Раздел 2. Социоэкономика: конкурентные возможности и особенности развития

2.1. Оценка реализации ранее утвержденных документов стратегического планирования

Документ "Стратегия развития муниципального образования "Город Нижний Тагил" Свердловской области до 2020 года" (далее - Стратегия 2020), утвержденный решением Нижнетагильской городской Думы от 22.11.2011 N 53-П, разрабатывался в 2009 - 2010 годы при участии Администрации города Нижний Тагил, Центра региональных экономических исследований Экономического факультета УрГУ (Екатеринбург), Министерства экономики Свердловской области.

Главные цели Стратегии 2020:

1. Нижний Тагил 2020 - город нового стиля и образа жизни

Обеспечение достойных условий жизни и благополучия каждого гражданина включает в себя достижение следующих характеристик:

1) Широкие возможности для участия горожан в выработке инициатив по развитию города;

2) Доступность медицинского обслуживания, город Нижний Тагил должен стать центром оказания высококачественных медицинских услуг для жителей севера Свердловской области.

3) Широкие возможности получения современного образования;

4) Занятость по специальности (жители города будут иметь возможность трудоустроиться по месту жительства в соответствии с полученной специальностью);

5) Возможность проведения досуга в соответствии с потребностью;

6) Повышение престижа проживания в городе. Повышение престижа рабочего класса, преподавателей, предпринимателей. Повышение престижа здорового образа жизни.

Развитие гражданских инициатив в развитии города

Становление городского сообщества как гражданского сообщества происходит в процессе активного вовлечения горожан в развитие города.

Процесс стратегического планирования развития города должен опираться на результаты проведения постоянного мониторинга общественного мнения горожан. Цель проведения такого мониторинга - выявление общественного мнения горожан о возможностях и перспективах развития города.

За период реализации Стратегии 2020 с целью привлечения общественного мнения проводились следующие мероприятия:

- фестиваль национальных культур ("Колыбельные мира для детей Тагила", посвященный Дню матери России, "Тагил - наш общий дом", "Шире круг - здравствуй друг");

- ежегодный конкурс "Цветущий ТОС";

- благотворительные и экологические акции;

- слет волонтеров, НКО;

- круглые столы на темы:

- "О продвижении гражданских ценностей";

- "О взаимодействии в сфере первичной профилактики наркомании";

- "Здоровье матери в современном мире";

- "Здоровье тагильчан - дело каждого";

- "О гармонизации межнациональных отношений";

- "О формировании толерантности в молодежной среде";

- "Проблемы питьевого водоснабжения города Нижний Тагил. Пути решения".

С использованием официального сайта Администрации города реализованы следующие мероприятия и проекты:

- открыта интернет - приёмная Главы города;

- открыт сервис "Городской контроль" - электронный сервис на официальном сайте Администрации города, предназначен для оперативной обратной связи с населением города по интересующим их вопросам (ЖКХ, благоустройство, ремонт дорог, образование, экология и т.д.).

Через сервис "Городской контроль" тагильчане высказывают свое мнение, предложения по решению инфраструктурных проблем города, улучшению городской среды.

- на сайте города открылись сервисы для приема сообщений от жителей по различным актуальным темам и дополнительные рубрики, в том числе для увеличения активности граждан:

- "Независимая экспертиза муниципальных целевых программ";

- "Независимая антикоррупционная экспертиза правовых актов";

- "Голосуй за Тагил!";

- "Тагильчане благодарят" в разделе "Глава города";

- "Приоритетные социальные проекты Нижнего Тагила"

- "Генеральный план городского округа Нижний Тагил"

- "Ремонты дорог" (с веб-камерами и картой)

-"Сведения о судебных постановлениях по делам о признании недействующими муниципальных правовых актов" и другие;

- созданы официальные группы "Нижний Тагил" в четырех социальных сетях, где на постоянной основе размещаются материалы по развитию города с последующим обсуждением, комментированием и сбором предложений граждан по развитию городской среды.

Медицинское обслуживание и социальная политика

На территории города реализуется План мероприятий в интересах семьи, детей и социально-демографического развития города Нижний Тагил на 2014 - 2020 годы, утвержденный постановлением Администрации города Нижний Тагил от 27.03.2014 N 578-ПА (в ред. от 14.03.2016 N 696-ПА).

В План включены мероприятия, реализуемые органами Администрации города, территориальными администрациями города, муниципальными учреждениями и предприятиями города, направленные на сокращение уровня смертности населения, сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности жизни, повышение уровня рождаемости, укрепление института семьи.

Все выплаты, определенные муниципальными правовыми актами в отчетном периоде, произведены своевременно и в полном объеме, в том числе единовременная выплата малообеспеченным семьям при рождении, усыновлении второго и последующего детей, гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Все меры государственной поддержки отдельным категориям граждан, также произведены своевременно и в полном объеме.

Обеспечено проведение городских мероприятий:

- торжественное собрание, посвященное Международному Дню семьи;

- фотоконкурс "В воскресный день с семьей моей";

- эстафета родительского подвига в городе Нижний Тагил;

- прием первоклассников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

В рамках летней оздоровительной компании для детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, организованы сплавы по реке Чусовой, походы-квесты для детей, находящихся на учете в Территориальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Среди приоритетных задач развития здравоохранения на первом месте стояла охрана здоровья женщин и детей. Одним из мероприятий, которые способствовали снижению материнской и младенческой смертности явилось открытие Перинатального центра ГБУЗ СО "Демидовская городская больница".

Так же с целью улучшения качества и доступности оказания медицинской помощи Министерством здравоохранения Свердловской области реализованы следующие мероприятия:

- введено в эксплуатацию ОСП N 3 ГБУЗ СО "Областная станция переливания крови";

- введено в эксплуатацию радиологическое отделение ГБУЗ СО "Городская больница N 4";

- проведен капитальный ремонт женской консультации ГБУЗ СО "Демидовская ГБ";

- получены и введены в эксплуатацию два ангиографа в ГБУЗ СО "Городская больница N 4";

- открыт дополнительный пост бригад скорой медицинской помощи (ул. Ермака, 40а);

- получено 10 новых машин скорой медицинской помощи;

- в поликлиниках ГБУЗ СО "ГП N 4" (ул. Новострой, 24, ул. Дружинина, 53) и ГБУЗ СО "Детская городская больница" (ул. Тагилстроевская, 4) начата реализация проекта "Бережливая поликлиника".

Кроме того, за счет средств частных инвестиций введен в эксплуатацию ООО "Уральский клинический лечебно-реабилитационный центр".

В связи с отсутствием финансирования приостановлено строительство крайне важного для города социального объекта - Детской многопрофильной больницы.

Развитие образования

В системе образования города в 2012 году функционировали 1 автономное образовательное учреждение (МАДОУ "Радость"), 13 казенных образовательных учреждений, 145 бюджетных образовательных учреждений.

В целях повышения эффективности функционирования ДОУ и реализации законодательства в части развития автономных ДОУ в 2012 году были реорганизованы МБДОУ детские сады "Детство" и "Маячок" путем присоединения к ним соответственно 8 и 5 детских садов.

За период 2010 - 2016 годы введено в эксплуатацию 13 зданий дошкольных образовательных учреждений, в которых создано 2 380 мест, за счет регулирования предельной численности детей в действующих детских садах дополнительно создано 2 453 места.

На 01.01.2016 100% детей в возрасте от 3 до 7 лет в городе Нижний Тагил обеспечены местами в ДОУ.

Средняя заработная плата педагогических работников образовательных учреждений общего образования города Нижний Тагил доведена до планового показателя, утвержденного в "Плане мероприятий ("дорожной карте") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования" в городе Нижний Тагил на 2013 - 2018 годы", на 01.01.2016 г. составила 31 600,96 руб. или 101,5% от планового показателя, утвержденного "дорожной картой" (31 138,00 руб.).

Для кадрового обеспечения системы образования города характерны:

- укомплектованность образовательных учреждений квалифицированными кадрами;

- сохранение тенденции к увеличению притока молодых специалистов в муниципальные образовательные учреждения;

- стабильность профессионального состава педагогических и руководящих работников.

Автоматизирован процесс сбора статистической информации посредством трех информационных систем - "Е-Услуги. Образование", "Сетевой город. Образование" и "Автоматизированная система сбора данных управления образования" (регулярно используются более 60 форм электронных отчетов). В 100% школ заменено основное технологическое оборудование.

В 2015 году управлением образования велась работа по формированию независимой системы оценки качества работы образовательных организаций, подведомственных и находящихся в ведении управления образования (далее - ОУ):

- создан Общественный совет по независимой оценке качества работы ОУ;

- проведена независимая оценка качества работы в 90 ОУ (100%, в том числе учреждения общего образования - 64 ОУ, дошкольного образования - 10 ОУ, дополнительного образования детей - 16 ОУ);

- на официальном сайте управления образования и форумах АИС "Сетевой город. Образование" получателям образовательных услуг предоставлены возможности для выражения мнения о качестве работы ОУ;

- все ОУ разместили на официальных сайтах Отчеты о результатах самообследования деятельности образовательных учреждений за 2014 - 2015 учебный год.

На базе 5-ти общеобразовательных учреждений созданы Центры поддержки одаренных детей. Осуществляется дистанционное обучение 220 чел. в рамках деятельности научного общества учащихся "Академия юных". Развитием дистанционного обучения и интеллектуального потенциала одарённых школьников занимаются 16 научных руководителей НТГСПИ (ф) РГППУ, НТИ (ф) УрФУ.

В городе реализуется план мероприятий в рамках государственной программы Российской Федерации "Доступная среда". По итогам 2015 года доля школ, в которых создана универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве общеобразовательных учреждений - 20% (11 ОУ).

Трудоустройство молодых специалистов по специальности

Важнейшим показателем оценки качества подготовки выпускников является их востребованность на рынке труда. Проблема трудоустройства молодых специалистов в Нижнем Тагиле за последнее время стала очень значимой.

Основными направлениями деятельности являются:

- обеспечение взаимодействия выпускников и потенциальных работодателей;

- информирование студентов и выпускников о состоянии и тенденциях рынка труда с целью содействия их трудоустройству;

- обмен информацией о вакансиях и резюме с органами по труду и занятости населения;

- расширение практики заключения договоров с организациями на подготовку кадров;

- прохождение практики обучающимися с последующим закреплением их на рабочих местах.

Актуальная информация о вакансиях, предоставленная работодателями, доводится до сведения студентов через текстовые объявления и размещается на сайтах образовательных учреждений, благодаря чему студенты могут ознакомиться с ней достаточно оперативно.

Для обеспечения успешного трудоустройства выпускников ежегодно проводятся следующие мероприятия:

- Дни карьеры и информационные семинары для выпускников, организуемые с участием специалистов Нижнетагильского Центра занятости населения;

- ярмарки вакансий;

- собрания-встречи работодателей и представителей администраций образовательных учреждений со студентами выпускных курсов по вопросам их трудоустройства;

- анкетирование выпускников по теме: "Студент - работа";

- профессиональное консультирование и диагностика студентов;

- собеседования работодателей со студентами;

- подписание студентами, обучающимися на целевой основе, соглашений о трудоустройстве с заказчиками - муниципальными органами, направившими их в свое время для обучения в институт.

За период с 2012 по 2016 годы удельный вес трудоустроившихся выпускников образовательных организаций со средним профессиональным образованием в первый год после окончания обучения в общей численности выпускников увеличился на 8%.

Развитие культуры

Деятельность муниципальных учреждений культуры и искусства города Нижний Тагил в период реализации Стратегии 2020 была ориентирована на повышение качества жизни населения через создание условий для доступа к культурным ценностям и творческой самореализации.

