Приложение N 1. Программа Избирательной комиссии Свердловской области "Повышение правовой культуры граждан, обучение организаторов и участников избирательного процесса" на 2017 - 2019 годы"

Приложение N 1
к постановлению
Избирательной комиссии
Свердловской области
от 15 февраля 2017 г. N 3/17

Программа
Избирательной комиссии Свердловской области "Повышение правовой культуры граждан, обучение организаторов и участников избирательного процесса" на 2017 - 2019 годы"

С изменениями и дополнениями от:

22 ноября 2017 г.

1. Общие положения

Программа Избирательной комиссии Свердловской области "Повышение правовой культуры граждан, обучение организаторов и участников избирательного процесса" на 2017 - 2019 гг. (далее - Программа) разработана в соответствии с подпунктом "в" пункта 10 статьи 23 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года, подпунктом 3 пункта 1 статьи 23 Избирательного кодекса Свердловской области.

Программа представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, призванных обеспечить решение основных задач по обучению организаторов и участников избирательного процесса, по повышению правовой культуры граждан.

Реализация Программы предполагает совместную деятельность Избирательной комиссии Свердловской области, Совета председателей территориальных избирательных комиссий при Избирательной комиссии Свердловской области, 10 межтерриториальных центров повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов, территориальных избирательных комиссий, иных избирательных комиссий, органов государственной власти Свердловской области, государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, образовательных организаций, молодежных избирательных комиссий, других органов и организаций. Координацию выполнения Программы обеспечивает Избирательная комиссия Свердловской области.

2. Цель и задачи, для решения которых принимается Программа

Основной целью реализации Программы является совершенствование правовой культуры и правосознания граждан, вовлечение личности в деятельность государства, создание условий для активного и осознанного участия в выборах Президента Российской Федерации, Губернатора Свердловской области, органов местного самоуправления.

Реализация Программы предполагает решение следующих задач: развитие системы повышения профессиональной компетентности организаторов избирательного процесса, основанной на современном избирательном законодательстве, новейших образовательных технологиях, непрерывности процесса повышения квалификации;

методическое, программное обеспечение деятельности организаторов выборов, иных участников избирательного процесса;

развитие системы правового просвещения, способствующей повышению уровня информированности граждан об избирательном праве и избирательном процессе, формированию устойчивой мотивации к осуществлению осознанного выбора, реализации избирательного права всех категорий граждан;

создание условий для формирования основ правовой, прежде всего электоральной культуры молодых и будущих избирателей, начиная с раннего возраста;

организация эффективного открытого диалога между избирательными комиссиями и другими участникам избирательного процесса;

создание единого информационного пространства, основанного на использовании современных инновационных технологий, обеспечивающего эффективное взаимодействие избирательных комиссий со всеми участниками избирательного процесса.

Программа является органичной частью общей системы мероприятий Комиссии, направленных на дальнейшее углубление демократических принципов формирования органов государственной власти и местного самоуправления в Свердловской области.

3. Направления реализации Программы

Исходя из поставленных задач, Программа включает следующие основные направления:

организационно-методическое обеспечение реализации Программы; обучение и повышение квалификации организаторов и участников избирательного процесса;

правовое просвещение граждан, в том числе молодых и будущих избирателей;

информационно-разъяснительная деятельность;

мероприятия по совершенствованию и внедрению в практику работы избирательных комиссий новых избирательных технологий;

издательская деятельность и деятельность по формированию электронных ресурсов.

4. Организационно-методическое обеспечение реализации Программы

Организационно-методическое обеспечение реализации Программы предусматривает:

использование методических материалов, разработанных РЦОИТ при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

взаимодействие с органами государственной власти Свердловской области, государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, другими организациями по вопросам,

связанным с реализацией мероприятий Программы;

разработку программ и планов обучения и повышения квалификации организаторов выборов, повышения правовой культуры избирателей, анализ их реализации;

учебно-методическое обеспечение деятельности участников избирательного процесса, в том числе разработка учебных программ, тестов, пособий и др.;

обобщение и распространение опыта работы избирательных комиссий в Свердловской области, других субъектах Российской Федерации по обучению организаторов выборов, по повышению правового просвещения всех участников избирательного процесса.

Ожидаемые результаты:

совершенствование деятельности избирательных комиссий и других организаций, ориентированной на обеспечение реализации прав и свобод граждан, отвечающей требованиям избирательного законодательства; оптимизация условий для реализации мероприятий Программы; активизация творческого потенциала организаторов выборов и участников избирательного процесса;

создание банка передового опыта работы избирательных комиссий по различным направлениям деятельности.

