Глава 1. Выход на новый уровень взаимодействия власти и общества

Глава 1. Выход на новый уровень взаимодействия власти и общества

"Государство и гражданское общество - естественные союзники в достижении общих целей, главная из которых - благополучие наших людей. Конструктивный, содержательный, уважительный диалог между властью различных уровней и представителями гражданского общества всегда нужен и, безусловно, крайне полезен", - отметил Президент России Владимир Путин в ходе прошедшего в декабре 2016 года заседания Совета по развитию гражданского общества и правам человека.

В Свердловской области институты гражданского общества исторически являются активными участниками всех процессов, происходящих в социальной и экономической жизни региона. По уровню активности гражданского общества и степени его позитивного влияния на развитие территорий Средний Урал является одним из признанных лидеров среди других регионов России. Именно оценка конструктивно настроенных общественных организаций и объединений дает возможность рассмотреть любую ситуацию под различным углом, обеспечить поиск новых подходов и механизмов решения поставленных задач, выработать оптимальный и взвешенный путь выхода из проблем, минимизировать риски и предотвратить появление очагов напряженности и других "болевых точек" на карте Среднего Урала. Поэтому сегодня губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев и правительство региона рассматривают гражданское общество не только как объективного критика, но и как надежного партнера в решении актуальных задач развития территорий, улучшения качества жизни людей.

За многие годы регионом накоплен существенный опыт выстраивания прямого диалога власти и общества. Ключевой площадкой для такой работы является Общественная палата Свердловской области, в состав которой включены признанные эксперты в различных сферах. В территориях действуют 45 муниципальных общественных палат, которые также обеспечивают конструктивное взаимодействие с органами местного самоуправления.

В 2016 году сотрудничество в решении приоритетных для региона вопросов вышло на новый уровень. По инициативе Общественной палаты, поддержанной губернатором, в Свердловской области впервые в истории реализован уникальный не только для субъекта РФ, но и для всей страны масштабный инновационный проект - Гражданский форум "Сила Урала", призванный аккумулировать выдвижение общественных инициатив со стороны институтов гражданского общества по вопросам развития региона.

По сути, обеспечен сетевой и системный подход к обсуждению значимых проблем. В течение года на различных площадках, объединенных общим названием "Сила Урала", прошли тематические встречи гражданских активистов, представителей власти всех уровней, бизнеса, инициативных граждан. География проведения форумов включала в себя не только областной центр - город Екатеринбург, но и другие муниципалитеты. Это позволило привлечь к обсуждению актуальных вопросов максимально широкий круг людей.

Всего в течение 2016 года проведено около 20 форумов общественности "Сила Урала". Наиболее активные дискуссии развернулись по таким вопросам, как: повышение доступности и качества медицинской помощи, решение кадрового вопроса в медицине, реализация государственных программ в сфере здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, улучшения условий жизни уральцев. В частности, участники форума обсудили особенности правоприменения в области лицензирования управляющих компаний и тарифной политики, проблемы капремонта многоквартирных домов и модернизации коммунальной инфраструктуры, реализации концессионных соглашений, программ энергосбережения и многое другое. Серьезный блок вопросов касался проблем совершенствования законодательства в сфере экологии и природопользования, обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами, а также вопросы развития добровольчества и волонтерства в Свердловской области. При этом важно, что в ходе дискуссий участники не только обозначали свое видение решения проблем, но и определяли свою роль и степень участия в реализации каких- либо программ и мероприятий, а также в их разработке.

Фактически гражданский форум "Сила Урала" стал постоянно действующей площадкой для обмена мнениями, активизации участия институтов гражданского общества в развитии региона, повышения уровня прозрачности и эффективности деятельности власти.

По итогам каждого форума участниками сформирован пакет конкретных предложений в адрес губернатора и правительства Свердловской области, которые будут учтены при дальнейшей работе органов власти.

