Приложение N 1. Регламент работы ГАС "Выборы" при подготовке и проведении выборов Губернатора Свердловской области и выборов в органы местного самоуправления 10 сентября 2017 года

Приложение N 1
Утвержден
постановлением Избирательной комиссии
Свердловской области
от 7 июня 2017 г. N 10/91

Регламент
работы ГАС "Выборы" при подготовке и проведении выборов Губернатора Свердловской области и выборов в органы местного самоуправления 10 сентября 2017 года

1. Общие положения

1.1. Настоящий Регламент разработан на основании статьи 74 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статьи 94 Избирательного кодекса Свердловской области. Регламент определяет порядок работы регионального фрагмента Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" по Свердловской области (далее - ГАС "Выборы") при подготовке и проведении выборов Губернатора Свердловской области и выборов в органы местного самоуправления 10 сентября 2017 года (далее - выборы).

1.2. Под работой ГАС "Выборы" в настоящем Регламенте понимается использование комплексов средств автоматизации (далее - КСА) ГАС "Выборы" Избирательной комиссией Свердловской области, Избирательной комиссией города Нижний Тагил (далее - ИКМО), территориальными избирательными комиссиями (далее - ТИК), окружными избирательными комиссиями (далее - ОИК) при подготовке и проведении выборов, в том числе при проведении регистрации (учета) избирателей, составлении списков избирателей, для оперативного получения, передачи и обработки информации, для подготовки данных об участии избирателей в выборах, о предварительных и окончательных итогах голосования, о результатах выборов, для размещения этих данных в сети Интернет.

1.3. При подготовке и проведении выборов депутатов Нижнетагильской городской Думы седьмого созыва функции КСА ГАС "Выборы" окружных избирательных комиссий по одномандатным избирательным округам осуществляются на КСА ГАС "Выборы" Избирательной комиссии города Нижний Тагил.

1.4. В случае формирования окружных избирательных комиссий по выборам депутатов представительных органов муниципальных образований в соответствии со статьей 23 Федерального закона "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы"" в каждой окружной избирательной комиссии должна быть сформирована группа контроля за использованием ГАС "Выборы".

1.5. Регламент устанавливает особенности работы системных администраторов, обеспечивающих функционирование соответствующих КСА ГАС "Выборы" (далее - СА), и определяет их взаимоотношения с руководителем и членами групп контроля за работой КСА ГАС "Выборы" соответствующих избирательных комиссий при выполнении следующих наиболее ответственных функций:

- обеспечение работы с нормативно-правовыми актами с целью информационной поддержки правового обеспечения деятельности избирательных комиссий (задача "Право");

- ввод, сбор и обработка сведений об избирательной кампании, включая ее наименование, даты начала и окончания, о сроке полномочий вновь избранных должностных лиц и другой информации, характеризирующей избирательную кампанию (задача "Избирательные кампании");

- ввод и обработка сведений о политических партиях и кандидатах, участвующих в выборах и представляющих сведения о себе в соответствии с Избирательным кодексом Свердловской области (задача "Кандидаты и избирательные объединения");

- ввод и обработка сведений о формировании и составе избирательных комиссий всех уровней, а также формирование удостоверений и других документов для участников избирательного процесса (задача "Кадры");

- учет и контроль поступления, расходования и возврата средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений (задача "Контроль избирательных фондов");

- ввод и обработка данных, связанных с информационным обеспечением выборов (задача "Агитация");

- ввод, коррекция и анализ сведений об избирателях, а также обработка запросов при проверке подписных листов (задача "Регистр избирателей, участников референдума");

- ввод и обработка заявлений о включении избирателей в список избирателей по месту нахождения;

- отображение и наглядное представление на картосхемах различной тематической и статистической информации по подготовке, ходу и результатам избирательных кампаний (задача "Картография");

- ввод, сбор и обработка сведений о движении избирательных бюллетеней и количестве избирателей, проголосовавших досрочно (задача "Документы строгой отчетности");

- ввод, сбор и обработка сведений об открытии участков для голосования, о ходе голосования (количестве проголосовавших) и об итогах голосования, результатах выборов (задачи "Итоги", "Избирательные кампании", "Кандидаты и избирательные объединения").