Создание Тагильского Арбата на улице Горошникова реализовано при проведении масштабных городских праздников: День города, День молодежи и др. При проведении данных мероприятий улица Горошникова используется для размещения точек выступления концертных коллективов, мастеров народных промыслов и проведения игровых программ.

С целью массовой пропаганды эстетических ценностей и культуры поведения муниципальными учреждениями культуры ежегодно проводится более 6 тыс. массовых мероприятий с охватом не менее 1 235 тыс. человек.

По созданию единого культурного и информационного пространства области 22 муниципальных учреждения культуры подведомственных управлению культуры Администрации города Нижний Тагил имеют официальные сайты учреждений. По итогам года подается информация для размещения на едином информационном портале "Открытое правительство", портал содержит информацию о муниципальных учреждениях культуры Свердловской области.

С целью стимулирования процессов самоорганизации культурной жизни в системе художественного образования создано 9 методических секций преподавателей детских школ искусств по видам искусств. В течении 2017 года проведено 7 методических заседаний секций в результате содействия которых проведены: III городской фестиваль детских хоров и I Городской детский фестиваль духовых оркестров.

В рамках совершенствования системы результатов культурной деятельности, в целях совершенствования качества предоставления муниципальных услуг в городе Нижний Тагил проводятся мероприятия по независимой оценке качества оказания услуг учреждениями культуры. Независимая оценка проводится по результатам информации, представленной Министерством культуры Свердловской области, полученной посредством опроса граждан и анализа содержания официальных сайтов. Ежегодно, на основании независимой оценки, учреждениями разрабатываются и реализуются планы по улучшению качества оказания услуг.

- проведен ремонт Дворца культуры "Юбилейный";

- проведен ремонт кровли здания детской музыкальной школе N 1 им. Римского-Корсакова;

- проведен ремонт кровли здания Дворца национальных культур;

- поведена реставрация и восстановление объекта "Матильдино предместье";

- проведена реконструкция и капитальный ремонт муниципального бюджетного учреждения культуры "Нижнетагильский драматический театр имени Д. Н. Мамина-Сибиряка".

Развитие физической культуры и спорта

Основным показателем в сфере физической культуры и спорта является показатель удельного веса населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом. По состоянию на 01.01.2017 года 32,09% жителей нашего города регулярно занимаются физической культурой и спортом, что на 8,4% больше чем в 2013 году. Рост вышеуказанного показателя обусловлен выполнением следующих мероприятий и проектов.

В рамках реализации областной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Свердловской области на 2011 - 2015 годы" и муниципальной целевой программы "Развитие материально-технической базы учреждений физической культуры и спорта, подведомственных управлению по физической культуре, спорту и туризму Администрации города Нижний Тагил (2012 - 2016 годы)" в части строительства и реконструкции объектов в 2012 - 2013 годах построен спортивно-оздоровительный комплекс в районе парка Победы в Красногвардейском жилом районе города Нижний Тагил.

В рамках реализации региональной комплексной программы "Комплексное развитие города Нижний Тагил на 2013 - 2016 годы", утверждённой постановлением Правительства Свердловской области от 11.06.2013 N 766-ПП и муниципальной программы "Реализация основных направлений строительного комплекса в городе Нижний Тагил до 2020 года" в 2015 году введен в эксплуатацию ФОК "Президентский", так же закончена реконструкция комплекса трамплинов "Аист" (гора Долгая).

Благодаря О. Шатову построено футбольное поле с искусственным покрытием по адресу ул. Кольцова, 23 на Руднике имени III Интернационала.

Продолжается реализация Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (далее - ВФСК ГТО) в режиме тестирования, что вызвало интерес жителей города всех возрастов и групп населения. Реализация ВФСК ГТО стимулирует интерес горожан к регулярным занятиям физической культурой и спортом, так как для подготовки к сдаче нормативов не требуются специализированные спортивные объекты.

На территории города за последние 3 года установлены площадки для занятий воркаутом, где можно тренироваться для сдачи силовых нормативов ГТО. В 2016 году новая площадка для воркаута появилась на набережной Тагильского пруда рядом с клубом "моржей". С целью подготовки к легкоатлетическим нормативам можно использовать для занятий бегом парки, скверы, обновленную набережную Тагильского пруда.

2. Нижний Тагил 2020 - город с диверсифицированной структурой промышленности

Достижение данной цели предполагает, во-первых, развитие и модернизацию традиционных отраслей экономики, во-вторых, создание новых для города отраслей экономики. На диверсификацию экономики города в период реализации Стратегии 2020 были направлены следующие мероприятия и проекты:

1) Создание химического кластера.

На территории ПАО "Уралхимпласт" создан химический парк "Тагил".

Химический парк "Тагил" - готовая площадка под химическое производство с собственной сырьевой базой. Здесь созданы все условия для размещения химических предприятий высоких классов опасности.

Химическая промышленность - самая динамично развивающаяся отрасль в Свердловской области, а Химпарк "Тагил" - лучший индустриальный парк региона (согласно рейтингу привлекательности индустриальных парков, G1 Consulting, 2016 год). Благодаря отраслевой специализации, промышленная площадка полностью обеспечена инфраструктурой для быстрого запуска химического производства. Имеется обширная сырьевая база - фенол, метанол, формальдегид, нефте-газопродукты.

Химпарк "Тагил" расположен в городе Нижний Тагил Свердловской области на транзитном маршруте: Пермь - Серов - Ивдель - Ханты-Мансийск - Сургут - Нижневартовск - Томск.

Общая площадь "Химического парка Тагил" составляет 128 гектар.

На территории имеется развитая сеть автомобильных дорог и более 30 км железнодорожных путей.

Резидентам предоставляются производственные площади, складские и офисные помещения, а также земельные участки для промышленного строительства. Все перечисленные объекты оснащены необходимой инженерной и энергетической инфраструктурой, что позволяет осуществить быстрый запуск производства.

На территории парка по состоянию на 01.01.2017 зарегистрировано 12 резидентов.

2) Развитие туризма.

В целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления города Нижний Тагил по созданию условий для развития туризма, удовлетворяющего потребность российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах в соответствии с постановлением Администрации города Нижний Тагил N 2480 от 17.10.2013 создано Муниципальное бюджетное учреждение "Центр развития туризма города Нижний Тагил".

В 2015 - 2016 годах в рамках федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в российской Федерации (2011 - 2018 годы)" начата реализация инвестиционного проекта "Создание благоприятных условий для развития рекреационно-туристской зоны "Набережная "Тагильская Лагуна". На реализацию мероприятия проекта "Выполнение инженерных работ по берегоукреплению набережной Тагильского пруда" из средств федерального бюджета предоставлена субсидия в объеме 70,0 млн. рублей. Субсидия использована в полном объеме. Из средств местного бюджета затрачено 150,0 млн. рублей, из внебюджетных средств - 1 002,5 млн. рублей.

В рамках государственной программы "Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области до 2020 года" начата реализация инвестиционного проекта "Создание комплекса для организации досуга "Природно-ландшафтный парк "Лисья гора". На выполнение мероприятия "Благоустройство подножья Лисьей горы (музейная зона) 3 этап" из средств областного бюджета предоставлена субсидия в объеме 31,5 млн. рублей, из средств местного бюджета профинансировано 7,87 млн. рублей. За счет средств из внебюджетных источников, объем которых составил 39,37 млн. рублей, выполнен капитальный ремонт сторожевой башни на Лисьей горе.

В рамках государственной программы Свердловской области "Совершенствование социально-экономической политики на территории Свердловской области до 2020 года" на 2014 - 2020 годы" установлено 57 знаков туристской навигации на общую сумму 1,02 млн. рублей.

Реализован I этап пилотного проекта главного пешеходного маршрута "Малахитовая линия".

В 2016 году в рамках федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в российской Федерации (2011 - 2018 годы)" на завершение мероприятия "Выполнение инженерных работ по берегоукреплению набережной Тагильского пруда" из средств федерального бюджета предоставлена субсидия в объеме 210,0 млн. рублей. Субсидия использована в полном объеме. Из средств местного бюджета использовано 61,02 млн. рублей, из средств внебюджетных источников - 153,8 млн. рублей.

В рамках инвестиционного проекта за счет федерального и местного бюджетов выполнены инженерные работы по берегоукреплению набережной Тагильского пруда площадью 102 652,5 кв. м., за счет внебюджетных источников выстроены объекты инфраструктуры туризма:

- гостиница "Park Inn" на 127 номеров;

- кафе "NeBar" на 136 посадочных мест;

- кафе "Парус" на 160 мест;

- реконструирован ресторан "Жемчужина".

Реализация инвестиционного проекта позволила создать 124 рабочих места.

В рамках государственной программы "Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области до 2020 года" на реализацию инвестиционного проекта "Установка модульной конструкции на территории, прилегающей к музею "Лисьегорская башня" из средств областного бюджета предоставлено 3,0 млн. рублей, из средств местного бюджета - 4,66 млн. рублей. На реализацию инвестиционных проектов "Благоустройство набережной Тагильского пруда. Установка модульной конструкции в районе цирка", "Благоустройство набережной Тагильского пруда. Установка Модульной конструкции в районе КНС N 2" из средств областного бюджета предоставлена субсидия в объеме 3,0 млн. рублей, из средств местного бюджета использовано 2,44 млн. рублей.

В целях продвижения инвестиционного и туристического потенциала, создания положительного имиджа города Нижний Тагил, продвижения конкурентоспособного турпродукта на рынке внутреннего и въездного туризма принято участие в международных и всероссийских туристических выставках и премиях:

- международная туристическая выставка "ЛЕТО 2014", г. Екатеринбург;

- II международный туристский форум "Большой Урал-2014", г. Екатеринбург;

- международная туристская выставка "Expotravel" 2014, г. Екатеринбург;

- международная туристическая выставка "ЛЕТО 2015", г. Екатеринбург;

- III международный туристский форум "Большой Урал-2015", г. Екатеринбург;

- международная туристская выставка "Expotravel" 2015, г. Екатеринбург;

- региональный Туристический Форум "Туризм в России. Перспективы и возможности 2016", г. Екатеринбург;

- международная туристическая выставка "Интурмаркет-2016", г. Москва;

- IV Российско-китайский туристический форум "China Friendly Russia 2016", г. Москва;

- XXIII Московская международная выставка "Путешествие и туризм" MITT, г. Москва;

- международная туристическая выставка "ЛЕТО 2016", г. Екатеринбург;

- IV международный туристский форум "Большой Урал-2016", г. Екатеринбург;

- международная промышленная выставка "INNOPROM-2016", г. Екатеринбург;

- международная туристская выставка "Expotravel" 2016, г. Екатеринбург;

- региональный этап конкурса национальной премии в области событийного туризма "Russian Event Awards 2016", г. Ульяновск (II место, Гора Белая в номинации "Лучшая площадка для проведения событийного мероприятия. Природно-рекреационные зоны"; III место, МБУ "Центр туризма НТ" в номинации "Лучший муниципальный туристско-информационный центр"; III место, Кубок Мира по прыжкам на лыжах с трамплина в номинации "Лучшее туристическое событие в области спорта").

- финал конкурса национальной туристской премии событийного туризма "Russian Event Awards 2016", г. Ярославль (I место в номинации "Лучший туристско-информационный центр", подноминации "Муниципальный ТИЦ").

