Приложение

Приложение
к постановлению
Правительства
Свердловской области
от 05.02.2019 N 69-ПП

Порядок (методика)
оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности в Свердловской области

Глава 1. Общие положения

1. Система оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности в Свердловской области (далее - система оценки) направлена на снижение уровня причиняемого вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в соответствующей сфере деятельности, а также на достижение оптимального распределения трудовых, материальных и финансовых ресурсов Свердловской области и минимизацию неоправданного вмешательства контрольно-надзорных органов в деятельность подконтрольных субъектов.

2. Для целей разработки и внедрения системы оценки используются следующие понятия:

1) результативность государственного контроля (надзора) и муниципального контроля - степень достижения общественно значимых результатов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, выражающихся в минимизации причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в соответствующей сфере деятельности (далее - результативность контрольно-надзорной деятельности);

2) эффективность государственного контроля (надзора) и муниципального контроля - степень устранения риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом используемого объема трудовых, материальных и финансовых ресурсов, а также уровня вмешательства в деятельность граждан и организаций (далее - эффективность контрольно-надзорной деятельности);

3) базовая модель определения показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности - методологический инструментарий, разработанный в целях упорядочивания механизма определения целей в определенной сфере контрольно-надзорной деятельности применительно к конкретному органу, ее осуществляющему, их интерпретации в показатели результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности с одновременным формированием механизма сбора достоверной информации о деятельности органов, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность, и достигнутых ими общественно значимых результатах, а также внедрения внутриведомственных систем оценки территориальных органов;

4) ключевые показатели - показатели результативности государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, отражающие уровень достижения общественно значимых результатов контрольно-надзорной деятельности, по которым устанавливаются целевые значения, достижение которых должен обеспечить орган, осуществляющий контрольно-надзорную деятельность;

5) индикативные показатели - показатели, количественно характеризующие контрольно-надзорную деятельность, используемые для характеристики указанной деятельности, применяемые для мониторинга хода осуществления контрольно-надзорной деятельности, ее анализа, выявления проблем, возникающих при ее осуществлении, а также определения причин их возникновения.

3. Основными задачами разработки и внедрения системы оценки являются:

1) выбор целей контрольно-надзорной деятельности (определение общественных рисков, негативных социальных и экономических последствий, на снижение которых направлена контрольно-надзорная деятельность);

2) определение показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, отражающих динамику достижения целей контрольно-надзорной деятельности;

3) разработка и внедрение методик оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности (интерпретации показателей и их взаимосвязи);

4) формирование механизма сбора достоверной информации о деятельности органов, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность, и достигнутых ими общественно значимых результатах, анализ которой позволяет принимать своевременные управленческие решения по корректировке приоритетов и отдельных аспектов контрольно-надзорной деятельности;

5) внедрение механизма свободного доступа к информации о результатах контрольно-надзорной деятельности;

6) интеграция информации о результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности в процесс стратегического и текущего планирования контрольно-надзорной деятельности, в том числе при формировании планов контрольно-надзорных мероприятий;

7) формирование в органах, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность, организационной культуры, направленной на достижение максимального уровня защиты охраняемых законом ценностей, экономию государственных ресурсов и минимизацию вмешательства в деятельность подконтрольных субъектов.

4. Показатели результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности определяются Правительством Свердловской области.

5. Система оценки состоит из следующих основных элементов:

1) базовая модель определения показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности и показатели контрольно-надзорной деятельности, определенные на ее основе;

2) механизм автоматизированного сбора и анализа данных, включая статистические данные, позволяющие оценить уровень достижения общественно значимых результатов контрольно-надзорной деятельности;

3) порядок анализа показателей контрольно-надзорной деятельности и применения результатов указанного анализа.

Глава 2. Базовая модель определения показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности в Свердловской области

6. Показатели результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности состоят из одной группы ключевых показателей (группа "А") и двух групп индикативных показателей (группы "Б" и "В"), которые включают обязательные для определения показатели и показатели, которые могут не устанавливаться для конкретного вида контрольно-надзорной деятельности в случае, если ее осуществление не предполагает реализации отдельных видов контрольно-надзорных мероприятий.

7. Показатели группы "А" являются ключевыми показателями и отражают существующий и целевой уровни безопасности в подконтрольных (поднадзорных) сферах, к которым применяется определенный вид контрольно-надзорной деятельности. Показатели результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности должны основываться на стремлении к достижению максимальной результативности контрольно-надзорной деятельности, выражающейся в минимизации причиняемого вреда (ущерба) в соответствующих подконтрольных (поднадзорных) сферах.

8. Показатели группы "Б" являются индикативными показателями и отражают, в какой степени достигнутый уровень результативности контрольно-надзорной деятельности соответствует бюджетным затратам на ее осуществление. Показатели результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности должны основываться на стремлении к достижению минимального объема задействованных трудовых, финансовых и материальных ресурсов, а также минимально возможного воздействия на подконтрольную (поднадзорную) сферу.

9. Показатели группы "В" являются индикативными показателями, характеризующими различные аспекты контрольно-надзорной деятельности, и используются для расчета показателей результативности и эффективности.

Показатели группы "В" подразделяются на следующие подгруппы:

1) "В.1" - индикативные показатели, характеризующие непосредственное состояние подконтрольной сферы, а также негативные явления, на устранение которых направлена контрольно-надзорная деятельность;

2) "В.2" - индикативные показатели, характеризующие параметры проведенных мероприятий, направленных на осуществление контрольно-надзорной деятельности, предназначенные для учета характеристик таких мероприятий;

3) "В.3" - индикативные показатели, характеризующие объем задействованных трудовых, материальных и финансовых ресурсов, предназначенные для учета объема затраченных ресурсов и расчета иных показателей контрольно-надзорной деятельности.

Глава 3. Формирование отчетности

10. Отчет по показателям результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности (далее - Отчет) формируется исполнительными органами государственной власти Свердловской области, реализующими контрольные (надзорные) функции, по каждому виду регионального государственного контроля (надзора) и направляется в Министерство экономики и территориального развития Свердловской области ежегодно в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, по форме согласно приложению к настоящему порядку.

Отчет содержит:

1) информацию о фактически достигнутых значениях и балльных оценках ключевых показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности группы "А";

2) сравнение целевых и фактически достигнутых значений ключевых показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности;

3) анализ причин невыполнения установленных целевых значений ключевых показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности (в случае их невыполнения);

4) выводы о результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, в том числе о достижении социально значимых результатов в подконтрольной сфере, сокращении административных и финансовых издержек подконтрольных субъектов, об эффективности использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов при осуществлении государственного контроля (надзора);

5) информацию о принятых и планируемых мерах по повышению результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности.

11. В целях общественного обсуждения Отчет публикуется в открытом доступе на официальном сайте исполнительного органа государственной власти Свердловской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, и рассматривается общественным советом при исполнительном органе государственной власти Свердловской области до 1 июня года, следующего за отчетным годом.

12. Министерство экономики и территориального развития Свердловской области на основе полученной информации формирует рейтинг результативности и эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области, реализующих контрольные (надзорные) функции, исходя из балльной оценки ключевых показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности.

13. Балльная оценка ключевых показателей, по которым установлены целевые значения, определяется исходя из степени их достижения по 3-балльной шкале:

Отклонение фактического значения от целевого значения	Балльная оценка
0-5%	3
5,1-10%	2
10,1-20%	1
более 20%	0

14. Рейтинг результативности и эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области, реализующих контрольные (надзорные) функции, формируется путем ранжирования видов регионального государственного контроля (надзора) по значению балльной оценки (1 место - максимальное значение итоговой оценки).

15. Министерство экономики и территориального развития Свердловской области на официальном сайте "Административная реформа в Свердловской области" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" ежегодно не позднее 1 августа года, следующего за отчетным годом, размещает результаты рейтинга результативности и эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области, реализующих контрольные (надзорные) функции.

16. Рейтинг результативности и эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области, реализующих контрольные (надзорные) функции, Министерством экономики и территориального развития Свердловской области представляется Губернатору Свердловской области ежегодно в срок до 1 августа года, следующего за отчетным годом, начиная с 2019 года.

Глава 4. Порядок обеспечения доступности ключевых показателей оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности в Свердловской области и порядок контроля за их достижением

17. Исполнительные органы государственной власти Свердловской области, реализующие контрольные (надзорные) функции, обеспечивают:

1) общий доступ к информации о целевых и фактических значениях ключевых показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности путем ее размещения на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) организацию систематического сбора данных статистического наблюдения и сведений для расчета ключевых показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности;

3) закрепление ключевых показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности в документах стратегического планирования;

4) применение системы стимулирования сотрудников исполнительных органов государственной власти Свердловской области, реализующих контрольные (надзорные) функции, в зависимости от достижения должностными лицами, участвующими в осуществлении государственного контроля и надзора, показателей оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности;

5) формирование отчетов по ключевым показателям результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, их размещение в открытом доступе, специализированных информационных системах;

6) участие общественности, общественных объединений предпринимателей, представителей бизнеса в оценке показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности.

18. В результате реализации всех этапов внедрения системы оценки должна быть сформирована комплексная система оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, направленная на достижение социально значимых результатов, ориентированная на сокращение административных и финансовых издержек подконтрольных субъектов, прямо или косвенно вызванных контрольно-надзорной деятельностью, а также на рациональное распределение трудовых, материальных и финансовых ресурсов, используемых при осуществлении государственного контроля (надзора).

Приложение
к Порядку (методике)
оценки результативности
и эффективности
контрольно-надзорной деятельности
в Свердловской области

Форма

                          ИНФОРМАЦИЯ

   о значениях ключевых показателей результативности и эффективности

                 контрольно-надзорной деятельности

                         за ____ год

    ______________________________________________________________

     (наименование исполнительного органа государственной власти

                       Свердловской области)

Номер строки	Наименование показателя	Единица измерения	Целевое значение	Фактическое значение		Балльная оценка	Справочная информация
				отчетный год	предыдущий год
__________________________________________________ (вид регионального государственного контроля (надзора))
Ключевые показатели (показатели группы "А")
1.
2.