1.6. Председатель соответствующей избирательной комиссии несет ответственность за своевременность предоставления данных, необходимых для ввода в базу данных ГАС "Выборы".

1.7. СА несет ответственность за своевременность ввода в базу данных ГАС "Выборы", предоставленной ему информации.

2. Особенности работы системного администратора территориальной избирательной комиссии, Избирательной комиссии города Нижний Тагил

2.1. Ввод и обработка сведений о формировании и составах избирательных комиссий.

Председатель ТИК (ИКМО, ОИК) передает СА заверенный своей подписью список членов комиссии, в котором указывается фамилия, имя, отчество, полная дата рождения, место жительства, образование, место работы, кем выдвинут, номер и дата документа о назначении, а также копии решений вышестоящих комиссий о назначении членов окружных и участковых избирательных комиссий.

СА вводит в систему сведения о членах избирательных комиссий, делает контрольную распечатку, передает ее для сверки членам группы контроля за использованием комплекса средств автоматизации ГАС "Выборы" (далее - группа контроля) или председателю. После получения их разрешения делает выгрузку изменений базы данных для передачи на соответствующие КСА.

2.2. Ввод и обработка сведений о кандидатах, списках кандидатов.

Председатель ТИК (ИКМО, ОИК) передает СА сведения о кандидатах и избирательных объединениях, участвующих в выборах и предоставивших сведения о себе в соответствии с Избирательным кодексом Свердловской области, а также копии решений ТИК (ИКМО, ОИК) о регистрации или отказе в регистрации кандидатов, о заверении, регистрации, или отказе в регистрации списков кандидатов.

СА вводит в систему сведения о кандидатах, списках кандидатов и пересылает информацию на соответствующие КСА.

2.3. Ввод, сбор и обработка сведений о движении документов строгой отчетности.

Председатель ТИК (ИКМО, ОИК) передает СА копии решений и актов ТИК (ИКМО, ОИК) о передаче документов строгой отчетности в нижестоящие комиссии.

При проведении выборов в органы местного самоуправления председатель ТИК (ИКМО) передает СА также копии решений ТИК (ИКМО) об изготовлении бланков избирательных бюллетеней.

СА вводит в систему сведения о движении документов строгой отчетности, а также пересылает сведения на соответствующие КСА.

2.4. Ввод информации в задачу "Агитация".

Порядок ввода информации, необходимой для осуществления контроля за соблюдением установленного порядка проведения предвыборной агитации с использованием КСА ГАС "Выборы", осуществляется в порядке, установленном постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 14.02.2013 N 161/1192-6 "О Регламенте использования Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" для контроля за соблюдением установленного порядка проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума" (в ред. Постановлений ЦИК России от 27.05.2014 N 232/1475-6, от 26.05.2015 N 284/1672-6, от 29.03.2017 N 78/684-7).

2.5. Ввод информации в задачу "Контроль избирательных фондов".

Порядок ввода информации, необходимой для решения задач, связанных с учетом и контролем формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов и избирательных объединений, осуществляется в порядке, установленном постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 29.05.2013 N 176/1254-6 "О Регламенте использования Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" для решения задач, связанных с учетом и контролем формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов и избирательных объединений, фондов референдума".

2.6. Работа с задачей "Картография".

До дня голосования СА осуществляет настройку на отображение подготовки, хода и итогов избирательной кампании.

Сформированный набор тематических картосхем СА направляет в информационное управление на согласование.

По результатам выборов СА обеспечивает обновление созданных наборов тематических картосхем в автоматическом режиме и направляет их в Избирательную комиссию Свердловской области.

2.7. Ввод описателей протоколов территориальной (окружной) избирательной комиссии.

При проведении выборов в органы местного самоуправления СА согласовывает форму протоколов и сводных таблиц, контрольные и логические соотношения с председателем ТИК (ИКМО) и начальником информационного управления Избирательной комиссии Свердловской области. После этого СА вводит в систему описатели протоколов и сводных таблиц территориальной (окружной) избирательной комиссии и пересылает сведения на соответствующие КСА.

