Приложение 1. Информация "О реализации мероприятий по предотвращению образования несанкционированных свалок и их ликвидации на территории муниципального образования "город Екатеринбург" в 2016 году"

Приложение 1
к Решению Екатеринбургской
городской Думы
от 14 марта 2017 года N 14

Информация
"О реализации мероприятий по предотвращению образования несанкционированных свалок и их ликвидации на территории муниципального образования "город Екатеринбург" в 2016 году"

В целях поддержания санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории муниципального образования "город Екатеринбург" Администрацией города Екатеринбурга ежегодно реализуются мероприятия по предотвращению и ликвидации несанкционированных свалок. В Муниципальной программе "Экология и природные ресурсы муниципального образования "город Екатеринбург" на 2014-годы", утвержденной Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 21 ноября 2013 года N 3956, предусмотрены денежные средства на реализацию данных мероприятий.

В 2016 году администрациями районов города Екатеринбурга освоено денежных средств в размере 13 729 тыс. руб. (планируемый объем денежных средств - 13 790 тыс. руб.). Экономия образовалась в результате торгов. В 2015 году администрациями районов города Екатеринбурга освоено денежных средств в размере 10 605 тыс. руб. (планируемый объем денежных средств - 11 131 тыс. руб.).

В 2017 году запланировано 12 335 тыс. руб. на мероприятия по предотвращению и ликвидации свалок.

Для реализации данных мероприятий администрациями районов города Екатеринбурга были проведены конкурсные процедуры. Далее, в соответствии с заключенными муниципальными контрактами, подрядные организации будут проводить работы по предотвращению и ликвидации свалок. В 2016 году ликвидировано 788 несанкционированных свалок общим объемом 19,5 тыс. тонн отходов. В 2015 году было ликвидировано 1 025 несанкционированных свалок общим объемом 30,4 тыс. тонн отходов.

Результаты ликвидации свалок в разрезе районов:

Районы города Екатеринбурга	Всего за 2016 год, штук	Всего за 2016 год, тонн	Всего за 2015 год, штук	Всего за 2015 год, тонн
Верх-Исетский	80	1536	65	3178
Железнодорожный	188	4354	261	7854
Кировский	78	2191	107	2700
Ленинский	44	2668	23	2481
Октябрьский	113	2459	91	5920
Орджоникидзевский	145	3704	358	4757
Чкаловский	140	2583	120	3590
Итого:	788	19495	1025	30480

Кроме того, на территориях, подверженных постоянному несанкционированному складированию отходов, в 2016 году установлены информационные аншлаги "Свалка мусора запрещена", муляжи видеокамер, а также информационные таблички и ограждения, предупреждающие образование свалок.

Информация в разрезе районов представлена в таблице:

Район города Екатеринбурга	Мероприятия по предотвращению образования несанкционированных свалок в 2016 году
Верх-Исетский	Совместно с МКУ "Служба заказчика Верх-Исетского района города Екатеринбурга" проводилась работа по информированию жителей, садоводческих некоммерческих товариществ (далее - СНТ) о запрете несанкционированного размещения отходов; установлено 22 информационных аншлага "Свалка мусора запрещена", 15 муляжей видеокамер.
Железнодорожный	Совместно с МКУ "Служба заказчика Железнодорожного района города Екатеринбурга" проводилась работа по информированию жителей, СНТ о запрете несанкционированного размещения отходов; установлено 20 информационных аншлагов "Свалка мусора запрещена"; 213 металлических ограждений (столбов), препятствующих проезду автотранспорта; установлено 10 муляжей видеокамер.
Кировский	Совместно с МКУ "Служба заказчика Кировского района города Екатеринбурга" через управляющие компании, гаражные кооперативы, СНТ постоянно проводилась работа по информированию жителей о запрете несанкционированного размещения отходов; установлены 3 информационные таблички "Свалка мусора запрещена".
Ленинский	Совместно с МКУ "Служба заказчика Ленинского района города Екатеринбурга" проводилась работа по информированию жителей, СНТ о запрете несанкционированного размещения отходов.
Октябрьский	Совместно с МКУ "Служба заказчика Октябрьского района города Екатеринбурга" проводилась работа по информированию жителей, СНТ о запрете несанкционированного размещения отходов; установлено 14 информационных аншлагов "Свалка мусора запрещена".
Орджоникидзевский	Совместно с МКУ "Служба заказчика Орджоникидзевского района города Екатеринбурга" проводилась работа по информированию жителей, СНТ о запрете несанкционированного размещения отходов; установлено 18 информационных аншлагов "Свалка мусора запрещена".
Чкаловский	Совместно с МКУ "Служба заказчика Чкаловского района города Екатеринбурга" через управляющие компании, гаражные кооперативы, СНТ проводилась работа по информированию жителей о запрете несанкционированного размещения отходов; постоянно проводилась разъяснительная работа с собственниками (арендаторами) земельных участков о недопущении захламления земель и поддержания их в надлежащем санитарном состоянии; установлено 12 информационных аншлагов "Свалка мусора запрещена".

