Постановление Администрации Березовского городского округа Свердловской области от 26 октября 2017 г. N 845 "Об утверждении положения о заблаговременной подготовке безопасных районов к проведению эвакуационных мероприятий на территории Березовского городского округа при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера"

В соответствии с федеральными законами от 21.12.94 N 68-ФЗ "O защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12.02.98 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2004 N 303 "О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы", указом Губернатора Свердловской области от 06.12.2016 N 735-УГ "Об утверждении Положения о заблаговременной подготовке безопасных районов к проведению эвакуационных мероприятий на территории Свердловской области при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера", постановлением Правительства Свердловской области от 17.02.2011 N 9п "Об утверждении Положения о заблаговременной подготовке загородной зоны к проведению эвакуационных мероприятий в военное время на территории Свердловской области", руководствуясь федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", уставом Березовского городского округа и в целях повышения качества проведения эвакуационных мероприятий на территории Березовского городского округа при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, постановляю:

1. Утвердить Положение о заблаговременной подготовке безопасных районов к проведению эвакуационных мероприятий на территории Березовского городского округа при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (прилагается).

2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Березовский рабочий" и разместить на официальном сайте администрации Березовского городского округа в сети Интернет.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Березовского городского округа Дорохину М.Д.

Глава Березовского городского округа, глава администрации

Е.Р. Писцов

Утверждено
постановлением администрации
Березовского городского округа
от 26.10.2017 N 845

Положение
о заблаговременной подготовке безопасных районов к проведению эвакуационных мероприятий на территории Березовского городского округа при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

Глава 1. Общие положения

1. Настоящее положение определяет основные задачи и порядок заблаговременной подготовки безопасных районов к проведению эвакуационных мероприятий на территории Березовского городского округа при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

2. В настоящем положении используются следующие понятия:

1) эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы - это комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения, материальных и культурных ценностей из зон возможных сильных разрушений, возможного радиоактивного загрязнения, возможного химического заражения, возможного катастрофического затопления (далее - зоны эвакуации) и его размещению в безопасных районах;

2) безопасный район - это территория, расположенная вне зон возможных сильных разрушений, возможного радиоактивного загрязнения, возможного химического заражения, возможного катастрофического затопления и подготовленная для жизнеобеспечения местного и эвакуируемого населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей;

3) зона возможных сильных разрушений - территория, в пределах которой в результате воздействия обычных средств поражения здания и сооружения могут получить полные и сильные разрушения;

4) зоны возможных опасностей - территории городов, отнесенных к категории по гражданской обороне;

5) жизнеобеспечение населения - это совокупность взаимоувязанных по времени, ресурсам и месту проведения силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций мероприятий, направленных на создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зонах эвакуации и местах размещения эвакуированных граждан.

3. Основные элементы жизнеобеспечения эвакуируемого и рассредоточиваемого населения:

1) обеспечение жильем;

2) обеспечение продуктами питания, водой, товарами первой необходимости, коммунально-бытовыми услугами;

3) охрана общественного порядка;

4) противопожарное обеспечение;

5) медицинское обеспечение;

6) инженерное обеспечение;

7) материально-техническое обеспечение.

4. Руководство гражданской обороной, выполнение мероприятий по всестороннему обеспечению эвакуационных мероприятий и осуществление первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого и рассредоточиваемого населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в безопасных районах на территории Березовского городского округа возлагаются на руководителей:

в Березовском городском округе (далее - муниципальное образование), - на главу Березовского городского округа;

в организациях, расположенных на территории Березовского городского округа (далее - организации), - на руководителей организаций.

5. Безопасные районы для размещения населения, размещения и хранения материальных и культурных ценностей определяются заблаговременно в мирное время по согласованию с исполнительными органами государственной власти Свердловской области, администрацией Березовского городского округа, органами, осуществляющими управление гражданской обороной, и органами военного управления. Руководителем гражданской обороны муниципального образования может быть принято решение о размещении населения в заранее подготовленных и оборудованных безопасных районах на территории лесопарковой зоны городов и иных населенных пунктов вне зон эвакуации.