2.8. Формирование макета избирательного бюллетеня для комплексов обработки избирательных бюллетеней.

Формирования макета избирательного бюллетеня осуществляется в порядке, установленном постановлением Избирательной комиссии Свердловской области от 27.06.2013 N 19/133 "О Порядке изготовления избирательных бюллетеней на выборах в органы местного самоуправления в Свердловской области".

2.9. Подготовка исходных данных для комплексов обработки избирательных бюллетеней.

В случае использования при голосовании технических средств подсчета голосов избирателей - комплексов обработки избирательных бюллетеней (далее - КОИБ) СА формирует исходные данные для всех участковых избирательных комиссий с наличием КОИБ и записывает их на сменные носители информации. Подготовленные носители с ключевой информацией СА передает председателю ТИК для их последующей передачи в участковые избирательные комиссии.

2.10. Подготовка файлов, содержащих шаблоны протоколов участковых комиссий об итогах голосования с машиночитаемым кодом.

В случае использования технологии изготовления протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования с машиночитаемым кодом СА формирует файлы, содержащие шаблоны протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования с машиночитаемым кодом, созданные на основе исходных данных содержащих информацию об избирательных кампаниях, на внешние носители информации (USB флэш-накопитель).

Подготовленные носители с шаблонами протоколов СА передает председателю ТИК для их последующей передачи в участковые избирательные комиссии.

2.11. Ввод и обработка заявлений о включении избирателей в список избирателей по месту нахождения при проведении выборов Губернатора Свердловской области.

СА КСА ТИК вносит информацию, содержащуюся в заявлениях о включении избирателей в список избирателей по месту нахождения, поданных в ТИК, УИК в базу обработки заявлений, в том числе в автоматизированном режиме, не позднее чем за два дня до дня голосования.

СА КСА ТИК не позднее чем за один день до дня голосования с использованием информации, содержащейся в базе обработки заявлений, для каждой УИК формирует Реестр избирателей, подлежащих исключению из списка избирателей, и Реестр избирателей, подавших заявления о включении в список избирателей по месту нахождения.

Подготовленные Реестры СА передает председателю ТИК для их последующей передачи в участковые избирательные комиссии.

2.12. Ввод, сбор и обработка сведений о количестве избирателей, проголосовавших досрочно.

При проведении выборов Губернатора Свердловской области территориальная избирательная комиссия организует прием сведений из УИК о количестве избирателей, проголосовавших досрочно в труднодоступных и отдаленных местностях, и передает сведения СА.

При проведении выборов органов местного самоуправления территориальная избирательная комиссия организует прием сведений из УИК о количестве избирателей, проголосовавших досрочно, и передает сведения СА.

СА вводит сведения в систему и пересылает сведения в вышестоящие избирательные комиссии.

2.13. Ввод, сбор и обработка сведений об открытии участков для голосования и ходе голосования (количество избирателей, принявших участие в выборах).

Территориальная избирательная комиссия организует прием сведений из УИК об открытии участков, количестве избирателей, включенных в списки, количестве избирателей, принявших участие в выборах, и передает сведения СА.

СА вводит сведения в систему и пересылает сведения в соответствующие избирательные комиссии. На каждое отчетное время СА распечатывает отчет о ходе голосования (о количестве избирателей, зарегистрированных и принявших участие в выборах по каждому УИК) в двух экземплярах, которые подписывают СА и член группы контроля за использованием ГАС "Выборы". Один экземпляр отчета СА хранит у себя, второй передает председателю ТИК.

2.14. Ввод данных из протоколов УИК об итогах голосования.

При вводе в ГАС "Выборы" данных об итогах голосования, содержащихся в протоколах УИК, обязательно присутствуют председатель УИК (а в его отсутствие - заместитель председателя, секретарь или уполномоченный член УИК с правом решающего голоса), руководитель группы контроля. При вводе указанных данных вправе присутствовать и иные члены группы контроля.

