращений граждан.

В таком обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество и номер телефона (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме.

Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.

13. Требования к устному обращению гражданина:

- гражданин при записи на личный прием с устным обращением в обязательном порядке сообщает свои фамилию, имя, отчество и номер телефона (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, кратко излагает суть обращения;

- при личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность;

- в случае необходимости в ходе личного приема гражданин к устному обращению вправе представить письменное обращение и в подтверждение своих доводов приложить необходимые документы и материалы либо их копии.

3. Прием, учет и первичная обработка письменных обращении граждан

14. Письменное обращение может поступить в Думу почтовым отправлением, посредством факсимильной связи, посредством электронной связи, а также быть доставлено непосредственно гражданином.

Почтовый адрес для обращений граждан, направляемых в письменной форме: 624740, город Нижняя Салда, ул. Фрунзе, 2, телефон: (34345) 3-25-90, факс: 8(34345) 3-16-70.

Ответственным за прием и первичную обработку является специалист аппарата Думы.

15. Письменные обращения граждан, поступившие в конвертах, в целях обеспечения безопасности подлежат обязательному вскрытию и предварительному просмотру.

16. При получении письменных обращений граждан проверяются реквизиты обращения, наличие указанных автором вложений и приложений.

17. В письменном обращении гражданин в обязательном порядке указывает:

1) наименование органа местного самоуправления, в которое направляет письменное обращение, фамилию, имя, отчество и должность соответствующего должностного лица;

2) свою фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии);

3) почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, номер телефона (последнее - при наличии).

4) гражданин излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

18. Обращение, поступившее в Думу городского округа Нижняя Салда в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и настоящего Порядка. При поступлении письменного обращения гражданина в Думу почтовым отправлением специалист аппарата Думы, уполномоченный на прием, первичную обработку и регистрацию письменных обращений граждан в соответствии с распределением обязанностей в аппарате Думы (далее

- специалист аппарата Думы):

- проверяет правильность адресования корреспонденции и целостность упаковки;

- вскрывает конверты, проверяет наличие в них документов, приобщает к письму конверт;

- приобщает текст обращения гражданина перед поступившими с ним документами;

- возвращает на почту невскрытыми ошибочно поступившие в Думу письма.

19. Отказ в рассмотрении обращений граждан, содержащих вопросы, разрешение которых входит в компетенцию Думы или администрации, недопустим.

20. Ответ на обращения не дается в случаях, если:

1) в обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес (или адрес электронной почты), по которому должен быть направлен ответ. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившим, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией;

2) текст письменного обращения не поддается прочтению. Данное обращение не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;

3) ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. Гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

21. Председатель Думы (в его отсутствие - заместитель председателя Думы) при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.

22. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

23. Если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, председатель Думы (в его отсутствие - заместитель председателя Думы) вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

24. В случае если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в Думу.

25. Подготовка ответов на обращения граждан осуществляется сотрудниками администрации городского округа, а также специалистами аппарата Думы городского округа, в соответствии с компетенцией.

4. Регистрация письменных обращении граждан

26. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в Думу. Регистрация производится в "Журнале регистрации обращений граждан в Думу городского округа" в соответствии с Номенклатурой дел Думы городского округа Нижняя Салда.

27. Председатель Думы (в его отсутствие - заместитель председателя Думы) определяет исполнителей, к компетенции которых относится решение поставленных в обращении вопросов и направляет письменное обращение:

1) депутатам Думы городского округа;

2) главе городского округа;

3) другие государственные органы, органы местного самоуправления и иным должностным лицам, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия.

28. Запрещается направлять жалобы граждан на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. В случае, если в соответствии с запретом невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.

Жалобы граждан на результаты рассмотрения письменных обращений, действия (бездействие) должностных лиц в связи с рассмотрением обращений направляются председателю Думы (в его отсутствие - заместителю председателя Думы), главе городского округа Нижняя Салда.

29. Обращение проверяется на повторность. Повторными обращениями являются предложения, заявления, жалобы, поступившие от одного и того же лица по одному и тому же вопросу.

Многократными являются обращения, поступившие три и более раз по одному и тому же вопросу, на который автору даны исчерпывающие ответы.

30. Если обращение подписано двумя и более авторами, обращение является коллективным.

31. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию председателя Думы, депутатов

Думы, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

В случае если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

32. Обращение гражданина, поступившее в Думу в форме электронного документа, принимается специалистом аппарата Думы, распечатывается на бумажном носителе. Дальнейшая работа с ним ведется как с письменными обращениями с особенностями, установленными Порядком.

33. На первой странице письменного обращения гражданина в правом нижнем углу проставляется регистрационный штамп, где указывается дата регистрации и входящий номер. В случае если место, предназначенное для штампа, занято текстом обращения, штамп может быть проставлен в ином месте, обеспечивающем его прочтение.

34. Если обращение направляется в соответствующие органы местного самоуправления городского округа Нижняя Салда, руководителям организаций, предприятий и учреждений городского округа, автору обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется уведомление о том, кому и куда направлено его обращение.

35. Письменное обращение, содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, направляется в течение пяти дней со дня регистрации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации его обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ.

5. Порядок и сроки рассмотрения письменных обращении граждан, организация контроля за их рассмотрением

36. Письменные обращения граждан, поступившие в Думу городского округа Нижняя Салда и относящиеся к компетенции председателя Думы, депутатов Думы, согласно Федеральному закону от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации.

37. Письменное обращение, поступившее в Думу и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения.