6. Весь жилой фонд и фонд зданий общественного и административного назначения с момента объявления эвакуации передаются в распоряжение руководителя гражданской обороны Березовского городского округа.

Эвакуированное население размещается в жилых, общественных и административных зданиях независимо от их форм собственности и ведомственной подчиненности, санаториях, пансионатах, домах отдыха, детских оздоровительных лагерях, кроме имеющих мобилизационное предназначение, в отапливаемых домах дачных кооперативов и садоводческих товариществ на основании ордеров (предписаний), выдаваемых администрацией Березовского городского округа.

В эвакуационной комиссии Березовского городского округа заблаговременно подготавливаются бланки ордеров установленного образца на передачу эвакуированному и рассредоточиваемому населению зданий и помещений.

Каждому предприятию и организации, переносящим свою деятельность в безопасные районы, заблаговременно (в мирное время) определяется база и назначается (выделяется) район (пункт) размещения в безопасных районах.

Районы размещения эвакуируемого и рассредоточиваемого населения, материальных и культурных ценностей в безопасных районах утверждаются нормативным правовым актом администрации Березовского городского округа.

7. Для размещения в безопасных районах материальных и культурных ценностей в соответствии с расчетами вывоза материальных и культурных ценностей заблаговременно подготавливаются складские и другие помещения, позволяющие обеспечить надежную сохранность имущества.

8. Эвакуация и рассредоточение населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы осуществляются в период действия военного положения по решению Президента Российской Федерации или Председателя Правительства Российской Федерации, а в отдельных случаях, требующих принятия незамедлительных действий, - по решению руководителя гражданской обороны Березовского городского округа с последующим докладом по подчиненности.

Глава 2. Основы планирования мероприятий по подготовке безопасных районов

9. В Березовском городском округе ответственность за планирование мероприятий по заблаговременной подготовке безопасных районов несет руководитель гражданской обороны Березовского городского округа.

В администрации Березовского городского округа и организациях планирование мероприятий по заблаговременной подготовке безопасных районов возлагается на соответствующих руководителей гражданской обороны.

10. Для подготовки безопасных районов и планирования эвакоприемных мероприятий создаются эвакоприемные комиссии территориальных отделов администрации Березовского городского округа.

11. Для заблаговременной подготовки безопасных районов, проведения и обеспечения эвакуационных мероприятий глава Березовского городского округа определяет:

1) количество жилых помещений всех форм собственности, зданий и сооружений общественного и административного назначения (кроме ведомственных зданий и сооружений), планируемых для размещения эвакуируемого и рассредоточиваемого населения;

2) возможную вместимость в жилых помещениях эвакуируемого и рассредоточиваемого населения при норме жилой площади из расчета 2,5 кв. м. на одного человека. При недостатке имеющейся пригодной для жилья площади в населенных пунктах размещения эвакуируемого и рассредоточиваемого населения заблаговременно планируется строительство дополнительных мест для проживания населения, для чего руководителями организаций во взаимодействии с Березовского городского округа органами местного самоуправления муниципальных образований безопасных районов заблаговременно подбираются соответствующие земельные участки, учитываются строительные материалы, определяются строительные организации, на которые будет возложено их строительство;

3) количество и вместимость убежищ, противорадиационных укрытий, подвалов и других заглубленных помещений, которые могут быть использованы для укрытия населения. При их недостаточности устанавливают, сколько необходимо построить быстровозводимых укрытий;

4) количество водоисточников (скважин, колодцев) в каждом населенном пункте, необходимых для достаточного обеспечения местного и прибывающего населения;

5) возможность и типы источников энергоснабжения населенных пунктов безопасных районов (для местного и эвакуируемого населения);

6) готовность социально-бытовой инфраструктуры (предприятий общественного питания, предприятий бытового обслуживания населения, предприятий торговли, связи и лечебно-медицинских учреждений) к обеспечению местного и прибывающего населения;

7) состояние дорог и подъездных путей к железнодорожным и автомобильным станциям;

8) возможность школ по обучению детей в три смены и необходимое количество преподавателей, в том числе из эвакуируемого населения.

