Приложение N 2. Пояснительная записка к долгосрочному Прогнозу социально-экономического развития Новоуральского городского округа на период 2018 - 2023 годов

Приложение N 2
к постановлению Администрации
Новоуральского городского округа
от 30.10.2017 N 2136-а

Пояснительная записка
к долгосрочному Прогнозу социально-экономического развития Новоуральского городского округа на период 2018 - 2023 годов

Долгосрочный Прогноз социально-экономического развития Новоуральского городского округа на период 2018 - 2023 годов (далее - долгосрочный Прогноз) является одним из документов стратегического планирования Новоуральского городского округа. Долгосрочный Прогноз включает основные направления и ожидаемые результаты социально-экономического развития городского округа в долгосрочной перспективе.

Долгосрочный Прогноз формирует основу для бюджетного долгосрочного прогноза и других стратегических документов городского округа.

Нормативную базу разработки проекта прогноза на долгосрочный период составляют:

1) Бюджетный кодекс Российской Федерации (пункт 7 статьи 173);

2) Федеральный закон от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (пункт 7 статьи 33);

3) Закон Свердловской области от 15 июня 2015 года N 45-ОЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации, осуществляемом на территории Свердловской области".

Оценка достигнутого уровня социально-экономического развития Новоуральского городского округа

На территории Новоуральского городского округа расположены город Новоуральск и 5 сельских населенных пунктов: с. Тарасково, п. Мурзинка, деревни Пальники, Починок, Елани. Занимаемая территория городского округа - 42,1 тыс. га. На начало 2015 года численность жителей округа составила 85,3 тыс. человек, к концу 2017 года численность постоянного населения, по оценке, составит 83,8 тыс. человек.

Город Новоуральск создавался как один из первых центров атомной промышленности в стране, который специализировался на обогащении урана для военных и гражданских нужд. Это определяло его специфику как закрытого административно-территориального образования, социальная и экономическая жизнь которого строилась вокруг обслуживания градообразующего предприятия.

В настоящее время Новоуральск входит в число крупных промышленных центров Урала. Ведущее место в промышленном производстве города занимает АО "Уральский электрохимический комбинат", входящий в структуру топливной компании "ТВЭЛ" Госкорпорации "Росатом" и являющийся базовым предприятием разделительно-сублиматного комплекса по внедрению значительной части инновационных производственно-технологических решений.

Предприятие обладает самыми крупными не только в России, но и в мире производственными мощностями по обогащению урана и самой совершенной и высокорентабельной центрифужной технологией, которая позволяет вести одновременно наработку продуктов различного обогащения и оказывает минимальное воздействие на окружающую среду.

На базе ООО "Уральский завод газовых центрифуг" в 2017 году создано научно-производственное объединение "Центротех" (далее - НПО). НПО объединило научный и производственный потенциал нескольких предприятий городского округа, что позволит сократить срок вывода новой продукции на рынок, создаст условия для сопровождения нового продукта от идеи до потребителя, обеспечит необходимые конкурентные преимущества на рынке.

Развитие экономики Новоуральского городского округа происходит в условиях меняющейся внешней и внутренней среды, что требует сбалансированности экономического комплекса городского округа и его способности максимально использовать меняющуюся рыночную конъюнктуру.

Значения основных показателей социально-экономического развития в 2015 - 2017 годах представлены в таблице 1.

В рейтинге состояния инвестиционного климата среди муниципальных образований Свердловской области Новоуральский городской округ по итогам 2016 года занял 6-е место, по обороту розничной торговли сохранил 5-ое место.

Таблица 1

Основные показатели социально-экономического развития Новоуральского городского округа

N п/п	Показатели	Ед. изм.	2015 год	2016 год	Оценка 2017 год
1.	Оборот организаций, всего	млн. руб.	37 768,5	41 761,5	43 850,0
-	из него: по промышленным крупным и средним организациям в действующих ценах	млн. руб.	29 911,7	34 241,3	36 238,0
2.	Объем отгруженных товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами организациями сельского хозяйства в действующих ценах	млн. руб.	193,8	211,6	238,0
3.	Инвестиции в основной капитал в действующих ценах (по крупным и средним организациям)	млн. руб.	7 952,0	9 676,2	6 000,0
4.	Ввод жилых домов - всего	кв. м.	8 314	7 360,9	4 000
-	в т.ч. индивидуального жилья	кв. м.	4 104	4 693	4 000
5.	Оборот розничной торговли в действующих ценах (по крупным и средним организациям)	млн. руб.	16 057,1	15 484,3	15 422,0
6.	Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника	рублей	36 007	37 611,0	39 100
7.	Уровень регистрируемой безработицы	%	2,24	2,08	1,9