5. Обучение и повышение профессиональной квалификации организаторов и участников избирательного процесса

Повышение квалификации организаторов выборов и обучение других участников избирательного процесса направлено на реализацию Концепции обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации в 2016 - 2018 годах, утвержденной постановлением Центральной избирательной комиссии от 10 февраля 2016 года N 323/1839-6 и призвано обеспечить получение необходимых знаний и навыков в области избирательного права и процесса всеми участниками выборов (участниками референдума). Данным направлением предусматриваются следующие мероприятия: реализация программ и планов обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного процесса;

подготовка на основе разработанных учебно-методических материалов электронных средств обучения;

разработка и внедрение дистанционных, сетевых и заочных форм обучения;

осуществление контроля результатов обучения;

обеспечение непрерывности, систематичности процесса повышения квалификации членов территориальных, окружных и участковых избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований;

обучение других категорий участников избирательного процесса: представителей политических партий, кандидатов, кандидатов для назначения наблюдателями, членами комиссий с правом совещательного голоса, представителей средств массовой информации;

практическая подготовка и обучение кадрового резерва для замещения должностей председателей ТИК;

подготовка и обучение резерва составов участковых избирательных комиссий;

организация и проведение консультаций, семинаров, подготовка методических материалов для работников правоохранительных органов по вопросам обеспечения безопасности и правопорядка в процессе организации и проведения выборов;

организация и проведение семинаров, подготовка методических материалов по вопросам участия военнослужащих и работников правоохранительных органов в выборах, реализации избирательных прав граждан, являющихся инвалидами.

В реализации мероприятий данного направления принимают участие Избирательная комиссия Свердловской области, территориальные и участковые избирательные комиссии.

Повышение квалификации кадров избирательных комиссий осуществляется следующим образом:

на федеральном уровне осуществляется повышение квалификации членов Избирательной комиссии Свердловской области и работников её аппарата; организаторами обучения являются ЦИК России, РЦОИТ при ЦИК России;

на региональном уровне осуществляется подготовка членов территориальных и окружных избирательных комиссий; организаторами обучения являются Избирательная комиссия Свердловской области, межтерриториальные центры и территориальные избирательные комиссии;

на территориальном уровне осуществляется обучение членов участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых избирательных комиссий; организаторами обучения являются межтерриториальные центры, территориальные избирательные комиссии, а также руководители участковых избирательных комиссий;

на региональном и территориальном уровнях обучение организуется по учебным программам, разработанным Избирательной комиссией Свердловской области, Советом председателей территориальных избирательных комиссий при Избирательной комиссии Свердловской области, межтерриториальными центрами повышения правовой культуры и территориальными избирательными комиссиями;

в соответствии с планами работы ФЦИ при ЦИК России ведется работа по повышению квалификации специалистов и пользователей ГАС "Выборы". Ожидаемые результаты:

повышение уровня профессиональной подготовки организаторов выборов;

повышение уровня правовой культуры различных категорий участников избирательного процесса.

Информация об изменениях:

Раздел 6 изменен. - Постановление Избирательной комиссии Свердловской области от 22 ноября 2017 г. N 36/262

См. предыдущую редакцию

6. Повышение правовой культуры избирателей, в том числе молодых и будущих избирателей

Мероприятия повышения правовой культуры избирателей, в том числе молодежи, направлены на повышение уровня информированности избирателей о выборах, формирование гражданской ответственности, развитие интереса к процессу организации и проведения выборов, повышение уровня доверия к выборам, привлечение молодежи к работе в избирательных комиссиях всех уровней.

Мероприятия Программы направлены на реализацию Молодежной электоральной концепции, утвержденной постановлением Центральной избирательной комиссии от 12 марта 2014 года N 221/1429-6.

Для обеспечения системности работы по правовому просвещению избирателей, в том числе и молодых избирателей, Программа содержит ряд мероприятий, направленных на взаимодействие с Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, Департаментом молодежной политики Свердловской области, Министерством культуры Свердловской области, Уполномоченным по правам человека в Свердловской области, Уполномоченным по правам ребенка в Свердловской области, образовательными организациями, органами государственной власти и местного самоуправления, органами молодежного самоуправления, молодежными и иными общественными организациями по реализации совместных мероприятий по повышению правовой культуры.

Реализация данного направления включает в себя следующее:

проведение областных, межтерриториальных и территориальных конкурсов для разных категорий граждан, организаторов и участников избирательного процесса;

организация и проведение мероприятий по повышению правовой культуры молодых избирателей в рамках Дня молодого избирателя;

проведение областных, межтерриториальных и территориальных конкурсов и олимпиад по избирательному праву среди учащихся общеобразовательных и высших учебных заведений, молодежи и избирателей старшего поколения;

обобщение и распространение опыта взаимодействия молодежных избирательных комиссий и молодежных парламентов;

разработка интернет-ресурсов, ориентированных на избирателя, в том числе молодежь, и другие мероприятия.

Ожидаемые результаты:

создание условий формирования в среде избирателей разного возраста, различных категорий активной жизненной позиции, мотивации участия в выборах;

рост участия избирателей (в том числе молодых) в выборах; увеличение количества молодых людей в составах избирательных комиссий Свердловской области.

