Приложение N 1. Положение об организации транспортного обслуживания населения по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа Дегтярск

Приложение N 1
к решению Думы
городского округа Дегтярск
от 31 октября 2018 года N 331

Положение
об организации транспортного обслуживания населения по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа Дегтярск

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение, в соответствии Федеральными законами от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ), Закон Свердловской области от 21.12.2015 N 160-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Свердловской области" регулирует отношения, связанные с организацией регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории городского округа Дегтярск.

1.2. Понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, установленных в Федеральном законе от 13.07.2015 N 220-ФЗ, Федеральных законах от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Полномочия администрации городского округа Дегтярск

2.1. На территории городского округа Дегтярск организация транспортного обслуживания населения по муниципальным маршрутам регулярных перевозок осуществляется Администрацией городского округа Дегтярск в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации, Свердловской области, нормативными правовыми актами муниципального образования, в том числе, настоящим Положением.

2.2. В целях организации транспортного обслуживания населения по муниципальным маршрутам регулярных перевозок Администрация городского округа Дегтярск осуществляет следующие полномочия:

1) разрабатывает и утверждает порядок подготовки документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам в городском округе Дегтярск (далее - документ планирования регулярных перевозок);

2) утверждает документ планирования регулярных перевозок;

3) разрабатывает и утверждает порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, уполномоченных участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене муниципальных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов);

4) ведет реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, путем издания соответствующего постановления Администрации городского округа Дегтярск;

5) устанавливает порядок внесения в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок сведений об изменении вида регулярных перевозок;

6) устанавливает шкалу для оценки критериев, по которым осуществляется оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

7) устанавливает требования к осуществлению перевозок по нерегулируемым тарифам, если такой вид регулярных перевозок предусмотрен документом планирования регулярных перевозок;

8) определяет порядок предоставления субсидий перевозчикам, осуществляющим регулярные перевозки по регулируемым тарифам, в случае если предоставление таких субсидий предусмотрено решением Думы городского округа Дегтярск о местном бюджете на соответствующий финансовый год;

9) принимает муниципальные программы в сфере организации транспортного обслуживания населения;

10) разрабатывает и утверждает комплексную программу развития транспортной инфраструктуры городского округа Дегтярск;

11) разрабатывает и принимает иные правовые акты в сфере организации транспортного обслуживания населения и создания условий для предоставления транспортных услуг населению в рамках своей компетенции в соответствии с законодательством;

12) определяет орган, который от имени Администрации городского округа Дегтярск осуществляет отдельные полномочия в целях организации транспортного обслуживания населения по муниципальным маршрутам регулярных перевозок (далее - Уполномоченный орган);

13) принимает решения об установлении, изменении и отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

14) принимает решения об изменении вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, если изменение вида регулярных перевозок предусмотрено документом планирования регулярных перевозок;

15) обеспечивает координацию работы перевозчиков на территории городского округа Дегтярск;

16) взаимодействует с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере транспорта, его территориальным органом, с иными органами государственной власти, органами местного самоуправления городского округа Дегтярск по вопросам организации транспортного обслуживания населения на территории городского округа Дегтярск;

17) информирует население городского округа Дегтярск о принятых муниципальных правовых актах в сфере организации транспортного обслуживания населения и создания условий для предоставления транспортных услуг населению;

18) организует исполнение комплексной программы развития транспортной инфраструктуры городского округа Дегтярск, иных муниципальных программ в сфере организации транспортного обслуживания населения;

19) осуществляет иные полномочия в сфере транспортного обслуживания населения в соответствии с законодательством и настоящим Положением.

3. Полномочия уполномоченного органа

3.1. Уполномоченный орган осуществляет следующие полномочия в целях организации транспортного обслуживания населения по муниципальным маршрутам регулярных перевозок:

1) разрабатывает проект документа планирования регулярных перевозок для утверждения Администрацией городского округа Дегтярск;

2) прогнозирует потребность развития (изменения) транспортного обслуживания населения в городском округе Дегтярск; в соответствии с прогнозами организует проведение транспортных обследований в целях определения потребности населения в транспортном обслуживании на территории городского округа Дегтярск; на основании результатов транспортных обследований, устанавливает вид, общее количество и класс транспортных средств, необходимых для выполнения пассажирских перевозок по каждому муниципальному маршруту регулярных перевозок;

3) обеспечивает получение и анализ сведений, необходимых для ведения реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок; разрабатывает проекты постановлений Администрации городского округа Дегтярск об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок, о внесении изменений в указанный реестр, в том числе в части изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, установления новых муниципальных маршрутов регулярных перевозок, в части внесения сведений об изменении вида регулярных перевозок;

4) подготавливает обоснования по вопросам изменения вида регулярных перевозок, установления, изменения или отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

5) осуществляет функции муниципального заказчика при заключении муниципальных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ;

6) проводит открытые конкурсы на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, если осуществление регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам предусмотрено документом планирования регулярных перевозок;

7) оформляет, выдает и переоформляет в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ карты муниципальных маршрутов регулярных перевозок и свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

8) прекращает или приостанавливает действие свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и карт муниципальных маршрутов регулярных перевозок в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ;

9) обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по основаниям, установленным Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ;

10) организует контроль за выполнением перевозчиками требований законодательства и муниципальных нормативных правовых актов в сфере транспортного обслуживания населения, условий муниципальных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам или свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок (за исключением тех условий, контроль за выполнением которых отнесен в соответствии с федеральным законом к полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, или его территориальных органов);

11) принимает в рамках своей компетенции меры к перевозчикам в целях устранения ими нарушений требований законодательства и муниципальных нормативных правовых актов в сфере транспортного обслуживания населения, условий муниципальных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам или свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

12) информирует население городского округа Дегтярск о муниципальных маршрутах регулярных перевозок, о выполняемых по ним перевозках, о перевозчиках, обнародует другие необходимые сведения в сфере транспортного обслуживания населения;

13) взаимодействует с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере транспорта, его территориальным органом, с иными органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципального образования по вопросам исполнения своих полномочий;

14) обеспечивает получение, анализ и хранение отчетов перевозчиков об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, представляемых перевозчиками в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ;

15) осуществляет иные полномочия в сфере транспортного обслуживания населения в соответствии с настоящим Положением.

4. Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок

4.1. Муниципальные маршруты регулярных перевозок формируют маршрутную сеть регулярных перевозок на территории городского округа Дегтярск (далее маршрутная сеть).

Основным принципом установления, изменения или отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок является обеспечение транспортной связи между жилыми микрорайонами городского округа Дегтярск, объектами коммунально-бытового и социально-культурного назначения.

Информация о муниципальных маршрутах регулярных перевозок, составляющих маршрутную сеть, вносится в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 N 220ФЗ и размещается на официальном сайте городского округа Дегтярск.

4.2. Решение об установлении, изменении или отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок принимается в виде постановления Администрации городского округа Дегтярск на основании документа планирования перевозок, по инициативе Уполномоченного органа или по результатам рассмотрения обращений физических или юридических лиц в соответствии с настоящим Положением.

4.3. Основанием для установления (открытия новых) муниципальных маршрутов регулярных перевозок являются следующие обстоятельства, подтвержденные результатами транспортного обследования:

1) развитие инфраструктуры муниципального образования (строительство новых районов жилой застройки, объектов коммунально-бытового и социально-культурного назначения);

2) развитие улично-дорожной сети;

3) изменившаяся потребность жителей в пассажирских перевозках и (или) изменение пассажиропотоков.

4.4. Основанием для изменения муниципальных маршрутов регулярных перевозок являются следующие обстоятельства, подтвержденные результатами транспортного обследования:

1) изменившаяся потребность жителей в пассажирских перевозках и (или) изменение пассажиропотоков;

2) изменения условий, влияющих на безопасность дорожного движения.

4.5. Основанием для отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок являются следующие обстоятельства, подтвержденные результатами транспортного обследования:

1) отсутствие устойчивого пассажиропотока на маршруте или изменение существующего пассажиропотока;

2) наступление обстоятельств, не позволяющих обеспечить безопасность дорожного движения.

4.6. С предложением об установлении, изменении или отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок в Администрацию городского округа Дегтярск могут обратиться юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющих намерение осуществлять либо осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

4.7. Заявления лиц, указанных в настоящего Положения, с предложениями об установлении, изменении или отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок (далее - заявления) должны содержать:

1) пояснительную записку (пояснения) с обоснованием причин необходимости установления нового, изменения существующего (с разъяснением существа предлагаемых изменений) или отмены существующего муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

2) схему (описание) нового (измененного) муниципальных маршрутов регулярных перевозок с указанием:

наименования маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту;

наименования промежуточных остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок;

наименования улиц, автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами по соответствующему маршруту регулярных перевозок.

4.8. Заявления рассматриваются в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". По результатам рассмотрения заявления Администрацией городского округа Дегтярск принимается одно из следующих решений:

1) об организации проведения транспортного обследования, если из доводов заявителя усматривается наличие оснований для установления, изменения или отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, предусмотренных, соответственно, - настоящего Положения;

2) об отказе заявителю в удовлетворении его предложения в связи с отсутствием оснований для установления, изменения или отмены муниципального маршрута, предусмотренных - настоящего Положения;

3) об отказе заявителю в удовлетворении его предложения в связи с несоблюдением требований, установленных настоящего Положения.

Мотивированный ответ о принятом решении в установленные сроки направляется заявителю.

4.9. При принятии по заявлению решения, указанного в настоящего Положения, Уполномоченный орган организует проведение транспортного обследования.

Транспортное обследование должно быть организовано и проведено не позднее чем в течение десяти месяцев (в зависимости от предстоящего объема обследования) со дня принятия Администрацией городского округа Дегтярск соответствующего решения.

4.10. При подтверждении результатами транспортного обследования обстоятельств, предусмотренных - настоящего Положения, Администрация городского округа Дегтярск в месячный срок издает постановление об установлении, изменении или отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок, соответственно.

4.11. Издание Администрацией городского округа Дегтярск постановления об установлении, изменении или отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок является основанием для:

1) направления уведомления об изменении муниципальных маршрутов регулярных перевозок юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее двадцати дней до дня вступления в силу указанного постановления Администрации городского округа Дегтярск (при изменении маршрута);

2) направления уведомления об отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления в силу указанного постановления Администрации городского округа Дегтярск (при отмене маршрута);

3) внесения соответствующих изменений в документ планирования регулярных перевозок (в части описания основных характеристик маршрутной сети);

4) включения предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ сведений о маршруте в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок (при установлении маршрута), изменения таких сведений о маршруте в этом реестре (при изменении маршрута) или исключения сведений о маршруте из этого реестра (при отмене маршрута) не позднее чем через пять рабочих дней со дня издания соответствующего постановления Администрации городского округа Дегтярск;

5) организации Уполномоченным органом заключения муниципального контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ или проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ (при установлении маршрута).

4.12. Если меньшие сроки не согласованы с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, то в течение срока действия такого свидетельства решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута принимается не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия такого свидетельства и вступает в силу по окончании срока действия такого свидетельства.

4.13. Муниципальные маршруты регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ сведений о данном маршруте в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ сведений о данном маршруте в этих реестрах.

Муниципальные маршруты регулярных перевозок считаются отмененными со дня исключения сведений о данном маршруте из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

5. Организация регулярных перевозок по регулируемым и нерегулируемым тарифам

5.1. В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, Администрация городского округа Дегтярск устанавливает муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения Уполномоченным органом муниципальных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением таких перевозок, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ.

5.2. Уполномоченный орган выдает на срок действия муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок.

5.3. Наряду с маршрутами регулярных перевозок, осуществляемых по регулируемым тарифам, Администрация городского округа Дегтярск вправе устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, если такой вид регулярных перевозок предусмотрен (или соответствующее изменение вида перевозок регулярных предусмотрено) документом планирования регулярных перевозок.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ по результатам открытого конкурса, и картами муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Порядок проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок утверждается постановлением Администрации городского округа Дегтярск с учетом требований, установленных Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ.

5.4. Карта маршрута при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

6. Изменение вида регулярных перевозок

6.1. Изменение вида регулярных перевозок осуществляется постановлением Администрации городского округа Дегтярск в соответствии с документом планирования регулярных перевозок, если указанный документ предусматривает изменение вида регулярных перевозок.

6.2. Если документом планирования регулярных перевозок изменение вида регулярных перевозок не предусмотрено, рассмотрение соответствующих предложений Уполномоченного органа, физических или юридических лиц возможно в порядке, установленном постановлением Администрации городского округа Дегтярск для внесения изменений в документ планирования регулярных перевозок.

6.3. В целях реализации принятого решения об изменении вида регулярных перевозок Уполномоченный орган уведомляет об этом решении (путем направления копии указанного постановления Администрации городского округа Дегтярск) юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, а также уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления в силу указанного постановления Администрации городского округа Дегтярск.

6.4. В случае принятия решения об изменении вида регулярных перевозок по муниципальным маршрутам, Уполномоченный орган организует заключение муниципального контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ или проводит открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ.

6.5. Сведения об изменении вида регулярных перевозок вносятся в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок путем внесения изменений в постановление Администрации городского округа Дегтярск об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок не позднее чем через пять рабочих дней со дня вступления в силу соответствующего постановления Администрации городского округа Дегтярск.