СА, получив первый экземпляр протокола УИК, проверяет номер экземпляра, наличие в нем подписей всех членов УИК, печать, дату и время подписания протокола. В процессе ввода данных протоколов УИК автоматически проверяются контрольные соотношения между числовыми данными протоколов, чем обеспечивается контроль правильности внесенных в протоколы данных. Если контрольные соотношения между числовыми данными протоколов не нарушены, введенные из протоколов данные на экране дисплея визуально проверяются на соответствие протоколу присутствующими при вводе представителем УИК, СА и членом группы контроля. При соответствии вышеуказанных данных СА записывает в базу данных ГАС "Выборы" введенные данные из протоколов.

В случае нарушения контрольных соотношений на экране выдается сообщение об ошибке. СА передает протокол с нарушенными контрольными соотношениями руководителю группы контроля для соответствующей проверки.

После занесения данных протокола УИК в ГАС "Выборы" протокол выводится в виде компьютерной распечатки в двух экземплярах. Эти распечатки сверяются с первым экземпляром протокола УИК, если они соответствуют друг другу, то подписываются СА, руководителем группы контроля ТИК (ОИК), присутствующим при вводе, и председателем УИК (а в его отсутствие - заместителем председателя, секретарем или уполномоченным членом УИК с правом решающего голоса) с указанием даты и времени ввода.

В случае обнаружения технической ошибки после ввода данных протокола УИК в ГАС "Выборы", не замеченной ранее на экране при визуальной проверке, руководитель группы контроля или член группы контроля информирует о допущенной ошибке и ее причинах председателя ТИК (ОИК). Территориальная избирательная комиссия незамедлительно рассматривает вопрос и принимает мотивированное решение о корректировке протокола, находящегося в базе данных ГАС "Выборы".

Получив указанное решение, системный администратор в присутствии руководителя группы контроля и председателя УИК (а в его отсутствие - заместителя председателя, секретаря или уполномоченного члена комиссии с правом решающего голоса) исправляет допущенную ошибку. При этом в ГАС "Выборы" необходимо обязательно ввести описание причины внесения изменения (с использованием соответствующего справочника, классифицирующего виды корректировок), номер решения территориальной избирательной комиссии и дату его принятия, после чего делается повторная компьютерная распечатка данных протокола участковой комиссии в двух экземплярах.

Первый экземпляр компьютерной распечатки передается присутствующему при вводе данных председателю УИК (а в его отсутствие - заместителю председателя, секретарю или уполномоченному члену УИК с правом решающего голоса) и приобщается ко второму экземпляру протокола УИК. Второй экземпляр компьютерной распечатки остается у системного администратора ТИК.

Факт ввода данных из протокола УИК в ГАС "Выборы", соответствия этих данных первому экземпляру протокола и передачи компьютерной распечатки председателю УИК (а в его отсутствие - заместителю председателя, секретарю или уполномоченному члену УИК с правом решающего голоса) фиксируется в акте о соответствии данных, введенных в ГАС "Выборы", первому экземпляру протокола УИК.

На оборотной стороне первого экземпляра протокола УИК в правом нижнем углу СА ТИК ставит свою подпись, дату и время ввода данных протокола в систему.

После ввода данных протокола УИК СА в присутствии председателя данной УИК (а в его отсутствие - заместителя председателя, секретаря или уполномоченного члена УИК с правом решающего голоса) и члена группы контроля проверяет данные введенного протокола на соответствие данным о движении документов строгой отчетности, введенных в ГАС "Выборы" ранее. В случае выявления факта несоответствия указанных сведений устанавливается его причина и принимаются соответствующие меры по его устранению.

В случае применения в участковых избирательных комиссиях комплексов обработки избирательных бюллетеней СА в присутствии председателя, секретаря или иного члена участковой комиссии с правом решающего голоса и члена группы контроля вводит в ГАС "Выборы" данные протокола участковой комиссии с ключевого носителя информации и распечатывает их для сверки с первым экземпляром протокола участковой комиссии.

Если данные протокола участковой комиссии, содержащиеся в компьютерной распечатке с ключевого носителя информации, не соответствуют данным, содержащимся в первом экземпляре протокола участковой комиссии, ТИК принимает мотивированное решение либо о проведении повторного подсчета голосов избирателей на соответствующем избирательном участке, либо о корректировке соответствующих данных протокола этой участковой комиссии, введенных в базу данных ГАС "Выборы" с ключевого носителя информации, в соответствии с первым экземпляром протокола участковой комиссии.