- V всероссийская открытая ярмарка событийного туризма "Russian open Event Expo", г. Ханты-Мансийск. (I место в номинации "Бизнес-проекты": Международная выставка вооружения, военной техники и боеприпасов "Russia Arms Expo", II место в номинации "Спортивные мероприятия и экстрим": Кубок Мира по прыжкам на лыжах с трамплина. "За креативность" в разделе "Мероприятия для молодежи и молодежных субкультур" отмечен Фестиваль рыжих. По итогам масштабности и значимости проектов для сферы развития туризма город Нижний Тагил стал вторым в итоговой номинации "Событийная столица").

Проведены мероприятия по привлечению тагильских мастеров народных промыслов и декоративно-прикладного творчества для участия во Всероссийском фестивале-конкурсе "Туристический сувенир".

В целях диверсификации экономики города и реализации направления "Нижний Тагил 2020 - Всероссийский центр индустриального туризма", подписано соглашение о сотрудничестве между Федеральным агентством по туризму, акционерным обществом "Научно-производственная корпорация "Уралвагонзавод" им. Ф.Э. Дзержинского", Федеральным казенным предприятием "Нижнетагильский институт испытания металлов", Администрацией города Нижний Тагил и Национальным туристическим союзом, направленное на формирование и развитие на территории города Нижний Тагил туристского кластера "Нижний Тагил - центр индустриального, военного, патриотического и исторического туризма".

3) В целях реализации Распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.05.2010 N 886-р "О направлении бюджетных ассигнований федерального бюджета", положений Послания Президента Российской Федерации Д. А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации, направленных на модернизацию моногородов, Постановления Правительства Свердловской области от 25.01.2010 N 42-ПП "О плане мероприятий Правительства Свердловской области по реализации задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации" (Собрание законодательства Свердловской области, 2010, N 1-1, ст. 61) реализована долгосрочная целевая программа "Комплексный инвестиционный план модернизации города Нижний Тагил Свердловской области" на 2010 - 2012 годы, утвержденная Постановлением Правительства Свердловской области от 17 августа 2010 г. N 1208-ПП.

3. Нижний Тагил 2020 - город с высоким уровнем экологической безопасности Стратегия 2020 предполагала обеспечение экологической безопасности через:

- снижение объемов вредных выбросов в атмосферу;

- снижение загрязнения водных ресурсов и улучшение качества питьевой воды;

- реабилитацию территории города от отвалов горнорудного и металлургического производства, твердых бытовых отходов;

- организацию переработки техногенных образований в городе;

- увеличение количества и улучшение качества зеленых зон в городе.

В настоящее время Hижний Тагил является одним из крупных центров Урала и России с развитым комплексом горнорудной, металлургической, машиностроительной и химической промышленности.

Исторически сложилось так, что вся жилая застройка города сосредоточена вокруг или вблизи промышленных предприятий.

Основными загрязнителями природной среды являются промышленные предприятия города: АО "ЕВРАЗ НТМК", ОАО "ВГОК", АО "НПК "Уралвагонзавод", ПАО "Уралхимпласт", ООО "Водоканал-НТ".

Политика всех предприятий города направлена на снижение негативного воздействия на окружающую среду.

Экологическая ситуации на территории города Нижний Тагил за период реализации Стратегии 2020 оставалась стабильной.

В 1988 году выбросы загрязняющих веществ атмосферный воздух составили 641,2 тыс. тонн, в 1996 году - 211,2 тыс. тонн, в 2016 году фактический объем выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферу города составил 140,028 тыс. тонн.

Динамика выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников предприятий - основных источников загрязнения атмосферного воздуха в МО город Нижний Тагил представлена в таблице N 1.

Таблица N 1

Наименование предприятий	Объем выбросов, тыс. т
Наименование предприятий	1996 г.	2015 г.	2016 г.
АО "ЕВРАЗ Нижнетагильский металлургический комбинат"	119,9	75,6	75,2
ОАО "Высокогорский горно-обогатительный комбинат"	75,0	49,2	48,4
АО "Научно-производственная корпорация "Уралвагонзавод" им. Ф.Э. Дзержинского"	9,0	3,8	6,3
ПАО "Уралхимпласт"	0,99	0,36	0,3

Уровень загрязнения атмосферы в городе по итогам 2015 и 2016 годов оценивается как "высокий".

В целях выполнения задач по охране атмосферного воздуха в рамках Стратегии 2020 выполнены следующие наиболее значимые мероприятия:

- проведена модернизация производства полиэтиленполиаминов, фенолформальдегидных смол (АО "Уралхим-пласт");

- сдана в эксплуатацию приточно-вытяжная вентиляция рециркуляционного типа с модульным самоочищающимися фильтрами (АО "НПК "Уралвагонзавод")

- проведено регулирование и оптимизация дорожного движения;

- при гололеде и очистке от снега используются нейтральные реагенты;

- повышено качество дорожного покрытия и проведен его своевременный ремонт;

- проведено расширение автодорог с интенсивным движением транспорта.

В целях выполнения задач по охране водных объектов в рамках Стратегии 2020 выполнены следующие наиболее значимые мероприятия:

- осуществлено строительство очистных сооружений по доочистке стоков, внеплощадочных сетей и сооружений промводовода для нужд производства (АО "НПК "Уралвагонзавод");

- проведена реконструкция Западной системы очистных сооружений;

- осуществлено проектирование замкнутой системы оборотного водоснабжения.

- проведена замена фильтров, дополнительно выполнены работы по обработке суспензией хлореллы Нижнетагильского и Леневского водохранилищ (АО "ЕВРАЗ НТМК").

В целях снижения объемов образования и размещения, организации обезвреживания и утилизации промышленных отходов в рамках Стратегии 2020 выполнены следующие наиболее значимые мероприятия:

- осуществлена переработка отходов мокрого обогащения Каменского карьера и Черемшанского шламохранилища;

- проведена рекультивация свалки химических отходов коксохимпроизводства площадью 1,48 га (АО "ЕВРАЗ НТМК");

- проведена Техническая рекультивация выработанного пространства Главного карьера отходами мокрого магнитного обогащения в количестве 1 940,6 тыс. тонн (АО "ВГОК");

- проведена ликвидация несанкционированных свалок;

- установлены евроконтейнеры (контейнер с крышкой) для сбора ТБО.

Так же проводились мероприятия по повышению уровня экологической культуры и знаний среди населения города.

4. Нижний Тагил 2020 - город с развитой социальной инфраструктурой

Модернизация инфраструктуры города предполагает существенное изменение структуры жилищного фонда с акцентом на малоэтажное и индивидуальное жилищное строительство, опережающее развитие системы внутригородских транспортных коммуникаций, создание пространств общественной жизни (пешеходные зоны, парки, пляжи и др.), повышение комфортности проживания в традиционных многоэтажных домах (озеленение дворов, благоустройство игровых площадок, ремонт тротуаров, создание парковок для автомобилей и др.), повышение качества услуг городского пассажирского транспорта, модернизацию систем водоснабжения и водоотведения, модернизацию системы электроснабжения, модернизацию системы теплоснабжения, развитие газоснабжения и газификации.

В целях развития инфраструктуры города выполнены следующие наиболее значимые мероприятия:

- осуществлено строительство автомобильной дороги вокруг г. Нижний Тагил (на участке от автодороги Южный подъезд к г. Нижний Тагил от км 120+135 от автодороги г. Екатеринбург - г. Нижний Тагил - г. Серов до автодороги г. Нижний Тагил - г. Нижняя Салда);

- проведены реконструкция и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, капитальный ремонт и содержание автомобильных дорог регионального значения, проходящих через территорию города Нижний Тагил;

- приобретена специальная дорожно-строительной техники для ремонта и обслуживания дорог;

- в рамках реализации проекта "Тагильский трамвай" - проведены ремонтные работы и приобретены вагоны;

- проведена реконструкция мостового перехода через реку Тагил по улице Фрунзе;

- в рамках реализации проекта "Теплый город" - выполнены работы по капитальному ремонту тепловых сетей;

- в рамках реализации проекта "Чистый город" - выполнены работы по озеленению вдоль трассы "Гостевого маршрута", а также по ремонту строительных сооружений и архитектурных форм Театрального сквера - проведена реконструкция музыкального фонтана и установлено 2 новых фонтана, проложены водопроводные, канализационные и осветительные сети;

- в рамках реализации проекта по замене лифтов - произведена замена 214 лифтов в 54 многоквартирных домах города за период с 2013 - 2016 годы;

- проведена газификация жилых домов частного сектора микрорайона Старая Гальянка города Нижний Тагил;

- осуществлено строительство жилых помещений в домах малоэтажной застройки для переселения граждан из аварийного жилищного фонда;

- разработана проектная документация на реконструкцию системы водоподготовки Верхне-Выйского гидроузла на территории города Нижний Тагил;

- осуществлено строительство инженерной инфраструктуры в жилом районе "Александровский" и "Муринские пруды";

- произведен капитальный ремонт многоквартирных жилых домов в г. Нижний Тагил Региональным Фондом содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области;

- выполнены инженерные работы по берегоукреплению набережной Тагильского пруда;

- создан комплекс для организации досуга "Природно-ландшафтный парк "Лисья гора".

- реализован комплекс мероприятий по проекту "Светлый город", в рамках которого выполнены работы по освещению улиц города и спуска к фонтану по ул. Ленина, а также смонтирована архитектурно-художественная подсветка Нижнетагилького драматического театра и Храма Святого князя Александра Невского;

- реализован комплекс мер по проекту "Безопасный город", в результате смонтированы центр мониторинга фиксации административных правонарушений с организацией архива данных для пользователя ГИБДД и центр мониторинга видеонаблюдения, а также 20 рубежей автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения с выводом их на центр мониторинга.

Обеспечение социальных гарантий гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, является одним из ключевых элементов социально-экономической деятельности государства.

На территории города Нижний Тагил на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состояло:

на 01.01.2011 - 2 113 семей;

на 01.01.2012 - 2 304 семьи;

на 01.01.2013 - 2 459 семей;

на 01.01.2014 - 2 482 семьи;

на 01.01.2015 - 2 405 семей;

на 01.01.2016 - 2 392 семьи;

На 01.01.2017 данный показатель составил 2 306 семей, в том числе:

- 1 730 семей - в качестве нуждающихся в предоставлении по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда по городу Нижний Тагил;

- 88 семей - в качестве нуждающихся в предоставлении по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда по территориальным администрациям, присоединенным к МО город Нижний Тагил;

- 488 семей - в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей".

В 2011 - 2016 годах проводилось обеспечение жильем граждан за счет средств федерального, областного и местного бюджета. Всего за указанный период времени было обеспечено 1 474 семьи.

В целом, исходя из итогов реализации Стратегии 2020, можно сказать, что основные цели преобразования города Нижний Тагил были выполнены на 65%. Однако не все задачи и проблемы, поставленные в Стратегии 2020, были в полном объеме решены.

Выполнение ключевых индикаторов развития Стратегии 2020 представлено в таблице N 2.

