Постановление Администрации городского округа Красноуральск Свердловской области от 6 марта 2017 г. N 241 "Об утверждении Порядка разработки и проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления городского округа Красноуральск и утверждении соответствующих административных регламентов" (утратило силу)

Постановление Администрации городского округа Красноуральск Свердловской области от 6 марта 2017 г. N 241
"Об утверждении Порядка разработки и проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления городского округа Красноуральск и утверждении соответствующих административных регламентов"

В целях реализации Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", администрация городского округа Красноуральск постановляет:

1. Утвердить Порядок разработки и проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления городского округа Красноуральск и утверждения соответствующих административных регламентов (прилагается).

2. Признать утратившим силу постановление администрации городского округа Красноуральск от 30.08.2011 г. N 1050 "Об утверждении Порядка разработки и проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления городского округа Красноуральск и утверждения соответствующих административных регламентов" (с изменениями от 20.06.2014 г. N 1018).

3. Разместить данное постановление на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа Красноуральск.

4. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации С.Н. Макарову.

Глава администрации городского округа

Д.Н. Кузьминых

Утвержден
постановлением администрации
городского округа Красноуральск
от 06 марта 2017 г. N 241

Порядок
разработки и проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления городского округа Красноуральск и утверждения соответствующих административных регламентов (новая редакция)

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее Федеральный закон N 210-ФЗ) устанавливает требования к разработке административных проектов регламентов предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями городского округа Красноуральск, государственным бюджетным учреждениям Свердловской области "Многофункциональный центр предоставления государственных (муниципальных) услуг" (далее Многофункциональный центр), (далее - Административные регламенты), проведению их экспертизы и утверждению соответствующих административных регламентов.

2. Термины "Административный регламент", "Муниципальная услуга" применяются в настоящем Порядке в значениях, определенных Федеральным законом N 210-ФЗ.

3. Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий органов местного самоуправления, муниципальных учреждений городского округа Красноуральск, муниципальных служащих органов местного самоуправления, специалистов муниципальных учреждений, специалистов многофункционального центра, участвующих в предоставлении муниципальных услуг, порядок взаимодействия между ними при предоставлении муниципальных услуг, а также порядок взаимодействия органов местного самоуправления, подразделений администрации города, муниципальных учреждений, муниципальных служащих, специалистов муниципальных учреждений, специалистов многофункционального центра с физическими или юридическими лицами (далее - заявители), органами государственной власти, иными организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг.

4. При разработке административных регламентов предусматривается оптимизация (повышение качества) предоставления муниципальных услуг, в том числе:

1) упорядочение административных процедур и административных действий;

2) устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, ели это не противоречит федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам Свердловской области, иным нормативным правовым актам Свердловской области, а также нормативным правовым актам городского округа Красноуральск, устанавливающим основания, критерии, сроки, порядок и иные требования к предоставлению муниципальной услуги (далее - нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие предоставление муниципальной услуги);

3) сокращение количества документов, представляемых заявителями для предоставления муниципальной услуги;

4) сокращение срока предоставления муниципальной услуги, а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках предоставления муниципальной услуги;

5) указание об ответственности муниципальных служащих, специалистов муниципальных учреждений, многофункционального центра за соблюдение ими требований административных регламентов при предоставлении муниципальных услуг;

6) осуществление отдельных административных процедур (действий) в электронной форме.

7) возможность предоставления муниципальной услуги в электронном виде.

II. Порядок разработки проектов административных регламентов

1. Административные регламенты разрабатываются в строгом соответствии с нормативными правовыми актами, непосредственно регулирующими предоставление муниципальной услуги.

В административных регламентах не могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления (администрации городского округа Красноуральск), полномочия многофункционального центра, не предусмотренные нормативными правовыми актами, непосредственно регулирующими предоставление муниципальной услуги, а также ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность и условия введения таких ограничений предусмотрены федеральным законодательством.

2. Проекты административных регламентов разрабатываются органами местного самоуправления или муниципальными учреждениями, участвующим в предоставлении муниципальных услуг, к полномочиям (функциям по исполнению полномочий) которых в соответствии с Уставом городского округа Красноуральск, нормативными правовыми актами городского округа Красноуральск, Положением об органе местного самоуправления или подразделении администрации городского округа Красноуральск, Положении о муниципальном учреждении относиться предоставление соответствующей муниципальной услуги.

Если в предоставлении муниципальной услуги участвуют несколько органов местного самоуправления и (или) подразделений администрации городского округа Красноуральск, и (или) муниципальных учреждений, проект административного регламента разрабатывается совместно соответствующими органами и (или) подразделениями, и (или) муниципальными учреждениями.