Данные всех протоколов, введенные с ключевых носителей информации, сохраняются в базе данных ГАС "Выборы".

Если ввести данные протокола участковой комиссии в базу данных ГАС "Выборы" и получить компьютерные распечатки данных протокола участковой комиссии с ключевого носителя информации не удается, СА вводит в ГАС "Выборы" данные из протокола участковой комиссии и распечатывает их для сверки с первым экземпляром протокола участковой комиссии.

В случае применения в участковых избирательных комиссиях технологии изготовления протоколов участковых комиссий об итогах голосования с машиночитаемым кодом СА в присутствии председателя, секретаря или иного члена участковой комиссии с правом решающего голоса и члена группы контроля вводит в ГАС "Выборы" данные протокола участковой комиссии об итогах голосования с машиночитаемым кодом, полученные путем распознавания машиночитаемого кода с использованием СПО ГАС "Выборы".

При этом группой контроля за использованием ГАС "Выборы" производится проверка данных протоколов участковых комиссий об итогах голосования с машиночитаемым кодом, а также контрольных и иных соотношений. В случае, если протокол участковой комиссии об итогах голосования с машиночитаемым кодом изготовлен на двух и более листах, распознавание машиночитаемого кода может производиться с любого листа первого экземпляра протокола.

Если машиночитаемый код протокола участковой комиссии об итогах голосования с машиночитаемым кодом не был распознан дважды, СА информирует руководителя группы контроля за использованием ГАС "Выборы" о невозможности распознать машиночитаемый код.

По решению руководителя группы контроля за использованием ГАС "Выборы" СА вручную вводит данные протокола участковой комиссии об итогах голосования с машиночитаемым кодом с бумажного носителя в соответствии с порядком, установленным для ввода данных протокола участковой комиссии об итогах голосования на бумажном носителе без машиночитаемого кода.

Данные протокола участковой комиссии об итогах голосования с машиночитаемым кодом на бумажном носителе сверяются с компьютерной распечаткой данных протокола участковой комиссии об итогах голосования с машиночитаемым кодом, полученных путем распознавания машиночитаемого кода.

Если данные протокола участковой комиссии об итогах голосования с машиночитаемым кодом, полученные путем распознавания машиночитаемого кода, введенные в ГАС "Выборы", не соответствуют данным протокола участковой комиссии об итогах голосования с машиночитаемым кодом на бумажном носителе, то в ГАС "Выборы" вручную вводятся данные протокола участковой комиссии об итогах голосования в соответствии с порядком, установленным для ввода протокола участковой комиссии об итогах голосования на бумажном носителе без машиночитаемого кода.

Факт соответствия данных из протокола участковой комиссии, размещенных в базе данных ГАС "Выборы", данным первого экземпляра протокола и передачи компьютерной распечатки (компьютерных распечаток) председателю, секретарю или иному члену участковой комиссии с правом решающего голоса фиксируется в акте.

В любых случаях несоответствия компьютерной распечатки (компьютерных распечаток) первому экземпляру протокола участковой комиссии эта компьютерная распечатка (компьютерные распечатки) приобщается (приобщаются) ко второму экземпляру протокола участковой комиссии об итогах голосования.

Передача введенных в ГАС "Выборы" данных протоколов УИК об итогах голосования в Избирательную комиссию Свердловской области, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации осуществляется в соответствии с установленными регламентными сроками представления данных.

После ввода данных из всех протоколов УИК СА средствами ГАС "Выборы" формирует предварительные данные об итогах голосования. Для этого данные из всех соответствующих протоколов суммируются, после чего формируется сводная таблица и протокол об итогах голосования (результатах выборов), которые передаются председателю ТИК (ИКМО, ОИК).