В промышленной сфере Новоуральского городского округа осуществляют деятельность более 3-х десятков предприятий пищевой, металлургической, фармацевтической, химической и других отраслей. В структуре промышленного производства наибольшую долю занимают обрабатывающие производства (в 2015 году - 91%, в 2016 году - 90,7%, в 2017 - 92,1%). За период 2015 - 2017 годов объем производства промышленных организаций увеличился в среднегодовом исчислении на 12% в действующих ценах.

Оборот организаций сельскохозяйственного комплекса составляет 0,5% в обороте организаций городского округа. Рост объема продукции сельского хозяйства после значительного спада в 2015 году (на 18,4%) в 2016 - 2017 годах вырос на 9,6 и 7,6% соответственно в сопоставимых ценах.

Инвестиционная деятельность предприятий отличается маятниковым эффектом, который выражается сменой периодов роста и снижения объемов инвестиций. За предыдущие периоды объем инвестиций в городском округе ежегодно наращивался с 4,1 млрд. руб. в 2013 году до 9,7 млрд. руб. в 2016 году. Учитывая указанную особенность инвестиционной деятельности инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования в 2017 году, по оценке, составят 6 млрд. рублей (58,9% к показателю 2016 года). Доля капитальных вложений АО "УЭХК" в общем объеме инвестиций составляет около 76%.

Новоуральский городской округ обладает достаточно развитым потребительским рынком. В 2016 году открыто 30 объектов розничной торговли, в том числе 21 магазин общей торговой площадью 1 100 кв. м. На начало 2017 года торговая сеть городского округа включала в себя 490 объектов розничной торговли, включая 382 магазина, из них в сельских населенных пунктах - 17 объектов.

В течение последних 3-х лет ситуация на потребительском рынке складывалась под влиянием процессов, происходящих в экономике страны и региона. Снижение покупательной активности населения привело к сокращению объемов продаж. За период 2015 - 2017 годов оборот розничной торговли уменьшился в среднегодовом исчислении на 9% в сопоставимой оценке.

В 2015 - 2017 годах наблюдалась положительная динамика заработной платы. Среднемесячная заработная плата одного работника Новоуральского городского округа за указанный период в среднем увеличивалась на 4,2% ежегодно. При этом реально располагаемые денежные доходы населения имели тенденцию к незначительному уменьшению в 2016 году.

Важнейшей задачей долгосрочного развития городского округа является сохранение и развитие человеческого потенциала. На протяжении последних 7-ми лет наблюдается убыль населения, начиная с 2010 года численность жителей городского округа сократилась на 4,8 тыс. человек.

Особое внимание в демографии уделяется рождаемости, которая, взаимодействуя со смертностью, образует воспроизводство населения. В 2015 году в Новоуральском городском округе родилось 962 человека, в 2016 году - 973 (86,7% и 101,1% к соответствующим периодам предыдущих лет), умерло в 2015 году 1 330 человек, в 2016 - 1 300 (96,6% и 97,8% к соответствующим периодам предыдущих лет). В 2017 году общий коэффициент рождаемости снизится по сравнению с 2016 годом на 6,6%, общий коэффициент смертности - увеличится на 0,6%.

Миграция также является важным фактором, влияющим на численность населения. Положительная тенденция наблюдается по миграционному оттоку с территории городского округа - отток населения снизился с 390 человек в 2015 году до 25 человек в 2016 году. В 2017 году миграционная убыль стремится к нулю.

Демографическая ситуация, воспроизводство населения, его состояние и динамика оцениваются не только по уровню естественного и механического прироста, но и по состоянию возрастной структуры. На 1 января 2016 года численность людей пенсионного возраста превысила численность детей и подростков младше трудоспособного возраста на 8,5 тыс. человек, на 1 января 2018 года, по оценке, превысит на 9,5 тыс. человек. В 2017 году доля населения младше трудоспособного составила 17,7%, а доля населения старше трудоспособного возраста - 29,0%. Показатель общей демографической нагрузки с 2015 года увеличился на 54 человека и составил более 877 человек на 1000 человек трудоспособного населения. Это свидетельствует об увеличении иждивенческой нагрузки на трудовые ресурсы округа, а также об увеличении бюджетных затрат на социальное обеспечение граждан детского и пенсионного возраста.

В непростых экономических условиях произошло снижение спроса на трудовые ресурсы. Численность занятых в экономике за период 2015 - 2017 годов сократилась и составила в 2017 году 41,5 тыс. человек.

Уровень официально регистрируемой безработицы с 2015 года снизился на 0,34 процентных пункта и составит к концу 2017 года 1,9%.

Прогноз социально-экономического развития Новоуральского городского округа в долгосрочном периоде

Долгосрочный прогноз учитывает достигнутый уровень социально-экономического развития городского округа и перспективы развития, заложенные в "Стратегии долгосрочного социально-экономического развития Новоуральского городского на период до 2030 года", программах комплексного развития транспортной, социальной и систем коммунальной инфраструктуры на 2017 - 2026 годы и является основой для разработки среднесрочного Прогноза социально-экономического развития Новоуральского городского округа на 2018 год и плановый период 2019 - 2020 годов.

Основными приоритетами экономической политики в прогнозируемом периоде являются: обеспечение умеренного роста экономики за счет повышения эффективности и роста производительности труда на действующих предприятиях, повышение конкурентоспособности и эффективности бизнеса, развитие сельского хозяйства, инновационного и производственного малого и среднего бизнеса, дальнейшее сохранение обеспеченности социального сектора экономики, повышение стандартов и уровня жизни населения.

Демографический прогноз

По состоянию на 1 января 2018 года численность населения Новоуральского городского округа составит 83,8 тыс. человек. На прогнозный период ожидается дальнейшее снижение численности населения городского округа на 400 человек ежегодно.

В прогнозном периоде рождаемость снизится и составит порядка 940 человек ежегодно. Общий коэффициент смертности незначительно вырастет, увеличиваясь на 10 человек ежегодно. По сравнению со средними областными показателями показатели общей смертности и смертности лиц трудоспособного возраста на территории городского округа ниже, но при этом ниже и показатель рождаемости. Структура общей смертности на протяжении ряда лет не менялась: на 1 месте смертность от сердечно-сосудистых заболеваний (до 55%), на 2-ом месте - от онкологических заболеваний (до 19,3%) и на 3-ем месте от травм и отравлений (до 8,1%).

До 2017 года в Новоуральском городском округе наблюдался миграционный отток населения. Ожидается, что в 2017 году количество прибывших на территорию городского округа сравняется с количеством убывшего населения. В прогнозируемый период, 2018 - 2023 годы, сальдо механического движения населения равняется нулю.

Усилия, направленные на повышение инвестиционной привлекательности городского округа, создание территорий опережающего социально-экономического развития и реализация других инвестиционных проектов позволят создать условия для стабилизации трудовой миграции.

Однако, в прогнозируемый период 2018 - 2023 годов, несмотря на комплекс мер по улучшению демографической ситуации, численность постоянного населения будет сокращаться. Перспективные показатели демографии отражены в таблице 2.

Таблица 2.

Демографический прогноз Новоуральского городского округа

Показатели	Единица измерения	2015 год	2016 год (факт)	2017 год (оценка)	1 этап (2018 - 2020 годы)*	2 этап (2021 - 2023 годы)*
Среднегодовая численность постоянного населения *	тыс. человек	85 292	84 531	84 229	83 000	81 800
Общий коэффициент рождаемости	человек на 1000 населения	11,4	12,1	11,3	11,4	11,5
Общий коэффициент смертности	человек на 1000 населения	15,7	15,5	15,6	15,7	16,0
Коэффициент естественного прироста	человек на 1000 населения	-4,35	-3,43	-4,33	-4,32	-4,34
Коэффициент миграционного прироста	человек на 1000 населения	-4,5	-1,19	-3,58	-2,4	-1,2

* данные указаны на начало года

С 2015 года в Новоуральском городском округе отмечается сокращение численности населения трудоспособного возраста. Возрастная структура населения городского округа в 2015 - 2017 годах представлена в таблице 3.

Таблица 3.

Возрастная структура населения Новоуральского городского округа

Годы	Доля населения, %
	моложе трудоспособного возраста	трудоспособного возраста	старше трудоспособного возраста
2015	17,4	54,0	28,6
2016	17,7	53,4	28,9
Оценка 2017	18,0	53,2	28,8

На 1 января 2015 года в городском округе проживало в трудоспособном возрасте 54,0% от общей численности населения городского округа; 17,4% - моложе трудоспособного возраста, 28,6% - старше трудоспособного возраста. В прогнозном периоде, 2018 - 2023 годы, ожидается сокращение доли населения в трудоспособном возрасте на 0,1%, или 350 - 400 человек ежегодно.

Развитие рынка труда

Ожидаемые демографические изменения окажут влияние на тенденции развития рынка труда. В перспективе отмечается рост численности населения младше трудоспособного возраста при снижении численности населения старше трудоспособного. Но учитывая, что численность населения трудоспособного возраста будет снижаться, продолжится рост демографической нагрузки на трудоспособное население.

Ситуация на рынке труда городского округа соответствует основным тенденциям развития показателей сферы занятости в Свердловской области.

С 2015 года зафиксировано снижение уровня регистрируемой безработицы с 2,24% до 2,08% на начало 2017 года. Уровень официально регистрируемой безработицы в 2017 году, по оценке, составит 1,9% и стабилизируется на достигнутом уровне на весь прогнозный период. Численность безработных граждан на конец 2015 года составила 1 163 человека, снизившись к октябрю 2017 года на 280 человек, и составила 883 человека.

Численность экономически активного населения в 2016 году составляла 52,0 тыс. человек (61,7% от общей численности постоянного населения) и сохранилась на уровне 2015 года.

В условиях продолжающегося снижения численности трудоспособного населения актуализируется проблема обеспечения экономики квалифицированными трудовыми ресурсами. Новые вызовы социально-экономического развития требуют соответствия профессиональных компетенций граждан, занятых трудовой деятельностью в организациях бюджетной и внебюджетной сферы.

В долгосрочной перспективе будут реализовываться меры, направленные на повышение экономической активности трудоспособного населения, в том числе: создание новых рабочих мест, развитие малого и среднего предпринимательства, предоставление преференций промышленным предприятиям, помощь молодым специалистам в интеграции на рынке труда, информационная поддержка рынка труда.

Во исполнение Указа Президента N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" предприятия Новоуральского городского округа являются участниками "Программы создания и модернизации новых рабочих мест в Свердловской области до 2020 года". Вновь созданные и модернизированные рабочие места будут иметь более высокую производительность труда, а работники - получать более высокую заработную плату.

Численность занятых в экономике с учетом иногородних работников будет находиться в пределах 41,5 тыс. человек. Доля жителей городского округа, занятых в экономике, в общей численности населения к 2023 году незначительно увеличится с 49,2% до 50,7% по отношению к 2016 году. Этому будет способствовать реализация мероприятий, предусмотренных территориальной программой содействия занятости населения Новоуральского городского округа на 2016 - 2020 годы, в рамках которой решаются ключевые проблемы в сфере занятости населения, такие как: наличие диспропорции между спросом и предложением рабочей силы, неудовлетворенность работников предлагаемой оплатой труда, низкое качество предлагаемой рабочей силы и низкая конкурентоспособность на рынке труда молодежи, женщин, имеющих детей, инвалидов, обусловленная ужесточением требований работодателей к принимаемым на работу работникам.

Уровень благосостояния населения

Рост экономики создает основу для повышения уровня жизни населения.

В 2017 году среднедушевые доходы населения Новоуральского городского округа, по оценке, составят 24 566 рублей. В 2018 - 2023 годах прогнозируется рост реальных доходов населения, которые ежегодно будут увеличиваться в среднем на 4,6%.

Основной составляющей структуры денежных доходов экономически активного населения является оплата труда наемных работников. По прогнозу, ее доля в 2018 - 2023 годах составит 41,5 - 44% в общей сумме денежных доходов. В прогнозном периоде ожидается увеличение фонда оплаты труда ежегодно на 4 - 5% и к 2023 году его уровень увеличится на 32% по сравнению с 2015 годом.

