Приложение

Приложение
к постановлению Администрации
Ивдельского городского округа
от 14.02.2017 N 65

Порядок
формирования и реализации муниципальных программ Ивдельского городского округа

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок формирования и реализации муниципальных программ Ивдельского городского округа определяет порядок принятия решения о разработке муниципальных программ Ивдельского городского округа (далее - муниципальная программа), определения сроков реализации, формирования и оценки эффективности муниципальных программ, а также контроля за их выполнением.

1.2. Муниципальная программа представляет собой комплекс мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам, направленных на достижение конкретных целей и решения задач в сфере социально-экономического развития муниципального образования и описываемых измеряемыми целевыми показателями.

1.3. Муниципальная программа может включать в себя подпрограммы.

1.4. Количество разрабатываемых в Ивдельском городском округе муниципальных программ зависит от масштабности и сложности решаемых задач.

1.5. Муниципальные программы разрабатываются на срок не менее чем на три года.

1.6. Разработка и реализация муниципальных программ осуществляется органами местного самоуправления, отраслевыми (функциональными) органами администрации, наделенными статусом главного распорядителя бюджетных средств (далее - ответственные исполнители).

2. Содержание муниципальной программы

2.1. Муниципальные программы разрабатываются в соответствии с документами стратегического планирования федерального, регионального и муниципального уровней.

2.2. Муниципальная программа содержит паспорт программы, который заполняется в соответствии с формой, приведенной в приложении N 1 к настоящему Порядку.

За паспортом муниципальной программы следуют разделы:

1) характеристика и анализ текущего состояния сферы социально-экономического развития муниципального образования;

2) цели и задачи муниципальной программы, целевые показатели реализации муниципальной программы;

3) план мероприятий по выполнению муниципальной программы.

2.3. К содержанию разделов муниципальной программы предъявляются следующие требования:

1) первый раздел муниципальной программы "Характеристика и анализ текущего состояния сферы социально-экономического развития муниципального образования" должен содержать:

анализ текущего состояния, включая выявление основных проблем и причин их возникновения, а также анализ социальных, финансово-экономических и иных рисков реализации муниципальной программы. При описании текущего состояния и формулировании проблем в сфере реализации муниципальной программы должны использоваться количественные и качественные показатели;

прогноз развития сферы реализации муниципальной программы, определение возможных тенденций и значений экономических показателей по итогам реализации муниципальной программы.

2) второй раздел муниципальной программы "Цели и задачи муниципальной программы, целевые показатели реализации муниципальной программы" оформляется в виде приложения N 1 к муниципальной программе по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку и должен содержать формулировку цели (целей), соответствующую целям основных документов стратегического планирования и задач, на решение которых направлена муниципальная программа.

Требования к цели муниципальной программы:

специфичность (цель должна соответствовать сфере реализации муниципальной программы);

конкретность (не используются размытые (нечеткие) формулировки, допускающие произвольное или неоднозначное толкование);

измеримость (достижение цели можно проверить);

достижимость (цель должна быть достижима за период реализации муниципальной программы);

релевантность (соответствие формулировки цели ожидаемым конечным результатом реализации муниципальной программы).

Для каждой цели (задачи) муниципальной программы должны быть установлены целевые показатели, которые приводятся по годам на период реализации муниципальной программы в соответствии с показателями основных документов стратегического планирования, основными параметрами муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг.

Целевые показатели муниципальной программы устанавливаются в абсолютных и относительных величинах и должны объективно характеризовать динамику достижения цели, решения задач муниципальной программы.

Требования к целевым показателям муниципальной программы:

Адекватность (показатель должен характеризовать прогресс в достижении цели или решении задачи и охватывать все существенные аспекты достижения цели или решения задачи муниципальной программы, при этом из формулировки показателя и обосновывающих материалов должна быть очевидна желаемая тенденция изменения значений показателя, отражающая достижение соответствующей цели (решения задачи));

Точность (погрешности изменения не должны приводить к искаженному представлению о результатах реализации муниципальной программы);

Объективность (не допускается использование показателей, улучшение отчетных значений которых возможно при ухудшении реального положения дел);

Однозначность (определение показателя должно обеспечивать одинаковое понимание существа измеряемой характеристики);

Экономичность (получение отчетных данных должно проводится с минимально возможными затратами, применяемые показатели должны в максимальной степени основываться на уже существующих процедурах сбора информации);

Достоверность (способ сбора и обработки исходной информации должен допускать возможность поверки точности полученных данных в процессе независимого мониторинга);

Своевременность и регулярность (для использования в целях мониторинга отчетные данные должны предоставляться не реже 1 раза в год).

3) третий раздел муниципальной программы "План мероприятий по выполнению муниципальной программы" должен содержать текстовую часть, отражающую механизмы реализации мероприятий муниципальной программы, и план мероприятий по выполнению муниципальной программы, оформляемый в виде приложения N 2 к муниципальной программе по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку.

Каждое публичное нормативное обязательство, межбюджетный трансферт (в случае, если в муниципальной программе предусматривается получение и предоставление межбюджетных трансфертов из разных уровней бюджетной системы Российской Федерации), обособленная функция (сфера, направление) деятельности ответственного исполнителя должны быть предусмотрены в качестве отдельных мероприятий муниципальной программы (подпрограммы).

Мероприятия муниципальной программы (подпрограммы) группируются по направлениям: "Капитальные вложения", "Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы" и "Прочие нужды" с указанием годовых размеров расходов с разбивкой по источникам финансирования (бюджетные ассигнования местного бюджета, средства областного бюджета, федерального бюджета, внебюджетные средства).

Объекты капитального строительства (реконструкции) и иные капитальные вложения указываются в перечне объектов капитального строительства (реконструкции) и в перечне иных капитальных вложений, который оформляется в виде приложения N 3 к муниципальной программе (формы приведены в приложении N 4 к настоящему Порядку) и должен содержать следующие сведения:

наименование объекта капитального строительства (реконструкции) и иных капитальных вложений;

адрес объекта (при наличии)/место реализации мероприятия;

стоимость реализации проекта (для объектов капитального строительства (реконструкции) сметная стоимость указывается в текущих ценах на момент составления проектно-сметной документации и в ценах соответствующих лет реализации проекта);

сроки строительства/реализации мероприятия;

объемы финансирования с указанием источников финансирования.

В случае, если в муниципальной программе предусматривается субсидирование из федерального и областного бюджетов на софинансирование объектов капитального строительства (реконструкции) и иных капитальных вложений, в плане мероприятий по выполнению муниципальной программы (приложение N 2 к муниципальной программе) указывается объем таких субсидий с разбивкой по уровням бюджетов.

2.4. Расходы местного бюджета на финансирование расходов по обеспечению исполнения полномочий ответственного исполнителя выделяются:

1) если муниципальная программа не имеет подпрограмм - в отдельное направление "Общепрограммные расходы";

2) если в составе муниципальной программы имеются подпрограммы - в отдельную подпрограмму ("Обеспечивающая подпрограмма").

3. Этапы формирования и утверждения муниципальной программы

3.1. Формирование муниципальных программ осуществляется на основании перечня муниципальных программ, подлежащих разработке в текущем году (далее - Перечень муниципальных программ), утверждаемого постановлением администрации Ивдельского городского округа.

Проект Перечня муниципальных программ формируется отделом по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации Ивдельского городского округа (далее - отдел по экономике) на основе предложений ответственных исполнителей о разработке проектов муниципальных программ (далее - Предложения).

Предложения представляются в отдел по экономике до 01 марта года, в котором планируется разработка муниципальных программ.

В Предложениях должны содержаться:

1) наименование муниципальной программы;

2) наименование ответственного исполнителя муниципальной программы;

3) краткое обоснование необходимости принятия муниципальной программы;

4) предложения о предельном объеме финансирования муниципальной программы и планируемых источниках ее финансирования.

После рассмотрения представленных Предложений отдел по экономике готовит проект постановления, которым утверждается перечень муниципальных программ.

Перечень муниципальных программ содержит:

1) наименования муниципальных программ;

2) наименования ответственных исполнителей муниципальных программ.

3.2. Проект муниципальной программы подлежит общественному обсуждению в соответствии с Порядком проведения общественного обсуждения проектов документов стратегического планирования Ивдельского городского округа.

По завершении общественного обсуждения проект муниципальной программы оформляется в виде проекта нормативного правового акта об утверждении муниципальной программы, к которому прилагается информация о результатах проведенного общественного обсуждения проекта муниципальной программы (форма приведена в приложении N 5 к настоящему Порядку).

3.3. Проект муниципальной программы направляется для подготовки заключения, в части обоснованности финансового обеспечения муниципальной программы за счет средств местного бюджета, в Финансовое управление администрации Ивдельского городского округа в срок, установленный правовым актом администрации Ивдельского городского округа, регламентирующим порядок и сроки составления проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Одновременно в целях подготовки заключения о соответствии целей, задач и показателей муниципальной программы, а также направления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, осуществляемого в рамках муниципальной программы, стратегическим документам и о соответствии муниципальной программы требованиям настоящего Порядка к форме и содержанию муниципальной программы, проект муниципальной программы должен направляться ответственным исполнителем в отдел по экономике, уполномоченное на подготовку данного заключения.

Срок подготовки вышеуказанных заключений не должен превышать 20 календарных дней с момента поступления проекта муниципальной программы.

При наличии в заключениях, указанных в абзаце 1, 2 настоящего пункта, замечаний ответственный исполнитель в течение 5 рабочих дней дорабатывает проект муниципальной программы.

3.4. После получения положительных заключений, указанных в пункте 3.3 настоящего Порядка, проект постановления об утверждении муниципальной программы до направления на согласование в организационно-правовой отдел администрации направляется в Счетную палату Ивдельского городского округа для проведения экспертизы в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Для проведения экспертизы проекта постановления в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации к проекту постановления прикладывается финансово-экономическое обоснование проекта постановления, пояснительная записка.

При направлении проекта постановления об утверждении муниципальной программы в организационно-правовой отдел администрации Ивдельского городского округа к нему прилагается копия заключения Счетной палаты Ивдельского городского округа.

3.5. Муниципальная программа утверждается постановлением администрации Ивдельского городского округа в срок, установленный Положением о Бюджетном процессе, регламентирующим порядок и сроки составления проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

После принятия решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период ответственный исполнитель обеспечивает приведение муниципальной программы в соответствие с решением о местном бюджете на соответствующий год и плановый период не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу, при внесении в него изменений - не позднее одного месяца со дня вступления в силу изменений.

3.6. Внесение изменений в муниципальные программы осуществляется в соответствии с пунктами 3.3 - 3.5 настоящего Порядка.

Подготовка заключения Финансовым управлением администрации Ивдельского городского округа предусматривается при наличии замечаний к проекту постановления о внесении изменений в муниципальную программу.

Не допускается внесение изменений в муниципальную программу за истекший период реализации муниципальной программы.

4. Финансовое обеспечение реализации муниципальной программы

4.1. Финансовое обеспечение реализации муниципальной программы осуществляется за счет бюджетных ассигнований местного бюджета, а также за счет средств, которые предполагается направить на выполнение мероприятий этой муниципальной программы из федерального и областного бюджетов и внебюджетных источников.

Расчет ассигнований местного бюджета на реализацию муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем муниципальной программы.

Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы на очередной финансовый год и плановый период устанавливаются в соответствии с планируемыми бюджетными ассигнованиями местного бюджета.

4.2. Объем бюджетных ассигнований из федерального и областного бюджетов на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы определяется с учетом установленных государственными программами Российской Федерации и Свердловской области уровней софинансирования и объемов финансирования этих программ.

5. Реализация, оценка эффективности и контроль за выполнением муниципальной программы

5.1. Ответственный исполнитель муниципальной программы:

1) осуществляет текущее управление реализацией муниципальной программы;

2) обеспечивает разработку, утверждение и реализацию муниципальной программы, внесение изменений в муниципальную программу;

3) обеспечивает достижение целей и задач, целевых показателей, утвержденных муниципальной программой;

4) осуществляет мониторинг реализации муниципальной программы;

5) формирует и направляет в отдел экономики администрации отчет о реализации муниципальной программы;

6) обеспечивает эффективное использование средств местного бюджета, выделяемых на реализацию муниципальной программы;

7) осуществляет функции муниципального заказчика товаров, работ, услуг, приобретение, выполнение или оказание которых необходимо для реализации муниципальной программы;

8) размещает отчет о реализации муниципальной программы за отчетный год на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

5.2. Финансовый контроль за использованием бюджетных средств при реализации муниципальных программ осуществляется Финансовым управлением администрации Ивдельского городского округа и Счетной палатой Ивдельского городского округа.

5.3. Ответственные исполнители ежеквартально в течение 15 дней после окончания отчетного периода направляют в отдел по экономике администрации отчет о реализации муниципальной программы по формам согласно приложению N 6 к порядку, а также в Финансовое управление администрации Ивдельского городского округа отчет о реализации мероприятий муниципальной программы по форме N 2 согласно приложению N 6 к настоящему Порядку.

К отчету прилагается пояснительная записка, которая содержит:

1) информацию о выполнении мероприятий муниципальной программы (подпрограммы), запланированных к реализации в отчетном периоде (с указанием причин невыполнения мероприятий);

2) информацию о финансировании мероприятий муниципальной программы (подпрограммы) за счет всех источников;

3) сведения о достижении целевых показателей муниципальной программы (с обоснованием причин отклонений по показателям, плановые значения по которым не достигнуты);

4) предложения по дальнейшей реализации мероприятий муниципальной программы (подпрограммы).

5.4. Финансовое управление администрации Ивдельского городского округа ежемесячно, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным, направляет в отдел по экономике информацию о финансировании муниципальных программ за счет средств федерального, областного и местного бюджетов.

5.5. Отдел по экономике на основе информации Финансового управление администрации Ивдельского городского округа и отчетов о реализации мероприятий муниципальной программы, поступающих от ответственных исполнителей, формирует отчет по формам N 1-3 согласно приложения N 6 о реализации муниципальной программы:

по итогам первого квартала текущего года - до 30 апреля;

по итогам первого полугодия текущего года - до 30 июля;

по итогам третьего квартала текущего года (нарастающим итогом) - до 30 октября;

по итогам предыдущего года - до 20 марта.

5.6. В отчете о реализации муниципальных программ по итогам года отделом по экономике проводится оценка эффективности ее реализации в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации муниципальных программ (приложение N 7 к настоящему Порядку). По результатам оценки на основании заполненных форм отчетов отдел по экономике принимает следующие решения:

1) об обеспечении финансирования муниципальной программы в полном объеме в очередном финансовом году;

2) о внесении изменений в муниципальную программу, начиная с очередного финансового года, в том числе об изменении объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы;

3) о необходимости прекращения реализации муниципальной программы.

Приложение N 1
к Порядку
формирования и реализации
муниципальных программ
Ивдельского городского округа

                           Паспорт

                     муниципальной программы

               "наименование муниципальной программы"

Ответственный исполнитель муниципальной программы
Сроки реализации муниципальной программы
Цели и задачи муниципальной программы
Перечень подпрограмм муниципальной программы (при их наличии)
Перечень основных целевых показателей муниципальной программы
Объемы финансирования муниципальной программы по годам реализации, тыс. рублей	Всего: в том числе: (по годам реализации) из них: местный бюджет: в том числе: (по годам реализации) областной бюджет: в том числе: (по годам реализации) федеральный бюджет в том числе: (по годам реализации) внебюджетные источники: в том числе: (по годам реализации)
Адрес размещения муниципальной программы в сети Интернет

Приложение N 2
к Порядку
формирования и реализации
муниципальных программ
Ивдельского городского округа