Итоговый в 2016 году Гражданский форум "Сила Урала" позволил подготовить резолюцию, в которой участники положительно оценили реализацию государственной политики по развитию и поддержке институтов гражданского общества, обеспечению общественного участия в деятельности органов власти всех уровней, условий для самостоятельной и независимой деятельности субъектов общественного контроля. В этом же документе определены пять приоритетных направлений совместной работы институтов гражданского общества и органов власти всех уровней в 2017 году.

Первое направление - создание условий для участия граждан в обсуждении актуальных вопросов социально-экономического развития региона, стимулирование и поддержка гражданской активности и общественных инициатив, расширение форм и инструментов государственной поддержки некоммерческих организаций, реализующих социально значимые проекты.

Второе направление - реализация федерального закона "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", поддержка деятельности субъектов общественного контроля в Свердловской области, участие институтов гражданского общества в мероприятиях по профилактике и противодействию коррупции.

Третье направление - реализация в Свердловской области мероприятий в рамках проводимого в 2017 году в Российской Федерации Года экологии.

Четвертое направление - создание условий для развития добровольчества и благотворительной деятельности в Свердловской области, поддержка волонтерских и добровольческих общественных объединений.

Пятое направление - обеспечение участия общественности в процессе разработки и реализации планов стратегического развития территорий.

В 2017 году одним из новых векторов развития государства станет разгосударствление социальной сферы, привлечение на рынок оказания услуг некоммерческих организаций.

Важно также отметить, что Свердловская область - один из регионов России, где в течение нескольких лет успешно ведется работа, направленная на повышение прозрачности государственной власти и выстраивания социального партнерства с институтами гражданского общества в рамках "Открытого правительства". В 2016 году продолжилась работа специализированного портала, где жители региона могут обсуждать механизмы развития территории, проводить общественную экспертизу проектов нормативных документов, принимать участие в разработке альтернативных версий проектов документов, комментировать и оценивать предложенные поправки, принимая активное участие в подготовке итоговых версий документов.

Пользователи портала также имеют возможность прямого диалога с представителями органов власти Свердловской области по различным отраслевым вопросам. Зарегистрировавшись на портале в качестве эксперта, внеся сведения о своем уровне образования, сферах компетенций и интересах, пользователь по заявительному принципу включается в региональный реестр экспертов. Участники реестра приглашаются к выработке управленческих решений по заявленным отраслям знаний, имеют возможность войти в состав общественных советов при органах исполнительной власти Свердловской области.

В 2016 году был актуализирован перечень открытых данных исполнительных органов государственной власти Свердловской области, подлежащих размещению в сети Интернет. К началу 2017 года в модуле "Открытые данные" на портале "Открытое правительство" размещено 765 наборов данных исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Свердловской области.

Также важно отметить, что в 2016 году для повышения открытости муниципального управления внедрен Стандарт "Открытый муниципалитет Свердловской области", который позволил провести оптимизацию официальных сайтов, повысить открытость органов местного самоуправления, организовать в территориях работу по вовлечению граждан в процесс управления и по внедрению механизмов взаимодействия с бизнес-сообществом. Помимо этого, внедрение Стандарта позволило систематизировать информацию, предоставляемую на официальных сайтах муниципалитетов.

Ежегодно на портале проводится опрос населения, на основании которого формируется анализ оценки эффективности руководителей органов местного самоуправления, МУПов и других организаций.

Так, в целом, удовлетворенность населения организацией транспортного обслуживания в муниципальном образовании составляет 94,4 процента (общее число голосов - 16320), качеством автомобильных дорог - 68,2 процента (общее число голосов - 3317), удовлетворенность населения жилищно-коммунальными услугами: уровнем организации теплоснабжения (снабжения населения топливом), водоснабжения (водоотведения), электроснабжения, газоснабжения - 78,3 процента (общее число голосов - 5167).

Получившие "неудовлетворительные" оценки руководители должны разработать план мероприятий и устранить нарушения, обеспечив повышение качества своей работы и оказания услуг населению.