Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Приложение 1
к Решению Екатеринбургской
городской Думы
от 23 мая 2017 года N 44
В Законодательное Собрание
Свердловской области
Обращение депутатов Екатеринбургской городской Думы
Действующей редакцией статьи 12 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон) предусмотрен перечень информации и документов, которые должны содержаться в лицензии на пользование недрами, в том числе порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель (пункт 10 части первой статьи 12 Закона).
На момент выдачи лицензии Законом не предусмотрено наличие разработанных и утвержденных проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель в качестве обязательных документов. Согласно действующей редакции Закона разработка указанных проектов осуществляется недропользователем в срок, установленный в лицензии.
В случае если в лицензии срок разработки проектов определен как указание на конкретную дату или определен в зависимости от срока истечения действия лицензии (например, не позднее шести месяцев после окончания пользования участком недр), то установление иного срока разработки проектов недропользователем возможно только путем внесения изменений в лицензию.
Для разработки указанных проектов необходимо наличие сведений о площади и характеристиках подлежащих рекультивации земель, объеме добычи полезных ископаемых. Учитывая, что указанные показатели являются известными на момент оформления лицензии, у недропользователя имеется возможность разработки проектов ликвидации (консервации) и рекультивации горных выработок до выдачи лицензии.
Практика показывает, что на момент истечения действия лицензии (либо за несколько месяцев до окончания срока ее действия) организация, осуществляющая недропользование, уже не является заинтересованной во вкладывании дополнительных денежных средств в разработку проекта ликвидации (консервации) горных выработок, рекультивации земель, а также их фактической реализации. Более того, известны случаи, когда за несколько месяцев до окончания срока действия лицензии недобросовестные организации - недропользователи намеренно входят в процедуру банкротства с целью не нести дополнительного бремени ответственности. В результате возникают многочисленные брошенные и нерекультивируемые карьеры, что создает угрозу жизни и безопасности населения муниципалитетов, а также неблагоприятно влияет на экологическую обстановку.
Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 13 октября 2015 года N 26-П по делу о проверке конституционности пункта 24 части первой статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой Администрации муниципального образования "Североуральский городской округ", издержки на восстановление окружающей среды должны нести субъекты хозяйственной и иной деятельности, оказывающие на нее негативное воздействие. Если виновное в причинении вреда лицо не установлено, указанные мероприятия должны осуществлять правообладатели соответствующих земельных участков.
Таким образом, будет целесообразным возложить на недропользователя обязанность разработать и утвердить в установленном порядке проекты ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель до выдачи ему лицензии на пользование недрами.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации органы местного самоуправления не наделены правом законодательной инициативы по внесению проектов федеральных законов. В связи с этим депутаты Екатеринбургской городской Думы предлагают Законодательному Собранию Свердловской области рассмотреть возможность внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта Федерального закона "О внесении изменений в статью 12 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", изложив пункт 10 части первой указанной статьи в следующей редакции: "проект ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель".
<< Назад |
||
Содержание Решение Екатеринбургской городской Думы Свердловской области от 23 мая 2017 г. N 44 "Об Обращении в Законодательное Собрание... |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.