После подписания протокола ТИК (ИКМО, ОИК) об итогах голосования СА в присутствии руководителя или члена группы контроля осуществляет ввод сведений о дате и времени подписания протокола и передает эти данные по системе телекоммуникаций ГАС "Выборы" в Избирательную комиссию Свердловской области и Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

3. Особенности применения ГАС "Выборы" в окружных избирательных комиссиях при проведении выборов в органы местного самоуправления

Если при проведении выборов в органы местного самоуправления не применяются комплексы обработки избирательных бюллетеней, а также при наличии в окружной избирательной комиссии необходимых средств вычислительной техники проверка и ввод протоколов УИК могут быть осуществлены непосредственно в помещении окружной избирательной комиссии с последующей обязательной загрузкой в базу данных ГАС "Выборы".

В состав применяемых средств вычислительной техники должен входить персональный компьютер, принтер, программное обеспечение - Microsoft Excel из состава пакета Microsoft Office.

После внесения в систему описателей протоколов окружной избирательной комиссии СА формирует средствами ГАС "Выборы" файл шаблона для ввода протоколов УИК, который передает на внешнем носителе ответственному лицу окружной избирательной комиссии. Если после формирования файла шаблона был изменен описатель итогового протокола или изменился классификатор избирательных комиссий в части подчиненных УИК, то СА должен заново сформировать файл шаблона для соответствующей окружной избирательной комиссии и передать его в том же порядке.

После передачи файла шаблона в окружную избирательную комиссию системный администратор ТИК проводит обучение оператора окружной избирательной комиссии работе с файлом шаблона.

При использовании для ввода в окружной избирательной комиссии нескольких компьютеров могут быть сформированы несколько копий файла шаблона.

Оператор окружной избирательной комиссии заполняет файл шаблона данными из протоколов об итогах голосования участковых избирательных комиссий с соблюдением процедуры, описанной в пункте 2.12 настоящего Регламента. Заполненный файл шаблона передается в ТИК вместе с протоколом и сводной таблицей окружной избирательной комиссии.

После получения заполненного файла шаблона СА делает компьютерную распечатку полученных данных. Затем СА совместно с председателем ОИК, руководителем группы контроля или членом группы контроля обрабатывает первые экземпляры протоколов УИК: проверяет номер экземпляра, наличие в нем подписей всех членов УИК, печать, дату и время подписания протокола и осуществляет визуальный контроль на соответствие введенных в файл шаблона данных данным протоколов УИК.

В случае совпадения данных протоколов УИК и сведений, внесенных в файл шаблона, с разрешения члена группы контроля системный администратор производит загрузку данных из файла шаблона в базу данных ГАС "Выборы". В момент загрузки будет проходить автоматическая проверка данных на выполнение контрольных и логических соотношений, а также проверка на соответствие данных протоколов данным задачи "Документы строгой отчетности".

В случае неудачной загрузки протоколов из файла шаблона автоматически будет сформирован отчет о загрузке с информацией о причинах возникновения данной ситуации. В случае обнаружения в загружаемых данных ошибок в контрольных или логических соотношениях, несовпадения между данными протоколов УИК и данными задачи "Документы строгой отчетности" информация об этом также будет отображена в отчете о загрузке.

4. Основные задачи информационного управления Избирательной комиссии Свердловской области

Информационное управление аппарата Избирательной комиссии Свердловской области (далее - информационное управление) осуществляет использование КСА всех уровней на выборах, координацию взаимодействия СА разных уровней между собой и избирательными комиссиями.

Начальник информационного управления осуществляет общее руководство действиями СА, проводит контроль качества и своевременности выполнения всех операций на всех уровнях нижестоящих комплексов средств автоматизации, принимает меры по обеспечению работоспособности КСА всех уровней, средств связи, по обеспечению выполнения положений настоящего Регламента и регламентов обмена информацией.

Информационное управление организует и проводит общесистемные тренировки. По результатам общесистемных тренировок начальник информационного управления не позднее, чем за 10 дней до дня голосования, уведомляет председателя Избирательной комиссии Свердловской области о готовности участвовавших в тренировках КСА ГАС "Выборы" к использованию в день голосования на выборах.

Режим подготовки и проведения выборов завершается для ГАС "Выборы" после официального опубликования результатов выборов в соответствии с пунктом 3 статьи 93 Избирательного кодекса Свердловской области.