12. Закрепленные за организациями населенные пункты безопасных районов в Березовского городского округа подлежат изучению и освоению.

Изучение и освоение населенных пунктов безопасных районов, размещение персонала предприятий и организаций и членов их семей в безопасных районах возлагаются на руководителей предприятий и организаций, осуществляющих свою деятельность в зонах возможных опасностей и подлежащих рассредоточению и эвакуации при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

При изучении материальной базы определяется пригодность выделяемых общественных, административных зданий и производственных помещений для размещения организаций, переносящих свою деятельность в безопасные районы.

Изучаются возможности обеспечения эвакуируемого и рассредоточиваемого населения продуктами питания, предметами первой необходимости, водой, жилыми помещениями, защитными сооружениями, медикаментами в местах его размещения.

13. В ходе изучения, освоения и подготовки безопасных районов к приему, размещению и первоочередному жизнеобеспечению подлежащего эвакуации и рассредоточению населения определяются:

1) наличие и место размещения запасов продовольствия и предметов первой необходимости;

2) наличие и место размещения дополнительных торговых точек, пунктов общественного питания, пекарен, порядок доставки продовольствия и предметов первой необходимости;

3) наличие источников воды, их характеристика и возможности;

4) организация теплоснабжения и водоснабжения, обеспечения электроэнергией организаций и населения;

5) организация бытового обслуживания населения, наличие и места размещения бань, прачечных, парикмахерских;

6) наличие и пропускная способность автомобильных дорог и водных путей;

7) санитарное состояние пунктов размещения организаций и населения в безопасных районах;

8) возможности трудоустройства работников организаций и членов их семей, прекращающих свою деятельность в зонах возможных опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

9) возможности организации обучения подлежащих эвакуации учащихся в средних общеобразовательных учреждениях;

10) возможности размещения детей в дошкольных образовательных учреждениях.

Глава 3. Обеспечение эвакуационных мероприятий в безопасных районах

14. Заблаговременно (в мирное время) при подготовке безопасных районов планируются, подготавливаются и осуществляются мероприятия по следующим видам всестороннего обеспечения: транспортному, медицинскому, охране общественного порядка и обеспечению безопасности дорожного движения, инженерному, коммунально-бытовому, материально-техническому и финансовому.

15. Транспортное обеспечение включает следующие мероприятия:

1) учет автомобильного транспорта по маркам и грузоподъемности;

2) подготовку и содержание в исправном состоянии транспортных средств, возможность их привлечения к осуществлению эвакуационных мероприятий;

3) подготовку водительского состава (для работы в две смены);

4) заблаговременное формирование автоколонн для вывоза эвакуируемого и рассредоточиваемого населения, материальных и культурных ценностей;

5) заключение договоров между администрацией Березовского городского округа и транспортными организациями о выделении автомобильного транспорта для перевозки эвакуируемого и рассредоточиваемого населения, материальных и культурных ценностей;

6) заключение договоров с водителями - владельцами личного автотранспорта по использованию их транспортных средств для перевозки эвакуируемого и рассредоточиваемого населения, материальных и культурных ценностей.

Транспортное обеспечение возлагается на спасательную службу транспортного и дорожного обеспечения гражданской обороны Березовского городского округа.

16. Медицинское обеспечение эвакуируемого и рассредоточиваемого населения включает проведение организационных, лечебных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на охрану здоровья эвакуируемого и рассредоточиваемого населения, своевременное оказание медицинской помощи заболевшим и получившим травмы в ходе эвакуации, а также предупреждение возникновения и распространения массовых инфекционных болезней, а также:

создание запасов лекарственных препаратов для оказания помощи местному и эвакуируемому населению;

подготовку медицинских формирований, государственных медицинских организаций Свердловской области и муниципальных медицинских организаций, расположенных на территории Березовского городского округа (далее - медицинские организации) к медицинскому обеспечению эвакуируемого и рассредоточиваемого населения;

планирование обеспечения медицинским имуществом развертываемых медицинских организаций;

организацию лабораторного контроля качества питьевой воды и пищевых продуктов;

санитарно-просветительскую работу среди населения.

Медицинское обеспечение возлагается на спасательную службу медицинского обеспечения гражданской обороны Березовского городского округа.

17. Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности дорожного движения включают следующие мероприятия:

1) охрану общественного порядка и обеспечение безопасности на эвакуационных объектах и в местах размещения эвакуируемого и рассредоточиваемого населения;

2) охрану организаций в установленном порядке на период эвакуации;

3) регулирование движения транспорта на загородных маршрутах эвакуации;

4) борьбу с преступностью в местах размещения эвакуируемого и рассредоточиваемого населения в безопасных районах;

5) участие в борьбе с диверсионно-разведывательными формированиями потенциального противника и других мероприятиях по обеспечению государственной безопасности;

6) организацию регистрации эвакуируемого и рассредоточиваемого населения и ведение адресно-справочной работы (создание банка данных о нахождении и других данных о гражданах).

Обеспечение охраны общественного порядка и безопасности дорожного движения возлагается на спасательную службу обеспечения охраны общественного порядка гражданской обороны Березовского городского округа.

18. Инженерное обеспечение включает следующие мероприятия:

1) оборудование приемных эвакуационных пунктов (оборудование убежищ и укрытий для эвакуируемого населения, оборудование аварийного освещения, оборудование и содержание мест разбора воды в мелкую тару, оборудование санузлов);

2) оборудование пунктов высадки (оборудование защитных сооружений гражданской обороны, оборудование и содержание пунктов водоснабжения, оборудование санузлов, оборудование погрузочных площадок для размещения транспортных средств, устройство временных причалов на реках);

3) подготовку и содержание маршрутов эвакуации (оборудование объездов, разрушенных или непроходимых дорог, а также оборудование и содержание переправ через узкие водные преграды при движении автоколонн с эвакуируемыми в район размещения по проселочным дорогам, очистка дорог от снега при эвакуации зимой, содержание труднодоступных участков проселочных дорог при эвакуации в распутицу);

4) оборудование районов размещения (оборудование общественных зданий, сооружений для размещения эвакуируемого населения, оборудование сооружений для временных торговых точек, медицинских пунктов, полевых хлебопекарен, бань и других объектов бытового назначения, оборудование пунктов водоснабжения, подготовка и содержание путей маневра в районе размещения).

Инженерное обеспечение возлагается на спасательную службу инженерного обеспечения гражданской обороны Березовского городского округа.

19. Коммунально-бытовое обеспечение эвакуируемого населения в местах его размещения осуществляют предприятия жилищно-коммунального хозяйства Березовского городского округа. Коммунально-бытовое обеспечение включает следующие мероприятия:

1) организацию водоснабжения для эвакуируемого и рассредоточиваемого населения, а также объектов социальной инфраструктуры;

2) организацию работы предприятий коммунальной энергетики по обеспечению тепловой и электрической энергией населения, объектов социальной инфраструктуры;

3) организацию, оборудование временных и стационарных объектов социальной инфраструктуры и пунктов бытового назначения.

Коммунально-бытовое обеспечение эвакуируемого и рассредоточиваемого населения возлагается на спасательные службы энергообеспечения гражданской обороны и спасательные службы коммунально-технического обеспечения гражданской обороны Березовского городского округа.

20. Материально-техническое обеспечение в безопасных районах включает следующие мероприятия:

1) создание материальных запасов для технического обслуживания и ремонта транспортных средств;

2) создание запасов и снабжение горюче-смазочными материалами и запасными частями;

3) организацию складов для хранения материальных и культурных ценностей;

4) организацию снабжения продуктами питания и предметами первой необходимости.

Материально-техническое обеспечение по подготовке безопасных районов возлагается на спасательную службу продовольственного и вещевого обеспечения гражданской обороны Березовского городского округа.

21. Финансовое обеспечение эвакуационных мероприятий осуществляется в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации и Свердловской области.