Информация об изменениях:

Раздел 7 изменен. - Постановление Избирательной комиссии Свердловской области от 22 ноября 2017 г. N 36/262

См. предыдущую редакцию

7. Информационно-разъяснительная деятельность, взаимодействие со средствами массовой информации

Программа предполагает создание и размещение серии информационно-аналитических, разъяснительных и иных материалов, рассчитанных на конкретные социально-статусные, возрастные и территориальные группы населения. Информационно-разъяснительная деятельность предусматривает применение широкого диапазона средств аудиовизуального взаимодействия с избирателями, другими участниками избирательного процесса с использованием возможностей электронных и печатных средств массовой информации, наружной рекламы, печатной продукции, проведение конкурсов среди СМИ, иных участников и организаторов избирательного процесса.

Главными целями информационно-разъяснительной деятельности являются:

информирование граждан, размещение доступной информации о выборах, избирательном законодательстве, деятельности избирательных комиссий;

формирование и укрепление положительной репутации российской избирательной системы;

повышение доверия граждан, институтов гражданского общества к избирательной системе и результатам ее деятельности;

содействие формированию активной гражданской позиции и высокой электоральной активности граждан.

Достижение перечисленных целей связано с выполнением ряда задач, таких как:

создание системы информирования граждан об основных принципах и формах участия в избирательном процессе;

организация систематической работы по профилактике и противодействию использования противоправных избирательных технологий на всех стадиях избирательного процесса;

проведение разъяснительных мероприятий, направленных на преодоление абсентеизма как следствия негативного отношения граждан к выборам;

стимулирование молодежной аудитории к активному участию в избирательном процессе.

Предстоящие избирательные кампании 2017 - 2018 гг. предполагают осуществление широкого комплекса информационно-разъяснительных мероприятий, в том числе в рамках реализации специальной программы. Программа представляет объединенный по целям, задачам, ресурсам и срокам исполнения комплекс информационных, разъяснительных, организационных и иных мероприятий, обеспечивающих решение задач предстоящих избирательных кампаний.

Программа предусматривает использование максимального количества каналов и способов передачи информации на территории Свердловской области, учитывает особенности социально-экономической, политической ситуации региона и отдельных муниципальных образований.

Ожидаемые результаты:

возрастание доверия, позитивного представления избирателей о выборах как одном из главных демократических институтов, обеспечивающих реализацию народного волеизъявления;

повышение общественного интереса к выборам, электоральной активности различных категорий избирателей;

повышение эффективности деятельности СМИ по информационному обеспечению выборов.

8. Мероприятия по совершенствованию и внедрению в практику работы избирательных комиссий новых избирательных технологий

Реализация данного направления предусматривает ряд организационных мероприятий, согласованных по времени, целям и задачам, проводимых с целью активизации электорального участия граждан посредством развития инновационных избирательных технологий.

Указанная цель может быть решена при реализации следующих задач: совершенствование имеющихся и создание новых информационных ресурсов Избирательных комиссий Свердловской области в сети Интернет;

создание условий для преимущественного использования технических средств подсчета голосов избирателей на выборах в Свердловской области;

создание и развитие обучающих интернет-порталов на сайтах избирательных комиссий для организаторов и участников избирательного процесса;

совершенствование средств видеорегистрации заседаний Избирательной комиссии Свердловской области с трансляцией в Интернет.

Ожидаемые результаты:

повышение открытости и гласности избирательного процесса; возрастание уровня доверия граждан к избирательной системе.

9. Издательская деятельность и деятельность по формированию электронных ресурсов

Основными задачами издательской деятельности являются подготовка, издание и распространение журналов, газет, сборников, документов, методических материалов и учебных пособий по различным аспектам организации и проведения избирательных кампаний, повышения профессиональной подготовки организаторов выборов и правовой культуры избирателей, других участников избирательного процесса, в том числе на электронных носителях, организация и проведение презентаций новых изданий избирательных комиссий Свердловской области.

Основными задачами формирования электронных ресурсов являются: создание электронной библиотеки изданий по вопросам избирательного права и избирательного процесса в целях повышения квалификации организаторов выборов и правовой культуры участников избирательного процесса;

создание и постоянная актуализация базы данных методических, информационно-разъяснительных и других материалов, используемых в ходе избирательных кампаний, проводимых в Свердловской области;

совершенствование и информационное наполнение сайтов избирательных комиссий Свердловской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Важным направлением деятельности является создание информационных и учебных аудио- и видеоматериалов по вопросам выборов.

Ожидаемые результаты:

повышение уровня информированности избирателей, органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, средств массовой информации о функционировании избирательной системы в Свердловской области;

повышение уровня правосознания граждан в области избирательного права и избирательного процесса;

повышение уровня гласности в деятельности избирательных комиссий.

10. Реализация Программы

Выполнение Программы осуществляется с 1 января 2017 года по 31 декабря 2019 года. Ежегодно в рамках Программы Избирательная комиссия Свердловской области принимает Перечень мероприятий Программы на следующий год.

Исполнителями Программы являются Избирательная комиссия Свердловской области, территориальные избирательные комиссии. Финансирование мероприятий настоящей Программы производится в соответствии с пунктом 1 статьи 57 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьями 71 и 72 Избирательного кодекса Свердловской области за счет средств федерального и областного бюджетов. Кроме того, территориальные программы реализуются за счет средств местных бюджетов и привлеченных спонсорских средств.

В процессе выполнения Программы возможна её корректировка.