Постановление Законодательного Собрания Свердловской области от 11 апреля 2017 г. N 490-ПЗС "Об исполнении Закона Свердловской области "Об охране здоровья граждан в Свердловской области"

ГАРАНТ:

Постановлением Законодательного Собрания Свердловской области от 21 февраля 2018 г. N 1058-ПЗС настоящее постановление снято с контроля

Заслушав информацию Правительства Свердловской области об исполнении Закона Свердловской области от 21 ноября 2012 года N 91-ОЗ "Об охране здоровья граждан в Свердловской области", Законодательное Собрание Свердловской области отмечает:

В целях реализации закона Правительством Свердловской области утверждена государственная программа Свердловской области "Развитие здравоохранения Свердловской области до 2020 года" (постановление от 21.10.2013 N 1267-ПП), срок действия которой продлен до 2024 года (постановление от 14.03.2017 N 144-ПП). Программа содержит 13 подпрограмм по основным направлениям развития здравоохранения.

В Свердловской области сформирован перечень медицинских организаций, оказывающих высокотехнологичную медицинскую помощь, не включенную в базовую программу обязательного медицинского страхования, за счет средств областного бюджета. В перечень включены 18 медицинских организаций, помощь оказана 9322 пациентам.

Организована работа 136 мобильных медицинских бригад, оказывающих первичную медико-санитарную помощь и первичную специализированную медицинскую помощь. В 2016 году выполнено 1319 выездов мобильных медицинских бригад, что на 10,8 процента больше, чем в 2015 году, при этом осмотрено 62754 человека, что на 8,3 процента больше, чем в 2015 году.

В Свердловской области организованы выездные специализированные нейрореанимационные бригады, работают 4 реанимационно-консультативных детских центра для оказания медицинской помощи новорожденным, родившимся с низкой и экстремально низкой массой тела. В работе используется санитарная авиация. В течение четырех лет действуют расширенные показания для вызова специализированных бригад, в том числе к детям более старших возрастов. В 2016 году было проведено 2582 выезда, из них 1567 - к новорожденным, 1015 - к детям других возрастов.

На территории Свердловской области функционирует 52 учреждения (подразделения) службы скорой медицинской помощи, из них 8 самостоятельных станций и 44 отделения в составе медицинских организаций. В 2016 году выполнено 1161206 выездов, скорая, скорая специализированная и неотложная медицинская помощь была оказана 1176334 гражданам. Количество обращений за скорой медицинской помощью в расчете на 1 тыс. человек составило 280,8 вызова, количество вызовов об оказании неотложной медицинской помощи - 249022 вызова. Доля выездов бригад со временем доезда до больного менее 20 минут составила 82,5 процента от общего количества выездов.

Министерством здравоохранения Свердловской области разработаны и реализуются межведомственные региональные программы по профилактике хронических неинфекционных заболеваний и формированию здорового образа жизни: Программа демографического развития Свердловской области на период до 2025 года, Концепция формирования здорового образа жизни и профилактики заболеваний в Свердловской области на период до 2020 года, Комплексный план мероприятий по формированию здорового образа жизни населения Свердловской области на 2014 - 2018 годы, комплексная программа Свердловской области "Здоровье уральцев" на 2015 - 2017 годы, выдаются разрешения на занятие народной медициной.

В 2016 году диспансеризацию прошли 10217 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе усыновленных (удочеренных), принятых под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью, и 6563 ребенка (98,5 процентов плана), пребывающего в стационарных учреждениях для детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Также проведены медицинские осмотры 735698 детей (96,3 процента плана), в том числе при поступлении в образовательные учреждения и в период обучения в них.

В 2016 году мера социальной поддержки по лекарственному обеспечению предоставлена 37 тыс. граждан, страдающих социально значимыми заболеваниями, на сумму 150 млн. рублей, отпущено 383 тыс. упаковок лекарственных средств.

Министерством здравоохранения Свердловской области в 2016 году были заключены контракты на централизованную поставку лекарственных препаратов, специализированных продуктов лечебного питания, медицинских изделий на общую сумму 4383 млн. рублей, в том числе лекарственных препаратов - на 4142 млн. рублей, специализированных продуктов лечебного питания - на 54 млн. рублей, медицинских изделий - на 187 млн. рублей.

С 2011 года в Свердловской области предоставляется мера социальной поддержки детей в возрасте до трех лет по обеспечению полноценным питанием за счет средств областного бюджета, специализированными продуктами лечебного питания обеспечиваются дети, страдающие тяжелыми формами пищевой аллергии с непереносимостью белков коровьего молока, и детей с экстремально низкой массой тела при рождении. В 2016 году около 50 тыс. детей получили такую меру социальной поддержки на сумму 450 млн. рублей.

Ведется работа по обеспечению граждан за счет средств областного бюджета лекарственными препаратами и специализированными продуктами лечебного питания для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности. В 2016 году 283 пациента (в том числе 180 детей) обеспечены лекарствами примерно по 2 тысячам рецептов на сумму 564 млн. рублей.

В 2016 году были организованы противоэпидемические, профилактические, организационные мероприятия, направленные на предотвращение дальнейшего распространения и ликвидацию имеющихся очагов кори, в связи с регистрацией 76 случаев заболевания среди взрослого и детского на-селения. Правительством Свердловской области утверждена областная программа "Элиминация кори, краснухи и эпидемического паротита на 2016 - 2020 годы", вакцинированы 63870 детей в возрасте до 17 лет и 41891 человек старше 18 лет, ревакцинированы 61957 детей до 17 лет и 61342 человека старше 18 лет. Организовано проведение профилактических прививок населению учреждениями здравоохранения Свердловской области. В 2016 году в Свердловской области было выполнено более 7 млн. прививок, при этом охват лиц, подлежащих профилактическим прививкам от дифтерии, коклюша, полиомиелита, кори, краснухи и других опасных инфекционных заболеваний, составил более 95 процентов. Охват населения прививками против гриппа составил более 40 процентов, что обеспечило сдерживание эпидемического распространения этого заболевания.

Кроме того, в 2016 году проведено 5692 судебно-психиатрические экспертизы, а также 62505 освидетельствований на состояние алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

В медицинских организациях Свердловской области организована медицинская деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и тканей человека, в том числе с донорством органов и тканей в целях трансплантации (пересадки). В 2016 году выполнено 88 операций по трансплантации, в том числе 73 - взрослым, 15 - детям.

Министерством здравоохранения Свердловской области организовано медицинское сопровождение детского отдыха и оздоровления детей. В 2016 году детскую летнюю оздоровительную кампанию в загородных оздоровительных организациях обеспечивали 50 врачей-педиатров, 124 фельдшера, 126 медицинских сестер. Медицинское сопровождение проекта "Поезд здоровья" по направлению на оздоровление 1500 детей из Свердловской области в город Анапу осуществляли 6 медицинских работников государственных бюджетных учреждений здравоохранения Свердловской области.

В рамках федерального и областного законодательства ведется взаимодействие с Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Свердловской области, со страховыми медицинскими организациями, а также с общественными объединениями. Действует система реестров организаций, занятых определенным видом деятельности в сфере здравоохранения. В реестр негосударственных организаций, осуществляющих комплексную реабилитацию и ресоциализацию лиц, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, на территории Свердловской области включены 4 организации.

Ведется работа по развитию в Свердловской области донорства. Осуществляется организация заготовки, хранения, транспортировки и обеспечения безопасности донорской крови и (или) ее компонентов. В 2016 году заготовлено 54339 литров консервированной крови. В медицинские организации Свердловской области выдано более 24 тыс. литров эритроцитов, 5,3 тыс. литров свежезамороженной плазмы, 17,5 тыс. доз тромбоцитного концентрата и других компонентов донорской крови в соответствии с заявками, поступившими из медицинских организаций.

Проводятся мероприятия, направленные на пропаганду безвозмездного донорства крови и (или) ее компонентов, более 50 крупных предприятий Свердловской области регулярно проводят среди своих сотрудников донорские дни. По состоянию на 1 января 2017 года количество граждан, награжденных нагрудным знаком "Почетный донор СССР" и "Почетный донор России", составляет 30749 человек.

В 2016 году по целевым направлениям от учреждений здравоохранения Свердловской области в Уральский государственный медицинский университет поступили 130 человек, за счет средств федерального бюджета - 172 человека. Ведется обучение медицинских кадров по программам дополнительного профессионального образования (повышение квалификации и профессиональная переподготовка).

В рамках информационной кампании по формированию здорового образа жизни у населения Свердловской области в 2016 году проведено 5664 массовых акции профилактической направленности, в которых приняли участие 779642 человека. Массовые акции были организованы в рамках проведения Всемирного дня здоровья, Недели здорового сердца, Всемирного дня борьбы с инсультом, Всемирного дня борьбы против хронической обструктивной болезни легких, а также объявленного Губернатором Свердловской области Дня здоровья Свердловской области.

Министерством здравоохранения Свердловской области организован контроль качества и безопасности медицинской деятельности. По итогам контрольно-проверочной (надзорной) деятельности в 2016 году выдано 198 и переоформлено 765 лицензий на ведение различных видов деятельности в сфере здравоохранения. Проведено 982 проверки по возможности осуществления медицинской и фармацевтической деятельности, а также деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ. Проведено лицензирование 1560 медицинских кабинетов дошкольных образовательных учреждений и 1006 медицинских кабинетов школьных образовательных учреждений.

На территории Свердловской области организовано оказание паллиативной медицинской помощи. В амбулаторных условиях она оказывается в 70 кабинетах паллиативной медицинской помощи, в том числе на дому. В 2016 году в городе Екатеринбурге в центральной городской больнице N 2 открыто отделение паллиативной помощи на 30 коек, организовано 3 паллиативных койки на базе городской инфекционной больницы в городе Нижний Тагил для больных с терминальной стадией СПИДа. Коечный фонд отделений паллиативной помощи в 2016 году составил 173 койки (в 2015 году - 140 коек).

Реализацию Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Свердловской области на 2016 год осуществляли 219 медицинских организаций различных типов. Финансирование мероприятий программы составило 58443,8 млн. рублей, или 100,6 процента плана. Население Свердловской области обеспечено основными видами бесплатной медицинской помощи.

В 2016 году объем средств областного бюджета, направленных на финансирование здравоохранения Свердловской области, составил 19952403,2 тыс. рублей (99,8 процента плана), на обязательное медицинское страхование неработающего населения - 19123534,8 тыс. рублей (100 процентов плана).

По информации Правительства Свердловской области, в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2016 года N 93-ФЗ "О внесении изменений в статьи 14 и 15 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" полномочия по осуществлению государственного контроля в сфере обращения лекарственных средств с октября 2016 года переданы Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения, в связи с чем необходимо внесение изменений в рассматриваемый закон.

По информации органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в городских округах и муниципальных районах ведется работа по созданию условий для оказания медицинской помощи населению, в частности, по предоставлению учреждениям здравоохранения в постоянное (бессрочное) пользование или оперативное управление земельных участков с применением пониженной ставки земельного налога. Закрепление медицинских кадров организуется с помощью предоставления благоустроенного служебного жилья. Принимаются муниципальные программы, направленные на сохранение и укрепление здоровья населения, формирование здорового образа жизни. Транспортное обслуживание населения организуется с учетом необходимости обеспечения транспортной доступности медицинских организаций для всех групп населения. Вместе с тем в значительной части муниципальных образований остается неурегулированным вопрос транспортировки граждан, нуждающихся в проведении в амбулаторных условиях гемодиализа, от места жительства до места проведения гемодиализа и обратно.

Законодательное Собрание Свердловской области постановляет:

1. Информацию Правительства Свердловской области об исполнении Закона Свердловской области "Об охране здоровья граждан в Свердловской области" принять к сведению.

2. Предложить Правительству Свердловской области:

1) разработать проект закона Свердловской области о внесении изменений в Закон Свердловской области "Об охране здоровья граждан в Свердловской области" в части приведения его в соответствие с положениями федерального законодательства об осуществлении государственного контроля в сфере обращения лекарственных средств, а также в части организации транспортировки граждан, нуждающихся в проведении в амбулаторных условиях гемодиализа, от места жительства до места проведения гемодиализа и обратно;

2) рассмотреть возможность принятия совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, дополнительных мер социальной поддержки медицинских работников, в том числе в части решения жилищных вопросов, с целью укомплектования учреждений здравоохранения квалифицированными медицинскими кадрами.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания по социальной политике (Погудин В.В.).

Председатель Законодательного Собрания

Л.В. Бабушкина