В 2015 - 2017 годах отмечена положительная динамика заработной платы. Традиционно заработная плата в Новоуральском городском округе превышает уровень заработной платы в Свердловской области. Для сравнения, по итогам 2016 года среднемесячная заработная плата одного работника в Новоуральском городском округе составила 37 611 рубля, тогда как среднемесячная заработная плата работников в Свердловской области в 2016 году составила 32 759 рублей. Выше среднегородского значения заработная плата сложилась в таких видах экономической деятельности, как обрабатывающее производство (на 62%), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (на 12,5%). По муниципальным учреждениям среднемесячная заработная плата составила 28 180 рублей, в муниципальных предприятиях - 28 533 рубля.

Инерционный сценарий развития городского округа в 2018 - 2023 годах предполагает рост номинальной заработной платы на 4% в год, что соответствует прогнозируемому уровню потребительских цен.

Об уровне благосостояния населения городского округа свидетельствует динамика численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. В 2015 году доля такой категории населения составляла 11,5% в общей численности населения, к концу 2020 года доля сократится на 1,6% и составит 9,9%.

В перспективе повышение благосостояния населения будет обусловлено:

- увеличением оплаты труда отдельным работникам бюджетной сферы, определенным в Указе Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";

- доведением минимальной заработной платы до уровня прожиточного минимума для трудоспособного населения.

Основным направлением использования денежных средств, по-прежнему, остаются потребительские расходы - затраты на покупку товаров и оплату услуг. В 2017 году ожидается, что на эти цели населением будет израсходовано 18,6 млрд. рублей (73,4% в общей сумме денежных доходов), в 2018 - 2023 годах доля потребительских расходов в общем объеме денежных доходов будет держаться на уровне 67 - 70%.

Инвестиции

На экономическое развитие городского округа существенное влияние оказывает инвестиционная активность. В 2014 - 2016 годах отмечен рост объема инвестиций в экономику городского округа: в 2014 году - 5,8 млрд. руб. (141,2% к 2013 году), в 2015 году - 7,95 млрд. руб. (рост 136% к 2014 году), в 2016 году - 9,7 млрд. руб. (121,7% к 2015 году).

Наличие структурных ограничений для экономического роста, связанных с необходимостью модернизации устаревшего оборудования, недостаток собственных средств предприятий и непривлекательные условия для привлечения кредитов существенно повлияли на объем капитальных вложений в основной капитал предприятий.

Учитывая все имеющиеся внешние и внутренние факторы объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в 2017 году, по оценке, составит 6 млрд. рублей (58,9% к показателю 2016 года). Оптимистичный прогноз коснется 2018 года, в дальнейшем, начиная с 2019 года ожидается 3-х летний спад капитальных вложений в экономику городского округа с возвратом в 2023 году к уровню 2018 года.

Особенностью показателя является его зависимость от инвестиционной деятельности АО "Уральский электрохимический комбинат". Его доля в общем объеме инвестиций составляет около 76%.

С целью повышения инвестиционной привлекательности Новоуральского городского округа и создания в нем благоприятных условий для развития бизнеса, на территории округа рассматривается сценарий, предусматривающий привлечение инвестиций в новые высокотехнологичные сектора на основе существующего кадрового потенциала, имеющихся земельных ресурсов и энергетических мощностей при одновременном удержании имеющейся качественной индустриальной промышленной базы округа.

Реализация основных направлений развития промышленности основана, в частности, на создании на территории ЗАТО территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР). В период 2021 - 2027 годов прогнозируется положительная динамика инвестиций в основной капитал, связанная с реализацией инвестиционных проектов в рамках ТОСЭР.

Наличие эффективных инвестиционных площадок, поддержка деятельности на территориях предпринимательской активности, разностороннее продвижение имиджа Новоуральского городского округа, как перспективного инвестиционного и инновационного центра, может существенно повысить привлекательность городского округа в глазах потенциальных инвесторов и позволит активизировать процесс привлечения инвесторов для работы на территории.

Агропромышленный комплекс

Сельскохозяйственный комплекс городского округа представлен двумя организациями - Агрофирма "Уральская" и СПК "Булгар Буллс". Основным направлением деятельности СПК "Булгар Буллс" является выращивание овощей. В кра