3. Структура и содержание проекта административного регламента должны соответствовать главе 3 Федерального закона N 210-ФЗ и разделу III настоящего Порядка.

4. Внесение изменений в действующие административные регламенты осуществляется в случаях:

1) изменения нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих предоставление муниципальной услуги;

2) изменения структуры органов местного самоуправления (администрации городского округа Красноуральск), а также изменения полномочий органов местного самоуправления (подразделений администрации городского округа Красноуральск), функций муниципальных учреждений, изменения функций многофункционального центра, если такие изменения требуют пересмотра административных процедур;

3) поступления предложений органов местного самоуправления (подразделений администрации городского округа Красноуральск), муниципальных учреждений, о внесении изменений, основанных на результатах анализа практики соответствующих административных регламентов.

Внесение изменений в действующие административные регламенты осуществляются в порядке, установленном для разработки и утверждения административных регламентов.

III. Требования к административным регламентам

1. Наименование административного регламента определяется органом местного самоуправления (подразделением администрации городского округа Красноуральск), муниципальным учреждением, осуществляющим его разработку в соответствии с пунктом 2 раздела II настоящего Порядка (далее - разработчик), с учетом формулировки, установленной нормативными правовыми актами, непосредственно регулирующим предоставление муниципальной услуги.

2. Административный регламент должен содержать следующие разделы:

1) Общие положения;

2) Стандарт предоставления муниципальной услуги;

3) Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме;

4) Формы контроля за исполнением административного регламента;

5) Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) орган, предоставляющего муниципальную услугу, муниципальных служащих, участвующих в предоставлении муниципальной услуги.

К административному регламенту может прилагаться блок-схема предоставления муниципальной услуги.

3. Раздел "Общие положения" предусматривает:

1) наименование муниципальной услуги;

2) перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих предоставление муниципальной услуги, с указанием их реквизитов (вид нормативного правового акта, орган, принявший (издавший) акт, дата и номер акта, источник его официального опубликования);

3) описание заявителей (физических и (или) юридических лиц, имеющих право в соответствии с нормативными правовыми актами, непосредственно регулирующими предоставление муниципальной услуги, на ее предоставление;

4) порядок информирования заинтересованных лиц о правилах предоставления муниципальной услуги, предусматривающий следующие сведения:

а) информация о местах нахождения и графике работы органов местного самоуправления, подразделений администрации городского округа Красноуральск, муниципальных учреждений многофункциональных центров, предоставляющих муниципальную услугу; способы получения информации о местах нахождения и графиках работы государственных органов, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, иных организаций, обращение в которые необходимо для предоставления муниципальной услуги;

б) справочные телефоны органов местного самоуправления, подразделений администрации городского округа Красноуральск, предоставляющих муниципальную услугу, муниципальных учреждений, многофункционального центра, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, в том числе номер телефона-автоинформатора (при его наличии);

в) адрес официального сайта органов местного самоуправления городского округа Красноуральск в информационно-коммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет), адреса официальных сайтов муниципальных учреждений, многофункционального центра, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, содержащие информацию о предоставлении муниципальной услуги, а также адреса их электронной почты (при их наличии);

г) порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, сведений о ходе предоставления указанных услуг, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";

д) порядок, форма и место размещения указанной в подпунктах "а"- "г" настоящего пункта информации, в том числе на информационных стендах в местах предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, а также на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа Красноуральск в сети Интернет, предоставляющих муниципальную услугу, официальном сайте муниципального учреждения (при наличии), многофункционального центра, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, в сети Интернет, а также в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

5) информация для заявителей об их праве на судебное обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе предоставления муниципальной услуги с указанием сроков обжалования и юрисдикция суда, в который подается заявление, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Раздел "Стандарт предоставления муниципальной услуги" предусматривает:

1) наименование муниципальной услуги;

2) наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу и (или) муниципального учреждения, участвующего в предоставлении муниципальной услуги;

3) результат предоставления муниципальной услуги;

4) срок предоставления муниципальной услуги;

5) правовые основания Для предоставления муниципальной услуги;

6) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующим предоставление муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен предоставить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

7) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги;

8) исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги;

9) перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, в том числе сведения о документе (документах), выдаваемом (выдаваемых) организациями, участвующими в предоставлении муниципальной услуги;

10) размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении муниципальной услуги и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, иными нормативными правовыми актами, непосредственно регулирующими предоставление муниципальной услуги;

11) максимальный срок ожидания в очереди при подаче заявления о предоставлении муниципальной услуги и при получении результата предоставления муниципальной услуги;

12) срок регистрации заявления заявителя о предоставлении муниципальной услуги;

13) требования к помещениям, в которых предоставляются муниципальные услуги, к залу ожидания (при наличии), местам для заполнения запросов о предоставлении муниципальной услуги, информационным стендам с образцом их заполнения и перечнем: документов, необходимых для предоставления каждой муниципальной услуги, в том числе к обеспечению доступности для инвалидов указанных в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов;

14) показатели доступности и качества муниципальных услуг;

15 Требования, учитывающие особенности предоставления муниципальных услуг в многофункциональном центре иные требования, в том числе учитывающие особенности (при его наличии в городском округе) и особенности предоставления муниципальных услуг в электронной форме (если муниципальная услуга переведена в электронный вид).