Таблица N 2

Цель развития	Наименование показателя	Ед. измерения	2016 год	2020 год
Цель 1 Нижний Тагил 2020 - город нового стиля и образа жизни	1. Ожидаемая продолжительность жизни	лет	70	70
	2. Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом	% от общей численности населения	32	30
	3. Доля занятых от экономически активного населения	проценты	93	98,5
	4. Среднедушевые денежные доходы населения	рубли	21 226	28 800
Цель 2 Нижний Тагил 2020 - город с диверсифици-рованной структурой экономики	5. Доля традиционных отраслей (металлургии и машиностроения) в общегородском объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственного производства	проценты	70,8	61
	6. Доля традиционных отраслей от численности населения трудоспособного возраста	проценты	22,5	17,5
	7. Доля новых и действующих непрофильных в настоящее время отраслей промышленности в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг	проценты	9	35
	8. Доля новых и действующих непрофильных в настоящее время отраслей промышленности от численности населения трудоспособного возраста	проценты	77,5	30
	9. Доля занятых в малом и среднем бизнесе от численности населения трудоспособного возраста	проценты	22,9	35
Цель 3 Нижний Тагил 2020 - город с высоким уровнем экологической безопасности	10. Снижение объема вредных выбросов в атмосферу по сравнению с уровнем 2008 года (178,491 тыс. т)	проценты	на 21,5	на 18
	11. Снижение объемов размещения отходов производства и потребления по сравнению с уровнем 2008 года (116,93 млн. т)	проценты	на 22	на 40
	12. Снижение объема сброса загрязненных сточных вод по сравнению с уровнем 2008 года (162,16 млн. )	проценты	на 21,3	на 17
Цель 4 Нижний Тагил 2020 - город с развитой социальной инфраструкту-рой	13. Износ водопроводных и канализационных сетей	проценты	86	60
	14. Износ электрических сетей	проценты	75	42
	15. Износ тепловых сетей	проценты	70	35
	16. Доля объема отпуска коммунальных ресурсов, счета за которые выставлены по показаниям приборов учета (обеспеченность приборами учета)	проценты	ОДПУ теплоснабжения -57 ОДПУ ГВС -57 ОДПУ ХВС - 52 ОДПУ электроэнергии - 100	80

* значения целевых показателей Стратегии 2020 на 2020 год

Следующие задачи, безусловно, станут фокусами новой стратегии социально-экономического развития в рамках продолжения работы над повышением качества жизни жителей:

- Развитие социальной среды;

- Создание комфортных условий для проживания граждан;

- Повышение экологической и гражданской безопасности;

- Развитие инновационного производства, сферы услуг и малого бизнеса.

Следует отметить, что необходимость актуализации стратегии социально-экономического развития обусловлена не только невысокой эффективностью ее реализации, но и существенными изменениями в законодательстве о стратегическом планировании на федеральном и областном уровнях, разработкой межотраслевых стратегий социально-экономического развития Свердловской области до 2035 года, а также корректировкой целевых показателей с учетом достигнутых результатов и возникших новых общественных потребностей.

2.2. Основные итоги социально-экономического развития города Нижний Тагил в 2015 - 2016 годы

Ведущими отраслями экономики города являются традиционные индустриальные производства: машиностроение и металлургическая промышленность, на их долю приходится более 70,8% общего объема товаров, работ и услуг, производимых на территории муниципального образования. Также в городе развиты отрасли: добыча полезных ископаемых, химическая промышленность, металлообработка и производство строительных материалов. Основными предприятиями города являются АО "Научно-производственная корпорация "Уралвагонзавод", АО "ЕВРАЗ "Нижнетагильский металлургический комбинат", ОАО "Высокогорский горно-обогатительный комбинат", ПАО "Уралхимпласт".

Производственный комплекс.

В промышленном комплексе города сохраняется положительная динамика. В январе-декабре 2016 года оборот крупных и средних организаций добывающих, обрабатывающих производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды в действующих ценах увеличился по сравнению с 2015 годом на 26,5%.

В 2016 году объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг в отпускных ценах текущего года (далее - объем отгрузки) превысил 249 млрд. руб., по городу темп роста по объему отгрузки составил 129,9%.

Объем отгрузки организаций основных видов экономической деятельности, в % к соответствующему году

ГАРАНТ:

См. графический объект

В разрезе видов экономической деятельности: в добыче полезных ископаемых - темп снижения составил 80,9%; в обрабатывающих производствах темп роста достиг 131,2%, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 126,2%.

В целом по городу оборот по организациям всех видов экономической деятельности за 2016 год составил 125,9% к 2015 году. В разрезе производств по видам экономической деятельности темп снижения составил:

- в добыче полезных ископаемых - 81,3%;

- в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 96,4%.

Рост оборота организаций за 2016 года отмечен в следующих видах обрабатывающих производств:

- производство пищевых продуктов, включая напитки и табака - 106,3%;

- химическое производство - 139,1%;

- металлургическое производство и производство готовых металлических изделий - 102,1%;

- производство транспортных средств и оборудования - 134,4%.

Финансовый сектор.

По состоянию на 01.01.2017 года по крупным и средним предприятиям города получен положительный сальдированный финансовый результат в размере 20,86 млрд. руб. По итогам 2015 года наблюдался отрицательный сальдированный финансовый результат в размере 9,9 млрд. руб.

Количество убыточных предприятий сокращается. По итогам 2016 года убытки имеют 45,7% от числа крупных и средних предприятий города.

Таблица N 3

Оборот организаций добывающих, обрабатывающих производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды и объем отгрузки в фактических отпускных ценах за 2016 год, в % к 2015 году

ОКВЭД	Наименование видов экономической деятельности	Оборот организаций	Отгружено товаров собственного производства
C	Добыча полезных ископаемых	81,3	80,9
D	Обрабатывающие производства	130,2	131,2
	в том числе:
DA	Производство пищевых продуктов, включая напитки и табак	106,3	106,3
DE	Целлюлозно-бумажное производство	87,1	87,1
DG	Химическое производство	139,1	134,4
DI	Производство прочих неметаллических минеральных продуктов	56,9	56,5
DJ	Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	102,1	102,2
DM	Производство транспортных средств и оборудования	134,4	134,4
DL	Производство электрооборудования электронного и оптического оборудования	73,8	74,0
DN	Прочие производства	112,4	112,3
E	Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	96,4	126,2

Финансовый результат прибыльных организаций по сопоставимому кругу крупных и средних организаций города по состоянию на 01.01.2017 года составил 22 991,5 млн. руб., а размер убытков по состоянию на 01.01.2017 года составил (-) 2 131,1 млн. рублей.

На предприятиях обрабатывающих производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды в 2016 году получен положительный сальдированный финансовый результат в размере почти 20,4 млрд. руб., при этом по итогам 2015 года сальдированная убыль составила 8,4 млрд. руб.

В строительном комплексе по состоянию на 01.01.2017 года получена сальдированная прибыль в размере 56,2 млн. руб. при этом сальдированная прибыль в текущем году уменьшилась в 1,7 раза.

Внешнеэкономическая деятельность.

В январе-декабре 2016 года внешнеторговый оборот, совершенный предприятиями города Нижний Тагил, составил свыше 2,03 млрд. долларов США и по сравнению с 2015 годом увеличился на 38,2%.

Импорт составил 2,2% от внешнеторгового оборота (44,9 млн. долларов США), соответственно на экспортные поставки пришлось 97,8% от всего товарооборота (1,99 млрд. долларов США).

Инвестиции.

На развитие экономики и социальной сферы города за 2016 год использовано инвестиций 9 551,7 млн. руб., что на 39,2% ниже уровня соответствующего периода прошлого года (темп снижения в действующих ценах составил 60,8%).

Из общего объема инвестиций 2 065,1 млн. рублей составляют бюджетные средства или 21,6% от общего объема инвестиций, в том числе: 691,89 млн. рублей - средства федерального бюджета, 843,25 млн. рублей - средства областного бюджета, 529,96 млн. рублей - средства местного бюджета.

Объем инвестиций в основной капитал в расчете на одного жителя за 2016 год составил 24,1 тыс. рублей.

За 2016 год в городе Нижний Тагил введено 86 065 кв. м общей площади жилья, что составило 101,8% к уровню 2015 года. Индивидуальными жилищными застройщиками введено 34 016 кв. м общей площади жилья, что на 10,4% меньше чем за 2015 год. Доля индивидуального жилья в общем объеме ввода составляет 39,5%.

В городе Нижний Тагил в рамках приоритетной "Комплексной программы развития моногородов" реализованы мероприятия государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации": ремонт 6 дворовых территорий (общая сумма - 82,377 млн. рублей, в том числе: областной бюджет - 39,906 млн. рублей, местный бюджет - 40,349 млн. рублей, внебюджетные источники - 0,81 млн. рублей); ремонт основной (центральной) улицы (общая сума - 14,72 млн. рублей, в том числе: областной бюджет - 13,98 млн. рублей, местный бюджет - 0,73 млн. рублей).

Развитие малого и среднего предпринимательства.

В городе продолжается развитие малого и среднего предпринимательства. К этой сфере относится 11 183 субъектов малого и среднего бизнеса, из них 5276 малых и средних предприятий и 5907 индивидуальных предпринимателей. Доля малого и среднего бизнеса в экономике города в настоящее время характеризуется следующими показателями. Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства составляет 46,3 тыс. человек или 24% общей численности занятых в экономике города.

Отраслевая структура малого и среднего предпринимательства города носит ярко выраженный коммерческий характер. Наиболее привлекательной для малого и среднего бизнеса является сфера оптовой и розничной торговли, так как здесь не требуется вложения долгосрочных инвестиций, оборудования, производственной базы, значительно ниже уровень риска. К ней относится 42,9% общего числа субъектов малого и среднего бизнеса и занято 43,6% общего числа работающих в малом и среднем предпринимательстве.

По сравнению с 2015 годом малые и средние предприятия и индивидуальные предприниматели увеличили оборот на 3,1%. Оборот малых и средних предприятий (включая микропредприятия) за 2016 год составил 37 930,0 млн. руб.

Существенную роль в развитии малого и среднего предпринимательства играет созданная муниципальная система поддержки.

В 2016 году продолжена реализация Подпрограммы 11 "Развитие малого и среднего предпринимательства" муниципальной программы "Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления города Нижний Тагил до 2020 года", утвержденной постановлением Администрации города от 11.12.2013 N 2944 (в редакции от 26.06.2017 N 1486-ПА).

Всего на реализацию мероприятий Подпрограммы в 2016 году освоено 1 607,4 тыс. рублей. Финансовые средства выделялись из местного и областного бюджетов на принципах софинансирования.

Развитие потребительского рынка.

Оборот розничной торговли в 2016 году сложился в размере около 55,6 млрд. руб. и превысил уровень 2015 года почти на 120,9 млн. руб. или на 0,2%. По сравнению с 2015 годом увеличили объемы реализации крупные организации и субъекты среднего предпринимательства на 3,5%.

В течение года наблюдалась отрицательная динамика роста оборота общественного питания по городу, который по итогам года составил свыше 4,1 млрд. руб., что меньше чем в 2015 году в действующих ценах на 414,9 млн. руб. или на 9,1%.

Уровень жизни населения.

Фонд оплаты труда по крупным и средним организациям города за 2016 год составил свыше 43,76 млрд. руб. что на 538,3 млн. рублей меньше, чем за 2015 год (снижение на 1,2%).

Среднемесячная номинальная заработная плата по крупным и средним организациям города за 2016 год составила 32 088,7 рублей, что 782,6 руб. больше чем за 2015 год (рост на 2,5% в номинальном исчислении).

За 2016 года среднемесячная заработная плата выше, чем в среднем по городу в таких видах экономической деятельности, как: обрабатывающие производства (34 042,1 руб.), производство пищевых продуктов, включая напитки и табак (32 253,9 руб.), химическое производство (32 596,0 руб.), металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (37 873,3 руб.), производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (32 415,2 руб.), прочие производства (37 791,5 руб.), производство распределения электроэнергии, газа и воды (32 891,4 руб.), транспорт и связь (33 797,3 руб.), финансовая деятельность (42 053,2 руб.), операции с недвижимым имуществом, включая научные исследования (33 753,9 руб.), государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование (37 679,4 руб.). Во всех остальных видах экономической деятельности средняя заработная плата за 2016 год ниже, чем в среднем по городу.