38. Предложения, заявления и жалобы граждан, поступающие из средств массовой информации, а также опубликованные в печати материалы, связанные с предложениями, заявлениями и жалобами граждан, рассматриваются на общих основаниях и в сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

39. Граждане имеют право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения их обращений, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. Также им могут быть выданы копии письменных ответов, поступивших из государственных органов, органов местного самоуправления в связи с их предыдущими письменными обращениями, копии письменных ответов (уведомления) о результатах рассмотрения их обращений, если указанные письменные ответы не были получены гражданами по не зависящим от них обстоятельствам.

40. В исключительных случаях, а также в случаях направления запроса в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, председатель Думы (в его отсутствие

- заместитель председателя Думы) продлевают срок рассмотрения обращения не более чем на 15 дней, уведомив о продлении срока рассмотрения гражданина, направившего обращение.

41. Контроль за своевременным, объективным и полным рассмотрением обращений граждан в Думу осуществляет председатель Думы (в его отсутствие - заместитель председателя Думы).

42. Основанием для снятия обращения с контроля является направление письменного ответа гражданину на поставленные в его обращении вопросы.

6. Оформление архивного дела по обращению гражданина

43. Специалист аппарата Думы формирует дело по обращению гражданина, куда подшивает все материалы по рассмотрению обращения, в том числе ответы, поступившие из органов местного самоуправления и других организаций, информацию, полученную из информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в целях рассмотрения обращения.

44. Обращения граждан, ответы и копии ответов на них, документы, связанные с их рассмотрением, формируются в дела в соответствии с утвержденной номенклатурой дел.

В случае рассмотрения повторного обращения или появления дополнительных документов они подшиваются к делу с первичным обращением.

Документы в делах располагаются в хронологическом порядке.

Сформированные дела помещаются в специальные папки и располагаются в них в соответствии с порядковыми номерами.

45. Хранение рассмотренных обращений и материалов к ним обеспечивается аппаратом Думы в текущем архиве в течение сроков, установленных утвержденной номенклатурой дел.

По истечении сроков хранения соответствующие обращения и материалы их рассмотрения уничтожаются в установленном порядке либо передаются на хранение в порядке, установленном правилами делопроизводства, утвержденными в Думе.

7. Личный прием граждан

46. Непосредственную организацию личного приема граждан председателем Думы и депутатами осуществляют специалисты аппарата Думы.

47. Личный прием граждан осуществляется председателем Думы в здании администрации городского округа Нижняя Салда, расположенном по адресу: г. Нижняя Салда, ул. Фрунзе, 2, кабинет - 8 по понедельникам с 16:00 до 17:30.

Личный прием избирателей депутатами Думы осуществляется в соответствии с графиком приема избирателей депутатами Думы (далее график приема), который ежемесячно формируется ведущим специалистом Думы и утверждается председателем Думы.

В графике приема указываются дата, время и место (адрес) приема.

График приема доводится до сведения граждан посредством его опубликования в газете "Городской вестник плюс" и размещения на официальном сайте Думы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

48. Предварительная запись граждан на личный прием к председателю Думы и депутатам ведется специалистом Думы по телефону (34345) 3-25-90.

Председатель Думы и депутаты на личном приеме заполняют карточку личного приема граждан (Приложении N 1), и сдают заполненные карточки личного приема специалисту аппарата Думы.

Специалист аппарата Думы ведет регистрацию карточек личного приема граждан в журнале учета карточек личного приема граждан в Думе городского округа Нижняя Салда (Приложение N 2).

Карточки личного приема граждан хранятся специалистом аппарата Думы, в специально заведенном для этих целей деле.

49. В случае если изложенные в устном обращении (в т.ч. при наличии у гражданина обращения в письменной форме) факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина дается устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема граждан.

В остальных случаях в установленные Порядком сроки гражданину дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

50. В случае если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию Думы, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться, о чем делается запись в журнале учета карточек личного приема граждан в Думе городского округа Нижняя Салда и карточке личного приема граждан.

51. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

52. Подготовка письменного ответа на устное обращение гражданина (в случаях, требующих дополнительной проверки), его направление заявителю, а также оформление архивного дела по обращению гражданина осуществляется в соответствии с положениями Порядка.

8. Информация о рассмотрении председателем Думы и депутатами Думы обращении граждан, подлежащая размещению в информационно-телекоммуникационной сети интернет

53. Обязательному размещению на официальном сайте Думы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" подлежат следующие сведения об обращениях граждан:

- порядок и время приема граждан, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

- фамилия, имя и отчество специалистов аппарата Думы, к полномочиям которых отнесены организация приема граждан, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номера телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера;

- обзоры обращений граждан, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

54. Ответственность за размещение сведений в сроки, установленные постановлением администрации городского округа Нижняя Салда от 30.12.2014 N 1377 "Об утверждении Перечня общедоступной информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой на официальном сайте городского округа Нижняя Салда" за достоверность и актуальность названных сведений несут специалисты аппарата Думы.

Приложение N 1

                   КАРТОЧКА ЛИЧНОГО ПРИЁМА ГРАЖДАН

N __________________            Дата приёма ___________ __________ 20 ___

Фамилия, имя, отчество заявителя ________________________________________

Домашний адрес: _________________________________________________________

Место работы, занимаемая должность ______________________________________

Краткое описание заявления: _____________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

Фамилия ведущего приём __________________________________________________

Кому и что поручено _____________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

Результат рассмотрения заявления ________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

Когда и кем дан ответ ___________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

Приложение N 2

                      ЖУРНАЛ УЧЕТА КАРТОЧЕК

    ЛИЧНОГО ПРИЕМА ГРАЖДАН В ДУМЕ ГОРОДСКОГО ОКРУГА НИЖНЯЯ САЛДА

N п/п	Дата приема, ФИО ведущего прием	Фамилия, имя, отчество гражданина, почтовый адрес, номер телефона, должность	Содержание вопроса	Принятое решение	Результат рассмотрения заявления
1.
2.
3.