Помимо этого, для предотвращения образования свалок проводятся следующие мероприятия:

1) силами администраций районов города Екатеринбурга и ЕМУП "Спецавтобаза" на территориях, не имеющих организованной системы сбора и вывоза отходов (часть садоводческих товариществ и частного сектора), проводится информирование населения о необходимости организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов в рамках проекта "Наш мусор в белом" и разъяснение о необходимости соблюдения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства. В 2016 году в рамках проекта "Наш мусор в белом" из частного сектора собрано и утилизировано 109,3 тыс. специализированных пакетов с отходами объемом 1,3 тыс. тонн (12,1 тыс. );

В 2017 году необходимо продолжить работу по проведению мероприятий по привлечению жителей частного сектора и садоводческих товариществ к участию в проекте и увеличению количества собранных и вывезенных твердых коммунальных отходов;

2) силами администраций районов города Екатеринбурга на территориях, подверженных постоянному несанкционированному складированию, после ликвидации свалок проводятся работы по благоустройству (обустройство каких-либо площадок, озеленение);

Муниципальными казенными учреждениями "Служба заказчика" (далее - МКУ) и администрациями районов города Екатеринбурга актуализирована информация электронной карты в слое "Несанкционированные места размещения отходов". Данная информация позволяет администрациям районов города Екатеринбурга отслеживать работу по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок;

3) Муниципальным бюджетным учреждением "Инспекция охраны окружающей среды города Екатеринбурга" и МКУ проводится обследование мест несанкционированного складирования отходов и выявление лиц, допускающих несанкционированное складирование.

Далее составляются протоколы об административных правонарушениях. Составленные протоколы направляются в администрации районов города Екатеринбурга для рассмотрения на административных комиссиях.

В 2016 году МБУ "Инспекция охраны окружающей среды города Екатеринбурга" подготовлено 600 административных материалов, 31 обращение направлено в государственные контрольные и надзорные органы. Всего за 2016 год проведено 1 259 обследований территорий и объектов, составлено 247 протоколов по статьям 15, 16 и 17 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области". Также в адрес нарушителей были направлены предупреждения (всего направлено 353 предупреждения об административной ответственности).

За 2016 год МКУ выявлено более 500 несанкционированных свалок. В результате работы МКУ свалки ликвидированы собственниками земельных участков и администрациями районов города Екатеринбурга в рамках заключенных муниципальных контрактов. С собственниками земельных участков проведена разъяснительная работа о соблюдении природоохранного законодательства при обращении с отходами, выданы устные предупреждения, а также составлено более 50 протоколов по вышеуказанным статьям. В большинстве случаев установить виновных лиц для привлечения к административной ответственности не представляется возможным.

Кроме того, с целью обеспечения благоприятной окружающей среды с 16 мая 2016 года по 16 июня 2016 года для горожан проведена акция "Наша контейнерная площадка и городская территория", в ходе которой поступило 36 обращений граждан. Жители сообщали о неудовлетворительном состоянии контейнерных площадок и дворовых территорий, несанкционированных свалках отходов, сжигании отходов. По результатам обследований составлены акты, запрошена информация об ответственных лицах, составлены протоколы об административных правонарушениях.

В 2017 году запланировано продолжение работ по обследованию территорий и объектов на предмет соблюдения природоохранного законодательства при обращении с отходами, а также проведение акции "Наша контейнерная площадка и городская территория".

Дальнейшее направление по предотвращению образования несанкционированных свалок - это работа с собственниками земельных участков по привлечению их к ответственности за свалки на их территориях, по установке ими различного рода заграждений.

С 2016 года Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" имеющиеся полномочия органов местного самоуправления по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) отнесены к полномочиям субъекта Российской Федерации. Каким образом органы местного самоуправления будут участвовать в данном процессе, должно быть определено соответствующими подзаконными актами субъекта Российской Федерации.

В этой связи необходим нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, разъясняющий участие органов местного самоуправления в Свердловской области по обращению с ТКО, в том числе для осуществления целевого бюджетного финансирования мероприятий в сфере обращения с отходами. Ранее Администрацией города Екатеринбурга предложения по участию органов местного самоуправления в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО были направлены в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области.

Федеральными нормативными правовыми актами предусматривалось в течение 2016 года организация такой структуры, как региональный оператор по обращению с ТКО. Региональный оператор организовывает сбор, транспортирование, обработку, размещение (захоронение) ТКО путем заключения договоров на основе конкурсных процедур с операторами по обращению с отходами, осуществляющими указанные виды деятельности в зоне действия регионального оператора.

В связи с изменением законодательства мероприятия по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок также возложены на регионального оператора, которого на сегодняшний день нет.

Также федеральное законодательство предусматривает взимание платы с жителей частного сектора за вывоз и утилизацию ТКО. Региональный оператор будет структурой, организовывающей сбор и вывоз коммунальных отходов, образующихся в жилых индивидуальных домовладениях. Кроме того, плата за вывоз и утилизацию ТКО будет включена в квитанции для жителей многоквартирных домов. Тарифы на вывоз и утилизацию ТКО для населения и юридических лиц будут устанавливаться региональным оператором.

В 2016 году Правительством Российской Федерации принят ряд нормативных правовых актов в части организации деятельности по обращению с отходами, основными из которых являются:

Постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 2016 года N 197 "Об утверждении требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами";

Постановление Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов";

Постановление Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2016 года N 881 "О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами";

Постановление Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641".

На сегодняшний день Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области разработана и утверждена "Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными, Свердловской области".

Региональной энергетической комиссией Свердловской области и Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области ведется работа по установлению нормативов накопления ТКО и формированию предельного тарифа для региональных операторов по обращению с ТКО.

Выбор регионального оператора осуществляется субъектом Российской Федерации на основе конкурсного отбора. В настоящее время Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области ведется подготовка конкурсной документации по выбору региональных операторов в Свердловской области.

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2016 года N 486-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сроки реализации ряда положений Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отложены до 1 января 2019 года. В частности, обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.