Раздел "Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку Их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме" состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур, логически обособленных последовательностей административных действий при предоставлении муниципальной услуги, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках предоставления муниципальной услуги. В начале раздела указывается исчерпывающий перечень административных процедур, содержащихся в нем. В данном разделе отдельно описывается административная процедура формирования и направления межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении муниципальных услуг. Описание процедуры должно также содержать положение о составе документов и информации, которые необходимы органу, предоставляющему муниципальную услугу, и организации/ участвующей в предоставлении муниципальной услуги, но находятся в иных органах и организациях, с указанием порядка подготовки и направления межведомственного запроса и должностных лиц, уполномоченных направлять такой запрос. Раздел также должен содержать:

Описание каждого административного действия содержит следующие обязательные элементы:

а) юридические факты, являющиеся основанием для начала административного действия;

б) сведения о муниципальном служащем, специалисте муниципального учреждения (должностном лице), специалисте многофункционального центра, ответственном за выполнение административного действия;

в) содержание административного действия, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;

г) критерии принятия решений;

д) результат административного действия и порядок передачи результата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения следующего административного действия;

е) способ фиксации результата выполнения административного действия, в том числе в электронной форме (если соответствующая услуга предоставляется в электронной форме).

Требования к порядку выполнения административных процедур включают следующие сведения:

а) информация о перечне необходимых для предоставления муниципальной услуги документов, требуемых от заявителей, способах их получения заявителями, в том числе в электронной форме, порядка их предоставления, способах удостоверения верности копий документов, если их предоставление предусмотрено нормативными правовыми актами, непосредственно регулирующих предоставление муниципальной услуги;

предусмотренные нормативными правовыми актами, непосредственно регулирующими предоставление муниципальной услуги, формы заявлений и иных документов, представляемых заявителем, приводятся в качестве приложений к административному регламенту, за исключением случаев когда соответствующими нормативными правовыми актами прямо предусмотрена свободная форма этих документов.

б) требования к выполнению отдельных административных процедур в рамках предоставления муниципальной услуги в соответствии с нормативными правовыми актами, непосредственно регулирующими предоставление муниципальной услуги;

В случае, если муниципальная услуга предоставляется в электронной форме, указанный раздел административного регламента, помимо перечисленных в настоящем пункте, устанавливает иные особенности выполнения административных процедур в электронной форме в соответствии со ст. 10 Федерального закона N 210-ФЗ.

5. Раздел "Формы контроля за исполнением административного регламента" предусматривает:

а) формы контроля за исполнением муниципальными служащими, специалистами муниципальных учреждений, многофункциональным центром, положений административного регламента

б) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок при осуществлении контроля за исполнением муниципальными служащими, специалистами муниципальных учреждений положений административного регламента;

в) ответственность муниципальных служащих, специалистов муниципальных учреждений, за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе предоставления муниципальной услуги.

6. Раздел "Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, муниципальных служащих, специалистов муниципальных учреждений, участвующих в предоставлении муниципальной услуги" предусматривает:

а) информация для заявителей об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе предоставления муниципальной услуги;

б) орган местного самоуправления и (или) должностное лицо, которым может быть адресована жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;

в) предмет досудебного (внесудебного) обжалования;

г) перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы либо приостановления ее рассмотрения;

д) основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;

е) права заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;

ж) сроки рассмотрения жалобы;

з) результат досудебного (внесудебного) обжалования.

IV. Порядок проведения экспертизы проектов административных регламентов

1. После завершения разработки проекта административного регламента разработчик размещает указанный проект на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа Красноуральск, на сайте соответствующего муниципального учреждения в сети Интернет.

При размещении проекта административного регламента в сети Интернет одновременно должно быть указано:

а) в какой орган местного самоуправления или муниципальное учреждение может быть представлено заключение независимой экспертизы по проекту административного регламента, проведенной заинтересованными лицами в соответствии с частями 6-11 статьи 13 Федерального закона N 210-ФЗ, с указанием адреса для предоставления заключения, контактного телефона;

б) срок проведения независимой экспертизы и предоставление заключений, который не может быть менее чем один месяц со дня размещения проекта в сети Интернет.

Со дня размещения в сети Интернет проект административного регламента должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления.

2. Разработчик проекта административного регламента обязан рассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой такой экспертизы в течение 15 дней со дня истечения срока, отведенного для ее проведения.

Если по результатам рассмотрения заключения независимой экспертизы разработчик признал, что указанные в нем замечания (предложения) обоснованы, рациональны и соответствуют действующему законодательству, разработчик обеспечивает внесение таких изменений в проект административного регламента в течение 15 дней.

3. После завершения доработки проекта административного регламента с учетом полученных заключений независимой экспертизы, разработчик направляет проект для проведения экспертизы, осуществляемой в соответствии с частью 12 Федерального закона N 210-ФЗ.

К проекту административного регламента разработчик прилагает поступившие заключения независимой экспертизы и пояснительную записку, в которой мотивированно поясняет причины учета либо отклонения представленных замечаний (предложений).

4. Экспертиза проектов административных регламентов осуществляется специалистами правового отдела администрации городского округа Красноуральск.

Указанную экспертизу юристы администрации городского округа Красноуральск проводят в рамках согласования постановлений администрации городского округа.

5. Предметом экспертизы проектов административных регламентов, проводимой юристами администрации городского округа, является оценка соответствия указанных проектов требованиям, предъявляемым к ним Федеральным законом N 210-ФЗ, принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, настоящим Порядком, а также оценка учета результатов независимой экспертизы в проектах административных регламентов.

Одновременно специалист правового отдела проводит общую юридическую экспертизу проекта административного регламента на предмет его соответствия нормативным правовым актам, непосредственно регулирующим предоставление муниципальной услуги, а также антикоррупционную экспертизу проекта административного регламента в соответствии с установленным правовым актом городского округа Красноуральск порядком.

6. Заключение по результатам экспертизы не составляется в случае, если проект административного регламента:

1) полностью соответствует всем требованиям, предъявляемым к административным регламентам Федеральным законом N 210-ФЗ, принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, настоящим Порядком;

2) полностью соответствует нормативным правовым актам, непосредственно регулирующим предоставление муниципальной услуги;

3) не содержит коррупциогенных факторов;

4) учитывает все обоснованные, рациональные и соответствующие действующему законодательству замечания (предложения), указанные в заключениях независимой экспертизы, либо мотивы отклонения соответствующих замечаний (предложений) обоснованы и соответствуют действующему законодательству.

В таком случае качество проекта административного регламента подтверждает визой руководителя (специалиста) правового отдела в листе согласования постановления администрации городского округа Красноуральск об утверждении данного административного регламента.

7. Если по результатам проведенной экспертизы выявлено, что проект административного регламента не соответствует хотя бы одному условию, указанному в пункте 6 раздела IV настоящего Порядка, результаты экспертизы проекта административного регламента с указанием всех его недостатков отражаются в заключении, прилагаемом к проекту постановления администрации городского округа об утверждении административного регламента.

При этом при согласовании проекта постановления администрации городского округа Красноуральск об утверждении административного регламента специалист (руководитель) правового отдела делает отметку "Заключение прилагается".

8. Проект административного регламента подлежит доработке разработчиком в соответствии с заключением сотрудника правового отдела администрации городского округа, в целях устранения выявленных недостатков в течение 10 рабочих дней.

V. Порядок утверждения административных регламентов

1. Административные регламенты утверждаются постановлением администрации городского округа Красноуральск.

2. В целя утверждения административного регламента после устранения его разработчиком недостатков, выявленных при проведении экспертизы проекта в соответствии с разделом IV настоящего Порядка, указанный проект повторно представляется в правовой отдел администрации городского округа для контроля устранения разработчиком недостатков, указанных в заключении.

3. После согласования сотрудника правового отдела администрации городского округа об утверждении административного регламента, разработчик направляет его для дальнейшего проведения процедуры согласования, установленной в администрации городского округа Красноуральск.

4. К проекту административного регламента, представленного для согласования, прилагаются:

1) поступившие заключения независимой экспертизы;

2) пояснительная записка разработчика, указанная в пункте 3 раздела IV настоящего Порядка;

3) заключение, указанное в пункте 7 раздела IV настоящего Порядка (если оно составлялось).

5. Утвержденные постановлением администрации городского округа Красноуральск административные регламенты подлежат опубликованию в газете "Красноуральский рабочий", а также размещению на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа Красноуральск, на сайте муниципального учреждения, участвующего в предоставлении муниципальной услуги.

6. Заинтересованным лицам предоставляется возможность ознакомиться с текстом административного регламента в местах предоставления соответствующей муниципальной услуги.