По оперативным данным за 2016 год номинальные денежные доходы населения в целом по городу сложились в сумме 91,14 млрд. рублей и уменьшились по сравнению с прошлым годом в действующих ценах на 495,7 млн. руб. или на 0,5%. Номинальные среднемесячные доходы в расчете на одного жителя города в действующих ценах снизились по сравнению с 2015 годом на 0,4% и составили в среднем 21 151,32 рублей в месяц, при этом реальные денежные доходы населения (скорректированные на индекс потребительских цен) уменьшились на 9,7%.

Номинальные среднемесячные доходы населения за 2016 год превысили величину прожиточного минимума в расчете на душу населения в 2,1 раза.

В структуре денежных доходов населения доля фонда оплаты труда по городу в общем объеме доходов населения за 2016 год составила 52,1%.

За 2016 года социальные трансферты увеличились по сравнению с 2015 годом на 3,4% и сложились в сумме 25,83 млрд. рублей. Их доля в общих доходах населения составила 28,3%.

В общем объеме социальных трансфертов наибольшая доля приходится на пенсии (82,6%), выплаты которых составили почти 21,34 млрд. рублей. За 2016 год общий объем пенсий увеличился по сравнению с 2015 годом на 3,5%.

В целом, уровень жизни населения в городе Нижний Тагил все еще низок, большинство населения относится к потенциально среднему классу. Это часть предпринимателей, менеджеры среднего звена, служащие, квалифицированные работники, врачи, учителя, преподаватели и другие работники бюджетной сферы, которые в силу объективных причин не могут обеспечить себе достойный доход в современных условиях.

Рынок труда.

Расчетная численность экономически активного населения города, включая сельские населенные пункты, по состоянию на 01.01.2017 составила 196,7 тыс. человек, что ниже данных на начало 2016 года на 2,7 тыс. человек.

Ситуация на рынке труда города стабилизировалась и характеризуется снижением численности безработных граждан и уровня регистрируемой безработицы.

В ГКУ "Нижнетагильский центр занятости" за содействием в поиске подходящей работы в 2016 году обратилось 11050 человек, что на 536 человек или на 4,6% меньше, чем за 2015 год (11586 человек). Из них незанятых трудовой деятельностью - 7016 человек, что на 600 человек или на 7,9% меньше, чем за 2015 год.

Динамика обратившегося и трудоустроенного населения через ГКУ "Нижнетагильский ЦЗ"

ГАРАНТ:

См. графический объект

В структуре обратившихся граждан, по сравнению с 2015 годом, отмечены следующие изменения. Основную долю обратившихся граждан, по-прежнему, составляет незанятое трудовой деятельностью население: 63,5% в 2016 году и 65,7% в 2015 году.

Среди обратившихся граждан в 2016 году по отдельным учитываемым категориям: женщины составляют 48,1%; граждане в возрасте от 14 до 29 лет - 36%; граждане, относящиеся к категории пенсионеров - 8%; граждане, относящиеся к категории инвалидов - 4,1%; уволенные в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников организации - 8,9%; граждане, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва - 12% от общего числа обратившихся.

При всей сложности ситуации, при содействии службы занятости в 2016 году трудоустроено 7 887 человек (71,4% от общего числа обратившихся), из них незанятых трудовой деятельностью - 3 992 человека (36,1% от общего числа обратившихся). По сравнению с 2015 годом, доля трудоустроенных граждан, от числа обратившихся снизилась по общему количеству трудоустроенных на 2,2%, а незанятых трудовой деятельностью - на 4,6%.

На постоянную работу в 2016 году трудоустроено 4 167 человек или 52,8% от общего числа трудоустроенных. На квотируемые рабочие места трудоустроено 8 граждан, относящихся к категории инвалидов, что сравнимо с 2015 годом.

Государственные услуги по профессиональной ориентации в 2016 году получили 3226 человек, по психологической поддержке безработных граждан - 388 человек, а по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда - 391 человек. На профессиональное обучение направлено 476 человек, завершили профессиональное обучение 466 человек. Профессиональную подготовку и переподготовку завершил 382 человека, повысили квалификацию 84 человека. Услуги по содействию самозанятости оказаны 290 безработным гражданам. В качестве индивидуальных предпринимателей зарегистрировано 6 человек.

За 2016 год 4 154 человека были официально признаны безработными, что на 27 человек меньше, чем за 2015 год.

Численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости, за 2016 год снизилась в 1,2 раза и составила по итогам года 1584 человека (на начало года - 1841 человек). Численность зарегистрированных безработных граждан в сельской местности возросло с 10 до 16 человек.

Уровень официально регистрируемой безработицы к численности экономически активного населения с начала года сократился в 1,2 раза и составил 0,79% по итогам года (на начало года - 0,92%).

Выплаты пособий по безработице за 2016 год превысили 80,67 млн. рублей.

Анализ состава безработных граждан по поло-возрастным признакам показывает, что удельный вес женщин среди безработных с начала года снизился с 50,7% до 49,5% (в абсолютных числах снижение на 151 человека); молодежи в возрасте от 16 до 29 лет снизился с 24,9% до 22,2% (в абсолютных числах снижение на 107 человек).

Уровень регистрируемой безработицы в городе Нижний Тагил в 2014 - 2016 годах, %

ГАРАНТ:

См. графический объект

По результатам анализа состава безработных по причинам увольнения, по сравнению с данными на начало года, удельный вес категории граждан, уволенных в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности работников увеличился с 15,8% до 16,9%; уволившихся по собственному желанию снизился с 58,6% до 57,4%; выпускников учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования снизился с 3,7% до 3% от общего числа безработных.

Анализ численности безработных по уровню образования показывает, что образовательный уровень зарегистрированных безработных остается достаточно высоким. Высшее и среднее профессиональное образование имеют 1233 человека или 77,8% безработных (на начало года - 78,4%); среднее общее и основное общее образование - 337 человек или 21,3% (на начало года - 20,8%). Доля безработных граждан, не имеющих основного общего образования, в 2016 году составляет 0,9%.

Число безработных граждан, относящихся к категории инвалидов, по сравнению с данными на начало прошедшего года, уменьшилось на 5 человек или на 2,4% и составило 203 человека.

По состоянию на 01.01.2017 по продолжительности периода безработицы: до 1 месяца на учете состоит 284 человека или 17,9% безработных (на начало года - 18,9%); от 1 до 4 месяцев - 578 человек или 36,5% (на начало года - 43,9%); от 4 до 8 месяцев - 340 человек или 21,5% (на начало года - 22,7%); от 8 месяцев до 1 года - 273 человека или 17,2% (на начало года - 10,1%); более 1 года - 109 человек или 6,9% от общего числа безработных (на начало года - 4,4%), из них женщин - 51 человек, граждан, относящихся к категории инвалидов - 27 человек.

Заявленная работодателями потребность в работниках для замещения вакантных рабочих мест (включая временные рабочие места) на 01.01.2017 по сравнению с прошлым годом снизилась на 8,1% или на 109 вакансий и составила 1241 вакансия. Потребность в работниках по рабочим профессиям составляет 52,7% (654 чел.) от общего числа вакансий, а с оплатой труда выше установленной величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации - 85,7% (1063 чел.) от общего числа вакансий.

Демография.

Численность населения города Нижний Тагил сокращается. В период с 2001 по 2016 годы она сократилась на 27,4 тыс. человек и составила в 2016 году 359,5 тыс. человек. Одними из основных причин являются естественная убыль и миграционный отток населения.

Население города Нижний Тагил в настоящее время находится в стадии активного старения, которое проявляется в увеличении удельного веса пожилых людей и уменьшении доли детей в общей численности населения.

Таблица N 4

Демографическая ситуация в городе Нижний Тагил

Показатель	2001	2005	2010	2014	2015	2016
Численность на начало года, тыс. чел.	386,9	383,1	372,8	360,7	360,1	359,5
Число родившихся за год, чел	3477	3910	4575	4643	4482	4271
Коэффициент рождаемости (на 1000 чел)	9,0	10,21	12,27	12,9	12,5	11,9
Число умерших за год, чел.	6474	3520	5211	5289	5479	5400
Коэффициент смертности (на 1000 чел)	16,7	17,02	13,98	14,7	15,2	15,0
Естественный прирост/убыль, чел.	-2997	-2610	-636	-646	-997	-1129
Число прибывших, чел.	3713	2678	2396	5694	5602	5945
Число выбывших, чел.	3393	3441	2131	5635	5241	5542
Миграционный прирост, чел.	320	-763	265	59	361	403

На протяжении 2001 - 2012 годов (исключая 2006 год) показатель рождаемости демонстрировал рост.

Поскольку пик рождаемости пришелся на 2012 год, а затем начал уверенно падать, представляется вероятным, что значительную роль сыграл начавшийся в тот период экономический кризис.

В 2016 году число родившихся составило 4271 чел., что менее аналогичного показателя в 2012 году (5161 чел.) на 890 чел., или на 17,2%.

В городе Нижний Тагил, как и в России, рождаемость коррелирует с экономическим развитием. Если положение стабилизируется и доходы начинают расти - рождаемость растет и демографическое положение улучшается.

Также одной из причин падения рождаемости является сокращение количества женщин детородного возраста. В частности, согласно официальным данным, в городе Нижний Тагил за период с 2010 по 2016 годы число женщин в возрасте 18-29 лет (на долю которых приходится около 60% всех рождений) уменьшилось на 21 422 человека, или 25,1% (2010 год - 106500 чел., 2016 год - 85078 чел.). Эксперты объясняют это малочисленностью поколения, родившегося в трудные для страны 1990-е годы.

Кроме того, усугубляют демографическую ситуацию откладывание деторождения (возраст матери при рождении первого ребенка достиг 25,5 лет, поднявшись на три года за последние 20 лет) и рост бездетных женщин.

В последние годы с целью увеличения рождаемости реализуется ряд мер, среди которых материнский капитал (выплата за рождение/усыновление второго, третьего и последующего ребенка), ежемесячная денежная выплата на третьего ребенка, бесплатное предоставление многодетным семьям земельных участков для строительства жилья, обеспечение местами в яслях, усовершенствование системы социальных пособий.

На протяжении 2000 - 2016 годов в городе Нижний Тагил отмечается постепенное снижение количества умерших, в 2016 году умерло 5400 чел., что менее аналогичного показателя за 2010 год (6724 чел.) на 1324 чел., или на 24,5%. Положительно то, что на фоне экономического спада не происходит резкого всплеска смертности.

На демографическую ситуацию в 2010 - 2016 годах также повлияло снижение количества браков (2010 год -3336, 2016 - 2716).

Таблица N 5

Возрастная структура населения города Нижний Тагил

Показатель	Ед. изм.	На 01.01.2014	На 01.01.2015	На 01.01.2016
Численность населения младше трудоспособного возраста (0-15 лет)	тыс. человек	60,8	62,4	64,1
Доля населения младше трудоспособного возраста	%	16,9	17,3	17,8
Численность населения трудоспособного возраста (16-54 (59))	тыс. человек	209,9	206,2	202,6
Доля населения трудоспособного возраста	%	58,2	57,3	56,4
Численность населения старше трудоспособного возраста (старше 55 (60) лет)	тыс. человек	89,98	91,5	92,8
Доля населения старше трудоспособного возраста	%	24,9	25,4	25,8
Демографическая нагрузка	человек на 1000 жителей трудоспособного возраста	1718,4	1746,4	1774,4

На основании табличных данных можно сделать следующие выводы об особенностях демографической ситуации в городе:

- низкая рождаемость (ниже, чем в области и России в целом), высокая смертность (выше, чем в области и России в целом), в том числе смертность в трудоспособном возрасте, младенческая и преждевременная смертность, отрицательный прирост населения, низкая продолжительность жизни;

- число родившихся мальчиков превышает число родившихся девочек, но и мужская смертность превышает смертность среди женщин;

- превышение числа женщин над числом мужчин в общей численности населения;

- численность населения в возрасте старше трудоспособного составляет 92,8 тыс. человек (25,8% в общей численности населения), при этом доля лиц младше трудоспособного возраста намного меньше. Сокращается доля детей до 18 лет в общей численности населения, с одновременным снижением средней продолжительности ожидаемой жизни;

- высокая демографическая нагрузка, которая возрастает в связи с сокращением численности населения трудоспособного возраста и его старением;

- наблюдается тенденция ухудшения здоровья населения: каждое следующее поколение обладает меньшим потенциалом здоровья, за годы обучения в общеобразовательных школах уровень здоровья учащихся снижается в 4-5 раз, только 10% школьников заканчивают школу здоровыми;

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что основные факторы ухудшения демографической ситуации связаны с ухудшением общего состояния здоровья населения, низким уровнем и качеством жизни населения, а также социально-психологической дезадаптацией населения из-за кризисной ситуации в экономике.

Следовательно, в целях изменения сложившейся демографической ситуации в городе Нижний Тагил необходимо:

- увеличение рождаемости;

- увеличение средней продолжительности жизни к 2035 году до 75 лет;

- увеличение естественного прироста;

- активная политика в сфере предотвращения разводов;

- ведение воспитательно-просветительской деятельности во всех сферах образования и культуры;

- развитие института семьи, отцовства и материнства;

- снижение оттока молодых людей из города.

ГАРАНТ:

Нумерация подразделов приводится в соответствии с источником

2.2. Процессы, определяющие развитие города в долгосрочной перспективе

Таблица N 6

Конкурентные преимущества (сильные стороны)

Географическое Положение

Возможность сотрудничества, кластерного развития и создания коопераций с предприятиями соседствующих городских округов Свердловской области. Основными векторами сотрудничества могут стать:

- металлургия и металлообработка (Кушва, Верхняя Салда, Невьянск, Качканар, Алапаевск, Серов, Кировград);

- машиностроение (Невьянск, Кушва, Верхняя Тура, Новоуральск).

Многофункциональный центр услуг:

- образовательный (г. Москва, г. Санкт-Петербург, г. Томск, г. Екатеринбург, г. Пермь, г. Челябинск, г. Новоуральск, г. Лесной, г. Верхняя Салда, г. Кушва, г. Верхний Тагил, г. Кировград, г. Верхняя Тура, г. Качканар, п. Баранчинский, п. Горноуральский, ЗАТО Свободный,);

- в сфере здравоохранения (муниципальные образования Горнозаводского управленческого округа Свердловской области).

В перспективе 2035 года при возникновении соответствующих социально-экономических условий возможно развитие широтных транспортных связей "Пермь (далее с выходом на Киров) - а/д "Екатеринбург - Нижний Тагил - Ивдель"*(1)

Наличие в городе 5 железнодорожных станций - Нижний Тагил, Смычка, Сан-Донато, Старатель, Уралвагонзавод.

Потенциал развития скоростного и высокоскоростного ж/д сообщения.

Транзитный характер территории, потенциал развития транзитных грузовых и пассажирских перевозок.

Выгодное для транспортно-логистического комплекса географическое положение: возможность выхода на запад - в Пермский край и на восток - в Тюменскую область. Наличие аэродрома экспериментальной авиации "Салка".

Мощный промышленный комплекс

Нижний Тагил занимает второе место в Свердловской области по объёму отгруженных товаров собственного производства в обрабатывающих производствах.

За 2016 г. вклад крупных и средних промышленных предприятий города в общий объем отгрузки области составил порядка 15%, доля отгрузки обрабатывающих производств города в обрабатывающем производстве области превысила 16%.

Наличие уникальных производств: АО "ЕВРАЗ НТМК", АО "НПК Уралвагонзавод", ПАО "Уралхимпласт"; наличие стратегии развития и активная инвестиционная деятельность крупнейших предприятий города.

Одним из важных шагов 2016 года АО НПК "Уралвагонзавод" стало утверждение Стратегии развития АО "Научно-производственная корпорация "Уралвагонзавод" до 2025 года. Итогом работы за эти годы станет создание интегрированного холдинга, отвечающего за полный жизненный цикл продукции - от создания до утилизации

В 2016 году темп роста объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ (услуг) по видам экономической деятельности по кругу крупных и средних организаций, к соответствующему периоду 2015 года, составил 129,9% из них:

- добыча полезных ископаемых - 80,9%;

- обрабатывающие производства - 131,2%;

- производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 126,2%.

Инвестиционная привлекательность

На развитие экономики и социальной сферы города за 2016 год объем инвестиций в основной капитал, освоенных крупными и средними предприятиями муниципального образования город Нижний Тагил, составил 9 551,7 млн. рублей.

Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на одного жителя за 2016 год составил 20 828 рублей.

Основные предприятия города входят в состав вертикально интегрированных холдингов или государственных корпораций; таким образом, крупный бизнес имеет возможность привлечения инвестиций для технического перевооружения и модернизации производства.

На стадии разработки в Нижнем Тагиле следующие проекты: создание индустриального парка "Восточный"; первого детского технопарка "Кванториум", строительство яслей, строительство 2 школ: в микрорайоне "Александровский-2" и в Дзержинском районе; формируется заявка на получение городу статуса территории опережающего социально-экономического развития, проводится работа по привлечению потенциальных резидентов.

10.

Активная позиция муниципальной власти в области продвижения инвестиционных возможностей городского округа и содействия инвесторам:

- На официальном сайте города Нижний Тагил http://www.ntagil.org, на официальном инвестиционном портале города Нижний Тагил http://invest-tagil.ru размещена актуальная информация для инвестора и предпринимателей об инвестиционных возможностях муниципального образования, в том числе об утвержденных регламентов, оптимизирующих сроки и порядок предоставления разрешений на строительство, перечня земельных участков и объектов муниципальной собственности;

- постановлением Администрации города Нижний Тагил от 11.08.2015 N 2033-ПА "О назначении инвестиционного уполномоченного в муниципальном образовании город Нижний Тагил" инвестиционным уполномоченным в МО город Нижний Тагил назначен заместитель Главы Администрации города по финансово-экономической политике;

- постановлением Администрации города от 14.08.2015 N 2059-ПА создан Координационный совет по инвестициям - постоянно действующий совещательный орган при Администрации города Нижний Тагил, обеспечивающий координацию и эффективное взаимодействие органов местного самоуправления и субъектов инвестиционной деятельности, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования город Нижний Тагил;

- постановлением Администрации города от 27.11.2015 N 3099-ПА разработан Регламент сопровождения инвестиционных проектов, определяющий порядок взаимодействия инициаторов инвестиционных проектов с Администрацией города Нижний Тагил, организациями при подготовке и реализации инвестиционных проектов;

- внедрен единый стандарт предоставления услуг и выполнения работ в специализированных организациях, который утвержден в Министерстве инвестиций и развития Свердловской области; перечень предоставляемых услуг и выполняемых работ опубликован на официальном сайте города Нижний Тагил;

- на территории города в рамках муниципальной программы "Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления города Нижний Тагил" реализуются мероприятия подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства";

- установлены полномочия по подготовке проектов муниципально-частного партнерства;

- ежегодно формируется План создания объектов инженерной инфраструктуры муниципального образования, дающий наглядное представление потенциальным инвесторам о перспективах развития инфраструктуры на территории муниципального образования город Нижний Тагил;

- активное взаимодействие с проектным офисом некоммерческой организации "Фонд развития моногородов" осуществляющей софинансирование расходов субъектов РФ и муниципальных образований при строительстве или реконструкции объектов инфраструктуры, необходимых для новых инвестиционных проектов;

- создан Управляющий совет по реализации программы развития моногорода Нижний Тагил, контролирующий реализацию программ и проектов развития моногорода, достижения контрольных событий и показателей проектов и программ.

Нижний Тагил по итогам рейтинга состояния инвестиционного климата в муниципальных образованиях 2017 года занимает 13 место из 73

Наличие природных ресурсов

11.

Наличие водных ресурсов. Площадь водного фонда города составляет 1792 га. В черте города протекает 13 рек, в том числе Тагил, Нейва, Выя, Салда и др.

12.

В районе города Нижний Тагил располагается Высокогорская группа железорудных месторождений, до 10 магнетитовых контактово-метасоматических месторождений.

Активный потребительский рынок

13.

В структуре предприятий малого предпринимательства удельный вес потребительского сектора составляет примерно 45%.

14.

Оборот розничной торговли (во всех каналах реализации) в 2015 году сложился в размере около 55,4 млрд. руб. И превысил уровень 2014 года почти на 2 млрд. рублей или на 3,8%.

15.

Рост оборота общественного питания по городу, который по итогам 2015 года составил свыше 2,6 млрд. рублей, что больше чем в 2014 году в действующих ценах на 413,8 млн. руб. или на 18,8%, а с корректировкой на инфляционную составляющую - на 9,4%.

Развитая сеть финансовых институтов

16.

По состоянию на конец 2016 года банковская сеть в городе представлена 30 кредитными учреждениями, имеющими 53 структурных подразделений. Все кредитные организации относятся к категории "финансово-стабильные".

Научно-инновационный потенциал

17.

В городском округе расположен Нижнетагильский институт испытания металлов, обладающий ключевыми компетенциями в области испытания вооружения, военной техники и боеприпасов.

18.

Наличие конструкторских бюро на предприятиях города.

Успешная практика реализации политики по достижению социального благополучия и благоустройству города

19.

Среднедушевая обеспеченность жильем в 2016 году составила 24 кв. м. на человека.

20.

Комплексная социальная политика со стороны муниципальных властей, в частности активная поддержка социально-незащищенных слоев населения.

21.

Созданы условия для культурного отдыха, занятий спортом (ФОК "Президентский", СОК "Юпитер", Горнолыжный комплекс "Гора Белая", СДЮШОР "Аист", футбольные поля, хоккейные корты, площадки для занятий воркаутом).

22.

Налажено партнерство в решении социальных вопросов с предприятиями города. Заключено трехстороннее соглашение о партнерстве между Ассоциацией профессиональных организаций города Нижний Тагил, Нижнетагильским филиалом Свердловского областного союза промышленников и предпринимателей, Администрацией города Нижний Тагил.

Туристско-рекреационный потенциал

23.

Богатая история города: создание первого в России паровоза, первые металлургические заводы, родина первых подносов. С Нижним Тагилом связана биография множества известных культурных деятелей, в том числе Д. Н. Мамина - Сибиряка, П. П. Бажова и др.

24.

Благоприятные природно-географические для развития промышленного туризма, пешего туризма, горнолыжного спорта, сплавов по рекам.

25.

Высокий культурный потенциал: на территории города находятся 101 недвижимый объект культурного наследия, в том числе памятники культуры и истории федерального и регионального значения. В городе работает 12 муниципальных музеев.

26.

Наличие демонстрационного выставочного центра ФКП "НТИИМ" и опыт организации выставочных мероприятий: Российская выставка военной техники и боеприпасов, "Магистраль" и др.

27.

2 горнолыжных комплекса, рекреационно-туристская зона "Набережная "Тагильская Лагуна", новый гостиничный комплекс "Park Inn Нижний Тагил" на 127 номеров, реализуется проект "Создание комплекса для организации досуга "Природно-ландшафтный парк "Лисья гора", 7 санаторно-курортных организаций, природный парк "Река Чусовая" с множеством туристических маршрутов.

Наличие активного диалога власти и предпринимателей

28.

Наличие инфраструктуры поддержки предпринимательства: Нижнетагильский муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства.

29.

В городе разработана и реализуется муниципальная подпрограмма поддержки и развития предпринимательства.

Ежегодно муниципальное образование участвует в отборе для привлечения субсидий из областного бюджета в местный бюджет на софинансирование муниципальных подпрограмм, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства.

30.

Осуществляют деятельность: Торгово-промышленная палата города Нижний Тагил, 12 общественных объединений предпринимателей (5 регионального уровня и 7 в муниципальном образовании)

31.

Созданы и активно работают: Совет по развитию малого и среднего предпринимательства, Совет директоров при Главе города, Совет директоров предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, Координационный совет по развитию потребительского рынка и услуг, в состав которых входят представители Администрации города и предпринимательского сообщества

Градостроительство и землепользование

32.

Местные нормативы градостроительного проектирования утверждены решением Нижнетагильской городской Думы от 21.12.2017 г. N 59.

Генеральный план городского округа Нижний Тагил утвержден решением Нижнетагильской городской думы от 20.12.2012 г. N 58.

Правила землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил утверждены решением Нижнетагильской городской думы от 27.12.2012 г. N 61.

Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Нижний Тагил до 2030 года утверждена решением Нижнетагильской городской Думы от 23.11.2017 г. N 44.

Программа комплексного развития социальной инфраструктуры города Нижний Тагил утверждена в составе программы "Реализация основных направлений строительного комплекса в городе Нижний Тагил до 2020 года", утвержденной постановлением Администрации города Нижний Тагил от 11.12.2013 г. N 2945.

Указанные документы размещены в федеральной государственной информационной системе территориального планирования в действующих редакциях.

33.

Схемы тепло-, водоснабжения, инвестиционные программы ресурсоснабжающих организаций учтены в Генеральном плане городского округа Нижний Тагил.

Сроки предоставления муниципальных услуг по выдаче ГПЗУ определены Административным регламентом "Выдача градостроительных планов земельных участков", утвержденным постановлением Администрации города Нижний Тагил N 2476-ПА от 12.10.2017 г.

Сроки получения разрешения на строительство определены Административным регламентом "Выдача разрешений на строительство (реконструкцию), продление действия разрешений на строительство (реконструкцию), внесение изменений в разрешения на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства", утвержденным постановлением Администрации города Нижний Тагил N 2528-ПА от 18.10.2017 г.

Сроки утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории определены Административным регламентом "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории", утвержденным постановлением Администрации города Нижний Тагил 1008-ПА от 02.05.2017 г.

Сроки присвоения адреса земельному участку и объекту недвижимости, внесения его в ФИАС определены Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Присвоение, изменение и аннулирование адресов", утвержденным постановлением Администрации города Нижний Тагил N 1147-ПА от 12.05.2015 г.

Сроки предоставления ордера на земляные работы определены Правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Нижний Тагил, утвержденными Постановлением Администрации города Нижний Тагил N 1450-ПА от 25.06.2013 г.

34.

Доля услуг по выдаче ГПЗУ, разрешений на строительство, предоставленных в электронном виде и по принципу "одного окна" в ГБУСО "МФЦ", в общем количестве предоставленных услуг:

2017 год

	Общее количество заявлений	МФЦ	Доля, %	ЕПГУ	Доля, %
Разрешение на строительство	650	13	2	0	0
ГПЗУ	771	8	0,23	1	0,12

35.

Доля населенных пунктов муниципального образования город Нижний Тагил, сведения, о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в общем количестве населенных пунктов муниципального образования:

2017 год

Количество населенных пунктов в МО	24
Количество населенных пунктов, сведения, о границах которых внесены в ЕГРП	6
Доля населенных пунктов, ведения, о границах которых внесены в ЕГРН, %	25%

Таблица N 7

Внутренние сдерживающие факторы (слабые стороны)

1	Моноэкономическая структура экономики
1.	Отличительной особенностью отраслевой структуры города является высокий удельный вес металлургической промышленности и машиностроения. Основной объем промышленного производства городского округа обеспечивают следующие предприятия - АО "НТМК" и АО "НПК "Уралвагонзавод".
2.	В 2016 году на долю обрабатывающего производства пришлось 70,8% общего объема товаров, работ и услуг, произведенных на территории города; они обеспечивали занятость 21,2% трудоспособного населения.
2	Природно-климатические условия
3.	Климат территории Нижнего Тагила - континентальный с суровой и продолжительной зимой и коротким летом. Среднегодовая температура воздуха в Нижнем Тагиле + 1,7 С, абсолютный минимум - 52 С.
4.	Климатические условия осуществления хозяйственной деятельности приводят к объективным потерям в эффективности производства. Это является одной из главных причин высокой доли затрат энергии в себестоимости выпускаемой продукции.
3.	Высокая степень физического и морального износа основных фондов
5.	Износ основных фондов крупных и средних предприятий города. Обновление основных фондов происходит неудовлетворительно медленными темпами. Эксплуатация устаревшего технологического оборудования приводит к замедлению обновления продуктового ряда на предприятиях.
6.	На сегодняшний день на 70-80% изношены основные фонды организаций культуры, здравоохранения, образования, физической культуры и спорта.
4.	Низкий уровень доходов населения
7.	Следует отметить высокую дифференциацию заработной платы в городе.
8.	Неравномерный рост реальных доходов населения по сравнению с динамикой роста цен, высокая дифференциация заработной платы населения по секторам экономики, значительная дифференциация заработной платы занятых в малом бизнесе и на крупных предприятиях, рост доли "серых" зарплат (особенно в малом и среднем бизнесе)
5.	Естественная убыль населения
9.	В настоящее время демографическая ситуация в городе Нижний Тагил и присоединенных территориях характеризуются снижением численности постоянного населения. Общий коэффициент рождаемости в 2016 году составил 11,9 промилле, коэффициент смертности - 15 промилле.
10.	Демографическая ситуация в городе характеризуется старением населения, что сопровождается снижением его профессионально-квалификационного уровня.
6.	Неблагоприятная экологическая ситуация
11.	По ключевым показателям экологической нагрузки город Нижний Тагил занимает 16 место среди территорий с экологически неблагоприятной ситуацией в России.
12.	В атмосферном воздухе сохраняется превышение предельно-допустимых концентраций по фенолу, формальдегиду, аммиаку. Остро стоит проблема питьевого водоснабжения в Нижнем Тагиле (Черноисточинский и Верхне-Выйский гидроузел)
15.	В санитарно-защитной зоне промышленных предприятий проживает свыше 99 тысяч человек.
7.	Напряженная ситуация в сфере правопорядка
16.	Уровень преступности в городе за 2016 год составил 181,3 преступлений на 10 тысяч жителей и превысил средне-областной показатель; город входит в десятку муниципальных образований области с наибольшим уровнем преступности. Показатель общей раскрываемости преступлений по итогам 2016 года составил 58,9%, что ниже средне областного.
8.	Напряженная ситуация на рынке труда
17.	Наблюдается дисбаланс между предлагаемыми на рынке труда и востребованными экономикой специалистами, включая специалистов социально-значимых профессий. Рост нелегальной самозанятости и трудовой миграции
18.	Высокая концентрация занятых на основных крупных предприятиях, что создает условия для профессионального консерватизма и низкой профессиональной мобильности.
19.	На конец 2016 года число субъектов малого и среднего предпринимательства составляет 11183. Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства составляет 46,3 тыс. человек или 24% общей численности занятых в экономике города.
9.	Недостаточные темпы развития транспортной, социальной, коммунальной и инженерной инфраструктуры
20.	Разобщенность и транспортная изоляция отдельных районов города - Тагилстроевский район, Дзержинский район, поселок Северный, поселок Старатель и других периферийных районов.
21.	Отставание темпов развития дорожно-транспортной сети от темпов роста автомобильного парка. Низкий уровень субсидирования, и, как следствие, убыточность городских и пригородных перевозок автобусами. Преобладание автобусов малого класса (маршрутное такси) в городских перевозках (93%), недостаточное использование наиболее эффективных в городских перевозках автобусов среднего класса.
22.	Высокий износ систем и объектов инженерной инфраструктуры: водопроводных и канализационных сетей - 85-90%; насосных станций - 55%; электрических сетей - 60%; тепловых сетей - 53%.
23.	Относительно низкие объемы жилищного строительства, в том числе муниципального жилья, при высоком уровне износа жилого фонда.
24.	Низкий охват детей дошкольного возраста (до 3 лет) услугами дошкольного образования на территории города.
10.	Низкая эффективность использования пространственного потенциала города
25.	Неоптимальное пространственное планирование территории и наличие "уплотнительной" застройки, недостаточное использование градостроительного, производственного и рекреационного потенциала города, отсутствует эффективная система управления транспортной логистикой.

Таблица N 8

SWOT-матрица долгосрочного развития города Нижний Тагил

Конкурентные преимущества (сильные стороны)	Внутренние сдерживающие факторы (слабые стороны)
1. Географическое положение 2. Мощный промышленный комплекс 3. Инвестиционная привлекательность 4. Наличие природных ресурсов 5. Активный потребительский рынок 6. Развитая сеть финансовых институтов 7. Научно-инновационный потенциал 8. Успешная практика реализации политики по достижению социального благополучия и благоустройству города 9. Туристско-рекреационный потенциал 10. Наличие активного диалога власти и предпринимателей	1. Моноэкономическая структура экономики 2. Природно-климатические условия 3. Высокая степень физического и морального износа основных фондов 4. Низкий уровень доходов населения 5. Естественная убыль населения 6. Неблагоприятная экологическая ситуация 7. Напряженная ситуация в сфере правопорядка 8. Напряженная ситуация на рынке труда 9. Недостаточный уровень и темпы развития транспортной, социальной, инженерной и коммунальной инфраструктуры
Возможности внешней среды	Угрозы со стороны внешней среды
1. Рост инновационного сектора в РФ и Свердловской области; 2. Рост инвестиционной привлекательности Свердловской области; 3. Межрегиональная кооперация и конкуренция; 4. Привлечение рабочей силы из близлежащих муниципальных образований; 5. Обеспечение развития российских моногородов при участии "Фонда развития моногородов"; 6. Реализация национальных проектов в области развития здравоохранения, образования, жилищного строительства; 7. Развитие агломерации Свердловской области; 8. Развитие кооперации с другими малыми и средними предприятиями; 9. Наличие условий для возникновения новых и развития имеющихся публичных пространств за счет создания пешеходно-туристской инфраструктуры; 10. Реализация Указа Президента РФ от 11.07.2017 N 318 "О праздновании 300-летия основания г. Нижний Тагил".	1. Возможные отрицательные последствия решений, принимаемых на федеральном и региональном уровнях; 2. Отток населения в более крупные города; 3. Обострение конкуренции между городскими округами; 4. Макроэкономическая нестабильность; 5. Низкодиверсифицированная структура экономики; 6. Экономическая зависимость от спектра интересов крупных инвесторов; 7. Снижение налогового потенциала и увеличение зависимости от бюджетов других уровней.

Анализ SWOT-матрицы позволил выделить ряд ключевых проблем, на решение которых следует сконцентрировать основные усилия органов местного самоуправления и инвесторов:

Проблема 1. Монофункциональный город в условиях макроэкономической нестабильности.

W1 (Моноэкономическая структура промышленности) + T4, Т6 (экономическая нестабильность; экономическая зависимость от спектра интересов крупных инвесторов)

Город максимально зависит от традиционных отраслей экономики. В 2016 году на долю металлургии и машиностроения пришлось:

- 70,8 общего объема товаров, работ и услуг, произведенных на территории муниципального образования;

- обеспечение занятости 21,2% трудоспособного населения.

По существующим критериям город Нижний Тагил относится к монопрофильным муниципальным образованиям. Основной проблемой города является не только специализация на обрабатывающем производстве, но и низкая степень переработки продукции, обусловленная устаревшими технологиями. Ориентация на зарубежные рынки делает экономику города зависимой от волатильности мировых цен на сырье и курса национальной валюты и темпов роста капиталообразующих инвестиций для обеспечения своевременной модернизации производственного потенциала.

Проблема 2. Относительные недостатки среды обитания города Нижний Тагил.

W4, W5, W6, W7, W8 (Низкий уровень доходов населения, напряженная ситуация в сфере правопорядка; напряженная ситуация на рынке труда; неблагоприятная экологическая ситуация; естественная убыль населения) + T2, T3 (Отток населения в более крупные города; обострение конкуренции между городскими округами за материальные и интеллектуальные ресурсы)

Низкий уровень жизни и напряжённость на рынке труда приводят к оттоку населения в более комфортные для жизни города и не позволяют привлекать новые трудовые ресурсы извне.

Проблема 3. Необходимость модернизации и обновления изношенных объектов инфраструктуры.

W3, W9 (Высокая степень физического и морального износа основных фондов; недостаточный уровень и темпы развития инфраструктуры) + T3, Т7 (Обострение конкуренции между городскими округами за материальные и трудовые ресурсы; снижение налогового потенциала и увеличение зависимости от бюджетов других уровней)

Высокая степень износа основных фондов во всех сферах экономики города ставит вопросы о необходимости привлечения инвестиций не только в промышленность города и объекты социальной сферы, но и о разработке инвестиционных проектов по модернизации инфраструктуры города. При этом привлечение инвестиций будет осуществляться при обострении конкуренции между муниципалитетами за ресурсы.

Представленные проблемы города позволяют выделить следующие приоритеты развития:

1. Уход от монозависимости экономики города;

2. Территория опережающего социально-экономического развития (создание инновационного производства) и развитие малого бизнеса;

3. Развитие инфраструктуры города;

4. Улучшение городской среды, обеспечение условий для социального благополучия граждан;

5. Повышение экологической безопасности.

На основании соотнесения сильных сторон города и его возможностей, можно выделить основные "точки роста", которые могут способствовать развитию города в рамках выбранных пяти приоритетов и позволят существенно улучшить социально-экономическое положение города в долгосрочной перспективе.

Точка роста 1. Развитие высокотехнологичных производств.

S7 (Научно-инновационный потенциал) + O1 (Рост инновационного сектора в РФ и Свердловской области)

Точка роста 2. Создание территории опережающего социально-экономического развития.

S2, S3, S7 (Мощный промышленный комплекс, инвестиционная привлекательность, научно-инновационный потенциал) + O4, O5 (Привлечение рабочей силы из близлежащих муниципальных образований; обеспечение развития российских моногородов при участии "Фонда развития моногородов")

Точка роста 3. Сбалансированное развитие территории города.

S1, S2 (Географическое положение; мощный промышленный комплекс) + O2, О10 (Рост инвестиционной привлекательности Свердловской области, реализация Указа Президента "О праздновании 300-летия основания города Нижний Тагил")

Точка роста 4. Формирование благоприятной социальной среды.

S8 (Успешная практика реализации политики по достижению социального благополучия и благоустройству города) + O6 (Реализация национальных проектов в области развития здравоохранения, образования, жилищного строительства)

Точка роста 5. Развитие малого и среднего предпринимательства.

S1, S3, S6 (Географическое положение, инвестиционная привлекательность, развитая сеть финансовых институтов) + O8 (развитие кооперации с другими малыми и средними предприятиями).

В ходе разработки стратегии города Нижний Тагил следует обратить особое внимание на выделенные сдерживающие факторы. При этом для развития экономики города крайне важно уделить внимание диверсификации структуры и повышению инновационного потенциала экономики, привлечению внешних инвестиций. Для повышения качества социального развития следует разработать программы и проекты по преодолению демографических проблем, улучшению экологической ситуации, повышению человеческого потенциала, совершенствованию социальной инфраструктуры. Преодоление данных ограничений позволит в полной мере реализовать внутренний потенциал города и использовать возможности внешней среды.

2.3. Возможные сценарии социально-экономического развития

Сценарное планирование - часть стратегического планирования, относящаяся к инструментам и технологиям, которые позволяют управлять неопределенностью будущего*(2).

Сценарии представляют собой прогноз основных социально-экономических показателей города в соответствии с поставленными стратегическими целями и с учетом возможностей и ограничений внешней среды. Сценарии социально-экономического развития города позволяет максимально снизить неопределенность и создать благоприятные условия для привлечения в город населения и инвесторов, которые могут ясно представлять себе перспективы развития и планировать свою экономическую деятельность в городе.

В ходе формирования стратегического видения города Нижнего Тагила сделан расчет прогноза двух сценариев развития города: инерционного и базового (целевого) сценария.

Первый сценарий - инерционный, основан на предположении об инерционном развитии экономики, сохранении существующих тенденций. С учетом ресурсных ограничений реализуются только наиболее приоритетные и наименее ресурсоемкие проекты, сохраняются все имеющиеся обязательства бюджета города.

Инерционность данного сценария заключается, прежде всего, в ограниченности самостоятельной активной экономической и инвестиционной политики администрации города, пассивности и рассогласованности городского сообщества, вследствие чего приоритеты развития города будут диктоваться из-за его пределов.

Основные параметры сценария:

1. Комфортная городская среда

- оптимизация функционального зонирования территории;

- постепенное насыщение новых районов многоэтажной жилой застройки транспортной и социальной инфраструктурой;

- целенаправленная работа по ликвидации аварийного жилья и стабилизация его доли в общем объеме жилищного фонда на достигнутом уровне;

- реализация проектов массового жилищного строительства, начатых в предыдущие годы, способствующая повышению средней обеспеченности горожан жильем;

- реализация мероприятий по ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

- поддержание эксплуатационных характеристик жилищного фонда в соответствии с установленными нормами и требованиями;

- оснащение улично-дорожной сети качественными и надежными системами наружного освещения;

- стимулирование процессов обновления подвижного состава привлеченных маршрутных автобусов;

- развитие системы сбора опасных бытовых отходов и ликвидация несанкционированных свалок.

2. Рост благосостояния населения

- рост инвестиционной привлекательности;

- сохранение темпов экономического роста, приоритетов в сфере инвестиционной деятельности и основных тенденций, сложившихся в экономике города.

3. Рост человеческого капитала

4. Стабильный уровень безопасности

При благоприятном развитии рынков сбыта для традиционных производств Нижнего Тагила инвестиции направляются преимущественно в традиционные сектора, из-за чего сохраняется сложившаяся структура экономики. При этом происходит рост благосостояния жителей и стабильное наполнение бюджета города, что позволяет решать многие социальные задачи.

Инерционному сценарию соответствуют значения показателей в таблицах N 9-17.

Базовый (целевой) сценарий - предполагает рост производства на основе модернизации производственных мощностей предприятий, внедрения инновационных разработок, диверсификации экономики, развитие новых секторов экономики и стимулирование роста их конкурентоспособности.

Происходит переход трудовых ресурсов из традиционного сектора в новый высокотехнологичный, что становится возможным благодаря росту производительности труда и высвобождению работников в традиционном секторе. За счет интенсификации роста достигается сбалансированность на рынке труда - на рынке рабочей силы не возникает дефицита, который может сдерживать темпы развития.

Город становится на путь динамичного социально-экономического развития за счет реализации активной структурной, экономической и инвестиционной политики, направленной на совершенствование структуры экономики города и создание новых точек роста, стимулирование развития инновационных производств и их обслуживающего сектора, позиционирование и маркетинг города. Реализация данного сценария потребует от администрации города и всего городского сообщества максимальной консолидации усилий и кардинальных решений в развитии города.

Ключевыми направлениями муниципальной управленческой деятельности: повышение инвестиционной привлекательности для реализации крупных инвестиционных проектов в социальной сфере, городской инфраструктуре, в том числе в рамках подготовки к празднованию 300-летия города в 2022 году, жилищного и промышленного строительства, модернизации сферы культуры и искусства посредством расширения дополнительных источников финансирования из федерального и регионального бюджетов.

Инвестиции - важнейший ресурс реализации Стратегии. Объем инвестиций в основной капитал может возрасти в 2,17 раза по сравнению с уровнем 2016 года.

Основные параметры сценария:

1. Комфортная городская среда

- создание высокоорганизованной экономической, социальной и территориальной системы, привлекательной для жизни и работы населения;

- использование инновационных технологий и современного оборудования, обеспечивающего надежность, экономическую эффективность и экологическую безопасность при строительстве и ремонте жилья и коммунальной инфраструктуры, автомобильных дорог;

- достижение норм обеспеченности офисными и торговыми площадями;

- полное устранение проблемы аварийного жилья;

- строительство современного типа жилья ("умного" - с экологически чистой отделкой, датчиками здоровья и системой энергосбережения, которая предусматривает использование солнечной энергии);

- реновация жилого фонда;

- реализация мероприятий по ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

- строительство дополнительных соединений отдаленных районов города, что позволит разгрузить центр города;

- реализация системы природосберегающих проектов и программ;

- внедрение системы селективного сбора отходов по их сортировке и переработке путем создания соответствующих технологических комплексов.

2. Рост благосостояния и уровня жизни населения

- устойчивый рост и диверсификация структуры экономики увеличит спрос на высококвалифицированный труд;

- ускорение темпов роста реальных доходов населения вследствие роста производительности труда и увеличении доли занятых в высокопроизводительных секторах, в том числе в производстве высокотехнологичной и инновационной продукции, а так же благодаря проникновению инноваций в традиционные сектора экономики;

- рост малого бизнеса, в том числе дистанционных форм занятости, за счёт высокотехнологичных и интеллектуальных услуг: консалтинг, в том числе финансовый, инжиниринговый, информационных технологий, юридический; логистика высокого уровня.

3. Развитие человеческого потенциала на базе высокого благосостояния

Базовому сценарию соответствуют значения показателей в таблицах N 9-17.

В итоге оба сценария предусматривают улучшение качества жизни населения и деловой среды. В то же время, в рамках базового (целевого) сценария предполагается более ускоренный рост привлекательности города, развития человеческого капитала, следовательно, он обеспечивает устойчивое стратегическое развитие и высокие конкурентные преимущества в будущем.

В Стратегии принят базовый сценарий, создающий необходимую основу для успешной реализации целей и приоритетных направлений развития.

Выбранный сценарий развития предполагает активные действия по следующим направлениям:

1. Градостроительство, землепользование

2. Развитие человеческого потенциала

3. Развитие экономического потенциала

4. Развитие потребительского рынка

5. Развитие жилищно-коммунального хозяйства

6. Развитие транспортной и инженерной инфраструктуры, связи и жилищного строительства

7. Экология, благоустроенная городская среда, рекреационные зоны, защита от ЧС

8. Безопасность

9. Развитие гражданского общества

<< Раздел 1. Концептуальные основы		Раздел 3. >> Стратегические направления развития города Нижний Тагил
	Содержание Решение Нижнетагильской городской Думы Свердловской области от 31 января 2019 г. N 2-П "О Стратегии социально-экономического...

Раздел 2. Социоэкономика: конкурентные возможности и особенности развития

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас