Раздел 1. Основные категории детей, нуждающихся в отдыхе и оздоровлении в каникулярный период

Раздел 1. Основные категории детей, нуждающихся в отдыхе и оздоровлении в каникулярный период

В 2017 году детская оздоровительная кампания проводилась в соответствии с Законом Свердловской области от 15 июня 2011 года N 38-ОЗ "Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в Свердловской области", постановлениями Правительства Свердловской области от 21.12.2012 N 1484-ПП "О Концепции развития отдыха и оздоровления детей в Свердловской области до 2020 года", от 03.08.2017 N 558-ПП "О мерах по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей Свердловской области".

Организация отдыха и оздоровления детей, проживающих на территории Свердловской области, является непрерывным продолжением образовательно-воспитательного процесса.

В Свердловской области в 2017 году проживали 447 496 детей школьного возраста, подлежащих отдыху и оздоровлению, из них: от 6,5 до 10 лет - 204 881 ребенок; от 11 до 15 лет - 209 959 детей; от 16 до 18 лет - 32 656 детей.

В 2017 году в ходе детской оздоровительной кампании организованными формами отдыха и оздоровления детей в Свердловской области охвачены 384 042 ребенка, что составило 86% от численности обучающихся в возрасте от 6,5 до 18 лет.

Динамика количества детей, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления детей в Свердловской области, представлена на рисунке 1.

Данная диаграмма свидетельствует о повышении в 2017 году на 3,2% в сравнении с 2016 годом количества детей, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления.

Количество детей, отдохнувших в организациях отдыха детей и их оздоровления, представлено на рисунке 2.

В 2017 году в Свердловской области всеми формами отдыха и оздоровления охвачены 379 960 детей, что на 23 243 человека больше, чем в 2016 году. Показатель охвата детей отдыхом и оздоровлением выполнен на 106%. В загородных оздоровительных лагерях (далее - загородные лагеря) отдохнули 59 616 детей, что составило 107,1% от плана на 2017 год (в 2016 году - 47 017 детей). В санаторно-курортных организациях (далее - санаторные лагеря) отдохнули 20 986 детей, что составило 107,9% от плана на 2017 год (в 2016 году - 21 332 ребенка). В лагерях, организованных образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с дневным пребыванием детей) (далее - дневные лагеря), отдохнули 126 681 ребенок, что составило 102,8% от плана на 2017 год (в 2016 году - 123 958 детей). В условиях других форм отдыха отдохнули 172 677 детей, что составило 107,6% от плана на 2017 год (в 2016 году - 164 410 детей).

Несмотря на общее перевыполнение плана на год, в ряде муниципальных образований не были достигнуты целевые показатели охвата отдыхом и оздоровлением детей. В городском округе Заречный и городском округе Нижняя Салда не выполнены целевые показатели охвата отдыхом и оздоровлением детей в загородных лагерях. Не выполнены целевые показатели охвата отдыхом и оздоровлением детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в загородных лагерях в Городском округе Верхняя Тура, Бисертском городском округе и Полевском городском округе.

Целевые показатели охвата отдыхом и оздоровлением детей в санаторных лагерях не выполнены в городском округе Заречный, городском округе Нижняя Салда. По охвату санаторно-курортным оздоровлением детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, не выполнены показатели в трех муниципальных образованиях: Бисертский городской округ, Волчанский городской округ, Шалинский городской округ.

Не выполнены целевые показатели охвата малозатратными формами отдыха детей в Камышловском муниципальном районе и Нижнесергинском муниципальном районе.

В 2017 году в Свердловской области продолжена реализация проекта "Поезд здоровья", в рамках которого в ДСОК "Жемчужина России" (город Анапа) отдохнули 1568 детей (2016 год - 1551 ребенок), в том числе 240 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (в 2016 году - 310 детей).

Выполнение целевых показателей охвата отдыхом и оздоровлением детей в каникулярный период представлено на рисунках 3 и 4.

Продолжается тенденция снижения охвата санаторным оздоровлением детей в Свердловской области. В 2017 году в санаторные лагеря направлено на 346 детей меньше, чем в 2016 году. При этом стоит отметить значительное увеличение количества детей, отдохнувших в загородных лагерях.

Возрастной состав отдохнувших детей выглядит следующим образом: от 6,5 до 10 лет - 192 399 детей (94% от общей численности детей данной возрастной категории);

от 11 до 15 лет - 172 089 детей (82%); от 16 до 18 лет - 20 486 детей (63%).

Сведения о возрастных категориях обучающихся, направленных в организации отдыха детей и их оздоровления, представлены на рисунке 5.

Анализ возрастного состава оздоровленных детей показал, что охват отдыхом в дневных лагерях детей начального школьного возраста (от 6,5 до 10 лет) составляет 42% от общего числа обучающихся этого возраста, в загородных лагерях детей среднего школьного возраста (от 11 до 15 лет) - 17% от общего числа обучающихся этого возраста, в санаторных лагерях детей среднего школьного возраста (от 11 до 15 лет) - 6% от общего числа обучающихся этого возраста.

Таким образом, анализ возрастного состава оздоровленных детей позволяет сделать вывод о необходимости увеличения охвата отдыхом детей в возрасте от 16 до 18 лет. Наблюдается наибольший охват отдыхом и оздоровлением детей среднего школьного возраста.

В 2017 году во всех организациях отдыха детей и их оздоровления, работавших в летний период, проведена оценка эффективности оздоровления 172 255 детей. Выраженный оздоровительный эффект отмечен у 87,8% детей, слабый оздоровительный эффект - у 9,7% детей, отсутствовал оздоровительный эффект у 2,4% детей. При этом наибольшая доля детей с выраженным эффектом оздоровления зарегистрирована в санаторных лагерях - 92,8% и в загородных лагерях - 91%, меньше всего детей с выраженной эффективностью оздоровления выявлено в дневных лагерях - 85,6% (рисунок 6).

По итогам детской оздоровительной кампании зарегистрировано

29 261 заявление от родителей (законных представителей) на предоставление путевок в санаторные лагеря (из них удовлетворено 17 137 заявлений, или 58,5%), 86 629 заявлений - на выделение путевок в загородные лагеря (из них удовлетворено 54 922 заявления, или 63%). Из них зарегистрировано 80 157 заявлений на предоставление путевок в загородные лагеря для детей работающих граждан (из них удовлетворено 50 165 заявлений), 26 785 заявлений - на предоставление путевок в санаторные лагеря для детей работающих граждан (из них удовлетворено 15 710 заявлений). Часть заявлений на выделение путевок не была удовлетворена в связи с подачей заявлений сразу на несколько смен.

Путевки по линии Министерства социальной политики Свердловской области предоставлялись территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти Свердловской области - управлениями социальной политики по месту проживания родителей (законных представителей) детей. В 2017 году в управления социальной политики Свердловской области подано 1781 заявление о постановке на учет для предоставления путевки в организации отдыха детей и их оздоровления (в 2016 году - 2317 заявлений, в 2015 году - 2216 заявлений, в 2014 году - 4154 заявления).

Заявления о постановке на учет для предоставления путевок в основном поданы родителями (законными представителями) детей из малоимущих семей - 948 заявлений, а также детей, оставшихся без попечения родителей, - 611 заявлений и детей-сирот - 144 заявления.

Информация о количестве путевок, выданных управлениями социальной политики Свердловской области детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в организации отдыха детей и их оздоровления в 2015 - 2017 годах, представлена на рисунке 7.

На отдых и оздоровление по линии Министерства социальной политики Свердловской области в 2017 году направлены 608 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, из них:

243 ребенка - в загородные лагеря Свердловской области;

236 детей - в санаторные лагеря Свердловской области;

129 детей - в загородные лагеря, расположенные за пределами Свердловской области.

Большая часть детей, направленных на отдых и оздоровление в 2017 году, проживала в малоимущих семьях - 356 детей.

Кроме того, на отдых и оздоровление направлены 192 ребенка, оставшихся без попечения родителей, 37 детей-сирот, 6 детей-инвалидов, 16 детей, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.

Из многодетных семей на отдых и оздоровление в 2017 году направлены 308 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В 2017 году по линии Министерства социальной политики Свердловской области на отдых и оздоровление направлены 608 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (в 2016 году - 1670 детей, в 2015 году - 626 детей, в 2014 году - 2695 детей).

В целях организации отдыха и оздоровления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помещенных под надзор в организации социального обслуживания, с 2016 года Министерством общего и профессионального образования Свердловской области заключается соглашение на выделение мест для отдыха и оздоровления воспитанников организаций социального обслуживания в загородных лагерях ГБУ СО "Детский оздоровительный центр "Юность Урала", подведомственного Министерству общего и профессионального образования Свердловской области.

В рамках заключенного соглашения Министерством социальной политики Свердловской области в загородных лагерях ГБУ СО "Детский оздоровительный центр "Юность Урала" в летний период 2017 года оздоровлены 1120 детей из 43 организаций социального обслуживания, в том числе:

560 детей - в загородном лагере "Дружба";

160 детей - в загородном лагере "Зеленый бор";

120 детей - в туристском лагере "Аракаевский";

30 детей - в оздоровительно-образовательном центре "Уралочка";

250 детей - в загородном лагере "Юность".

В 2017 году Министерством здравоохранения Свердловской области оздоровлены 82 531 ребенок с хронической патологией. На базе областных медицинских организаций и санаторно-курортных организаций оздоровлены 983 ребенка с хронической патологией здоровья и детей-инвалидов, их них:

200 детей (в том числе 20 детей-инвалидов) с ревматологическими заболеваниями и заболеваниями опорно-двигательного аппарата - в ГАУЗ СО "Областная специализированная больница медицинской реабилитации "Липовка";

76 детей с кардиологическими заболеваниями - в ГАУЗ СО "Областной специализированный центр реабилитации "Санаторий "Руш";

347 детей (в том числе 29 детей-инвалидов) с заболеваниями кожи, органов дыхания, патологией крови, онкологическими заболеваниями и избыточным весом - в загородном отделении "Балтым" ГБУЗ СО "Областная детская клиническая больница N 1";

345 детей (в том числе 77 детей-инвалидов) с неврологическими заболеваниями и детским церебральным параличом, офтальмологическими заболеваниями - в загородном отделении восстановительного лечения "Луч" ГАУЗ СО "Многопрофильный клинический медицинский центр "Бонум";

15 детей с заболеваниями мочевыделительной системы - в ОГУП Санаторий "Обуховский".

В санатории "Морской" (город Евпатория, Республика Крым) оздоровлено 25 детей, страдающих гемофилией, которым установлена категория "ребенок-инвалид". В детских санаториях, подведомственных Министерству здравоохранения Российской Федерации, получили санаторно-курортное лечение 20 детей с хронической патологией здоровья. Всего в 2017 году на отдых и оздоровление направлены 3834 ребенка-инвалида (в 2016 году - 3881 ребенок-инвалид).

Особое внимание при проведении детской оздоровительной кампании уделялось организации отдыха несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в подразделениях по делам несовершеннолетних, а также детей из семей, находящихся в социально опасном положении. Сотрудниками полиции проведена индивидуальная профилактическая работа с 6623 несовершеннолетними, из них 3195 несовершеннолетних охвачены различными формами отдыха и оздоровления.

Количество детей, состоящих на профилактическом учете в подразделениях по делам несовершеннолетних, отдохнувших в организациях отдыха детей и их оздоровления, представлено на рисунке 8.

В ходе совместной работы подразделений по делам несовершеннолетних, территориальных комиссий по делам несовершеннолетних, служб занятости населения, отделов по делам молодежи в летний период трудоустроен 1621 подросток в возрасте от 14 до 18 лет, состоящий на профилактическом учете в подразделениях по делам несовершеннолетних, в том числе 848 подростков - в трудовые "отряды мэра". Информация о количестве трудоустроенных в летний период несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в подразделениях по делам несовершеннолетних, представлена на рисунке 9.

В целях обеспечения временного трудоустройства подростков Департаментом в феврале и апреле 2017 года проведены совещания под председательством Заместителя Губернатора Свердловской области П.В. Крекова с участием исполнительных органов государственной власти Свердловской области, крупных промышленных предприятий города Екатеринбурга и союзов работодателей. В ходе совещаний обсуждался вопрос возможного трудоустройства подростков в государственные и частные организации.

Кроме того, в соответствии с приказом Департамента от 30.03.2017 N 86 "Об организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время в Свердловской области в 2017 году" центрами занятости также проведен комплекс мероприятий:

1) размещение информации в печатных средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе на официальном сайте Департамента;

2) оформление тематических информационных стендов в центрах занятости;

3) распространение центрами занятости информационных буклетов;

4) проведение "Дней службы занятости", в ходе которых подросткам была представлена презентация сайта Департамента, портала "Работа в России", а также предоставлялась возможность научиться пользоваться современными технологиями, позволяющими получить необходимую информацию в части поиска работы;

5) проведение "Ярмарок вакансий" с привлечением работодателей, готовых трудоустроить несовершеннолетних (68 ярмарок).

В образовательных организациях и организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проведено 303 информационных мероприятия по вопросам информирования обучающихся, воспитанников, студентов о предоставлении государственных услуг по содействию трудоустройству.

На период летних каникул при содействии органов местного самоуправления муниципальных образований созданы временные рабочие места для трудоустройства несовершеннолетних, сформирован 41 трудовой отряд.

Реализация комплекса мер, направленных на организацию временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, позволила обеспечить временную занятость в свободное от учебы время 21 655 детей, в том числе в летний период - 17 924 детей.

Уровень трудоустройства несовершеннолетних составил 94% от общего числа детей, обратившихся в центры занятости. Всего за 2017 год центрами занятости обеспечено трудоустройство 14% детей, проживающих на территории Свердловской области.

Особое внимание при организации трудовой занятости несовершеннолетних уделялось детям, находящимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в помощи государства, в том числе состоящим на всех видах профилактического учета, освободившимся из мест отбывания наказания, детям из многодетных и малообеспеченных семей, детям-сиротам, детям-инвалидам.

В 2017 году на временные работы трудоустроены 7107 детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, или 32,8% от общего числа трудоустроенных в свободное от учебы время несовершеннолетних, в том числе:

366 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 179 детей в период детской оздоровительной кампании;

439 детей, находящихся под опекой (попечительством), из них 395 детей в период детской оздоровительной кампании;

6045 детей из малообеспеченных, многодетных и неполных семей, из них 5279 детей в период детской оздоровительной кампании;448 детей, состоящих на учете в территориальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, из них 418 детей в период детской оздоровительной кампании;

227 детей, состоящих на учете в органах внутренних дел, из них 196 детей в период детской оздоровительной кампании;

108 детей, состоящих на внутришкольном учете, из них 93 ребенка в период детской оздоровительной кампании;

44 ребенка-инвалида, из них 23 ребенка-инвалида в период детской оздоровительной кампании.

Сравнительный анализ данных с 2012 по 2017 год показывает высокую потребность всех категорий детей в отдыхе и оздоровлении в каникулярный период. В 2017 году на 3,2% в сравнении с 2016 годом увеличилось количество детей, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления.