Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Решение Нижнетагильской городской Думы Свердловской области от 31 января 2019 г. N 2-П "О Стратегии социально-экономического развития города Нижний Тагил"
- Приложение. Стратегия социально-экономического развития города Нижний Тагил
- Раздел 3. Стратегические направления развития города Нижний Тагил
Раздел 3. Стратегические направления развития города Нижний Тагил
Раздел 3. Стратегические направления развития города Нижний Тагил
Направление 1. Градостроительство, землепользование
Целевой вектор
Определение долгосрочной стратегии и этапов территориального планирования развития города Нижний Тагил, условий формирования среды жизнедеятельности на основе комплексной оценки состояния территории, ее потенциала, рационального природопользования, направленного на повышение эффективности использования территориального ресурса в интересах жителей города Нижний Тагил.
Основные задачи территориального планирования в городе Нижний Тагил
повышение экономической эффективности использования территории города на основе инновационных градостроительных решений;
формирование благоприятной среды жизнедеятельности горожан средствами планировки, застройки, дизайна, ландшафтной архитектуры;
обеспечение участия населения в планировке города;
актуализация Генерального плана развития города Нижний Тагил до 2030 года;
проведение инвентаризации территории города Нижний Тагил с целью выявления неиспользуемых земель;
функциональное зонирование территории, в том числе в целях улучшения экологической ситуации, охраны и воспроизводства потенциала природных ресурсов;
установление границ населенных пунктов, формирование инвестиционных зон и территорий опережающего социально-экономического развития;
повышение уровня обеспеченности объектами социальной инфраструктуры городских и сельских территорий;
создание безбарьерной городской среды для людей с ограниченными возможностями здоровья;
развитие застроенных территорий (реновация жилого фонда);
увеличение объемов, улучшение качества и оптимизация структуры жилищного строительства на основе новых архитектурно-планировочных и технических решений;
развитие рекреационно-туристической инфраструктуры;
восстановление, сохранение и использование природного и историко-культурного наследия.
Стратегическое видение будущего
Реализация градостроительной политики обеспечит устойчивое развитие города и окажет существенное влияние на улучшение качества жизни горожан. Эффективное использование территориальных ресурсов позволит создать благоприятный инвестиционный климат для реализации крупных инвестиционных проектов и строительства объектов, имеющих важное значение для социально-экономического развития города Нижний Тагил.
Тенденции развития:
- ориентация на повышение конкурентоспособности территории города;
- освоение новых и развитие застроенных территорий для жилищного строительства;
- реструктуризация производственных и коммунально-складских территорий;
- переселение жителей из промышленных зон города;
- формирование крупных общественных зон.
Стратегические преимущества и угрозы (SWOT-анализ)
Сильные стороны:
- выгодное географическое положение города;
- возможность сотрудничества, кластерного развития и создания коопераций с предприятиями соседствующих городских округов Свердловской области;
- транзитный характер территории;
- наличие минерально-сырьевой базы;
- резерв территории для нового строительства в пределах существующей границы городского округа;
- возможность реструктуризации жилых и промышленных зон (изменение баланса территорий, развитие застроенных территорий, трансформация производственной и коммунально-складской территорий, сокращение доли промышленных объектов, увеличение площади общественной и жилой застройки, в том числе за счет освоения пригородной зоны).
Слабые стороны города:
- неблагоприятная экологическая обстановка;
- умеренно-континентальный климат территории - одна из главных причин высокой доли затрат энергии в себестоимости выпускаемой продукции;
- высокая степень морального и физического износа коммунальной инфраструктуры, не удовлетворительное состояние сельских дорог;
- транспортная изоляция отдельных сельских населенных пунктов города;
- ограниченный ресурс свободных территорий для жилищного строительства не позволяет выполнить требования областного законодательства в части обеспечения льготных категорий граждан земельными участками для индивидуального жилищного строительства. Расширение границ населенного пункта за счет окружающих город земель лесного фонда не возможен в силу действующего лесного законодательства;
- несоответствие транспортной сети и инженерной инфраструктуры современным и перспективным потребностям города.
Возможности города:
- развитие высокотехнологичных производств на предприятиях города;
- создание территории опережающего социально-экономического развития;
- участие в федеральных и областных целевых программах и проектах.
Угрозы городу:
- несогласованность градостроительного развития пограничных муниципальных образований;
- недоработки в федеральном законодательстве в части разработки проектов планировки и межевания территорий;
- обострение конкуренции между городскими округами на предоставление областных или федеральных субсидий.
Методы решения стратегических задач:
- формирование нормативного и правового обеспечения градостроительной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- разработка градостроительной документации, специальных функциональных отраслевых схем, проектов планировки и застройки территориальных зон города в соответствии с "Генеральным планом городского округа Нижний Тагил применительно к населенному пункту город Нижний Тагил на период до 2030 года";
- привлечение к разработке градостроительной документации средств как муниципального бюджета, так и инвесторов-застройщиков;
- мониторинг реализации стратегии социально-экономического развития города до 2030 года в части стратегии пространственного развития города Нижний Тагил и стратегического направления "Градостроительство, землепользование";
- установление зон стабилизации и развития существующей и перспективной жилой и общественной застройки.
Ожидаемые результаты реализации стратегического направления:
1) градостроительное обеспечение стратегии развития города;
2) утверждение градостроительных документов, разработанных на основе стратегии социально-экономического развития города Нижний Тагил до 2030 года;
3) обеспечение устойчивого развития на основе оптимального баланса выделения, размещения и распределения функциональных зон города;
4) постановка на кадастровый учет границ 18 населенных пунктов муниципального образования к 2020 году;
5) достижение планируемых показателей*(3);
6) увеличение доли услуг по выдаче разрешения на строительство, предоставленных в электронном виде, в общем количестве предоставленных услуг;
7) увеличение доли услуг по выдаче разрешения на строительство, предоставленных в МФЦ, в общем количестве предоставленных услуг.
Стратегические программы по направлению
- "Генеральный план города - градостроительное обеспечение стратегии"
Таблица N 9
Показатели стратегического направления - Градостроительство, землепользование
|
N п/п |
Наименование показателя |
Ед. изм. |
Год |
Фактическое значение |
Прогноз |
|||
|
Год |
Базовый сценарий |
Инерционный сценарий |
Примечание |
|||||
|
1. |
Ввод нежилых помещений, в том числе складских, офисных, торговых, гостиничных |
кв. м |
2005 |
45389,6 |
2017 |
60000 |
40000 |
Ежегодный ввод нежилых помещений |
|
2010 |
35123,4 |
2018 |
70000 |
35000 |
||||
|
2012 |
39850,2 |
2019 |
80000 |
30000 |
||||
|
2013 |
54148,1 |
2020 |
85000 |
30000 |
||||
|
2014 |
58906,7 |
2025 |
85000 |
30000 |
||||
|
2015 |
79695,2 |
2030 |
85000 |
30000 |
||||
|
2016 |
88772,9 |
2035 |
85000 |
30000 |
||||
|
2. |
Формирование, реконструкция публичных пространств |
ед. |
2005 |
0 |
2017 |
2 |
2 |
Крупные публичные пространства (Парк Народный, парк в Дзерж. районе) |
|
2010 |
0 |
2018 |
2 |
1 |
||||
|
2012 |
1 |
2019 |
2 |
1 |
||||
|
2013 |
3 |
2020 |
2 |
1 |
||||
|
2014 |
0 |
2025 |
3 |
1 |
||||
|
2015 |
2 |
2030 |
3 |
1 |
||||
|
2016 |
2 |
2035 |
3 |
1 |
||||
|
3. |
Количество граждан, состоящих на учете для получения земельных участков под индивидуальное жилищное строительство |
чел. |
2005 |
- |
2017 |
6500 |
6500 |
Учет граждан для получения земельных участков осуществляется с 2011 года Нет возможности предоставлять зем участки, ввиду отсутствия неоходимых территорий в границах городаданное мероприятие не проводится |
|
2010 |
- |
2018 |
6800 |
6800 |
||||
|
2012 |
3240 |
2019 |
6600 |
7100 |
||||
|
2013 |
4709 |
2020 |
6500 |
7400 |
||||
|
2014 |
5017 |
2025 |
6700 |
8000 |
||||
|
2015 |
5914 |
2030 |
6900 |
8500 |
||||
|
2016 |
6272 |
2035 |
7100 |
9000 |
||||
Стратегическая программа "Генеральный план города - градостроительное обеспечение стратегии"
Краткое описание стратегической программы
Программа "Генеральный план города - градостроительное обеспечение стратегии" является главным механизмом реализации стратегии социально-экономического развития города Нижний Тагил до 2030 года.
Генеральный план города формируется в целях создания условий для устойчивого развития города, планирования развития территории, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных и муниципальных нужд, определения параметров развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, с целью сохранения культурноисторической и природной среды.
Генеральный план позволяет обеспечить условия для реализации планов и программ развития города, для эффективного землепользования и застройки, планировки территории города, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Цель программы
Обеспечение основных градостроительных условий реализации Стратегии социально-экономического развития города Нижний Тагил.
Основные задачи
- анализ существующего состояния территории (вопросы землепользования, состояние жилищного фонда, обеспеченность объектами социально-культурного обслуживания, состояние зеленого фонда города обеспеченность объектами и сетями инженерной и транспортной, социальной инфраструктуры, а также планировочные ограничения природного и техногенного характера);
- определение основных направлений и параметров развития элементов планировочной структуры территории города и сельских населенных пунктов;
- развитие города как центра групповой системы расселения с учетом потребностей прилегающих территорий;
- преобразование планировочной структуры производственных территорий в соответствии со структурной перестройкой экономики и развитием инновационных технологий;
- охрана, сохранение и восстановление природной среды, рекультивация нарушенных территорий, развитие экологической инфраструктуры города, благоустройство и озеленение города;
- развитие жилого фонда города в соответствии с требованиями повышения комфорта и безопасности проживания, увеличения нормы обеспеченности жильем и ростом численности населения;
- развитие транспортной и инженерной инфраструктуры, отвечающей требованиям ресурсосбережения, качества и надежности;
- развитие системы общегородских и местных общественных центров, повышение уровня обеспеченности объектами культурно-бытового обслуживания;
- сохранение и рациональное использование историко-культурного наследия;
- обеспечение безопасности и предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на территории города;
- развитие застроенных территорий;
- создание условий для повышения архитектурно-эстетических качеств городской среды и ансамбля застройки;
- информирование жителей о достижениях в области градостроительства, направленное на изменение отношения населения к возможности реконструкции застроенных территорий.
Анализ исходной ситуации
Сильные стороны
- наличие утвержденных Генерального плана городского округа Нижний Тагил и Правил землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил;
- городской округ имеет достаточно выгодное территориальное местоположение, наличие природных ресурсов и высокий потенциал для создания туристической индустрии;
- наличие потенциальных территорий для размещения новых производственных мощностей;
- наличие в восточной части города объектов, имеющих возможность обеспечения пассажирских авиаперевозок.
Слабые стороны
- устойчивая тенденция, в целом по городу, к сокращению численности его населения;
- на территории города не предоставляются услуги по пассажирским авиаперевозкам;
- сохранение экологически неблагополучной среды;
- отставание в развитии инженерно-транспортной инфраструктуры;
- большой процент площади города занят территориями горнодобывающей промышленности, вследствие чего образовались техногенные (нарушенные) земельные участки, требующие рекультивации;
- соседство жилой застройки с предприятиями тяжелых отраслей промышленности, имеющих значительный радиус санитарно-защитной зоны от границ предприятий, препятствует развитию жилой застройки социальной инфраструктуры на территории сложившейся застройки.
Возможности города
При создании соответствующих правовых, социально-экономических условий Нижний Тагил может стать развитым многофункциональным производственно-общественным центром Горнозаводского округа Свердловской области.
Программные мероприятия
- разработка местных нормативов градостроительного проектирования;
- разработка документации по планировке территории Индустриального парка "Восточный";
- совершенствование системы информационного обеспечения градостроительной деятельности путем создания единой электронной формы плана города;
- разработка проектов планировки и проектов межевания отдельных территорий с целью совершенствования планировочной структуры города;
- разработка и утверждение зон охраны объектов культурного наследия с целью сохранения памятников культуры;
- внесение изменений в установленные границы населенных пунктов с целью развития пространственной структуры поселений;
- формирования плана территориального развития сельских населенных пунктов с учетом перспектив трудовой занятости сельского населения;
- определение территориальных ресурсов, наличие которых обеспечивает размещение требуемых объемов ввода в эксплуатацию различных типов жилья и соответствие темпам жилищного строительства;
- анализ производственных территорий с целью их модернизации и реорганизации;
- утверждение санитарно-защитных зон с целью оздоровления окружающей среды и их озеленение;
- вынос жилого фонда с территорий санитарно-защитных зон с целью обеспечения требуемых санитарных параметров проживания;
- вынос производственных объектов, негативно влияющих на окружающую городскую среду, модернизация и перепрофилирование таких предприятий;
- развитие общественных функций на территориях, образующих фронт застройки главных улиц и площадей с целью функционального насыщения территорий городских и районных центров;
- резервирование территорий для устройства перехватывающих стоянок на въездах в город с целью регулирования потоков грузового транспорта;
- постоянный мониторинг условий развития отдельных городских территорий, в том числе сельских населенных пунктов, с целью обеспечения постоянного их развития.
Ожидаемые результаты
- актуализированный Генеральный план городского округа Нижний Тагил;
- постановка на кадастровый учет границ 18 населенных пунктов муниципального образования города Нижний Тагил;
- вовлечение земельных ресурсов в инвестиционные процессы;
- последовательное достижение установленных Генеральным планом основных показателей эффективности использования территории города, экологических условий жизни горожан и уровня комфортности среды;
- увеличение протяженности линий пассажирского транспорта с 228,5 км в 2017 году до 266,5 км к 2035 году;
- увеличение рекультивиремой территории площади территорий, подлежащих рекультивации с 651,4 га в 2017 году до 977 га к 2035 году;
- уменьшение площади жилых территорий, находящихся в нормативной санитарно-защитной зоне с 373,7 га в 2017 году до 14,2 га к 2035 году;
- снижение количества населения, проживающего в санитарно-защитных зонах с 90 000 человек в 2017 году до 9 000 человек к 2035 году;
- улучшение среды обитания;
- прирост населения;
- формирование имиджа города с ориентацией на перспективу, прогресс и инновации.
Список стратегических проектов
Городское пространство
Направление 2. Развитие человеческого потенциала
Целевой вектор
Центральным звеном динамического процесса изменений становятся люди. Развитие должно удовлетворять не только их физические изменения, но также духовные и другие потребности и ожидания.
Вложение ресурсов в развитие профессиональных, интеллектуальных и личностных качеств, обеспечение доступного качественного медицинского обслуживания, социальной защиты, повышения культурного уровня и материального благосостояния является ключевым элементом развития человека.
Основные задачи развития человеческого потенциала
- увеличение продолжительности жизни, сохранение и укрепление здоровья населения, усиление профилактической направленности здравоохранения на основе современных достижений медицины;
- создание условий для формирования у граждан ответственного отношения к собственному здоровью и мотивации к здоровому образу жизни, обеспечение населения доступной и качественной медицинской помощью;
- проведение технического переоснащения, капитального и текущего ремонта учреждений здравоохранения города и сельских населенных пунктов;
- повышение доступности качественного дошкольного, общего и дополнительного образования, соответствующего современным потребностям общества;
- обеспечение достойного уровня и качества жизни для самореализации населения;
- создание условий для доступа к культурным ценностям и творческой реализации, повышения общего уровня культуры горожан и жителей сельских населенных пунктов;
- сохранение и активная капитализация культурного наследия, самобытных культурных традиций;
- укрепление физического здоровья населения посредством организации и проведения спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий различного уровня и направленности, популяризации здорового образа жизни, подготовки спортсменов высокого класса;
- создание безбарьерной среды в учреждениях спорта;
- повышение спортивного имиджа города Нижний Тагил на областных, всероссийских и международных аренах;
- укрепление института семьи, обеспечение условий, способствующих укреплению семьи и рождению детей;
- совершенствование системы гражданско-патриотического воспитания и вовлечения молодёжи в социальную практику;
- активизация и совершенствование деятельности организаций молодежи, молодых семей, волонтерского движения, а также организация дискуссионных площадок, проведение соцопросов, анкетирований, публичных обсуждений в различных форматах;
- создание доступной и комфортной социальной среды для населения пенсионного возраста, больных, страдающих хроническими заболеваниями, и инвалидов;
- создание благоприятной социальной среды для лиц, относящихся к категории легальных мигрантов, через решение вопросов социальной адаптации, профилактики экстремизма, формирования толерантного отношения к культуре, обычаям и традициям представителей других национальностей.
Стратегическое видение будущего
Создание условий для развития способностей каждого человека, включающих возможность получения качественного непрерывного индивидуализированного образования, доступной и эффективной медицинской помощи, доступа к культурным ценностям, удовлетворения его стремления к здоровому образу жизни позволит:
1) преодолеть возможные негативные демографические тенденции, обусловленные предстоящим снижением численности женщин детородного возраста, стабилизировать численность населения, сгладить негативную тенденцию снижения рождаемости, снизить показатели смертности, увеличить продолжительность жизни горожан;
2) увеличить долю социально и профессионально активного среднего класса среди населения города;
3) обеспечить ускоренное развитие человеческого потенциала на основе повышения качества жизни горожан.
Стратегические преимущества и угрозы (SWOT-анализ)
Сильные стороны города:
- непрерывное расширение ассортимента используемых лекарственных препаратов и медицинских средств, являющихся последними достижениями мировой фармакологии;
- высокий уровень мотивации всех групп населения на получение качественного образования;
- культурный потенциал, обусловленный глубокими историческими корнями, богатыми традициями, развитой сетью культурных учреждений, представленной всеми направлениями культурной деятельности;
- высокий уровень культурных потребностей горожан;
- стабильный рост показателей развития физической культуры и спорта;
- наличие платежеспособного внутреннего спроса на физкультурно-оздоровительные услуги у населения города;
- строительство и реконструкция спортивных организаций, расширение спектра предлагаемых горожанам спортивных и физкультурно-оздоровительных услуг;
- квалифицированный кадровый потенциал, сложившиеся общепризнанные тренерские школы, высокое качество системы подготовки спортивного резерва, в том числе олимпийского;
- насыщенность городского пространства спортивными соревнованиями и физкультурно-оздоровительными мероприятиями;
- наличие инфраструктуры для занятий физической культурой и массовым спортом;
- развитая сеть муниципальных учреждений молодежной политики, государственных учреждений системы социального обслуживания населения;
- реализация муниципальных программ, направленных на решение социальных проблем населения города.
- участие города Нижний Тагил в следующих региональных и федеральных программах и проектах:
- Государственная программа Свердловской области "Развитие системы образования в Свердловской области до 2024 года", утвержденная постановлением Правительства Свердловской области от 29.12.2016 N 919-ПП;
- Комплексная программа Свердловской области "Уральская инженерная школа" на 2016 - 2020 годы", утвержденная постановлением Правительства Свердловской области от 02.03.2016 N 127-ПП;
- Государственная программа Свердловской области "Содействие созданию в Свердловской области (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях" на 2016 - 2025 годы", утвержденная постановлением Правительства Свердловской области от 25.01.2016 N 53-ПП;
- Государственная программа Свердловской области "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2020 года", утвержденная постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 N 1296-ПП;
- Государственная программа "Доступная среда на период 2011 - 2020 годы", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 N 1297;
- Государственная программа Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 313 (ред. от 03.03.2017);
- Федеральный проект "Дистанционное образование для детей с ограниченными возможностями" в соответствии с приказом Министерства общего и профессионального образования Свердловской области от 08.12.2010 N 43-Д "Об утверждении Положения об организации дистанционного образования детей-инвалидов";
- Региональный проект "Современная цифровая образовательная среда Свердловской области";
- Региональный проект "Доступное дополнительное образование для детей в Свердловской области";
- Региональный проект "Вузы как центры пространства создания инноваций";
- Региональный проект "Подготовка высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров с учетом современных стандартов и передовых технологий" ("Рабочие кадры для передовых технологий");
- программа "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2020 года" (от 24.10.2013 N 1296-ПП);
Слабые стороны города:
- дефицит профессиональных медицинских кадров - врачей (терапевтов, педиатров, неврологов, кардиологов, травматологов, онкологов и т.д.);
- высокая степень физического и морального износа основных фондов учреждений здравоохранения;
- увеличение количества и стоимости платных услуг, обусловленных коммерциализацией в сфере здравоохранения;
- отток высококвалифицированных кадров из государственных учреждений здравоохранения в коммерческие структуры;
- низкая заработная плата в государственных учреждениях здравоохранения, что приводит к оттоку высококвалифицированных кадров в коммерческие структуры;
- отсутствие возможности бесплатно пройти необходимые медицинские обследования в сроки, предусмотренные Территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Свердловской области;
- изменение возрастной структуры в сторону увеличения доли лиц старших возрастных групп, сокращение количества детей и подростков, рост доли населения нетрудоспособного возраста;
- стабильно малый размер семьи (1.5 по Нижнему Тагилу на 2010 год по данным Всероссийской переписи), не обеспечивающий простого замещения поколений;
- низкий уровень доступности социальной среды для жизнедеятельности лиц с ограниченными возможностями;
- отсутствие медицинского обслуживания в отделенных сельских населенных пунктов;
- сохраняется неблагоприятная эпидемиологическая ситуация по заболеваемости ВИЧ-инфекцией;
- распространение наркомании, рост числа инфицированных вирусом иммунодефицита человека;
- недостаточное количество выходов социальной рекламы здорового образа жизни в прессе, на телевидении, в сети интернет;
- непрестижность педагогической профессии, обусловленная недостаточным уровнем оплаты труда педагогических работников;
- старение педагогических кадров;
- не обеспеченность районов города общеобразовательными учреждениями и детскими дошкольными учреждениями до 3 лет;
- наличие физически изношенных зданий и сооружений образовательных учреждений и материально-технической базы учебного процесса;
- отсутствие гибких механизмов привлечения инвестиций в городскую культуру, ее функционирование в условиях дефицитного финансирования;
- возрастание пассивных потребительских и сокращение активных творческих форм досуга;
- наличие физически и морально изношенных основных фондов учреждений культуры;
- не обеспеченность новых районов города местами культуры и отдыха;
- низкий уровень оплаты труда работников сферы культуры, способствующий оттоку высококвалифицированных специалистов;
- низкая пропускная способность спортивных сооружений, недостаточная обеспеченность спортивными объектами для занятия различными видами спорта;
- низкий уровень оплаты труда и, как следствие, - дефицит и старение тренерско-преподавательского состава, миграция лучших специалистов;
- слабая социальная защищенность, а также отток высококвалифицированных спортсменов.
Возможности города:
- развитие на территории города механизмов государственно-частного партнерства в сфере культуры, здравоохранения, образования, физкультуры и спорта;
- участие в федеральных и областных проектах и программах социальной направленности;
- участие в разработке на государственном уровне основополагающих документов, направленных на минимизацию факторов негативного влияния на личность, формирование у жителей города стремления к здоровому образу жизни, повышение социальной активности молодежи;
- развитие сотрудничества с российскими городами и иностранными государствами в различных сферах деятельности;
- развитие зимних видов спорта (подготовка биатлонистов, лыжников, конькобежцев, прыгунов с трамплина, лыжных двоеборцев), чему способствует континентальный климат с холодной и продолжительной зимой;
- позиционирование Нижнего Тагила как культурного и исторического центра.
Угрозы городу:
- несовершенство механизмов финансирования социальной сферы;
- сокращение кадрового потенциала учреждений социальной сферы в результате оттока специалистов в другие крупные города и за рубеж.
Методы решения стратегических задач по развитию человеческого потенциала
Механизмом решения стратегических задач являются стратегические проекты, содержание которых отражает этапы, конкретные мероприятия, сроки, финансовые механизмы реализации стратегических направлений.
Разработка, принятие и реализация стратегических проектов предполагает процесс взаимодействия всех ветвей власти, а также взаимодействие инвесторов и самих горожан.
Для задач, решение которых попадает в поле полномочий органов власти и организаций на различных уровнях, предполагается формирование гибких координационных механизмов между субъектами власти, общественностью, наукой и бизнесом:
- разработка комплекса совместных мероприятий города и Свердловской области в целях обеспечения процессов сохранения и развития человеческого потенциала, кадровых ресурсов, являющихся основой устойчивого социально-экономического развития;
- создание основы для внедрения новой системы отношений и программно-технических решений, основанных на электронной технологии записи на лечение, определения бюджета лечения, ведения электронных историй болезни, расчета вознаграждения специалистов лечебных учреждений в зависимости от комплексной объективной оценки результата их деятельности;
- координация деятельности образовательных учреждений профессионального образования, науки с городской властью в целях регулирования кадрового обеспечения города, удовлетворения потребностей экономики города, насыщения рынка труда квалифицированными специалистами;
- применение проектного подхода, связанного с созданием новых и модернизацией существующих форм социокультурной деятельности;
- реализация проектов с применением механизма государственно-частного, муниципально-частного партнерства в форме соглашений о партнерстве и в форме концессионных соглашений как инструментов привлечения частных инвестиций;
- комплексный подход к формированию у населения здорового образа жизни и потребности в регулярных занятиях спортом, а также к развитию спорта высоких достижений.
Ожидаемые результаты реализации стратегического направления
Сохранение и динамичное развитие человеческого потенциала на основе создания условий для развития способностей каждого человека, повышения качества и условий жизни горожан. Укрепление имиджа конкурентоспособного города на основе развития системы высококачественного социокультурного сервиса (образования, здравоохранения, культуры, спорта, туризма).
К ожидаемым результатам относятся:
1) увеличение посещаемости учреждений культуры на 35%;
2) увеличение доли жителей, регулярно занимающихся физической культурой и спортом, с 32,1% в 2016 году до 60% в 2035 году от общей численности населения;
3) повышение степени удовлетворенности населения качеством дошкольного, школьного и дополнительного образования, уровнем спортивных и культурно-массовых мероприятий*(4).
Стратегические программы по направлению
- "Здоровый город"
- "Образование - основа развития, залог успеха"
- "Город культуры и искусства"
- "Спортивный город"
- "Город комфортной социальной среды"
- "Город активных граждан"
Таблица N 10
Показатели стратегического направления - Развитие человеческого потенциала
|
N п/п |
Наименование показателя |
Ед. изм. |
Год |
Фактическое значение |
Прогноз |
|||
|
Год |
Базовый сценарий |
Инерционный сценарий |
Примечание |
|||||
|
1. |
Продолжительность жизни |
лет |
2005 |
64,47 |
2017 |
71 |
69,5 |
В целях достижения показателя планируется разработка и реализация на территории города социально-значимого проекта для граждан старшего поколения "Путь к долголетию", который позволит привлечь большее количество тагильчан к здоровому образу жизни" |
|
2010 |
68,8 |
2018 |
71,5 |
70 |
||||
|
2012 |
69,5 |
2019 |
72 |
71 |
||||
|
2013 |
69,81 |
2020 |
74 |
73 |
||||
|
2014 |
69,76 |
2025 |
78 |
77 |
||||
|
2015 |
69,83 |
2030 |
80 |
79 |
||||
|
2016 |
70 |
2035 |
80 |
79 |
||||
|
2. |
Рождаемость |
промилле |
2005 |
10,2 |
2017 |
12,7 |
11,9 |
|
|
2010 |
12,3 |
2018 |
12,7 |
12,0 |
||||
|
2012 |
14,2 |
2019 |
12,7 |
11,9 |
||||
|
2013 |
13,2 |
2020 |
13,0 |
12,1 |
||||
|
2014 |
12,9 |
2025 |
13,0 |
12,4 |
||||
|
2015 |
12,5 |
2030 |
13,0 |
12,4 |
||||
|
2016 |
11,9 |
2035 |
13,0 |
12,8 |
||||
|
3. |
Смертность |
промилле |
2005 |
17,0 |
2017 |
13,0 |
13,5 |
|
|
2010 |
14,0 |
2018 |
12,7 |
13,5 |
||||
|
2012 |
14,2 |
2019 |
12,6 |
13,5 |
||||
|
2013 |
14,4 |
2020 |
12,5 |
13,0 |
||||
|
2014 |
14,7 |
2025 |
12,0 |
12,5 |
||||
|
2015 |
15,2 |
2030 |
11,7 |
12,0 |
||||
|
2016 |
15,0 |
2035 |
11,7 |
12,0 |
||||
|
4. |
Численность населения |
чел. |
2005 |
383100 |
2017 |
358724 |
358724 |
|
|
2010 |
372800 |
2018 |
356844 |
356844 |
||||
|
2012 |
362489 |
2019 |
361600 |
359000 |
||||
|
2013 |
361881 |
2020 |
365000 |
359500 |
||||
|
2014 |
360673 |
2025 |
381600 |
359500 |
||||
|
2015 |
360086 |
2030 |
392500 |
360000 |
||||
|
2016 |
359450 |
2035 |
393000 |
360500 |
||||
|
5. |
Численность трудоспособного населения на начало года |
чел. |
2005 |
нет данных |
2017 |
199229 |
199229 |
|
|
2010 |
нет данных |
2018 |
197725 |
198025 |
||||
|
2012 |
218034 |
2019 |
198880 |
197064 |
||||
|
2013 |
214182 |
2020 |
200750 |
195814 |
||||
|
2014 |
209907 |
2025 |
209880 |
197725 |
||||
|
2015 |
206180 |
2030 |
215875 |
198000 |
||||
|
2016 |
202563 |
2035 |
216150 |
198275 |
||||
|
6. |
Среднегодовая численность работников организаций |
чел. |
2005 |
нет данных |
2017 |
111762 |
111762 |
|
|
2010 |
125474 |
2018 |
111209 |
110886 |
||||
|
2012 |
125922 |
2019 |
111653 |
110553 |
||||
|
2013 |
124923 |
2020 |
112212 |
110332 |
||||
|
2014 |
123054 |
2025 |
112540 |
110861 |
||||
|
2015 |
118388 |
2030 |
113870 |
111378 |
||||
|
2016 |
113637 |
2035 |
121600 |
113632 |
||||
|
5. |
Доля населения, обеспеченного первичной и скорой медицинской помощью, соответствующей стандартам доступности |
% |
2005 |
60,0 |
2017 |
90,0 |
88,0 |
|
|
2010 |
60,0 |
2018 |
93,0 |
89,0 |
||||
|
2012 |
60,0 |
2019 |
95,0 |
91,0 |
||||
|
2013 |
70,0 |
2020 |
99,0 |
91,0 |
||||
|
2014 |
75,0 |
2025 |
100,0* |
95,0 |
||||
|
2015 |
80,0 |
2030 |
100,0 |
100,0 |
||||
|
2016 |
85,7* |
2035 |
100,0 |
100,0 |
||||
|
6. |
Число браков и разводов |
ед. |
2005 |
3232/1661 |
2017 |
2600/1600 |
2600/1700 |
|
|
2010 |
3336/1620 |
2018 |
2650/1600 |
2600/1700 |
||||
|
2012 |
3498/1883 |
2019 |
2700/1550 |
2650/1650 |
||||
|
2013 |
3247/1854 |
2020 |
3000/1550 |
2700/1650 |
||||
|
2014 |
3085/1821 |
2025 |
3500/1400 |
3000/1600 |
||||
|
2015 |
2846/1684 |
2030 |
3500/1400 |
3100/1500 |
||||
|
2016 |
2586/1668 |
2035 |
3600/1400 |
3100/1500 |
||||
|
7. |
Заболеваемость сердечно-сосудистой системы |
на 100 тыс. чел. |
2005 |
210,38 |
2017 |
204,0 |
204,0 |
|
|
2010 |
190,24 |
2018 |
202,0 |
203,0 |
||||
|
2012 |
190,77 |
2019 |
201,0 |
202,0 |
||||
|
2013 |
212,78 |
2020 |
200,0 |
201,0 |
||||
|
2014 |
214,88 |
2025 |
190,0 |
190,0 |
||||
|
2015 |
214,53 |
2030 |
185,0 |
190,0 |
||||
|
2016 |
204,01 |
2035 |
180,0 |
185,0 |
||||
|
8. |
Заболеваемость активным туберкулезом |
на 100 тыс. чел. |
2005 |
84,7 |
2017 |
70,0 |
75,0 |
|
|
2010 |
78,84 |
2018 |
68,8 |
72,0 |
||||
|
2012 |
75,0 |
2019 |
68,0 |
70,0 |
||||
|
2013 |
70,14 |
2020 |
68,0 |
70,0 |
||||
|
2014 |
64,96 |
2025 |
60,0 |
68,0 |
||||
|
2015 |
70,82 |
2030 |
59,9 |
68,0 |
||||
|
2016 |
79,9 |
2035 |
59,9 |
65,0 |
||||
|
9. |
Заболеваемость ВИЧ-инфекцией |
на 100 тыс. чел. |
2005 |
12,7 |
2017 |
180,0 |
185,0 |
|
|
2010 |
79,1 |
2018 |
180,0 |
190,0 |
||||
|
2012 |
88,0 |
2019 |
175,0 |
195,0 |
||||
|
2013 |
114,7 |
2020 |
175,0 |
195,0 |
||||
|
2014 |
207,3 |
2025 |
160,0 |
200,0 |
||||
|
2015 |
202,4 |
2030 |
160,0 |
200,0 |
||||
|
2016 |
182,5 |
2035 |
160,0 |
200,0 |
||||
|
10. |
Обеспеченность детей до 3 лет дошкольными образовательными учреждениями |
% |
2005 |
30 |
2017 |
57 |
57 |
Базовый сценарий предусматривает рост рождаемости, организацию групп для детей раннего возраста на 1 этажах вновь строящихся зданий жилых домов, строительство новых детских садов и реконструкция действующих ДОУ, развитие вариативных форм дошкольного образования - повышается обеспеченность детей ДОУ. Инерционный сценарий предусматривает незначительный рост, в связи с чем обеспеченность детей ДОУ остается практически на том же уровне. |
|
2010 |
33 |
2018 |
84,77 |
84,77 |
||||
|
2012 |
48,6 |
2019 |
94,02 |
94 |
||||
|
2013 |
46,7 |
2020 |
100 |
94 |
||||
|
2014 |
44 |
2025 |
100 |
94 |
||||
|
2015 |
39 |
2030 |
100 |
94 |
||||
|
2016 |
45 |
2035 |
100 |
94 |
||||
|
11. |
Обеспеченность детей с 3 до 7 лет дошкольными образовательными учреждениями |
% |
2005 |
93 |
2017 |
100 |
100 |
Реализация Указа Президента РФ от 07.05.2012 N 599 в полном объеме. |
|
2010 |
93,5 |
2018 |
100 |
100 |
||||
|
2012 |
97,5 |
2019 |
100 |
100 |
||||
|
2013 |
98 |
2020 |
100 |
100 |
||||
|
2014 |
98 |
2025 |
100 |
100 |
||||
|
2015 |
98 |
2030 |
100 |
100 |
||||
|
2016 |
100 |
2035 |
100 |
100 |
||||
|
12. |
Обеспеченность детей общеобразовательными учреждениями |
% |
2005 |
124 |
2017 |
107 |
107 |
Базовый сценарий предусматривает строительство новых школ и создание дополнительных мест за счет проведения капитальных ремонтов и перепрофилирова-ния кабинетов. Инерционный сценарий не предусматривает строительство новых школ. |
|
2010 |
127 |
2018 |
105 |
105 |
||||
|
2012 |
121 |
2019 |
106 |
103 |
||||
|
2013 |
120 |
2020 |
107 |
101 |
||||
|
2014 |
117 |
2025 |
102 |
94 |
||||
|
2015 |
113 |
2030 |
102 |
93 |
||||
|
2016 |
110 |
2035 |
102 |
91 |
||||
|
13. |
Доля учащихся общеобразовательных организаций, обучающихся в одну смену |
% |
2005 |
91,3 |
2017 |
87,4 |
87,4 |
Базовый сценарий предусматривает строительство новых школ и создание дополнительных мест за счет проведения капитальных ремонтов и перепрофилирова-ния кабинетов. Инерционный сценарий не предусматривает строительство новых школ. |
|
2010 |
92,5 |
2018 |
88,9 |
87,5 |
||||
|
2012 |
89,7 |
2019 |
91 |
88,0 |
||||
|
2013 |
90,5 |
2020 |
92,5 |
88,5 |
||||
|
2014 |
90,2 |
2025 |
100 |
89,0 |
||||
|
2015 |
88,5 |
2030 |
100 |
95,0 |
||||
|
2016 |
87,9 |
2035 |
100 |
98,0 |
||||
|
14. |
Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку и математике, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдававших единый государственный экзамен по данным предметам |
% |
2005 |
ГИА была организована в форме традиционных экзаменов |
2017 |
99,8 |
99,6 |
Базовый сценарий обусловлен мониторинговыми исследованиями качества образования (репетиционное тестирование, диагностические контрольные работы) |
|
2010 |
97,3 |
2018 |
99,8 |
99,6 |
||||
|
2012 |
93,7 |
2019 |
99,8 |
99,6 |
||||
|
2013 |
94,7 |
2020 |
99,8 |
99,6 |
||||
|
2014 |
99,6 |
2025 |
99,8 |
99,6 |
||||
|
2015 |
99,3 |
2030 |
99,8 |
99,6 |
||||
|
2016 |
99,8 |
2035 |
99,8 |
99,6 |
||||
|
15. |
Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, не получивших аттестата о среднем (полном) образовании, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений |
% |
2005 |
0,3 |
2017 |
0,2 |
0,4 |
Базовый сценарий обусловлен мониторинговыми исследованиями качества образования (репетиционное тестирование, диагностические контрольные работы) |
|
2010 |
2,7 |
2018 |
0,2 |
0,4 |
||||
|
2012 |
6,3 |
2019 |
0,2 |
0,4 |
||||
|
2013 |
6,15 |
2020 |
0,2 |
0,4 |
||||
|
2014 |
0,37 |
2025 |
0,2 |
0,4 |
||||
|
2015 |
0,7 |
2030 |
0,2 |
0,4 |
||||
|
2016 |
0,2 |
2035 |
0,2 |
0,4 |
||||
|
16. |
Удельный вес трудоустроившихся выпускников образовательных организаций со средним Профессиональным образованием в первый год после окончания обучения в общей численности выпускников |
% |
2005 |
67,25 |
2017 |
76,75 |
73 |
Базовый сценарий обусловлен мониторинговыми исследованиями трудоустройства выпускников. |
|
2010 |
73,75 |
2018 |
82,5 |
73,5 |
||||
|
2012 |
68,25 |
2019 |
85,25 |
73,75 |
||||
|
2013 |
69,5 |
2020 |
86 |
75 |
||||
|
2014 |
74,25 |
2025 |
88,5 |
77,25 |
||||
|
2015 |
78,5 |
2030 |
90 |
78,5 |
||||
|
2016 |
76 |
2035 |
91,25 |
81 |
||||
|
17. |
Удовлетворение спроса на услуги дополнительного образования для детей и молодежи в возрасте от 5 до 18 лет |
% |
2005 |
52 |
2017 |
75 |
75 |
Базовый сценарий предусматривает расширение структуры учреждений дополнительного образования через освоение новых площадей и открытие новых объединений за счет проведения капитальных ремонтов действующих учреждений. Инерционный сценарий не предусматривает открытие учреждений дополнительного образования на новых площадях. |
|
2010 |
55 |
2018 |
76,5 |
76 |
||||
|
2012 |
57 |
2019 |
78 |
77 |
||||
|
2013 |
57 |
2020 |
81 |
79 |
||||
|
2014 |
6856 |
2025 |
82 |
80 |
||||
|
2015 |
6955 |
2030 |
83 |
81 |
||||
|
2016 |
70 |
2035 |
86 |
82 |
||||
|
18. |
Доля детей, участвующих в олимпиадах и конкурсах различного уровня, в общей численности обучающихся по программам общего образования |
% |
2005 |
15 |
2017 |
44 |
44 |
Базовый сценарий предусматривает проведение специализированных обучающих курсов и мастер - классов для педагогов, готовящих участников олимпиад. А также ограничения на требуемые суммы оргвзносов при проведении конкурсов и фестивалей областного и всероссийского уровней. Инерционный сценарий предусматривает только участие детей в организованной подготовке к олимпиадам и участие в плановых конкурсных мероприятиях, запланированных при формировании муниципального бюджета. |
|
2010 |
18 |
2018 |
46 |
46 |
||||
|
2012 |
22 |
2019 |
46,5 |
46,5 |
||||
|
2013 |
33 |
2020 |
47,5 |
47 |
||||
|
2014 |
38 |
2025 |
49 |
47,5 |
||||
|
2015 |
40 |
2030 |
50 |
48 |
||||
|
2016 |
42,5 |
2035 |
51 |
48,5 |
||||
|
19. |
Доля организаций дополнительного образования, в которых созданы современные условия для предоставления услуги по дополнительному образованию детей |
% |
2005 |
47 |
2017 |
65 |
65 |
Базовый сценарий предусматривает предложения для учреждений дополнительного образования по развитию в рамках областных и федеральных программ (доступная среда, компьютеризация, гранты и т.д.) Инерционный сценарий предусматривает развитие условий для предоставления услуг по дополнительному образованию детей в рамках муниципальных программ и софинансирования из внебюджетных средств. |
|
2010 |
50 |
2018 |
66 |
66 |
||||
|
2012 |
52 |
2019 |
68 |
67 |
||||
|
2013 |
53 |
2020 |
69 |
68 |
||||
|
2014 |
55 |
2025 |
73 |
69 |
||||
|
2015 |
60 |
2030 |
100 |
70 |
||||
|
2016 |
65 |
2035 |
100 |
71 |
||||
|
20. |
Контингент учащихся детских школ искусств |
чел |
2005 |
2922 |
2017 |
3201 |
3201 |
Базовый сценарий возможен в случае строительства к 2025 году новой детской школы искусств с контингентом 800 человек, также в связи с развитием платных отделений и увеличением числа обучающихся на них |
|
2010 |
3141 |
2018 |
3205 |
3205 |
||||
|
2012 |
3151 |
2019 |
3600 |
3600 |
||||
|
2013 |
3176 |
2020 |
3620 |
3600 |
||||
|
2014 |
3186 |
2025 |
4450 |
3620 |
||||
|
2015 |
3191 |
2030 |
4450 |
3650 |
||||
|
2016 |
3201 |
2035 |
4450 |
3650 |
||||
|
21. |
Доля работников, имеющих высшее профессиональное образование |
% |
2005 |
69 |
2017 |
70,6 |
70 |
Базовый сценарий обусловлен сохранением бюджетных мест, выделяемых ВУЗами для подготовки специалистов. Инерционный сценарий обусловлен снижением количества бюджетных мест. |
|
2010 |
66 |
2018 |
70,6 |
70 |
||||
|
2012 |
67,1 |
2019 |
70,6 |
70 |
||||
|
2013 |
67,5 |
2020 |
70,7 |
70,1 |
||||
|
2014 |
67,6 |
2025 |
70,8 |
70,2 |
||||
|
2015 |
68,7 |
2030 |
70,9 |
70,3 |
||||
|
2016 |
69,1 |
2035 |
71 |
70,5 |
||||
|
22. |
Доля работников, получивших дополнительное профессиональное образование |
% |
2005 |
41 |
2017 |
62 |
46 |
Базовый сценарий обусловлен сохранением государственного задания в том же объеме на дополнительное профессиональное образование. Инерционный сценарий обусловлен снижением количественного показателя государственного задания. |
|
2010 |
40 |
2018 |
43 |
39 |
||||
|
2012 |
43 |
2019 |
43 |
39 |
||||
|
2013 |
42 |
2020 |
43 |
39 |
||||
|
2014 |
55 |
2025 |
44 |
40 |
||||
|
2015 |
43 |
2030 |
45 |
41 |
||||
|
2016 |
43 |
2035 |
45 |
41 |
||||
|
23. |
Обеспеченность спортсооружениями |
% |
2005 |
37,1 |
2017 |
31,5 |
31,5 |
Базовый сценарий обусловлен строительством новых спортивных объектов. Инерционный сценарий обусловлен ликвидацией спортивных объектов, не соответствующих требованиям. |
|
2010 |
34,7 |
2018 |
36,8 |
36,8 |
||||
|
2012 |
40,6 |
2019 |
39,5 |
39,5 |
||||
|
2013 |
29,8 |
2020 |
43,5 |
43,5 |
||||
|
2014 |
30,5 |
2025 |
43,5 |
43,5 |
||||
|
2015 |
31,4 |
2030 |
45 |
43,5 |
||||
|
2016 |
31,5 |
2035 |
45 |
43,5 |
||||
|
24. |
Доля занимающихся физкультурой и спортом |
% |
2005 |
13,2 |
2017 |
34 |
34 |
Базовый сценарий обусловлен ростом интереса населения к занятиям физкультурой и спортом. Инерционный сценарий обусловлен снижением качества оказания услуг для занятий физкультурой и спортом населения города. |
|
2010 |
15 |
2018 |
36 |
36 |
||||
|
2012 |
19,8 |
2019 |
38 |
38 |
||||
|
2013 |
23,7 |
2020 |
40 |
40 |
||||
|
2014 |
25,8 |
2025 |
55 |
55 |
||||
|
2015 |
30,17 |
2030 |
57 |
57 |
||||
|
2016 |
32,1 |
2035 |
60 |
60 |
||||
|
25. |
Посещаемость учреждений культуры |
кол-во посещений |
2005 |
1243100 |
2017 |
1235580 |
1235580 |
Базовый сценарий возможен в случае проведения реконструкции и капитальных ремонтов, также оснащения учреждений современным оборудованием |
|
2010 |
1094900 |
2018 |
1280285 |
1245600 |
||||
|
2012 |
1112400 |
2019 |
1314787 |
1265800 |
||||
|
2013 |
1116800 |
2020 |
1319435 |
1280100 |
||||
|
2014 |
1176300 |
2025 |
1524265 |
1361490 |
||||
|
2015 |
1205000 |
2030 |
1567620 |
1410550 |
||||
|
2016 |
1215600 |
2035 |
1600000 |
1467650 |
||||
|
26. |
Число волонтеров, постоянно участвующих в проектах, организуемых органами региональной и муниципальной власти |
чел. |
2005 |
30 |
2017 |
215 |
210 |
Базовый сценарий возможен в случае проведения в городе региональных, федеральных и международных мероприятий |
|
2010 |
47 |
2018 |
300 |
250 |
||||
|
2012 |
64 |
2019 |
290 |
230 |
||||
|
2013 |
149 |
2020 |
280 |
230 |
||||
|
2014 |
189 |
2025 |
270 |
230 |
||||
|
2015 |
196 |
2030 |
275 |
230 |
||||
|
2016 |
202 |
2035 |
280 |
230 |
||||
|
27. |
Доля молодежи, участвующей в деятельности общественных объединений, различных формах общественного самоуправления, от общей численности молодых граждан |
% |
2005 |
нет данных |
2017 |
26,2% |
17% |
|
|
2010 |
нет данных |
2018 |
26,3% |
18% |
||||
|
2012 |
нет данных |
2019 |
26,3% |
18% |
||||
|
2013 |
25,9% |
2020 |
26,4% |
19% |
||||
|
2014 |
25,7% |
2025 |
27,0% |
20% |
||||
|
2015 |
23,8% |
2030 |
28,0% |
20% |
||||
|
2016 |
26,9% |
2035 |
29,0% |
21% |
||||
* Указ Губернатора Свердловской области от 31.10.2017 N 546-УГ "О программе "Пятилетка развития Свердловской области" на 2017 - 2021 годы"
Стратегическая программа "Здоровый город"
Краткое описание стратегической программы
В современных условиях развития общества одной из актуальных проблем является сохранение здоровья населения. Основной потребностью современного общества становится личность, имеющая высокую культуру образа жизни на основе осмысления ценностей здоровья.
Здоровье общества и его охрана выступает важной государственной, социально-экономической и политической задачей, эффективное решение которой во многом предопределяет будущее страны.
Реализация эффективной государственной политики по формированию здорового образа жизни у граждан Российской Федерации предполагает широкое межведомственное взаимодействие, в том числе в части просвещения и информирования населения о правилах здорового образа жизни.
Современные подходы к управлению здоровьем требуют не только перераспределения объемов медицинской помощи, но и пересмотра инфраструктуры здравоохранения, которая должна соответствовать потребностям населения, обеспечивать оказание медицинской помощи в заданных объемах по видам и формам, но при этом не быть избыточной и оставаться эффективной.
Цель программы
Создание условий для формирования здорового образа жизни у граждан, обеспечение населения доступной и качественной медицинской помощью, сохранение и укрепление здоровья жителей города.
Задачи программы
- создание условий для повышения шаговой доступности медицинской помощи населению города и сельских населенных пунктов;
- формирование у населения ответственного отношения к собственному здоровью и мотивации к здоровому образу жизни;
- профилактика и лечение социально значимых заболеваний;
- улучшение здоровья матери и ребенка;
- развитие медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, в том числе детям;
- кадровое обеспечение системы здравоохранения;
- повышение квалификации медицинских работников и создание условий для мотивированного труда медицинского персонала;
- совершенствование материально-технической базы государственных учреждений здравоохранения, его информатизация;
- техническая модернизация системы здравоохранения;
- информатизация системы здравоохранения;
- совершенствование скорой медицинской помощи;
- развитие профилактического направления в сфере здравоохранения (диспансеризация, профилактические осмотры населения и т.д.);
- развитие ресурсосберегающих технологий оказания медицинской помощи;
- внедрение современных технологий и совершенствование медицинской помощи различным группам населения:
- внедрение современных технологий лечения и выхаживания новорожденных;
- совершенствование медико-социальной помощи пожилым и людям с ограниченными физическими возможностями;
- улучшение репродуктивного здоровья населения.
- формирование положительного имиджа системы здравоохранения.
Анализ исходной ситуации
Численность населения города Нижний Тагил стабильно снижается, в 2016 году сократилась на 636 человек, по сравнению с 2015 годом (360086 чел.), и составила 359 450 чел.
В 2016 году в городе Нижний Тагил родилось 4271 чел., умерло 5400 чел, естественная убыль составила 1 129 чел. В 2016 году показатель рождаемости составил 11,9 на 1 тыс. населения, что ниже аналогичного показателя за 2015 год (12,5 на 1 тыс. населения). Следует отметить, что показатель смертности населения в 2016 году снизился и составил 15 на 1 тыс. населения, в 2015 году - 15,2 на 1 тыс. населения.
Ведущей причиной смертности населения в городе Нижний Тагил являются болезни системы кровообращения, в 2016 году показатель составил 766 случаев на 100 тысяч населения. Еще одна из ведущих причин смертности населения - злокачественные новообразования - 197 случаев на 100 тысяч населения в 2016 году. Вызывает озабоченность увеличение показателя младенческой смертности (на 1 тыс. родившихся), но можно предположить, что это связано с тем, что Перинатальный центр ГБУЗ СО "Демидовская городская больница" является межмуниципальным центром, в том числе обслуживающим население Горнозаводского округа.
Ситуацию в здравоохранении в городе Нижний Тагил можно охарактеризовать, как не простую, об этом свидетельствуют обращения граждан.
Основные проблемы:
- трудности в записи на прием, в получении талонов к узким специалистам;
- недоступность некоторых услуг и препаратов;
- неэффективное распределение времени при оказании медицинских услуг;
- коммерциализация медицинской отрасли;
- увеличение времени ожидания госпитализации, чаще стали отказывать в госпитализации в связи с тем, что нет свободных мест в стационарах;
- очереди в поликлиниках;
- ограниченный доступ к высокотехнологической медицинской помощи у жителей сельских населенных пунктов;
- слабая зависимость размера оплаты труда медицинских работников от качества медицинской помощи;
- низкий уровень профессиональной ориентации выпускников медицинских учебных заведений на работу в государственных учреждениях здравоохранения;
- рост числа онкологических заболеваний, ВИЧ-инфекции, наркомании;
- необходимость проведения капитальных ремонтов в зданиях и помещениях учреждений здравоохранения.
Возможности города
- участие в федеральных и областных проектах и программах по здравоохранению;
- привлечение высококвалифицированных кадров из других муниципальных образований и регионов;
- получение дополнительных инструментов и возможностей по расширению своей деятельности, проведению более масштабной информационной кампании, направленной на профилактику заболеваний, наркомании и ВИЧ;
- формирование положительного имиджа здравоохранения города.
Угрозы городу
- неурегулированность межбюджетных отношений, несоответствие финансирования Фондом обязательного медицинского страхования реальным затратам лечебно-профилактических учреждений на оказание медицинских услуг;
- ухудшение экологической ситуации в городе;
- рост заболеваемости и смертности, вызванный не здоровым образом жизни;
- высокая смертность среди лиц трудоспособного возраста;
- увеличение уровня распространения туберкулёза и ВИЧ - инфекции.
Программные мероприятия
- создание условий для привлечения и закрепления медицинских специалистов в государственные учреждения здравоохранения, расположенные на территории города Нижний Тагил (единовременная выплата гражданам, ушедшим на пенсию из муниципальных и государственных учреждений здравоохранения к Дню пожилого человека; выдача сотрудникам государственных учреждений здравоохранения социальных карт, предоставляющих скидки в отдельных магазинах);
- внедрение современных методов профилактики, диагностики и лечения онкологических больных, туберкулеза и ВИЧ-инфицированных;
- применение методов неинвазивной ("безхирургической", "малотравматичной") диагностики;
- внедрение современных методов лечения при оказании скорой медицинской помощи;
- совершенствование механизма распределения объема оказания медицинской помощи между медицинскими организациями с учетом ее доступности и качества;
- укрепление материально-технической базы службы скорой медицинской помощи;
- формирование организационно-правовых механизмов, обеспечивающих долгосрочное взаимодействие между государственной и частной системой здравоохранения;
- проведение реконструкции, технического перевооружения, капитального и текущего ремонта государственных медицинских учреждений города;
- модернизация Онкологического диспансера N 2;
- строительство объекта "Детская многопрофильная больница";
- строительство ведомственного жилья для медицинского персонала;
- установка мобильных фельдшерско-акушерских пунктов в с. В. Ослянка, п. Висимо-Уткинск, п. Чащино;
- оказание мобильной медицинской помощи жителям отдаленных сельских населенных пунктов;
- содействие в привлечении государственных квот Госпиталю восстановительных инновационных технологий в Нижнем Тагиле;
- внедрение автоматизированной системы ведения медицинской карты пациента в электронном виде;
- организация в медицинских учреждениях города телеконсультаций со специалистами ведущих медицинских центров России и зарубежья;
- организация дней приема специалистов-врачей из областных учреждений здравоохранения в поликлиниках Нижнего Тагила;
- содействие в подготовке кадров: врачей терапевтов по гериатрии, среднего медперсонала по принципам оказания медпомощи лицам пожилого возраста;
- создание медицинского учреждения "Центр планирования семьи", в котором пациенты (беременные женщины) смогут пройти полное необходимое обследование за один день и получить консультации по планированию деторождения;
- приведение численности и структуры медицинских кадров в соответствие с объемами деятельности персонала и перспективными задачами. Устранение дублирования функций, их перераспределение между различными профессиональными группами (врачи и сестринский персонал, медицинские сестры и младшие медицинские сестры);
- повышение профессионального уровня работников здравоохранения на основе дальнейшего развития системы непрерывного образования медицинских, фармацевтических работников а также специалистов в сфере управления здравоохранением;
- модернизация рабочих мест, повышение технической оснащенности труда медицинских работников;
- оптимизация мощностей и структуры стационарной помощи города (как регионального центра) с учетом государственных, областных и ведомственных служб, а также развитие стационарзамещающих технологий;
- перенос акцентов из сектора стационарной помощи в сектор амбулаторно-поликлинический с выделением сети дневных стационаров, новых организационных форм медицинской помощи, стационара одного дня, краткосрочных стационаров;
- профилактика инфекционных и неинфекционных заболеваний, вакцинопрофилактика;
- проведение работы по повышению онконастороженности медицинских работников и населения;
- диспансеризация группы риска по онкологии;
- совершенствование амбулаторно-поликлинической, кардиологической служб;
- расширение сети школ самоконтроля больных гипертонией;
- организация и проведение периодических профилактических осмотров в группах риска, дополнительной диспансеризации, углубленных периодических осмотров при сердечно-сосудистых заболеваниях;
- создание эффективной системы реабилитации больных, перенесших инфаркт миокарда и инсульт, направленной на снижение уровня инвалидности населения, особенно в трудоспособном возрасте.
Ожидаемые результаты
- сохранение рождаемости на уровне 12,0 промилле с 2017 по 2020 годы;
- общая смертность не выше 11,7 промилле к 2035 году;
- увеличение продолжительности жизни до 80 лет к 2035 году;
- превращение жителей из пассивных получателей услуг здравоохранения в активных субъектов, ответственных за собственное здоровье;
- уменьшение первичной заболеваемости социально значимыми болезнями;
- повышение качества и доступности оказания медицинской помощи населению.
Перечень стратегических проектов
Здоровье каждого - богатство Тагила
Стратегическая программа "Образование - основа развития, залог успеха"
Краткое описание
Система образования города Нижний Тагил ориентирована на обеспечение доступности качественного образования.
Программа определяет приоритеты, целевые ориентиры, задачи и направления развития системы образования города Нижний Тагил на долгосрочную перспективу.
Цель программы
Формирование единого образовательного пространства Нижнего Тагила, гарантирующего вариативность и многообразие содержания и форм образования, которое обеспечит доступность непрерывного повышения человеком собственного образовательного уровня в соответствии с изменением его возрастных потребностей и физических возможностей.
Основные задачи
- развитие сети дошкольных образовательных учреждений;
- развитие сети муниципальных общеобразовательных учреждений;
- создание условий для реализации современных подходов дополнительного образования детей;
- внедрение системы инклюзивного образования;
- совершенствование организации отдыха и оздоровления детей в муниципальных загородных оздоровительных лагерях.
Анализ исходной ситуации
В муниципальную систему образования города Нижний Тагил входят 64 школы, 143 детских сада, объединенных в 10 юридических лиц, 16 учреждений дополнительного образования с 23 структурными подразделениями, 8 оздоровительных лагерей, подведомственных управлению образования.
В 2016 - 2017 учебном году в общеобразовательных учреждениях города обучаются 36 185 учащихся. Детские сады посещают 21 139 детей, в учреждениях дополнительного образования занимаются 23 305 детей и подростков.
Несмотря на проведенные мероприятия в рамках муниципальных программ в период с 2010 по 2016 годы, проблема очередности в детских садах города остается актуальной, так как:
- большинство детских садов построено более 50 лет назад, существует необходимость проведения капитальных ремонтов, реконструкции (закрытия) зданий детских садов (за последние три года закрыто 3 детских сада в связи с невозможностью функционирования по техническим причинам);
- действующие здания детских садов не соответствуют современным "Санитарно-эпидемиологическим требованиям к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (СанПиН 2.4.1.3049-13), и как следствие, в групповые помещения принимается ограниченное количество детей;
- населением востребованы группы комбинированной и компенсирующей направленности (количество детей в таких группах ограничено от 12 до 15 чел.) в связи с наличием у большого количества детей психолого-медико-педагогических заключений;
- в последние годы сохраняется тенденция увеличения очереди в детские сады для детей в возрасте от 1 года до 3-х лет.
По состоянию на 01 сентября 2017 года очередь детей от 1 года до 3 лет составляет 3 694 человека. Обеспеченность детей в возрасте от 1 года до 3 лет услугами дошкольного образования составляет 56%. В городе 7 детских садов, которые посещают дети в возрасте от 1 года до 3 лет, функционирует всего 211 групп для детей раннего возраста.
Сеть общеобразовательных учреждений на протяжении последних трех лет остается стабильной. Контингент учащихся общеобразовательных учреждений города имеет тенденцию к увеличению. Начиная с 2012 года, количество учащихся возросло с 32 135 до 37 071 человека (рост на 4 936 человек).
С целью обеспечения создания новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения в городе Нижний Тагил действует муниципальная программа "Создание новых мест в общеобразовательных организациях города Нижний Тагил на 2016 - 2025 годы". По данной программе в 2016 году в трех школах города (N 70, 144, Горно-металлургическая школа) проведены капитальные ремонты и создано дополнительно 162 места.
38 школьных зданий (57,6%) введены в эксплуатацию более 50 лет назад. Последняя новая школа введена в эксплуатацию в 1995 году. Темпы износа зданий существенно опережают темпы их капитального ремонта и реконструкции. На протяжении ряда последних лет финансирование расходов на реконструкцию и капитальный ремонт зданий осуществлялось в размере 10-15% от реальной потребности в средствах, что негативно сказалось на состоянии основных фондов, в связи с чем, вложения в капитальный ремонт этих зданий экономически нецелесообразны.
В первоочередном порядке требуется реконструкция зданий 5 школ, строительство спортивных залов для 2 школ, реконструкция пищеблоков в 3 школах.
Необходимо строительство четырех новых современных зданий школ.
Система дополнительного образования детей представлена:
- 2 дворцами детского и юношеского творчества;
- 2 домами детского и юношеского творчества;
- 2 станциями юных техников;
- станцией юных натуралистов;
- станцией юных туристов;
- художественно-эстетической школой;
- центром детского творчества;
- 2 детско-юношескими спортивно-адаптивными школами;
- 4 детско-юношескими центрами.
Имеющаяся инфраструктура учреждений дополнительного образования формировалась в 60-70-е годы XX века. Анализ системы дополнительного образования в городе показывает, что наиболее широко представлены детские объединения художественно-эстетической направленности.
Вместе с тем новый государственный образовательный стандарт требует включения современных школьников в проектную и исследовательскую деятельность, чему способствуют ресурсоемкие кружки технической, спортивной и туристско-краеведческой направленностей.
Необходимы новые условия для обеспечения занятости подростков во внеурочное время.
Необходимо создание новой инфраструктуры для развития дополнительного образования в городе, например:
- создание оранжереи на базе Городской станции юных натуралистов;
- создание кордодрома в пойме реки Тагил;
- создание детского технопарка "Кванториум";
- создание эксплораториума;
- создание мобильного автодрома на базе Станции юных техников N 2;
- создание специализированной спортивной площадки для детей с ограниченными возможностями здоровья;
- создание практико-ориентированного туристско-краеведческого комплекса в структуре Городской станции юных туристов;
- организация туристического полевого лагеря в поселке Антоновский.
Развитие системы технического творчества детей и молодежи, адаптированной к современному уровню развития науки, техники и технологий, учитывающей приоритеты социально-экономической политики Свердловской области и рассчитанной на все социально-возрастные категории детей и молодежи, является одной из приоритетных задач системы дополнительного образования в городе Нижний Тагил.
Техническое творчество детей неразрывно связано с развитием системы учебно-исследовательских, научно-технических мероприятий: олимпиад, конкурсов, соревнований, слетов юных техников, выставок технического творчества, учебно-исследовательских конференций и других мероприятиях, в которых учащиеся города Нижний Тагил принимают активное участие.
Сложившаяся ситуация потребовала разработки в городе Нижний Тагил нового подхода к развитию технического творчества детей. Создание технопарка "Кванториум", является решением данной задачи.
Ежегодно в 10-ти муниципальных загородных оздоровительных лагерях города отдыхают и оздоравливаются за летний период около 6,5 тысяч детей из 34,5 тыс. детей школьного возраста.
6 лагерей из 10 введены в эксплуатацию в начале 60 - 70 годов прошлого века. В 4 действующих лагерях не используется 11 корпусов (560 мест). Инфраструктура для занятий спортом и организации досуга детей морально устарела, пищеблоки требуют модернизации.
Выделяемые средства фактически используются на проведение капитальных ремонтов и устранение предписаний надзорных органов.
Обеспеченность предприятий достаточным количеством высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров с учетом требованиям современных стандартов и передовых технологий является не только главной задачей системы профобразования, но и непременным условием стабильного развития реального сектора экономики местного рынка.
После проведенной реорганизации профессиональные образовательные организации в городе Нижний Тагил представлены 13 учреждениями. Все они входят в Совет директоров профессиональных образовательных организаций Горнозаводского управленческого округа, как центр, координирующий деятельность 24 колледжей и техникумов.
Для выполнения своей главной социальной функции система среднего профессионального образования города Нижний Тагил обладает хорошим потенциалом:
- опыт участия в Пилотном проекте по реализации государственного задания Свердловской области по направлениям подготовки специалистов ЖКХ на 2015 - 2016 г. г. (ГАПОУ СО "НТСК", ГАПОУ СО "НТГПК им. Н.А. Демидова");
- организация деятельности Студенческих конструкторских бюро на базе трех колледжей (ГАПОУ СО "НТТМиС", ГБПОУ СО "НТЖТ", ГАПОУ СО "НТГПК им. Н.А. Демидова");
- разработка и реализация инновационных проектов в качестве Региональной инновационной площадки Свердловской области (ГБПОУ " НТПК N 1", ГБПОУ " НТПК N 2", ГБПОУ "НТЭК", ГАПОУ СО "НТГПК им. Н.А. Демидова");
- наличие статуса "ВЕДУЩИЙ" колледж по подготовке кадров из перечня наиболее востребованных и перспективных специальностей и рабочих профессий (далее - ТОП-50, ТОП-регион, ТОП-город) (ГАПОУ СО "НТТМиС", ГБПОУ СО "НТЖТ", ГАПОУ СО "НТГПК им. Н.А. Демидова");
- опыт участия в Национальном чемпионате профессионального мастерства "Молодые профессионалы" по стандартам WorldSkills.
В 2016 году шесть из тринадцати профессиональных образовательных организаций города Нижний Тагил принимали участие в региональном этапе чемпионата профессионального мастерства "Молодые профессионалы (WorldSkills Россия)" по десяти компетенциям, в 2017 году - десять колледжей по двадцати девяти компетенциям.
Для Нижнего Тагила как территории опережающего социальноэкономического развития особую актуальность приобретает вопрос подготовки кадров. Основная проблема в том, что система профессионального образования города и округа, несмотря на свой имеющийся потенциал, не может в полном объеме удовлетворить кадровые потребности местного рынка.
Повышение эффективности и качества образования - одно из базовых направлений реализации государственной политики в сфере образования. Общими целями государственной политики являются обеспечение соответствия качества образования меняющимся запросам населения и перспективным задачам развития общества и экономики.
Ключевые направления развития каждого уровня образования определены в государственной программе Свердловской области "Развитие системы образования в Свердловской области до 2024 года".
Программные мероприятия
- реконструкция и строительство новых зданий учреждений образования, техническое перевооружение (модернизация) учебной, материально-технической базы образовательных учреждений в соответствии с современными требованиями;
- развитие единого информационного пространства образовательной системы города как условие успешной ее интеграции в отечественные и международные системы образования;
- внедрение новых образовательных технологий, включая информационно-коммуникационные, обеспечивающих качество образования в соответствии с новыми государственными образовательными стандартами;
- разработка и внедрение инклюзивного образования в дошкольные и общеобразовательные учреждения, подготовка штата профессиональных тьюторов и обучение текущего персонала основам инклюзивного образования;
- устойчивое развитие особых условий в муниципальных образовательных учреждениях города для повышения адаптивности системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся (воспитанников);
- переподготовка и повышение квалификации управленческого и педагогического состава системы образования;
- развитие системы дополнительного образования детей и взрослых;
- развитие системы ранней профориентации школьников, выявления и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи,
- укрепление связей учреждений профессионального образования с организациями и предприятиями, Уральским отделением Российской Академии наук, развитие сотрудничества с профессиональными учреждениями других регионов и стран;
- формирование сети в рамках профильного обучения с участием всех уровней образования: общее, начальное профессиональное, среднее профессиональное, высшее, дополнительное образование детей (сетевое взаимодействие);
- проведение капитального ремонта и строительство новых корпусов, модернизация инфраструктуры в загородных лагерях;
- внедрение федеральных государственных образовательных стандартов по ТОП-50 , ТОП-регион, ТОП-город в соответствии с современными стандартами и передовыми технологиями;
- проведение демонстрационных экзаменов;
- организация сетевого взаимодействия "ведущих и сетевых колледжей" по подготовке кадров по ТОП -50, ТОП-регион, ТОП-город;
- организация проведения Региональных чемпионатов профессионального мастерства по стандартам WorldSkills на Северной площадке;
- аккредитация Специализированных центров компетенций;
- внедрение интегрированных профессиональных образовательных программ;
- создание доступной среды в организациях профессионального образования для лиц с ОВЗ и инвалидов;
- проведение Единых дней профориентации, Ежегодного форума региональных инновационных площадок Свердловской области.
Ожидаемые результаты
- увеличение доли детей в возрасте от 1 до 7 лет, охваченных услугами дошкольного образования с 73 процентов в 2016 году до 100 процентов в 2035 году;
- увеличение доли детей в возрасте от 2 месяцев до 3х лет, обеспеченных услугами дошкольного образования с 24 процентов в 2016 году до 100 процентов в 2035 году;
- увеличение количества мест в муниципальных общеобразовательных учреждениях с 39 986 в 2016 году до 45 700 в 2035 году;
- увеличение доли обучающихся, занимающихся в общеобразовательных учреждениях в 1 смену с 87,9 процентов в 2016 году до 100 процентов в 2035 году;
- увеличение доли муниципальных учреждений образования, обеспечивших условия безопасного пребывания обучающихся во время их трудовой и учебной деятельности, с 30 процентов в 2016 году до 100 процентов в 2035 году;
- увеличение доли тьюторов в общей численности педагогических работников с 0,06% в 2016 году до 1,5% в 2035 году;
- увеличение доли детей, охваченных программами дополнительного образования детей, в общей численности детей и молодежи в возрасте от 5 до 18 лет, с 70 процентов в 2016 году до 86 процентов в 2035 году;
- увеличение доли учреждений дополнительного образования, в которых созданы современные условия для предоставления услуги по дополнительному образованию детей, с 65 процентов в 2016 году до 100 процентов в 2035 году;
- увеличение количества мест в муниципальных загородных учреждениях в летний период с 1 472 мест в 2016 году до 3 000 мест в 2035 году;
- применение новых технологий профориентационной работы, непрерывного ступенчатого профессионального образования, интегрированного в местный рынок.
Перечень стратегических проектов
Ясли - детям
Современная школа
Развитие системы дополнительного образования
Отдых и оздоровление детей
Нижний Тагил - центр притяжения молодежи для образовательной, инновационной и научно-исследовательской деятельности
Стратегическая программа "Город культуры и искусства"
Краткое описание
Культурно-символическая составляющая становится сегодня важным фактором развития экономики, в значительной степени определяя инвестиционную привлекательность территории и конкурентоспособность города.
Нижний Тагил располагает развитой социальной инфраструктурой - в городе работают свыше 200 учреждений культуры различных форм собственности, которые могут одновременно принять более 18 тысяч человек.
Одним из приоритетных направлений развития города является накопление образовательного, культурного и духовного потенциала, который подразумевает воспроизводство и эффективное использование таких уникальных ресурсов, как городское духовное пространство, культурный и духовный климат.
Реализация программы обеспечит сохранение и развитие городской сферы культуры, повышение уровня интеллектуального и культурного развития горожан и удовлетворение их потребности в свободной культурно-творческой самореализации за счет модернизации, развития и создания новых учреждений культуры, укрепления материально-технической базы.
Цель программы
Повышение качества жизни населения города Нижний Тагил через создание условий для доступа к культурным ценностям и творческой реализации.
Основные задачи
- обеспечение качества и доступности услуг, оказываемых населению в сфере культуры, на территории города и в сельских населенных пунктах;
- развитие инновационной деятельности в сфере культуры;
- создание условий для развития творческих способностей, художественного образования и нравственного воспитания детей и молодежи;
- развитие материально-технической базы учреждений дополнительного образования и учреждений культуры;
- создание конкурентоспособной среды для людей творческих профессий;
- создание условий для сохранения кадрового и творческого потенциала учреждений дополнительного образования и учреждений культуры;
- сохранение и совершенствование накопленного культурного потенциала города;
- сохранение и пропаганда культурно-исторического наследия города и формирование его положительного имиджа в регионе, стране и за рубежом;
- развитие туристского потенциала города.
Анализ исходной ситуации
Сильные стороны города
- наличие культурного потенциала города;
- наличие уникальных экспонатов в музеях, повышающие культурную привлекательность города;
- высокий интерес горожан к культурным событиям города;
- развитая система начального художественного образования;
- наличие профессиональных объединений, коллективов и талантливых представителей сферы культуры.
Слабые стороны города
- низкий уровень инвестиционных вливаний в муниципальные учреждения культуры;
- недостаточная оснащенность современной техникой;
- нехватка помещений музеев для хранения фондов, организаций выставочных проектов;
- недостаток финансирования на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия федерального и регионального уровней;
- недостаток объектов культурного развития в отдаленных населенных пунктах;
- проблемы комплектации педагогическими кадрами в учреждениях культуры.
Возможности города
- формирование социокультурного бренда города;
- модернизация и обеспечение инновационного развития организаций культуры;
- наличие в городе уникальных историко-культурных ценностей создает предпосылки для развития туризма;
- возможность активизации потока инвестиций в экономику города;
- возможность создания новых учреждений культуры;
- возможность усиления кадрового потенциала отрасли;
- повышение доступности культурных благ на всей территории города Нижний Тагил.
Угрозы городу
- сокращение кадрового потенциала сферы культуры;
- увеличение разрыва между высокой и массовой культурой;
- снижение уровня нравственной культуры;
- недостаточное количество детских школ искусства.
Программные мероприятия
Для достижения цели и решения задач программы необходимо:
- модернизация учреждений культуры (Нижнетагильский театр кукол, Нижнетагильская филармония, Молодежный театр);
- создание нового культурного центра и школы искусств;
- создание и развитие музейного комплекса на территории города и в сельских населенных пунктах;
- расширение услуг, предоставляемых учреждениями культуры;
- обеспечение осуществления выставочной деятельности;
- оснащение учреждений культуры современным технологическим оборудованием, укрепление материально-технической базы;
- создание условий для развития театрального дела в городе;
- осуществление комплекса мер, направленных на музыкальное просвещение населения, использование современных технологий распространения музыкального продукта;
- организация и проведение культурных, событийных мероприятий в сельских населенных пунктах;
- создание условий для реализации широкого и разнообразного спектра социальных и платных услуг в сфере культуры, обеспечивающих равный и свободный доступ горожан к культурным ценностям;
- формирование культурного образа Нижнего Тагила как крупного центра высокопрофессионального искусства, сохраняющего культурные традиции и поддерживающего культурные инициативы.
Ожидаемые результаты и возможная эффективность
- увеличение посещаемости учреждений культуры на 35%;
- увеличение количества юных зрителей до 70 000 человек в год к 2035 году и увеличение количества зрителей-подростков до 25 000 человек в год;
- увеличение туристического потока к 2035 году до 10 000 человек в год;
- повышение доли концертных организаций, располагающих соответствующим музыкальным инструментарием и техническим оборудованием для создания и показа концертных программ;
- увеличение количества молодых специалистов, работающих в муниципальных учреждениях культуры, до 30%;
- увеличение доходов муниципальных учреждений культуры до 200%;
- повышение качества услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями культуры жителям города Нижний Тагил;
- формирование системы востребованных событийных мероприятий в сфере культуры и искусства Нижнего Тагила, привлекательных для горожан и гостей города.
Список стратегических проектов
Наследие города
Территория творчества
Стратегическая программа "Спортивный город"
Краткое описание
Программа направлена на развитие физической культуры и спорта, формирование здорового образа жизни. Реализация программы позволит повысить уровень вовлеченности широких масс населения в физическую культуру и спорт, создать условия для развития физической культуры и спорта, что позволит улучшить состояние здоровья, увеличить продолжительность жизни тагильчан, повысить конкурентоспособность российского спорта.
Цель программы
Создание условий для развития физической культуры и спорта, укрепления здоровья тагильчан.
Основные задачи
- повышение массовости занятиями физической культурой и спортом среди детей, подростков, учащейся молодежи и взрослого населения нашего города;
- создание эффективной и доступной спортивной инфраструктуры физической культуры и спорта для различных групп населения, в том числе для лиц с ограниченными возможностями;
- совершенствование системы организаций (СШ, СШОР), осуществляющих спортивную подготовку, повышение качества подготовки спортивного резерва;
- пропаганда физической культуры и спорта как важнейшей составляющей здорового образа жизни.
Анализ исходной ситуации
Сильные стороны города
- 34% жителей нашего города регулярно занимаются физической культурой и спортом (в 2001 году - 10,1%);
- 446 спортсменов Нижнего Тагила входят в составы сборных команд Свердловской области и Российской Федерации;
- в городе функционирует 3 спортивных клуба по игровым видам спорта:
- введены в эксплуатацию спортивные объекты нового уровня (ФОК "Президентский", СОК, зал настольного тенниса);
- функционируют футбольные поля с искусственным покрытием, межшкольные стадионы.
Слабые стороны города
- на территории города Нижний Тагил функционируют 932 спортивных объекта (на 339 объектов меньше, чем в 2001 году);
- недостаточная обеспеченность населения объектами спортивной инфраструктуры;
- недостаточная обеспеченность физкультурно-спортивной отрасли материально-технической базой;
- недостаточное привлечение жителей города Нижний Тагил к регулярным занятиям физической культурой и спортом и, как следствие, ухудшение здоровья, физического развития и физической подготовленности населения.
- недостаточное соответствие уровня инфраструктуры современным задачам развития физической культуры и спорта в нашем городе;
- отсутствие эффективной системы подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва для сборных команд Свердловской области и России;
- отсутствие адресного развития ведущих видов спорта, включая адаптивные виды спорта, не позволяет в полной мере осуществлять целенаправленную подготовку тагильских спортсменов к соревнованиям высокого ранга.
Возможности города
- создание благоприятных условий для занятий физической культурой и спортом среди различных возрастных групп и категорий граждан;
- строительство (реконструкция) спортивных объектов, включая физкультурно-оздоровительные комплексы, лыжные базы, футбольные поля (стадионы), горнолыжные трассы, ледовые арены;
- проведение крупномасштабных соревнований.
Угрозы городу
- низкая инвестиционная активность в строительстве спортивных объектов со стороны федеральных и региональных органов власти;
- отставание в развитии и внедрении современных спортивных технологий;
- усиление конкуренции в спорте высших достижений не только на международном уровне, со стороны других городов России, но и со стороны муниципалитетов уральского региона.
Программные мероприятия
- развитие школьного спорта путем создания спортивных клубов в образовательных учреждениях города;
- взаимодействие с ТОС, ТСЖ и управляющими компаниями по организации физкультурно-оздоровительной работы с населением по месту жительства;
- введение дополнительных ставок организаторов (инструкторов) физкультурно-оздоровительной работы в клубах по месту жительства, в молодежных досуговых центрах;
- совершенствование организации и проведения официальных спортивных и физкультурно-оздоровительных мероприятий на территории города;
- разработка системы грантов для общественных организаций в сфере физической культуры и спорта;
- разработка и реализация программы "Обязательное обучение плаванию учащихся вторых классов общеобразовательных школ города";
- разработка и реализация предмета "Шахматы" в общеобразовательных школах города;
- совершенствование деятельности центра ВФСК "Готов к труду и обороне";
- разработка и реализация программ для занятий спортом семьями (семейный абонемент);
- разработка и реализация программ для занятий физической культурой пожилых людей "Старшее поколение";
- строительство новых спортивных объектов;
- реконструкция и капитальный ремонт имеющейся инфраструктуры;
- приобретение спортивного инвентаря, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья;
- привлечение инвесторов для создания и функционирования объектов спорта;
- формирование и совершенствование системы организаций (СШ, СШОР), осуществляющих спортивную подготовку, повышение качества подготовки спортивного резерва;
- совершенствование системы организаций, осуществляющих спортивную подготовку;
- повышение спортивного мастерства спортсменов и подготовка спортивного резерва для сборных команд Свердловской области и России;
- подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров, работающих в учреждениях отрасли "физическая культура и спорт";
- создание условий для функционирования профессиональных команд;
- разработка механизма финансирования и оказания поддержки некоммерческим организациям в сфере физической культуры и спорта;
- создание необходимых условий для развития новых (в том числе экстремальных) видов спорта;
- обеспечение условий для реабилитации, восстановления и оздоровления спортсменов высокой квалификации;
- повышение заработной платы работников отрасли "физическая культура и спорт";
- создание условий для закрепления кадров в системе учреждений физической культуры и спорта;
- обеспечение командирования тренеров-преподавателей и учащихся, тренеров и спортсменов для участия в спортивных мероприятиях различного уровня;
- развитие системы социального партнёрства между предприятиями, организациями города и учреждениями физкультурно-спортивной направленности;
- совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, работающих в муниципальных учреждениях отрасли "физическая культура и спорт";
- обеспечение выплаты материальных вознаграждений спортсменам и тренерам за высокие достижения в сфере физической культуры и спорта;
- создание телевизионных и радиопрограмм, направленных на пропаганду физической культуры и спорта, здорового образа жизни, профилактику негативных явлений среди детей, подростков и учащейся молодежи;
- издание методических материалов и пособий, использование возможностей сети Интернет для пропаганды физкультурно-оздоровительных систем и занятий физическими упражнениями;
- активное привлечение к пропаганде физической культуры и спорта ведущих спортивных специалистов, спортсменов, общественных деятелей, ветеранов спорта, использование социальной рекламы в пропаганде здорового образа жизни и занятий спортом;
- проведение мероприятий по распространению передового опыта работы по развитию физической культуры и спорта;
- пропаганда нравственных ценностей физической культуры и спорта, идей олимпизма;
- создание на территории п. Висимо-Уткинск Центра народных и нетрадиционных видов спорта.
Ожидаемые результаты и возможная эффективность.
- укрепление здоровья тагильчан, увеличение продолжительности жизни;
- привлечение к массовым занятиям физической культурой и спортом различных категорий населения к 2035 году (60% от общего числа жителей города);
- увеличение количества спортивных сооружений, в том числе спортивных залов, плоскостных сооружений, плавательных бассейнов в разных районах города;
- создание "доступной среды" в спортивных учреждениях города;
- увеличение количества спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий на 100 мероприятий в год (с 600 до 700);
- рост количества участников спортивно-массовых мероприятий на 14,5%;
- повышение мастерства тагильских спортсменов (увеличение числа подготовленных разрядников и членов сборных команд Свердловской области и России).
Список стратегических проектов
Массовая физическая культура - здоровье тагильчан.
Город - для спорта, спорт - для города.
От значка ГТО - к олимпийским медалям.
О спорт, ты - мир!
Стратегическая программа "Город комфортной социальной среды"
Краткое описание
Под "комфортным городом" понимается совокупность экономических, социальных, политических и духовных условий жизнедеятельности человека, семьи.
Программа направлена на создание социально-технологических условий развития города в отношении формирования благоприятной среды проживания горожан, создания условий для укрепления института семьи, содействия реализации ее основных функций, развития условий для социализации и самореализации молодых горожан, повышения их уровня жизни.
Первейшая роль и обязанность семьи - укрепление связей между поколениями, забота о пожилых, молодежи и детях. Материальные блага создаются человеком и для человека. В этом отношении городская среда должна формироваться с позиции того, насколько она благоприятна для интересов горожан.
Формирование комфортной социальной среды возможно только в условиях интегрированного взаимодействия всех отраслей городского хозяйства. И в этом отношении основная стратегическая цель программы сопряжена практически со всеми стратегическими направлениями развития города. Формирование доступной среды жизнедеятельности для маломобильных групп населения является одной из приоритетных задач социально-экономического развития города Нижний Тагил. Устранение существующих барьеров для инвалидов во всех сферах их жизнедеятельности является важной социальной проблемой.
Отсутствие условий доступности является главным препятствием для всесторонней интеграции маломобильных групп населения в общество, а следовательно, не позволяет людям, имеющим ограничения в здоровье, быть равноправными членами гражданского общества и в полном объеме реализовывать свои конституционные права.
Реализация стратегической программы позволит создать условия для повышения качества жизни как людей с инвалидностью, так и других маломобильных групп населения. Разработка позитивной стратегии поддержки семьи не может быть осуществлена в рамках узковедомственного подхода не только в силу дефицита финансовых средств, кадровых и технологических ресурсов, но и из-за сложности и многогранности семейных проблем (здравоохранение, образование, социальная защита) - необходима консолидация финансовых и организационных мер всех ресурсов федеральной власти, власти субъекта федерации, муниципального образования, хозяйствующих субъектов.
Цели программы
Оптимизация социального пространства и обеспечение высокого уровня благополучия граждан всех уровней мобильности и возможностей.
Основные задачи
- предоставление дополнительных (к государственным) муниципальных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;
- повышение доступности медицинской помощи для всех семей;
- развитие жилищного строительства, предоставление жилья отдельным категориям горожан, содействие в приобретении жилья молодым семьям, работникам бюджетной сферы;
- формирование у молодежи активной жизненной позиции, готовности к участию в общественно-политической и культурной жизни города;
- развитие системы учреждений социального обслуживания в целях оказания услуг по уходу за детьми, престарелыми и больными, консультативной поддержки отдельных членов семьи в кризисных ситуациях;
- создание условий, способствующих привлечению жителей города к участию в социально-значимых мероприятиях;
- создание эффективных систем содействия занятости, в том числе развитие индивидуального предпринимательства;
- повышение уровня доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения на территории города Нижний Тагил.
- повышение уровня доступности объектов жилого фонда, на которых проживают граждане с инвалидностью, в том числе передвигающиеся на колясках.
- обеспечение доступности улично-дорожной сети и тротуарного полотна для удобства передвижения маломобильных групп населения;
- повышение эффективности межведомственного взаимодействия всех уровней власти при организации работы с гражданами.
Сформулированные в программе задачи являются межотраслевыми и тесно переплетаются с другими стратегическими направлениями города.
Анализ исходной ситуации
Проанализировав рождаемость, начиная с 2012 года, можно отметить тенденцию по снижению количества родившихся детей с 5 161 до 4 271 человека в 2016 году, что составляет 82,8%. В сравнении 2016 года с 2015 годом количество родившихся детей снизилось на 211 младенцев.
Смертность населения в целом с 2012 года увеличилась с 5 157 до 5 400 человек к 2016 году.
В городе наблюдается рост количества граждан, достигших пенсионного возраста, с 109 808 чел. по состоянию на 01.01.16 г. до 110 436 чел. на 01.01.17 (данные по городу Нижний Тагил и Пригородному району).
На территории города проживает 27 577 инвалидов, из них 1 536 детей-инвалидов.
В городе по состоянию на 01.01.2017 зарегистрированы следующие маломобильные группы населения:
- 725 инвалидов - колясочников, из них 80 - детей-инвалидов;
- 600 инвалидов с патологией зрения, из них 130 - детей-инвалидов;
- 530 инвалидов с патологией слуха, из них 30 детей-инвалидов.
На территории города находится 8 029 объектов социальной инфраструктуры, в том числе 3 342 жилых объектов.
В январе-феврале 2017 года Администрация города проведена работа по обследованию 725 объектов жилого фонда, на которых проживают инвалиды - колясочники.
В 2017 году определено 30 зон для создания комфортных условий жизнедеятельности маломобильных групп населения, из них на в 21-й зоне принято решение о создании "линий комфорта" в связи с расширенной инфраструктурой. В остальных 9-ти усилия будут направлены на развитие транспортной инфраструктуры.
Ключевые проблемы:
- естественная убыль населения на протяжении последних пяти лет;
- недостаточный уровень привлекательности института семьи, в частности у молодого поколения;
- недостаточный уровень качества жизни старшего поколения;
- низкий уровень вовлеченности жителей в процесс личного и профессионального развития, в первую очередь жителей старшего поколения и маломобильных групп населения.
Сильные стороны города
- доступность медицинской помощи жителям города Нижний Тагил, оказываемой государственными и негосударственными учреждениями здравоохранения;
- развитие негосударственного сектора здравоохранения, особенно в части стоматологии, диагностических и лабораторных исследований;
- формирование культуры здорового образа жизни;
- взаимодействие ведомств государственного, областного и муниципального уровней по вопросам профилактики инфекционных и неинфекционных заболеваний;
- наличие на территории города учреждений социального обслуживания населения, оказывающих широкий спектр услуг.
Слабые стороны города
- реформы в области здравоохранения приводят к ухудшению ситуации в городе, резкому снижению квалифицированных специалистов в больницах и поликлиниках, оттоку специалистов в частные клиники и крупные города;
- невысокий уровень жизни тагильчан: низкий уровень доходов, недоступность для различных групп горожан набора жизненно важных благ и услуг (денежные доходы в расчете на душу населения за 2016 год составили 21 154,98 руб. и сократились по сравнению с 2015 годом на 0,3% в действующих ценах);
- устойчивая тенденция старения населения, сокращение количества детей и подростков, рост доли населения старше трудоспособного возраста;
- рост наркомании и иных зависимостей, числа инфицированных вирусом иммунодефицита человека;
- низкий показатель размера семьи (в среднем 1,5 человека), не обеспечивающий замещение поколений.
- низкий уровень доступности социальной среды для жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения на территории города Нижний Тагил.
Возможности города
- участие в федеральных и областных проектах и программах социальной направленности;
- развитие сотрудничества с российскими городами и иностранными государствами в социокультурной сфере по обмену опытом и специалистами;
- создание доступной среды жизнедеятельности для лиц с ограниченными возможностями.
Угрозы городу
- отсутствие возможности решать острые проблемы здравоохранения в городе, (полномочия в сфере охраны здоровья тагильчан переданы в Министерство здравоохранения Свердловской области);
- распространение наркомании и ВИЧ-инфекции среди несовершеннолетних грозит повышением их смертности, рождением в будущем больных детей или отказом от рождения потомства;
- сокращение кадрового потенциала учреждений социальной сферы в результате оттока специалистов в другие секторы экономики.
Программные мероприятия
- поддержка отдельных категорий граждан в трудной жизненной ситуации.
- организация и проведение городских мероприятий, праздников, направленных на поддержку семей, детей, укрепление статуса семьи, семейных традиций и ценностей, формирование в обществе позитивного образа семьи со стабильным зарегистрированным браком супругов, имеющих несколько детей.
- забота о гражданах старшего поколения, поддержка общественного движения ветеранов города;
- создание условий для включения лиц с ограниченными возможностями в активный труд и общественную жизнь, формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности;
- проведение Координационных советов по делам инвалидов по рассмотрению вопросов создания условий для безбарьерной среды жизнедеятельности маломобильных групп населения города. Оборудование элементов доступности на объектах жилого фонда (по обращениям тагильчан).
- обеспечение доступности объектов социальной инфраструктуры города, находящихся на "линиях комфорта", включая улично-дорожную сеть и тротуарное полотно.
- продолжение работы по формированию базы данных об объектах социальной инфраструктуры города в автоматизированную систему "Доступная среда".
Ожидаемые результаты и возможная эффективность
- увеличение средней продолжительности жизни до 80 лет к 2035 году;
- укрепление института семьи, обеспечение условий, способствующих укреплению семьи и рождению детей;
- снижение распространения социальных заболеваний, формирование у жителей города системы ценностей здорового образа жизни;
- создание доступной и комфортной социальной среды для граждан старшего поколения;
В результате реализации мероприятий ожидаются позитивные изменения значений показателей социально-экономического развития города Нижний Тагил, характеризующих положение инвалидов, уровень и качество их жизни, повышение мобильности, трудовой занятости инвалидов, а также повышение культурного уровня и толерантности в обществе.
Социальная эффективность мероприятий будет выражаться в снижении социальной напряженности в обществе за счет:
- увеличения уровня информированности инвалидов и других маломобильных групп населения о доступных социально значимых объектах и услугах, о формате их предоставления;
- преодоления социальной изоляции и включенности инвалидов и других маломобильных групп населения в жизнь общества, в том числе в совместные с другими гражданами мероприятия (досуговые, культурные, спортивные и др.);
- акций средств массовой информации, освещающих проблемы инвалидов;
- доступности объектов социальной инфраструктуры города Нижний Тагил, в том числе улично-дорожной сети и тротуарного полотна;
- включение в активную жизнь лиц с ограниченными возможностями и маломобильных тагильчан.
Список стратегических проектов
Комфортный город
Стратегическая программа "Город активных граждан"
Краткое описание
Данная программа создаст условия для повышения социальной активности жителей города во всех сферах жизнедеятельности.
Социальная активность тагильчан должна распространится на городские сообщества, общественные организации, информационные потоки (Интернет, радио, телевидение) с целью организации социального партнерства и повышение качества жизни в городе.
Активизация потенциала горожан предполагает:
- приобщение молодежи и населения трудоспособного возраста к социальным процессам развития города;
- рост активности общественных объединений, некоммерческих организаций и создание новых организованных форм активности граждан (обществ, организаций, объединений, ассоциаций, корпораций);
- развитие разнообразных форм досуговой, творческой активности и художественной самодеятельности (участие жителей в городских массовых культурно-досуговых и спортивных мероприятиях);
- подъем активности граждан, проявляющийся в участии в политической жизни города (рост интереса к работе административных структур, развитие электоральной активности и пр.);
- расширение сферы предпринимательской активности (развитие молодежного предпринимательства, малого и среднего бизнеса);
- участие населения и органов местного самоуправления в интерактивном обмене информацией и в двусторонней обратной связи;
- развитие территориальной активности населения (приобщение граждан по месту жительства к решению задач, связанных с созданием комфортной, благоустроенной среды проживания);
- создание многофункциональных клубов по месту жительства;
- развитие социального творчества молодых семей (создание клубов молодых семей);
- развитие интерактивных сообществ в сети Интернет
- увеличение численности субъектов общественного самоуправления;
Необходимо выстроить эффективное социальное партнерство органов власти, населения и общественных организаций. Для взаимодействия необходимо: проработка регламента взаимодействия административных структур и организованных форм активности населения, самоорганизация населения, создание информационной системы обеспечения постоянного диалога населения и властей, системы круглосуточного и повсеместного доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.
Создание конструктивной и постоянно действующей системы вовлечения жителей города к реализации проектов и решению управленческих задач посредством сети Интернет, через информационный портал "Мы тагильчане".
Цель программы
Создание условий для вовлечения тагильчан в социально-экономическую, общественно-политическую и культурную жизнь города и максимального использования потенциала молодых граждан в интересах развития города.
Основные задачи
- совершенствование системы социального и информационного партнерства с жителями города и сельских населенных пунктов;
- вовлечение молодежи и жителей города в процесс создания благоприятной социокультурной среды, организации и проведения городских массовых мероприятий;
- внедрение и развитие инновационных форм взаимодействия с общественными и некоммерческими организациями;
- совершенствование форм и механизмов социального партнерства образовательных организаций, учреждений культуры, молодежной политики и некоммерческих организаций в вопросах жизнедеятельности и развития города и сельских населенных пунктов.
Анализ исходной ситуации
Молодежи сегодня придается огромное стратегическое значение на самом высоком государственном уровне, поскольку молодежная политика - это в первую очередь система государственных приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодых граждан, для развития их потенциала в интересах страны и общества.
Численность молодёжи в возрасте от 14 до 30 лет, проживающей в городе Нижний Тагил (на 01.01.2016 года) составляет 68 950 человек, около 22 415 человек обучается в 15 учреждениях профессионального образования (2 учреждения высшего профессионального образования и 13 учреждений начального и средне-специального образования).
Забота о будущих поколениях - это самые надежные, умные и благородные инвестиции. Общество, в котором на деле защищают права ребенка и уважают его личное достоинство, не только добрее и человечнее, это общество быстрее и лучше развивается, имеет благоприятную, предсказуемую перспективу. Модернизация экономики - лишь инструмент, с помощью которого мы сможем решить давно назревшие проблемы в экономике и в социальной сфере, поддержать тех, кто в этом более всего нуждается, и создать условия для раскрытия способностей тех, на кого мы очень надеемся, - наших детей, нашей молодежи.
Молодые семьи находятся в более сложном материальном положении, нуждаются в государственной и родительской поддержке. Они, как правило, не имеют жилья и не обзавелись домашним хозяйством, обладают при этом повышенными запросами духовного развития. В этой ситуации возникает необходимость обеспечения для молодой семьи таких условий, при которых она, опираясь на собственный потенциал и получая поддержку со стороны органов власти и общества, станет способной самостоятельно реализовывать свои социальные функции. В этой связи необходимо развивать движение клубов молодых семей, способных поддержать традиции сознательного отношения к семье, воспитанию детей, оказанию адресной социальной помощи.
Отмечается увеличение показателей общей и первичной заболеваемости у подростков 15-17 лет. Наиболее распространены заболевания органов дыхания; органов пищеварения; глаз; мочеполовой и костно-мышечной системы и системы кровообращения; психические расстройства. Наблюдается рост травматизма и отравлений. Поэтому требуется повысить эффективность работы с подростками и молодежью спортивно-оздоровительной направленности, повысить качество мероприятий по профилактике социально значимых заболеваний в молодежной среде.
Нестабильная ситуация с занятостью на предприятиях, увеличение темпов высвобождения оказали влияние на количество обращений граждан в службу занятости: как за консультацией, так и за содействием в поиске подходящей работы. Ситуация с трудоустройством молодежи осложняется по многим причинам. Среди них - повышение спроса со стороны работодателей на квалифицированные кадры, высокий уровень требований к уровню профессиональной подготовки, личностным качествам, возрастному цензу занятых, и в то же время отсутствие у работника необходимой профессиональной квалификации и опыта работы. Молодежь, у которой имеется недостаток профессиональных знаний, трудовых навыков и жизненного опыта, отсутствует необходимая квалификация, испытывает проблемы в трудоустройстве.
Молодежь в целом успешно адаптируется к современным социально-экономическим и политическим условиям. Вместе с тем, еще достаточно велика доля социально неустроенных и неблагополучных молодых людей, наблюдается рост числа молодежных групп риска и их численности. Кроме того, на территории города Нижний Тагил созданы предпосылки для активного включения в решение проблем подростково-молодежной среды максимального количества сил и ресурсов.
В городе действует 60 детских и молодежных объединений, из них 40 зарегистрированы в реестре детских и молодежных общественных объединений УРФКСиМП. Ежегодно проводится конкурс социально значимых проектов среди детских и молодежных организаций, оказывается методическая, информационная, консультационная и организационная помощь, финансовая поддержка. Только 1/10 часть из них имеет официальную государственную регистрацию в Министерстве юстиции Свердловской области. Большинство организаций такой регистрации не имеет, что ограничивает возможность участия детских и молодежных объединений в конкурсах социально значимых проектов и получения субсидий из средств местного бюджета города.
На территории города действует 19 военно-патриотических клубов и 30 юнармейских отрядов. Осуществляется взаимодействие с Советом ветеранов войны, труда и вооруженных сил, НТГО РСВА, авиационно-спортивным клубом, детским морским центром "Парус", Центром по работе с ветеранами, НКП АВПОМ "Держава", городской ассоциацией школьных музеев (51 школьный музей), учреждениями профессионального образования (13 музеев), военно-патриотическими клубами, кадетскими классами (в 3-х школах). Особое место в данной работе занимает МБУ "Музей памяти воинов-тагильчан, погибших в локальных войнах планеты".
Угрозы городу
- нарастание социальной напряженности в случае непродуманности предпринимаемых шагов, ошибочности выбранной тактики и методов работы;
- возможная активизация "недовольных" жизнью слоев населения в части необоснованной критики власти, перенос ответственности за собственные неудачи, в том числе связанные с явлениями в экономике, на органы власти;
- снижение численности прогрессивной (образованной, культурной) молодежи;
- высокий уровень алкоголизма, наркомании, табакокурения в городе, что создает опасность для подрастающей молодежи.
Программные мероприятия
Для активизации и поддержки социальной активности тагильчан во всех сферах городской жизни (экономике, политике, культуре, спорте и т.д.) необходимо пересмотреть практику принятия городских программ и проектов, необходимо вовлекать молодежь (неорганизованных и организованных объединений) в процессы подготовки и реализации данных проектов и программ, направленных на развитие города.
Для реализации необходимы следующие мероприятия:
- организация и проведение конкурса социальных проектов для физических лиц, направленных на развитие города;
- создание многофункциональных центров (коворкинг) в разных районах города, в том числе мобильного центра для сельских территорий;
- создание и открытие не менее 3-х многофункциональных клубов в разных районах города, в том числе мобильного клуба для сельских территорий;
- проведение мероприятия, на котором рассматриваются молодежные инициативы и разрабатываются идеи по развитию социокультурной жизни города;
- создание единого информационного ресурса, на котором будет аккумулироваться вся информация о городских программах, проектах, реализуемых в городе, с возможностью обратной связи. Информационный портал станет связующим звеном между органами власти и жителями города;
- поддержка гражданских инициатив, разработка и реализация программ и проектов, поддерживающих личные и коллективные инициативы тагильчан, объединение их в союзы, общества, ассоциации;
- организация и проведение конкурса социальных проектов для некоммерческих организаций и физических лиц;
- проведение комплекса информационных мероприятий средств массовой информации с населением по проблемам города (создание информационного портала, тематические телерадиопередачи, выпуск газет и информационных материалов, проведение конференций, собраний, встреч и пр.).
- разработка и проведение кампании информирования населения, ориентированной на активизацию городского сообщества, отклик со стороны граждан;
- создание системы социального партнерства власти и городского сообщества, которая даст возможность организациям, союзам и т.п. выступать им в качестве посредника в диалоге власти с гражданами;
- совершенствование нормативной базы и практики работы имеющихся организованных форм гражданской активности;
- организация и проведение образовательных семинаров;
- организация культурно досуговых и массовых мероприятий;
- разработка и реализация специальных образовательных программ, проведение тренингов, семинаров, "круглых столов" в целях повышения образовательного уровня горожан и их приобщения к решению городских проблем;
- создание и развитие детских медиа-студий и муниципальных учреждениях, с целью подготовки кадров для средств массовой информации города.
- предоставление места в эфире муниципальных СМИ для трансляции лучших работ воспитанников детских медиа-студий.
Ожидаемые результаты
- постепенное увеличение числа участников массовых форм активности горожан;
- разнообразие форм массовой гражданской активности;
- высокая социальная ответственность тагильчан, как потребителей услуг и товаров, так и производителей;
- увеличение количества организованных форм (интерактивных групп, союзов, ассоциаций, комитетов и пр.) гражданской активности;
- вовлечение жителей города в поле управленческих решений;
- увеличение количества городских проектов и программ, ориентированных на поддержку молодежных инициатив;
- увеличение информирования о деятельности некоммерческих организаций, общественных объединений;
- благоприятная социокультурная среда, высокое качество жизни тагильчан;
- изменение духовного мира горожан за счет повышения уровня информированности граждан о городе и его проблемах, образованности, устойчивого интереса к городским процессам;
- четкое осознание гражданами своих интересов и возможность реализовать их, а как результат - ощущение психологического комфорта от проживания в крупном городе.
Перечень стратегических проектов
Банк молодежных идей
Создание многофункциональных молодежных центров (коворкинг)
Информационный портал "Мы-тагильчане!"
Направление 3. Развитие экономического потенциала
Нижний Тагил - город с диверсифицированной структурой экономики.
Целевой вектор
Диверсификация структуры экономики города позволит обеспечить экономическую безопасность города Нижний Тагил в долгосрочной перспективе. Достижение данной цели предполагает: развитие и модернизацию традиционных отраслей экономики, создание новых для города отраслей экономики, создание благоприятных условий для интеграции науки с производством, развитие инфраструктуры инновационной деятельности.
Основные задачи развития экономического потенциала:
- улучшение инвестиционного и предпринимательского климата города;
- формирование условий для ускоренного развития малого и среднего предпринимательства;
- создание условий для модернизации действующих производств и поддержка реализации проектов в приоритетных отраслях деятельности;
- формирование системы поддержки инновационной деятельности;
- совершенствование механизмов привлечения государственных инвестиций в экономику города;
- развитие производственной, транспортной и туристской инфраструктуры города.
- развитие специализированной инфраструктуры поддержки научно-образовательной и инновационной деятельности;
- выявление, стимулирование и развитие инновационной деятельности, позволяющей максимально эффективно использовать имеющийся научно-образовательный, инновационный и производственный потенциал города;
- создание условий для повышения научной и инновационной активности молодежи, развитие научно-технического творчества детей и молодежи;
- развитие системы информатизации города;
- повышение качества инвестиционных проектов, соблюдение требований долевого финансирования высокоэффективных социально значимых проектов, реализуемых предприятиями и организациями со стороны бюджетов всех уровней;
- мониторинг инвестиционной деятельности;
- создание условий для активизации процессов технологического обновления производственных фондов;
- содействие увеличению количества инновационно-активных организаций, внедряющих технологические инновации;
- содействие продвижению продукции промышленности на внутреннем и внешнем рынках;
- содействие повышению конкурентоспособности промышленных предприятий и их продукции;
- содействие модернизации и внедрению инновационных, энергосберегающих технологий на предприятиях;
- содействие в формировании комфортной среды для создания современных производств с высокопроизводительными рабочими местами;
- повышение самообеспеченности города продукцией местного производства, рост ее конкурентоспособности на основе внедрения инновационных технологий в производство;
- расширение использования вторичного сырья за счет вовлечения в производственный процесс разных видов отходов;
- обеспечение инвесторов доступной инфраструктурой для размещения производственных и иных объектов;
- реализация стратегий развития промышленных предприятий;
- содействие в получении государственной поддержки развития экономики и социальной сферы города Нижний Тагил;
- организация и проведение в городе крупных международных и российских мероприятий;
- развитие туристской инфраструктуры, стимулирование создания и размещения малых и средних предприятий сферы услуг;
- развитие отраслей сельского хозяйства;
- обеспечение долгосрочной сбалансированности, устойчивости и качественного развития бюджетной системы города Нижний Тагил;
- повышение эффективности бюджетных расходов, выявление и использование резервов для достижения планируемых результатов социально-экономического развития города Нижний Тагил;
- отмена статуса "моногород" у города Нижний Тагил;
- стимулирование спроса на продукцию предприятий города Нижний Тагил;*(5)
- развитие внутрии межрегиональной кооперации экспорто-ориентированных предприятий города для разработки и изготовления инновационной продукции и использование дополнительных возможностей по продвижению продукции и услуг на международном рынке;*(6)
- создание условий для экспорта услуг, оказываемых организациями города;*(7)
- содействие снижению избыточных административных барьеров, возникающих в экспортной деятельности.*(8)
Стратегическое видение будущего
Реализация настоящей стратегии должна укрепить позиции города Нижний Тагил как:
1) Территории опережающего социально-экономического развития.
Губернатором Свердловской области направлена заявка на создание территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) на территории города Нижний Тагил в Министерство экономического развития Российской Федерации 03 ноября 2017 года.
В 2030 году город должен обладать значительными конкурентными преимуществами - развитым промышленным и потребительским рынком, современной инфраструктурой, комфортной средой для проживания, с прозрачной и предсказуемой бизнес средой для инвесторов, предлагающим широкий спектр финансовых инструментов. и для тех, кто генерирует инновационные идеи (привлекая таким образом на территорию инновации), и для тех, кто стремится в кратчайшие сроки и с минимальными затратами внедрить инновации в свой производственный процесс, и для тех, кто просто желает вложить свободный капитал в целях его преумножения.
Создание на территории муниципального образования город Нижний Тагил Свердловской области ТОСЭР направлено на формирование условий для диверсификации экономики территории, развития новых направлений производства гражданской продукции и оказания инженерных услуг на базе высокого научно-производственного и кадрового потенциала муниципального образования.
В результате реализации инвестиционных проектов будут созданы производства в сферах:
- сельское, лесное хозяйство, охота и рыбоводство;
- добыча полезных ископаемых;
- обрабатывающее производство;
- деятельность гостиниц и предприятий общественного питания;
- деятельность профессиональная, научная и техническая;
- образование;
- деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений.
Для оценки развития ТОСЭР, прогноза финансово-экономических показателей, налоговых последствий введения режима ТОСЭР, необходимых ресурсов и расчета целевых показателей составлена модель ТОСЭР.
Сценарием развития ТОСЭР предполагается, что за период с 2018 по 2027 годы резидентами ТОСЭР станут порядка 7 компаний с численностью занятых порядка 1597 человек.
Таким образом, прогнозируется, что к 2027 году по сценарию развития объем привлеченных инвестиций составит 23 539,46 млн. рублей, количество новых рабочих мест - 1 108.
Правительством Свердловской области в лице Первого Заместителя Губернатора Свердловской области Орлова Алексея Валерьевича заключено 9 соглашений о намерениях по реализации инвестиционных проектов на территории муниципального образования город Нижний Тагил Свердловской области - площадках ТОСЭР с 7 потенциальными резидентами (инвесторами).
2) Инновационного центра.
К 2030 году город должен обладать высоким научно-техническим потенциалом, с научно-производственным комплексом.
Стратегические преимущества и угрозы (SWOT-анализ)
Сильные стороны города:
- высокий спрос продукции металлургического производства и производства готовых металлических изделий;
- наличие индустриального комплекса, состоящего из химических производственных, торговых и сервисных предприятий (Химический парк Тагил);
- наличие собственной минерально-сырьевой базы;
- высокий уровень концентрации и интеграции производства, имеющийся производственно-технологический потенциал;
- большой и разнообразный объем основных фондов предприятий;
- предприятия города входят в состав вертикальных и горизонтально-вертикальных холдинговых структур;
- наличие Инвестиционного портала города нижний Тагил, содержащего актуальную информацию о городе и регионе, реализуемой инвестиционной политике, условиях ведения бизнеса;
- наличие инвестиционной карты города с перечнем инвестиционных проектов и инвестиционных площадок.
Слабые стороны города:
- низкий уровень квалификации претендентов на рабочие места (квалификационные разряды выпускников профессиональных образовательных организаций не позволяют трудоустроиться на высокотехнологичные производства, выпускники с высшим образованием имеют недостаточную практическую готовность для работы на новом производстве);
- высокий удельный вес физически и морально изношенных основных производственных фондов, преобладание устаревших технологий на промышленных предприятиях города Нижний Тагил;
- отсутствие возможности развития сферы торговли и оказания услуг в малонаселенных сельских территориях муниципального образования город Нижний Тагил ввиду низкой экономической привлекательности;
- отсутствие сырьевой базы для развития легкой промышленности;
- высокие процентные ставки по привлечению предприятиями кредитных ресурсов на реализацию инвестиционных проектов и увеличение бремени обслуживания кредита;
- высокие удельные расходы сырья и топливо-энергетических ресурсов на тонну продукции;
- высокая стоимость логистических услуг со сложившимся географическим размещением и высокой концентрацией производства;
- недостаточное развитие малых предприятий, производящих широкую номенклатуру металлопродукции высокой степени готовности;
- высокая конкуренция сбыта химической продукции на внешних рынках;
- недостаточные темпы внедрения инновационных технологий с использованием химической продукции в смежных отраслях;
- несоответствие уровня развития химического машиностроения задачам развития химического комплекса;
- длительные сроки согласования и получения исходно-разрешительной документации для строительства новых объектов и развития сырьевой базы;
- устаревшие данные на разведанные месторождения сырьевой базы;
- рост ценовых диспропорций между продукцией сельского хозяйства и материально-техническими ресурсами, используемыми в сельском хозяйстве.
Возможности города:
- приведение в соответствие структуры профессионального образования актуальным и перспективным потребностям рынка труда по квалификационному уровню и профессиональной структуре с целью обеспеченности квалифицированных кадров по ряду профессий и специальностей;
- создание центров сертификации профессиональной квалификации с учетом отраслевой структуры экономики, а также международного опыта и современных стандартов качества;
- инициация участия Свердловской области в реализации инфраструктурных объектов, обеспечение продвижения инвестиционных проектов предприятий города на уровень Российской Федерации и внешние рынки;
- совершенствование механизма государственно-частного и муниципально-частного партнерства, экономической и правовой государственной поддержки;
- развитие химического комплекса, создание новых высокотехнологичных химических производств.
Угрозы городу:
- ужесточение конкуренции со стороны других динамично развивающихся городов Уральского региона и Российской Федерации;
- колебания внутренних и мировых цен на металлы, тепло- и энергоресурсы;
- снижение доступности финансово-кредитных ресурсов для предприятий;
- несовершенство налогового законодательства, ведущие к снижению рентабельности и конкурентоспособности продукции, нарастанию технологической отсталости предприятий основной отраслевой специализации города;
- слабое финансирование науки и образования в целом в стране, что приводит к замедлению процесса воспроизводства научных кадров и сокращению научных разработок, внедряемых в экономике города.
Методы решения задач по развитию экономического потенциала:
- обеспечение благоприятных условий для привлечения в экономику города российских и иностранных инвесторов;
- развитие законодательства о муниципально-частном партнерстве, совершенствование законодательства в части нефинансовых мер поддержки инвесторов, гарантий не ухудшения прав инвесторов;
- снижение административных барьеров для инвесторов;
- повышение информированности инвесторов о возможностях и условиях инвестирования в город, механизмах поддержки;
- повышение доступности и качества услуг, предоставляемых институтами поддержки инвестиций;
- государственная поддержка (в том числе финансовая) реализации проектов, направленных на модернизацию и техническое перевооружение в приоритетных отраслях деятельности;
- расширение функций и задач, направленных на содействие реализации инвестиционных проектов;
- содействие подготовки квалифицированных кадров под потребности инвесторов;
- содействие развитию деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства;
- совершенствование мер финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- создание реестра проектов для включения в государственные программы РФ с целью получения межбюджетных трансфертов в виде субсидий;
- координация работы с потенциальными инвесторами по подготовке проектов для включения в государственные программы, программы институтов развития;
- создание информационной базы данных инвестиционных проектов и потенциальных инвесторов, в том числе для включения в Федеральную адресную инвестиционную программу и реестр инвестиционных проектов Свердловской области;
- привлечение внебюджетных инвестиционных ресурсов;
- предоставление на конкурсной основе предприятиям, реализующим приоритетные инвестиционные и инновационные проекты, гарантий, поручительств и другой всесторонней поддержки;
- участие в реализации федеральных и областных целевых программ, касающихся развития промышленного комплекса города, поддержки малого предпринимательства;
- создание комплексной системы поддержки инновационного бизнеса;
- реновация освобождающихся промышленных территорий под иной вид использования (бизнес-центры, бизнес-инкубаторы, экспо-центры, центры профориентации и пр.);
- стимулирование создания предприятий, производящих импортозамещающую продукцию;
- создание смежных производств рядом с крупными промышленными предприятиями в целях обеспечения крупных производителей необходимыми сырьем и услугами;
- диверсификация производства предприятий машиностроения и оборонно-промышленного комплекса по направлениям, связанным с разработкой и производством высокотехнологичной продукции гражданского назначения;
- создание малых и средних форм предприятий, сырьевой базой которых станут твердые коммунальные отходы в первую очередь отходы бытового пластика;
- создание условий для развития рынка труда, восполнения дефицита высококвалифицированных кадров промышленных предприятий;
- стимулирование развития производств, использующих местные сырьевые ресурсы, технологии по переработке отходов производства, очистке сточных вод и вредных выбросов в атмосферу;
- развитие взаимоотношений с промышленными предприятиями, объединениями промышленников, общественности и профсоюзами для успешной реализации промышленной политики;
- создание территории опережающего социально-экономического развития на территории муниципального образования город Нижний Тагил;
- создание и развитие индустриальных и технологических парков на территории города;
- выделение обособленной территории для размещения технопарка разработки программного обеспечения, проведение комплексного территориального планирования, организация управления и патронаж инновационной деятельности;
- развитие химического парка "Тагил" на базе производственной площадки ПАО "Уралхимпласт";
- создание на территории города Нижний Тагил индустриального парка "Восточный";
- развитие инновационных направлений деятельности, возникновение новых направлений занятости;
- участие предприятий в федеральных инвестиционных проектах;
- создание новых высокотехнологичных отраслей инвестиционного развития, с государственной поддержкой (производство материалов нового поколения; высокоточное машиностроение автоматика и робототехника; наукоемкие отрасли "высоких технологий"; транспортно-логистический комплекс; инновационная социальная сфера; агропромышленный комплекс);
- расширение рынка сбыта металлургической продукции;
- выпуск новых конкурентоспособных продуктов на рынки с высокими качественными характеристиками;
- обновление технической и технологической базы сельскохозяйственного производства.
Ожидаемые результаты реализации стратегического направления:
1) создание новых рабочих мест, не связанных с деятельностью градообразующего предприятия*(9);
2) дополнительные поступления по налогам всех уровней;
3) увеличение инновационной активности городских предприятий и организаций;
4) преимущественное развитие высокотехнологичных и наукоемких производств, рост доли инновационной продукции в общем объеме промышленного производства;
5) благоприятный инвестиционный климат, рост объема инвестиций в основной капитал, осуществляемый организациями, находящимися на территории города к 2035 году - в 2,2 раза (к уровню 2016 года);
6) увеличение объёма внешней торговли на 15% к 2035 году (к объёму 2016 года);
7) диверсификация промышленного сектора;
8) обеспечение роста производительности труда;
9) увеличение доли прибыльных предприятий.
В результате роста спроса на высококвалифицированные трудовые ресурсы ожидается увеличение миграционного притока специалистов, что потребует увеличения объемов жилищного строительства и развития сферы услуг.
Стратегические программы по направлению
- "Инновационный центр"
- "Повышение инвестиционной привлекательности"
Таблица N 11
Показатели стратегического направления - Развитие экономического потенциала
|
N п/п |
Наименование показателя |
Ед. изм. |
Год |
Фактическое значение |
Прогноз |
|||
|
Год |
Базовый сценарий |
Инерционный сценарий |
Примечание |
|||||
|
1. |
Число занятых в экономике |
чел. |
2005 |
196900 |
2017 |
187100 |
186900 |
|
|
2010 |
187000 |
2018 |
187568 |
187200 |
||||
|
2012 |
191057 |
2019 |
188016 |
187000 |
||||
|
2013 |
196797 |
2020 |
188457 |
186900 |
||||
|
2014 |
192403 |
2025 |
190227 |
186800 |
||||
|
2015 |
187415 |
2030 |
190462 |
186700 |
||||
|
2016 |
185610 |
2035 |
191185 |
186600 |
||||
|
2. |
Заявленная работодателями потребность в работниках для замещения вакантных рабочих мест (включая временные рабочие места) |
чел. |
2005 |
4232 |
2017 |
1520 |
1500 |
|
|
2010 |
1265 |
2018 |
1540 |
1400 |
||||
|
2012 |
2256 |
2019 |
1560 |
1300 |
||||
|
2013 |
2696 |
2020 |
1600 |
1250 |
||||
|
2014 |
2727 |
2025 |
1750 |
1100 |
||||
|
2015 |
1350 |
2030 |
1880 |
1050 |
||||
|
2016 |
1241 |
2035 |
2000 |
1000 |
||||
|
3. |
Число зарегистрированных безработных |
чел. |
2005 |
1414 |
2017 |
1130 |
1130 |
|
|
2010 |
2668 |
2018 |
830 |
1180 |
||||
|
2012 |
1305 |
2019 |
900 |
1200 |
||||
|
2013 |
1101 |
2020 |
880 |
1180 |
||||
|
2014 |
1224 |
2025 |
780 |
1130 |
||||
|
2015 |
1841 |
2030 |
730 |
1080 |
||||
|
2016 |
1584 |
2035 |
680 |
1030 |
||||
|
4. |
Оборот организаций по виду экономической деятельности "Добыча полезных ископаемых" |
млн. руб. |
2005 |
нет данных |
2017 |
2840,7** |
2812,9 |
|
|
2010 |
нет данных |
2018 |
2951,5** |
2846,6 |
||||
|
2012 |
6746,33 |
2019 |
3066,6** |
2880,8 |
||||
|
2013 |
5254,00 |
2020 |
3186,2** |
2918,2 |
||||
|
2014 |
4715,98 |
2025 |
3876,5** |
3153,0 |
||||
|
2015 |
2030 |
4716,4** |
3498,2 |
|||||
|
2016 |
2035 |
5738,2** |
4055,4 |
|||||
|
5. |
Оборот организаций по виду экономической деятельности "Обрабатывающие производства", в том числе по видам обрабатывающих производств |
млн. руб. |
2005 |
нет данных |
2017 |
248809,7** |
248809,7** |
|
|
2010 |
нет данных |
2018 |
258513,3** |
258264,5** |
||||
|
2012 |
226582,60 |
2019 |
268595,3** |
268078,5** |
||||
|
2013 |
193776,00 |
2020 |
279070,5** |
278265,5** |
||||
|
2014 |
204166,16 |
2025 |
339531,9** |
338552,5** |
||||
|
2015 |
189901,00 |
2030 |
413092,5** |
411900,9** |
||||
|
2016 |
243453,70 |
2035 |
502590,2** |
501140,4** |
||||
|
6. |
Оборот организаций по виду экономической деятельности "Обеспечение электрической энергией, газом и паром" |
млн. руб. |
2005 |
нет данных |
2017 |
14758,8** |
14758,8** |
|
|
2010 |
нет данных |
2018 |
15334,4** |
15319,6** |
||||
|
2012 |
15953,10 |
2019 |
15932,4** |
15901,8** |
||||
|
2013 |
17123,00 |
2020 |
16553,8** |
16506,0** |
||||
|
2014 |
18746,00 |
2025 |
20140,2** |
20082,1** |
||||
|
2015 |
16924,00 |
2030 |
24503,7** |
24433,0** |
||||
|
2016 |
14441,10 |
2035 |
29812,5** |
29726,5** |
||||
|
7. |
Оборот организаций по виду экономической деятельности "Строительство" |
млн. руб. |
2005 |
нет данных |
2017 |
3202,4** |
3202,4** |
|
|
2010 |
нет данных |
2018 |
3327,3** |
3324,1** |
||||
|
2012 |
7074,15 |
2019 |
3457,1** |
3450,4** |
||||
|
2013 |
5429,00 |
2020 |
3591,9** |
3581,5** |
||||
|
2014 |
4065,00 |
2025 |
4370,1** |
4357,5** |
||||
|
2015 |
4876,00 |
2030 |
5316,9** |
5301,5** |
||||
|
2016 |
3133,50 |
2035 |
6468,8** |
6450,1** |
||||
|
8. |
Оборот организаций в области информации и связи |
млн. руб. |
2005 |
нет данных |
2017 |
151,8** |
151,8** |
|
|
2010 |
нет данных |
2018 |
157,7** |
157,6** |
||||
|
2012 |
351,60 |
2019 |
163,8** |
163,6** |
||||
|
2013 |
116,00 |
2020 |
170,2** |
169,8** |
||||
|
2014 |
120,79 |
2025 |
207,1** |
206,6** |
||||
|
2015 |
338,40 |
2030 |
252,0** |
251,3** |
||||
|
2016 |
148,50 |
2035 |
306,6** |
305,8** |
||||
|
10. |
Среднемесячная начисленная заработная плата работников организаций (без субъектов малого предпринимательства) |
руб. |
2005 |
8613 |
2017 |
34823,5 |
34823,5 |
|
|
2010 |
18220,7 |
2018 |
36610,7 |
34837,3 |
||||
|
2012 |
27079,9 |
2019 |
38514,4 |
35847,6 |
||||
|
2013 |
28643,6 |
2020 |
40478,6 |
36815,5 |
||||
|
2014 |
30857,9 |
2025 |
52055,8 |
41417,4 |
||||
|
2015 |
31179,9 |
2030 |
63333,7 |
46594,6 |
||||
|
2016 |
32088,7 |
2035 |
77055,1 |
51254,1 |
||||
|
11. |
Отгружено инновационных товаров |
тыс. руб. |
2005 |
нет данных |
2017 |
14898,0 |
14885,0 |
|
|
2010 |
нет данных |
2018 |
14913,0 |
14898,0 |
||||
|
2012 |
4445,6 |
2019 |
14927,0 |
14885,0 |
||||
|
2013 |
3964,9 |
2020 |
14942,5 |
14880,0 |
||||
|
2014 |
нет данных |
2025 |
15500,0 |
15300,0 |
||||
|
2015 |
295,8 |
2030 |
16000,0 |
15800,0 |
||||
|
2016 |
14883,0 |
2035 |
16500,0 |
16200,0 |
||||
|
12. |
Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг |
% |
2005 |
нет данных |
2017 |
6,0 |
5,9 |
|
|
2010 |
нет данных |
2018 |
6,1 |
6,0 |
||||
|
2012 |
1,8 |
2019 |
6,2 |
5,9 |
||||
|
2013 |
1,7 |
2020 |
6,3 |
6,1 |
||||
|
2014 |
нет данных |
2025 |
6,4 |
6,2 |
||||
|
2015 |
0,6 |
2030 |
6,5 |
6,3 |
||||
|
2016 |
5,9 |
2035 |
6,6 |
6,5 |
||||
|
13. |
Удельный вес организаций, осуществляющих технологические, организационные, маркетинговые инновации |
% |
2005 |
нет данных |
2017 |
10,9 |
10,9 |
|
|
2010 |
нет данных |
2018 |
11,0 |
10,9 |
||||
|
2012 |
14,5 |
2019 |
11,5 |
11,0 |
||||
|
2013 |
16,7 |
2020 |
12,0 |
11,5 |
||||
|
2014 |
нет данных |
2025 |
13,0 |
12,0 |
||||
|
2015 |
5,2 |
2030 |
15,0 |
12,5 |
||||
|
2016 |
10,9 |
2035 |
17,5 |
13,0 |
||||
|
14. |
Объем инвестиций в основной капитал, осуществляемые организациями, находящимися на территории муниципального образования (без субъектов малого предпринимательства) |
млн. руб. |
2005 |
нет данных |
2017 |
19030,4 |
19030,4 |
|
|
2010 |
10230,1 |
2018 |
12449,0 |
11720,0 |
||||
|
2012 |
12994,0 |
2019 |
13312,0 |
12300,0 |
||||
|
2013 |
12839,0 |
2020 |
14 411,0 |
12915,0 |
||||
|
2014 |
17710,1 |
2025 |
18576,0 |
17200,0 |
||||
|
2015 |
15871,4 |
2030 |
19688,0 |
18230,0 |
||||
|
2016 |
9551,7 |
2035 |
20773,00 |
19325,0 |
||||
|
15. |
Объём внешней торговли |
млн. долл. США |
2005 |
1036,6 |
2017 |
2134,6 |
2092,7 |
|
|
2010 |
1491,6 |
2018 |
2154,9 |
2112,6 |
||||
|
2012 |
2208,1 |
2019 |
2175,2 |
2132,6 |
||||
|
2013 |
1412,9 |
2020 |
2195,5 |
2152,5 |
||||
|
2014 |
1753,9 |
2025 |
2215,9 |
2172,4 |
||||
|
2015 |
1422,7 |
2030 |
2256,5 |
2212,3 |
||||
|
2016 |
1993,1 |
2035 |
2276,9 |
2232,2 |
||||
|
16. |
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами (без субъектов малого предпринимательства), средняя численность работников которых превышает 15 человек, по основному виду экономической деятельности (по okved2), без ОПК |
млрд. руб. |
2005 |
нет данных |
2017 |
278 |
278 |
|
|
2010 |
нет данных |
2018 |
281 |
279 |
||||
|
2012 |
нет данных |
2019 |
285 |
281 |
||||
|
2013 |
нет данных |
2020 |
286 |
283 |
||||
|
2014 |
228,0 |
2025 |
287 |
284 |
||||
|
2015 |
205,4 |
2030 |
300 |
290 |
||||
|
2016 |
266,5 |
2035 |
310 |
295 |
||||
|
17. |
Количество созданных высокопроизводительных рабочих мест (на территории индустриального парка "Восточный") |
ед. |
2005 |
- |
2017 |
- |
- |
|
|
2010 |
- |
2018 |
- |
- |
||||
|
2012 |
- |
2019 |
50 |
- |
||||
|
2013 |
- |
2020 |
80 |
- |
||||
|
2014 |
- |
2025 |
150 |
- |
||||
|
2015 |
- |
2030 |
200 |
- |
||||
|
2016 |
- |
2035 |
300 |
- |
||||
*данные не размещаются в целях обеспечения конфиденциальности первичных статистических данных
** на основании значений сводного индекса потребительских цен (на конец года) в соответствии с основными параметрами бюджетного прогноза Российской Федерации на период до 2035 года
Стратегическая программа "Инновационный центр"
Краткое описание
Создание современного научно-технологического инновационного комплекса по разработке и коммерциализации новых технологий в городе Нижний Тагил предусматривает развитие новых производств и научных разработок, формирование благоприятной среды для осуществления передовых исследований и концентрации интеллектуального капитала для повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности города.
Для предприятий, работающих в приоритетных отраслях модернизации экономики (телекоммуникации, биомедицинские технологии, информационные технологии), в комплексе будут обеспечены особые экономические условия, способствующие повышению инвестиционной привлекательности, социально-экономического развития города.
На территории города будет создана современная производственная инфраструктура для динамичного развития конкурентоспособных производств, для создания условий по усилению взаимосвязи науки и бизнеса.
Цель программы
Создание инновационной инфраструктуры и системы коммерциализации научных и (или) научно-технических результатов.
Основные задачи
- создание условий для разработки инновационных решений и их внедрения в организациях промышленного комплекса;
- развитие новых форм взаимодействия хозяйствующих субъектов и науки;
- наращивание инновационной активности хозяйствующих субъектов и повышение спроса на инновационную продукцию;
- создание условий для проведения фундаментальных и прикладных исследований по приоритетным и востребованным для города направлениям;
- развитие механизмов трансферта технологий и их адаптации в организациях промышленного комплекса;
- развитие инфраструктуры поддержки инновационной деятельности, разработка и внедрение эффективной модели управления инновационной инфраструктурой;
- развитие научно-образовательного и инновационного кластера (связь "образование-наука-бизнес");
- формирование системы подготовки и повышения квалификации специалистов, занятых в реальном секторе экономики на базе учебно-производственных комплексов и образовательных учреждений.
Анализ исходной ситуации
Анализ возможностей и результатов инновационной деятельности хозяйствующих субъектов города и оценки экспертов позволили выявить сильные и слабые стороны, возможности и угрозы перспективного развития города.
Сильные стороны города
- наличие значительного научно-инновационного потенциала;
- наличие уникальных технологий;
- наличие территорий для создания современной производственной инфраструктуры;
- наличие конструкторских бюро на предприятиях города.
Слабые стороны города
- низкий уровень восприимчивости предприятий к внедрению инноваций;
- предпочтение предприятиями города импортной научно-технической базы;
- низкий уровень инвестиций предприятий в научные исследования и опытно-конструкторские разработки;
- недостаток офисных и производственных площадей, соответствующих современным требованиям по осуществлению деятельности в сфере высоких технологий, с доступной и долгосрочной арендой;
- недостаток инженерно-коммунальной инфраструктуры города для обеспечения ресурсных потребностей инновационных организаций;
- дефицит высококвалифицированных инженерных кадров по востребованным специальностям на предприятиях города и кадров в сфере высоких технологий;
- слабое взаимодействие сектора исследований и разработок с реальным сектором экономики, разомкнутость инновационного цикла;
- слабая интеграция науки, образования и бизнеса;
- длительный цикл внедрения инновационной продукции;
- низкий уровень развития инновационных форм бизнеса, низкая креативность управленческих кадров.
Возможности города
- возможность открытия новых учебных учреждений высшего образования;
- создание детского технопарка "Кванториум";
- возможность привлечения дополнительных инвестиций в экономику города за счет участия в общегосударственных и региональных инвестиционных программах и проектах;
- создание на территории города новых высокотехнологичных производств.
Угрозы городу
- отток из города талантливой молодежи для получения образования в других городах России;
- отток из города высококвалифицированных кадров, снижение престижа ряда рабочих и инженерных специальностей;
- высокая конкурентоспособность наукоемкой, инновационной продукции зарубежных товаропроизводителей;
- нарастание технологической отсталости предприятий города;
- замедление процесса воспроизводства научных кадров и сокращение научных разработок, внедряемых в экономике города, вследствие слабого финансирования науки и образования;
- снижение доступности финансово-кредитных ресурсов для предприятий.
Программные мероприятия
Для достижения цели и решения задач программы необходимо:
- развитие правовой и консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- создание инновационной инфраструктуры и системы коммерциализации научных и (или) научно-технических результатов;
- стимулирование спроса на инвестиционную продукцию путем обеспечения увеличения доли закупаемой инновационной продукции в общем годовом объеме закупок;
- организация взаимодействия с центрами (институтами) инновационного развития (Государственной корпорации "Ростехнологии", Сколково, фондами частных инвестиций);
- содействие созданию современных объектов производственной инфраструктуры: промышленных (индустриальных) парков, технопарков;
- создание современного выставочного центра для бизнеса;
- укрепление сотрудничества между вузами и предприятиями, развитие научной и образовательной деятельности;
- организация работы инжиниринговых центров на базе образовательных организаций высшего образования;
- организация работы центров молодежного инновационного творчества на базе учреждений дополнительного образования;
- создание комфортных условий роста компаний от стадии стартапа до устойчивого бизнеса, в том числе в сфере высоких технологий;
- организация работы по созданию и развитию инновационной сферы, промышленности, логистики и сопутствующего сервиса
- формирование условий для массового появления новых инновационных компаний во всех секторах экономики города путем выделения и комплексного территориального планирования обособленной территории;
- обеспечение эффективного использования потенциала научных, проектных и исследовательских организаций, предприятий в создании инновационной, высокотехнологичной продукции;
- развитие кооперационных связей между инновационными предприятиями, промышленными предприятиями, научными организациями, финансовыми институтами, в том числе для ускорения процесса передачи инноваций из сферы науки в производство;
- создание условий для поддержки талантливой молодежи в области научных исследований и разработок.
Ожидаемые результаты и возможная эффективность
1) создание высокопроизводительных рабочих мест;
2) развитие инновационной деятельности;
3) модернизация традиционных отраслей экономики и их структурная диверсификация на основе инновационного технологического развития;
4) рост реализации инновационных промышленных образцов в серийное производство промышленными предприятиями;
5) создание технопарка инновационных технологий;
6) рост удельного веса инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг на 0,7%;
7) увеличение отгруженных инновационных товаров, работ, услуг собственного производства, в том числе организациями промышленного производства, организациями сферы услуг на 11%;
8) повышение удельного веса организаций, осуществляющих технологические, организационные и маркетинговые инновации на 6,6%.
Список стратегических проектов
Инновационный центр "Нижний Тагил"
Индустриальный парк "Восточный"
Центр компетенций по исследованию и испытаниям БТВТ на базе АО "УКБТМ"
Создание новых производственных мощностей
Стратегическая программа "Повышение инвестиционной привлекательности"
Краткое описание
Повышение инвестиционной привлекательности - одно из важнейших направлений развития экономики, решающих проблемы обеспечения устойчивого социально-экономического развития. Поэтому сейчас как никогда необходимы дополнительные шаги, новые механизмы, направленные на улучшение инвестиционного климата, обеспечение стабильного роста объема привлеченных инвестиций.
Реализация программы позволит диверсифицировать экономику города посредством снижения зависимости от градообразующего предприятия, привлечь инвестиции, создать новые рабочие места и улучшить социально-экономическое положение города.
В городе будет установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности, сформированы благоприятные условия для привлечения инвестиций, что повысит конкурентоспособность и устойчивость экономики города, эффективность реализации инвестиционного потенциала.
Цель программы
Стимулирование инвестиционной активности на территории муниципального образования город Нижний Тагил.
Получение городу Нижний Тагил статуса территории опережающего социально-экономического развития.
Основные задачи
- создание благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности на территории города Нижний Тагил;
- формирование имиджа города Нижний Тагил как информационно открытого региона;
- создание благоприятных условий для производства экпортно-ориентированной и импортозамещающей продукции;
- поддержка развития и модернизации существующих предприятий;
- создание технопарков и индустриальных парков;
- создание химического кластера на базе производственной площадки ПАО "Уралхимпласт";
- развитие сельского хозяйства - создание агропромышленных комплексов;
- развитие предприятий оптовой торговли и складской инфраструктуры, создание логистических центров;
- развитие малого и среднего предпринимательства;
- создание условий для продвижения продукции предприятий Нижнего Тагила за пределами города;
- развитие туристской инфраструктуры.
Анализ исходной ситуации
Сильные стороны города
- стабильная экономическая ситуация;
- уникальная структура промышленного производства;
- географически-выгодное положение города;
- наличие площадок для создания новых производств;
- инвестиционный портал города Нижний Тагил.
Слабые стороны города
- высокая степень монопрофильности экономики;
- отток населения из моногорода;
- безработица;
- низкая степень диверсификации экономики города;
- высокая зависимость занятости населения от градообразующего предприятия;
- высокая степень зависимости городского бюджета от налоговых поступлений от градообразующего предприятия и сокращение налоговой базы;
- низкий уровень доходов населения, низкое качество жизни в целом;
- сокращение численности населения; возможные тенденции роста социальной напряженности;
- высокая степень износа инженерной и социальной инфраструктуры;
- высокая экологическая нагрузка на территорию города;
- зависимость от градообразующего предприятия;
- низкий уровень инвестиционной активности в городе;
- отсутствие целостности земельных площадок для размещения крупных производственных комплексов;
- ограниченный набор инструментов государственной поддержки инвесторов и развития государственно-частного партнерства.
Возможности города
Территория муниципального образования город Нижний Тагил, учитывая ее потенциал и социально-экономические показатели, может быть интересна предпринимателям и юридическим лицам, инвесторам в отрасли сельского хозяйства, добычи полезных ископаемых, обрабатывающего производства, деятельности гостиниц и предприятий общественного питания, научной, технической деятельности, образования, деятельности в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений.
Статус территории опережающего социально-экономического развития городу Нижний Тагил привлечет инвестиций для развития различных сфер деятельности, создания новых производств, создания новых рабочих мест, привлечения высококвалифицированных инженерных кадров.
Угрозы городу
- ужесточение конкуренции со стороны других динамично развивающихся городов Уральского региона и Российской Федерации;
- отсутствие софинансирования подведомственными министерствами;
- отказ в предоставлении городу статуса территории опережающего социально-экономического развития.
Программные мероприятия
- формирование условий, обеспечивающих создание зоны концентрированного экономического роста;
- обеспечение города необходимой транспортной и энергетической инфраструктурой для реализации перспективных инвестиционных проектов в приоритетных отраслях деятельности;
- развитие туристкой инфраструктуры, в том числе содействие строительству гостиниц бизнес-уровня, современных туристских комплексов, повышение транспортной доступности объектов туризма и рекреации;
- реализация социально-экономической политики федерального и регионального центров, ориентированных на диверсификацию и модернизацию экономики города;
- разработка инструментов поддержки инвесторов на территории города;
- создание новых производств на территории технопарков, индустриальных парков и на производственной площадке ПАО "Уралхимпласт";
- реализация мероприятий по развитию промышленных производств (реализация стратегий развития промышленных предприятий путем модернизации традиционного производства и создание новых производств), в том числе с целью развития экспорта;
- реализация мероприятий по развитию агропромышленного комплекса;
- предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий на возмещение части затрат по уплате процентной ставки по кредитам, предоставляемым кредитными организациями;
- предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим свою деятельность менее одного года, субсидий на создание собственного бизнеса;
- содействие развитию молодежного предпринимательства;
- оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности;
- подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров на базе учебно-производственных комплексов и образовательных учреждений;
- информационная поддержка фестивалей и событийных мероприятий, презентация новых туристских направлений за рубежом*(10);
- анализ потенциальных площадок для инвесторов в сфере туризма;
- формирование и актуализация информации на инвестиционном портале города Нижний Тагил о туристских возможностях;
- интеграция туроператоров в туристские маршруты;
- применение механизмов государственно-частного и муниципально-частного партнерства в реализации инвестиционных предложений в сфере туризма;
- актуализация туристских ресурсов и объектов туристской индустрии;
- взаимодействие с предприятиями, интересными с точки зрения промышленного туризма для организации посещений туристских и экскурсионных групп;
- обеспечение беспрепятственного доступа на объекты промышленного туризма;
- организация возможности интерактивной составляющей для туристов на предприятиях в целях дополнительной прибыли, привлекательности объекта для туриста, продвижения продукции, выпускаемой предприятием и т.д.
Ожидаемые результаты
Реализация программы позволит городу получить статус территории опережающего социально-экономического развития, потеряв статус "моногород". В результате Нижний Тагил претерпит как количественные, так и качественные изменения:
- снижение административных барьеров и ускорение процедур по реализации инвестиционных проектов;
- реализация механизмов муниципально-частного партнерства;
- создание агропромышленных комплексов по производству сельхозпродукции, животноводства с последующей переработкой;
- создание благоприятного инвестиционного климата на территории города Нижний Тагил;
- реализация муниципальных программ по развитию малого и среднего предпринимательства, развития туризма;
- развитие новых производств и импортозамещающих видов продукции - приток инвестиций в новые сектора экономики;
- создание условий (активная информационная поддержка, помощь в оформлении заявок) для участия предприятий города в региональных и федеральных программах;
- доведение количества классифицированных коллективных средств размещения до 100%;
- активизирование процесса участия предприятий в программе по стимулированию инвестиционной активности;
- увеличение емкости рынка сбыта машиностроительной продукции;
- снижение уровня безработицы;
- увеличение отгруженных товаров собственного производства, выполнения работ и услуг собственными силами (без субъектов малого предпринимательства), средняя численность работников которых превышает 15 человек, по основному виду экономической деятельности, без ОПК с 266,5 млрд. рублей в 2016 году до 310 млрд. рублей к 2035 году.
- увеличение объема инвестиций в основной капитал, осуществляемые организациями, находящимися на территории города (без субъектов малого и среднего предпринимательства) с 9,5 млрд. рублей в 2016 году до 20,8 млрд. рублей к 2035 году;
- увеличение объема инвестиций, в основной капитал из средств федерального бюджета с 2 065 млн. рублей в 2016 году до 4 000 млн. рублей к 2035 году;
- повышение места города в рейтинге инвестиционного климата Свердловской области с 13 в 2016 году до 3 к 2035 году.
Список стратегических проектов
ТОСЭР - будущее города
Направление 4. Развитие потребительского рынка
Целевой вектор
Создание эффективной товаропроводящей системы для полного удовлетворения спроса жителей и гостей города на приобретение в комфортных условиях качественных и безопасных потребительских товаров по доступным ценам в сочетании с формированием комфортной среды для ведения бизнеса.
Основные задачи развития потребительского рынка:
- обеспечение сбалансированности интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и городской власти при осуществлении налоговой политики и управления муниципальным имуществом;
- развитие логистической инфраструктуры;
- обеспечение населения территориальной доступностью для приобретения товаров и услуг;
- повышение самообеспеченности города продукцией местного производства, рост ее конкурентоспособности на основе внедрения инновационных технологий в производство, продвижение и реализация в другие регионы, импортозамещение;
- развитие системы менеджмента качества в сфере рынка товаров и услуг;
- стимулирование предпринимательской активности горожан;
- содействие предприятиям малого и среднего бизнеса, работающим в отраслях сельского хозяйства (производства и переработки сельскохозяйственной продукции; деревообработки; промыслы и ремесла);
- продвижение города Нижний Тагил как бизнес центра.
Стратегическое видение будущего
За счет развития деловой инфраструктуры повысится имидж Нижнего Тагила.
Развитие современных предприятий, внедрение инновационных технологий в процессы производства и товародвижения на потребительском рынке создадут комфортные условия приобретения товаров и услуг для населения и гостей города.
Тенденции развития:
- расширение и оптимизация ассортиментной структуры потребительских товаров и услуг по качеству, ускорение процесса обновления ассортимента, улучшение качества обслуживания населения;
- высокие темпы роста розничного и оптового товарооборота, объемов реализации предприятий общественного питания;
- увеличение в структуре предложения рынка доли качественных товаров легкой и пищевой промышленности отечественного производства, местных предприятий;
- усиление конкуренции на потребительском рынке товаров и услуг;
- увеличение количества прогрессивных, проверенных мировой практикой форматов предприятий торговли, общественного питания и услуг;
- сокращение доли открытых рынков в общей структуре товарооборота;
- расширение процесса комплексности услуг, предоставляемых населению;
- расширение и повышение качества деловой инфраструктуры города;
- рост узнаваемости города на рынке делового и познавательного туризма;
- совершенствование инфраструктуры городского садоводства.
Стратегические преимущества и угрозы (SWOT-анализ)
Сильные стороны города:
- выгодное экономико-географическое и геополитическое положение города на стыке Европы и Азии, пересечение туристских и транспортных маршрутов;
- наличие крупного транспортного узла (автомобильное, железнодорожное);
- высокая емкость потребительского рынка;
- ярко выраженные торговые зоны комфортные и доступные для местного населения и гостей города;
- присутствие местных, федеральных и международных компаний современных форматов, использующих прогрессивные технологии торговли и товародвижения;
- высокий уровень развития инфраструктуры садовых товариществ города;
- развитая система защиты прав потребителей.
Слабые стороны города:
- недостаточно полное по ассортиментной структуре предложение качественных товаров, услуг и продукции, в том числе местного производства;
- недостаток инвестиционных ресурсов и проектов;
- снижение уровня доступности различных форм кредитования для населения;
- низкая инновационная активность хозяйствующих субъектов;
- высокий удельный вес транспортных и иных накладных расходов в стоимости продаваемых населению товаров и услуг;
- низкий уровень использования в практике работы предприятий торговли и услуг современных методов анализа и прогнозирования рынка, исследования потребительских предпочтений;
- низкий уровень самообеспеченности города основной сельскохозяйственной продукцией;
- дисбаланс между системой подготовки кадров и реальными потребностями рынка труда;
- низкий уровень развития деловой инфраструктуры;
- высокая дифференциация уровней жизни в городах и сельской местности;
- несовершенство федерального законодательства в сфере экономической деятельности, визовой политики, инвестиций;
- отставание темпов развития транспортной инфраструктуры от темпов роста транспортных потоков.
Возможности города:
- повышение самообеспеченности города продукцией местного производства, развитие потребительского рынка;
- расширение платежеспособного спроса за счет населения соседних городов;
- развитие малого предпринимательства в сфере сельского хозяйства;
- увеличение количества финансовых институтов, связанных с развитием потребительского рынка города;
- смещение инвестиционных потоков и бизнес-интересов на территорию города;
- внедрение инновационных технологий, интеграция процессов производства, продвижения и реализации товаров и услуг на основе мирового опыта;
- формирование имиджа города как центра деловых коммуникаций;
- стабильное увеличение спроса в области делового туризма и услуг.
Угрозы городу:
- наличие административных барьеров в развитии бизнеса;
- нестабильность экономической и политической ситуации в России и мире;
- сокращение объемов инвестиций;
- усиление конкурентных преимуществ городов региона, аналогичных по статусу и уровню развития, на рынке потребительских товаров и услуг;
- снижение платежеспособности населения и деловой активности, сворачивание или приостановление отдельных инвестиционных проектов;
- слабо прогнозируемая трансформация количественных и качественных параметров потребительского спроса, снижение платежеспособного спроса;
- безработица на фоне дефицита высококвалифицированных кадров;
- сохранение низкой покупательской способности значительной части населения города, высокая инфляция, импортная зависимость рынка, особенно непродовольственного.
Методы решения стратегических задач
- создание условий для функционирования коммерческих структур в сфере производства потребительских товаров, торговли и обслуживания населения, роста представительств международных компаний и совместных предприятий;
- реализация совместно с Правительством Свердловской области программ поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства с акцентом на поддержку субъектов создающих новые производства, реализующих проекты по импортозамещению;
- координация процессов интеграции в сфере производства, продвижения и реализации товаров и услуг;
- создание условий для расширения емкости рынка товаров и услуг, в том числе за счет увеличения внешнего спроса;
- координация проектов по строительству, реконструкции и модернизации инфраструктуры рынка товаров и услуг, включая градостроительную проработку, оценку эффективности реализации проектов, подготовку инвестиционных проектов;
- формирование концентрированных торговых площадок в городе, комплексное обеспечение их сопутствующей инфраструктурой услуг;
- формирование концентрированных производственных площадок для обеспечения производства потребительских товаров;
- разработка и реализация программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сегменте потребительского рынка и сферы деловых услуг;
- исследование, поиск, разработка и внедрение инновационных технологий в производство, продвижение и реализацию товаров и услуг на основе рационализации и оптимизации затрат;
- реализация программ внедрения энергои ресурсосберегающих технологий;
- закрепление земельных участков для строительства объектов недвижимости и инфраструктуры по приоритетным направлениям рынка товаров и услуг: торговых комплексов, гостиниц, офисных комплексов, складской логистической инфраструктуры и инфраструктуры обслуживания;
- формирование нормативно-правовой базы для устранения административных барьеров развития бизнеса и создания благоприятной среды для повышения конкурентоспособности местных товаропроизводителей;
- привлечение инвесторов для реализации программных мероприятий;
- разработка кредитной политики и механизмов бюджетной поддержки местных товаропроизводителей;
- продвижение позитивной информации о городе, его возможностях с использованием современных форм коммуникации и маркетинговых технологий;
- развитие механизма стандартизации и сертификации на рынке товаров и услуг;
- информационно-методическая помощь организациям и предприятиям производства потребительских товаров, торговли, общественного питания и услуг;
- анализ и прогнозирование рынка товаров и услуг, маркетинговые исследования потребительских предпочтений населения.
Ожидаемые результаты реализации стратегического направления:
1) увеличение степени удовлетворенности населения товарами и услугами, достижение мирового уровня развития структуры и форматов обслуживания, что приведет к росту объемов реализации бытовых услуг на душу населения до 22 420 рублей к 2030 году, оборота общественного питания на душу населения - до 1 686 рублей к 2030 году;
2) рост объемов местного производства и реализации качественных потребительских товаров;
3) создание 13 предприятий в сфере сельскохозяйственного производства к 2035 году;
4) увеличение оборота субъектов малого предпринимательства в 1,5 раза к 2035 году (к уровню 2016 года)*(11);
5) увеличение оборота розничной торговли до 102 422,8 млн. рублей к 2035 году;
6) трансформация Нижнего Тагила в транспортно-логистический узел (розничный товарооборот к 2030 году увеличится в 1,8 раза, оптовый товарооборот - в 2 раза, грузопоток и пассажиропоток в 2 раза);
7) обеспечение территориальной доступности предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания для населения каждого микрорайона; увеличение доли предприятий торговли и услуг, работающих с применением современных форматов обслуживания;
8) количественный и качественный рост объектов деловой инфраструктуры;
9) Нижний Тагил приобретет структуру и основные функции бизнес центра.
Стратегические программы по направлению
- "Производство качественных и безопасных потребительских товаров"
- "Торговые технологии - современная культура потребления, новое качество индустрии сервиса"
- "Город для бизнеса"
Таблица N 12
Показатели стратегического направления - Развитие потребительского рынка
|
N п/п |
Наименование показателя |
Ед. изм. |
Год |
Фактическое значение |
Прогноз |
|||
|
Год |
Базовый сценарий |
Инерционный сценарий |
Примечание |
|||||
|
1. |
Оборот розничной торговли |
млн. руб. |
2005 |
13689,771 |
2017 |
59381,81 |
58691,31 |
|
|
2010 |
33673,757 |
2018 |
61578,92 |
59266,72 |
||||
|
2012 |
45908,233 |
2019 |
64042,07 |
60417,53 |
||||
|
2013 |
51004,0 |
2020 |
66539,72 |
61568,34 |
||||
|
2014 |
53401,2 |
2025 |
77186,07 |
66175,58 |
||||
|
2015 |
55434,2 |
2030 |
89844,59 |
72793,14 |
||||
|
2016 |
57540,5 |
2035 |
102422,8 |
80800,38 |
||||
|
2. |
Оборот общественного питания |
млн. руб. |
2005 |
1125,7 |
2017 |
4897,82 |
4849,83 |
|
|
2010 |
2616,06 |
2018 |
5015,37 |
4898,34 |
||||
|
2012 |
3569,67 |
2019 |
5130,72 |
4966,82 |
||||
|
2013 |
3973,0 |
2020 |
5274,39 |
5056,28 |
||||
|
2014 |
4330,6 |
2025 |
5907,31 |
5329,31 |
||||
|
2015 |
4763,7 |
2030 |
6616,19 |
5707,71 |
||||
|
2016 |
4801,79 |
2035 |
7542,45 |
6055,87 |
||||
|
3. |
Оборот продукции субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) |
млн. руб. |
2005 |
Нет данных |
2017 |
39 450 |
39 450 |
|
|
2010 |
17733 |
2018 |
40 240 |
40 240 |
||||
|
2012 |
28657 |
2019 |
41 450 |
41 040 |
||||
|
2013 |
29056 |
2020 |
42 486 |
42 070 |
||||
|
2014 |
39740 |
2025 |
46 735 |
44 170 |
||||
|
2015 |
36790 |
2030 |
51 410 |
48 580 |
||||
|
2016 |
37930 |
2035 |
56 550 |
53 440 |
||||
|
4. |
Доля среднесписочной численности работников занятых на малых, включая микропредприятия, средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения |
% |
2005 |
нет данных |
2017 |
19,7 |
19,7 |
|
|
2010 |
14,2 |
2018 |
19,6 |
19,7 |
||||
|
2012 |
14,5 |
2019 |
19,6 |
19,7 |
||||
|
2013 |
14,69 |
2020 |
19,6 |
19,6 |
||||
|
2014 |
14,72 |
2025 |
19,6 |
19,6 |
||||
|
2015 |
14,75 |
2030 |
19,6 |
19,7 |
||||
|
2016 |
16,9 |
2035 |
19,7 |
19,7 |
||||
|
5. |
Количество предприятий в сфере сельскохозяйственного производства |
ед. |
2005 |
нет данных |
2017 |
7 |
1 |
|
|
2010 |
0 |
2018 |
7 |
3 |
||||
|
2012 |
0 |
2019 |
8 |
2 |
||||
|
2013 |
7 |
2020 |
8 |
4 |
||||
|
2014 |
7 |
2025 |
10 |
5 |
||||
|
2015 |
0 |
2030 |
12 |
5 |
||||
|
2016 |
0 |
2035 |
13 |
6 |
||||
|
6. |
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения |
% |
2005 |
25,4 |
2017 |
31,4 |
31,4 |
|
|
2010 |
26,8 |
2018 |
31,6 |
31,4 |
||||
|
2012 |
33,2 |
2019 |
31,7 |
31,5 |
||||
|
2013 |
34,9 |
2020 |
32,3 |
31,5 |
||||
|
2014 |
33,5 |
2025 |
32,3 |
31,6 |
||||
|
2015 |
34,7 |
2030 |
32,7 |
31,6 |
||||
|
2016 |
31,1 |
2035 |
33,3 |
32,0 |
||||
|
7. |
Доля субъектов малого и среднего предпринимательства, воспользовавшихся мерами государственной поддержки, от общего числа субъектов малого и среднего предпринимательства |
% |
2005 |
нет данных |
2017 |
11,9 |
11,9 |
|
|
2010 |
4,5 |
2018 |
12,0 |
11,9 |
||||
|
2012 |
17,6 |
2019 |
12,2 |
12,0 |
||||
|
2013 |
25,2 |
2020 |
12,5 |
12,1 |
||||
|
2014 |
11,5 |
2025 |
15,0 |
12,5 |
||||
|
2015 |
11,4 |
2030 |
15,5 |
13,0 |
||||
|
2016 |
9,0 |
2035 |
16,0 |
13,5 |
||||
Стратегическая программа "Производство качественных и безопасных потребительских товаров"
Краткое описание стратегической программы
Программа предусматривает развитие местного производства продуктов питания, сельскохозяйственного производства и любительского садоводства в целях обеспечения населения города качественными и конкурентоспособными продуктами питания, возрождение производства колбасных изделий, производства товаров легкой промышленности товарами.
Реализация мероприятий программы позволит увеличить долю потребления горожанами продуктов питания местного производства. В ходе реализации программы увеличатся объёмы производства на пищевых предприятиях. За счет развития системы контроля (межведомственного и потребительского) за качеством потребительских товаров на рынке города повысятся конкурентные позиции местного производства товаров пищевой промышленности и снизятся объемы контрабандной и фальсифицированной продукции.
Привлечение инвестиций позволит возродить и организовать производство колбасных изделий, производство товаров легкой промышленности. Поддержка малых форм крестьянско-фермерского хозяйствования и коллективного садоводства и огородничества позволит дать развитие сельхозпроизводству.
Цель программы
Обеспечение населения города Нижний Тагил качественными и безопасными продовольственными товарами, произведенными на территории города Нижний Тагил, повышение их конкурентоспособности, увеличение объемов производства.
Основные задачи
- возрождение и запуск производства мясных полуфабрикатов и колбасных изделий;
- расширение ассортимента товаров местного производств;
- содействие развитию сельскохозяйственного производства на основе малых форм крестьянско-фермерского хозяйствования;
- проведение технической и технологической модернизации действующих производств;
- обеспечение роста объемов производства и реализации конкурентоспособной потребительской продукции местного производства на городском рынке, в том числе за счет развития новых производств;
- развитие инфраструктуры реализации потребительских товаров местного производства на базе повышения эффективности взаимодействия производителей и торговых организаций города;
- сохранение и развитие коллективного садоводства и огородничества горожан и приусадебных хозяйств.
Анализ исходной ситуации
Сильные стороны города
- относительно стабильный платежеспособный спрос населения города;
- развитая торговая сеть, объединяющая различные форматы;
- развитая инфраструктура садовых товариществ города;
Слабые стороны города
- невысокое качество продукции местных производителей;
- высокая степень изношенности основных фондов;
- недостаточно полные по ассортиментной структуре предложения на потребительском рынке качественных товаров местных производителей, что обусловлено отсутствием технологий и сырьевых ресурсов для производства отдельных групп товаров;
- недостаток инвестиционных ресурсов;
- неэффективная система взаимодействия предприятий производителей и организаций торговли, высокий уровень торговых надбавок в стоимости товаров местного производства, повышающих цену и снижающих конкурентоспособность местной продукции;
- слабое взаимодействие промышленных предприятий и социальных учреждений города с производителями сельскохозяйственных товаров;
- отсутствие логистических центров по хранению и переработке сельскохозяйственной продукции, слабая связь с предприятиями оптовой торговли;
- зона рискованного земледелия;
- недостаточный контроль качества ввозимой потребительской продукции, реализуемой на территории города;
- недостаток инвестиционных ресурсов;
- отсутствие образовательных и научных учреждений по подготовке кадров и научному сопровождению производства продуктов питания, товаров легкой промышленности и сельхозпроизводства.
Возможности города
- создание условий для выпуска товаров легкой и пищевой промышленности;
- повышение количества качественных товаров и услуг, в том числе от местных и российских предприятий;
- увеличение количества финансовых институтов, связанных с развитием потребительского рынка города;
- привлечение в город известных федеральных и международных сетей предприятий торговли, общественного питания и услуг;
- инвестиционная привлекательность потребительского рынка города;
- приоритет развития системы кредитования сельскохозяйственных предприятий на федеральном и региональном уровнях;
- развитие предприятий торговли и общественного питания - потребителей продуктов питания и сельхозпродукции местного производства;
- создание логистических узлов по хранению, переработке сельскохозяйственной продукции для организации оптовой торговли;
- постановка на федеральном уровне вопросов значимости продовольственной безопасности;
- участие в реализации программ федерального и регионального уровня по развитию сельского хозяйства, товаров народного потребления.
Угрозы городу
- финансовая несостоятельность предприятий города;
- конкуренция со стороны производителей товаров из других регионов и зарубежных производителей;
- снижение покупательской способности населения;
- диспаритет цен на произведенную сельскохозяйственную продукцию и поставляемые материально-технические ресурсы;
- перевод земель сельскохозяйственного назначения в несельскохозяйственный оборот;
- отсутствие мер защиты отечественных товаропроизводителей на российском рынке.
Программные мероприятия
- реализация инвестиционных программ и проектов развития новых производств, повышение технического уровня существующих предприятий, расширение ассортимента выпускаемой продукции, в том числе на территориях сельских населенных пунктов;
- проведение целенаправленной работы по привлечению инвестиционных ресурсов для создания логистических центров, развития оптовой торговли и рынков, способствующих реализации потребительской продукции местного производства;
- создание эффективной системы контроля за соблюдением законодательства в области технических стандартов и технических условий как для ввозимых, так и производимых на территории города товаров, а также за нелегальным ввозом и выпуском фальсифицированной и контрафактной продукции;
- активизация выставочно-ярмарочной деятельности, договорных компаний, реализация мероприятий по продвижению продукции местного производства как на городском рынке, так и рынках других регионов;
- организация ежегодных конкурсов среди местных производителей сельскохозяйственной продукции;
- техническое и технологическое перевооружение предприятий, способствующее расширению ассортимента выпускаемой продукции и повышению ее качества;
- содействие в проведении стандартизации и сертификации продукции по международным стандартам качества;
- развитие системы подготовки кадров для предприятий по выпуску потребительских товаров;
- использование заемных средств и лизинга для финансирования мероприятий по выпуску продуктов питания.
Ожидаемые результаты
- обеспечение высоких темпов роста и увеличение объемов выпуска потребительских товаров местного производства в процентах к предыдущему году - не менее 5%;
- рост доли продукции местного производства на потребительском рынке города с 30% в 2016 г. до 47% к 2035 г.;
- увеличение загрузки до 90% производственных мощностей предприятий по выпуску потребительских товаров;
- возрождение и запуск производства мясных полуфабрикатов и колбасных изделий с 1 предприятия в 2016 г. в городе до 5 предприятий к 2035 г.;
- увеличение крестьянско-фермерского хозяйствования с 21 в 2016 г. до 40 единиц к 2035 г.
- техническое перевооружение предприятий и увеличение доли продукции, сертифицированной по международным стандартам качества до 100% к 2035 г.;
- снижение объемов контрафактной фальсифицированной продукции на потребительском рынке города на базе создания эффективной системы контроля за ввозимой и производимой продукцией.
Перечень стратегических проектов
Производство качественных продовольственных товаров - здоровый образ жизни горожан
Центр сыроделия Урала
Стратегическая программа "Торговые технологии - современная культура потребления, новое качество индустрии сервиса"
Краткое описание
Разработка стратегической программы вызвана необходимостью внедрения современных технологий с целью развития предприятий торговли и услуг, отвечающих современным требованиям качества, создания условий для привлечения покупателей.
Реализация программы предполагает внедрение новых современных торговых технологий и систем в оптовой, розничной торговле и услугах и, как следствие, повышение качества обслуживания клиентов, дальнейшее развитие предприятий оптовой и розничной торговли, рост конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности города. Программа направлена на повышение уровня обслуживания потребителей, безопасности и качества товаров и услуг на потребительском рынке города, в том числе местного производства. Повышение конкурентоспособности оптовых и розничных предприятий будет способствовать формированию новых современных стандартов культуры обслуживания.
На территории города будут созданы условия для расширения сбыта потребительских товаров, в том числе местного производства, за счет развития эффективной системы товародвижения. Реализация программы позволит обеспечить качественно новый, современный уровень потребительского рынка, будет способствовать поддержанию высоких темпов его развития, созданию новых рабочих мест, повышению налоговых поступлений в бюджеты различных уровней и инвестиционной привлекательности сектора торговли и услуг.
Цель программы
Обеспечение качественно нового, современного уровня потребительского рынка, поддержание высоких темпов его развития, создание новых рабочих мест, повышению инвестиционной привлекательности сектора торговли и услуг и туристической привлекательности города.
Основные задачи
- создание условий для увеличения инвестиционной привлекательности города Нижний Тагил для формирования развитой инфраструктуры, обеспечивающей доступность качественных товаров и услуг для населения;
- развитие сферы торговли и услуг на основе современных технологий и форматов, территориальной доступности для населения каждого микрорайона города и отдаленных территорий;
- удовлетворение спроса населения города на качественные товары и услуги;
- развитие системы оптовой торговли на территории города;
- формирование системы товародвижения, создающей благоприятные условия для местных производителей товаров и услуг;
- расширение сети предприятий общественного питания;
- возрождение традиций Уральской кухни;
- повышение качества оказываемых услуг общественного питания.
Анализ исходной ситуации
Сильные стороны города
- привлекательность территории для федеральных и региональных компаний;
- насыщение рынка города торговыми площадями, что имеет положительный эффект в создании конкурентной среды среди участников рынка и в стимулировании повышения качества предоставляемых на рынке товаров и услуг;
- выгодное географическое положение;
- город является точкой транзита товаров и населения между северными и южными границами региона, что является потенциальной точкой развития города.
Слабые стороны города
- наличие административных барьеров в развитии бизнеса;
- низкая конкурентоспособность местных предпринимателей на потребительском рынке за счет активного развития торговых сетей;
- недостаточность собственных финансовых и материальных ресурсов у местных предпринимателей для инвестирования в строительство и реконструкцию объектов потребительского рынка, модернизацию производственных мощностей, построения маркетинговых стратегий и проведения PR-акций, привлечение наиболее квалифицированного персонала;
- инертность значительной части предпринимательского сообщества города в части оптимизации процессов производства и управления, применения инновационных технологий, проявления законодательной инициативы;
- недоступность коммерческих кредитов (высокие процентные ставки, отсутствие залогового имущества);
- неразвитость торговой инфраструктуры (отсутствие складов, отвечающих современным требованиям, многоступенчатость оптового звена, слабые хозяйственные связи между производителями и организациями торговли);
- низкий уровень самообеспеченности города основной сельскохозяйственной продукцией;
- низкий уровень использования в практике работы предприятий торговли и услуг современных методов анализа и прогнозирования рынка, исследования потребительских предпочтений;
- дисбаланс между системой подготовки кадров и реальными потребностями рынка труда.
Возможности города
- расширение платежеспособного спроса за счет населения соседних городов;
- увеличение количества финансовых институтов, связанных с развитием потребительского рынка города;
- развитие местных предприятий по производству товаров легкой и пищевой промышленности;
- внедрение инновационных технологий при реализации товаров и услуг;
- рост туристического потока в город;
- создание логистических узлов по хранению продовольственных товаров.
Угрозы городу
- сокращение объемов инвестиций;
- отставание темпов развития транспортной инфраструктуры от темпов роста транспортных потоков.
Программные мероприятия
- повышение значения города как крупного регионального центра оптовой и розничной торговли;
- увеличение розничного и оптового товарооборота;
- открытие предприятий торговли, территориально доступных для населения;
- создание условий для привлечения покупателей из других городов;
- расширение сбыта потребительских товаров местного производства за счет развития эффективной системы товародвижения;
- сокращение цикла товародвижения;
- расширение сети предприятий общественного питания;
- внедрение новых современных торговых технологий и систем в оптовой, розничной торговле и услугах;
- создание благоприятных условий для местных товаропроизводителей;
- обеспечение ценовой, территориальной и физической доступности товаров и услуг;
- обеспечение высокого уровня торгового обслуживания (современные формы и форматы торговли, питания и услуг, защита прав потребителей).
Ожидаемые результаты и возможная эффективность
- снижение доли продукции и услуг, не соответствующей установленным требованиям, и продукции с признаками фальсификации;
- увеличение доли предприятий торговли и общественного питания, работающих с применением прогрессивных форм обслуживания;
- ежегодный прирост оборота продукции и услуг не менее 4% к предыдущему году;
- рост оптового товарооборота к 2035 году в 2,9 раза;
- объем отгруженной товарной продукции пищевыми и перерабатывающими предприятиями увеличится к 2035 году до 10,5 млрд. рублей или более чем в 2,5 раза;
- увеличение площадей оптовых организаций на 1000 чел. в 2035 году в 2,6 раза;
- увеличение сети предприятий общественного питания к 2035 году на 80%;
- рост уровня обеспеченности жителей города посадочными местами на предприятиях общественного питания к 2035 году до 57 посадочных места на 1000 жителей (на 80%) за счет перепрофилирования и модернизации работающих предприятий и нового строительства объектов общественного питания;
- возрождение традиций Уральской кухни, внедрение в меню блюд народов Урала;
- рост оборота предприятий общественного питания, в том числе и за счет увеличения туристического потока, в 1,5 раза;
- увеличение доли занятых в сфере потребительского рынка к 2035 году до 28,9% от общего количества занятых в экономике города;
- создание до 600 новых рабочих мест к 2035 году;
- повышение уровня добросовестной конкуренции и стабильности потребительского рынка;
- повышение налоговых поступлений в бюджеты различных уровней;
- повышение инвестиционной привлекательности сектора торговли, питания и услуг.
Список стратегических проектов
Нижний Тагил как региональный центр оптовой торговли
Уральская кухня
Стратегическая программа "Город для бизнеса"
Краткое описание
В современных экономических условиях малое и среднее предпринимательство играет значительную роль в решении экономических и социальных задач муниципального образования, так как способствует созданию новых рабочих мест, снижению уровня безработицы, насыщению потребительского рынка товарами и услугами, формированию конкурентной среды, обеспечению экономической самостоятельности населения города, стабильности налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
Стратегическая программа направлена на комплексную активизацию малого и среднего бизнеса, создание благоприятных условий, особенно в тех областях деятельности, которые нацелены на достижение наибольшего социально-экономического эффекта и предполагает дальнейшее развитие комфортной деловой инфраструктуры в городе. Основные усилия власти будут направлены на совершенствование нормативно-правовой базы, снижение административных барьеров для входа на рынок и ведения бизнеса, развитие инфраструктуры, необходимой для предпринимательской деятельности, оказание финансовой помощи, повышение инвестиционной активности, установление контактов с другими городами, регионами и странами, реализацию государственных, федеральных и муниципальных программ поддержки субъектов бизнес-среды.
Период первоначального формирования условий для развития предпринимательской деятельности в городе завершен. В то же время продолжают сохраняться некоторые проблемы, объективно присущи этой сфере, не только в городе Нижний Тагил, но в России в целом.
Цель программы
Создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, повышение конкурентоспособности города в сфере деловых коммуникаций.
Задачи программы
- содействие повышению доступности финансовых ресурсов для малого и среднего предпринимательства;
- развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в городе и обеспечение ее деятельности;
- обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства информацией, необходимой для их развития;
- содействие укреплению кадрового потенциала субъектов малого и среднего предпринимательства, стимулирование предпринимательской активности;
- развитие специализированных инструментов поддержки субъектов среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в реальном секторе экономики;
- снижение административных барьеров, с которыми предприятие (организация) сталкивается в процессе хозяйственной деятельности;
- развитие сектора деловых услуг с ориентацией на потребности высокотехнологичных производств;
- формирование имиджа города как конкурентной площадки для деловых коммуникаций.
Анализ исходной ситуации
В городе Нижний Тагил на 01.01.2018 года число субъектов малого и среднего предпринимательства составляет 11 266 единиц, из них 5 208 юридических лиц и 6 058 индивидуальных предпринимателей.
Доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций составляет 16,9%.
В отраслевой структуре малого и среднего предпринимательства города наблюдается диспропорция.
Наиболее привлекательной для малого и среднего бизнеса является сфера быстрого оборота капитала и, как правило, с относительно невысокой долей добавленной стоимости - оптовая и розничная торговля, общественное питание. К ней относится 41,8% общего числа субъектов малого и среднего бизнеса и занято 42,0% общего числа работающих в малом и среднем предпринимательстве.
Значительная доля малого и среднего бизнеса в следующих видах экономической деятельности: строительство - 10,4% (занято 8,8% работающих), транспортировка и хранение - 9,3% (занято 4,5% работающих), обрабатывающие производства - 7,4% (занято 13,5% работающих), деятельность профессиональная, научная и техническая - 6,8% (занято 4,1% работающих), деятельность по операциям с недвижимым имуществом 6,6% (занято 15,9% работающих).
По сравнению с 2016 годом малые и средние предприятия и индивидуальные предприниматели увеличили оборот на 4%. Оборот малых и средних предприятий (включая микропредприятия) за 2017 год составил 39 450,0 млн. руб.
Малое и среднее предпринимательство в городе - это в первую очередь микробизнес (95,6 процента общего числа субъектов малого и среднего бизнеса). Доля средних предприятий - менее 1%.
Результаты маркетинговых исследований в сфере малого и среднего предпринимательства, анализ статистических показателей, результаты опросов, совещаний, круглых столов, заседаний Совета по развитию малого и среднего предпринимательства, итоги реализации муниципальных программ позволяют выделить как положительные факторы, способствующие развитию малого и среднего предпринимательства в городе, так и проблемы, препятствующие становлению данного сектора экономики.
Сильные стороны
- в целом высокая инвестиционная привлекательность города, как второго по величине города Свердловской области, крупного промышленного центра с высоким экспортным потенциалом;
- выгодное транспортно-логистическое положение города: Нижний Тагил находится на расстоянии 133 км от города Екатеринбурга, развитая инфраструктура автомобильного и железнодорожного транспорта;
- наличие уникального туристско-рекреационного ресурса обуславливает дополнительные возможности развития сферы услуг в городе;
- активная позиция Администрации города в поддержке малого и среднего бизнеса способствует сохранению и усилению конкурентных преимуществ муниципального образования в части развития малого и среднего предпринимательства:
1. за 2001 - 2017 годы реализовано 7 муниципальных программ, направленных на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства с привлечением средств федерального и областного бюджетов на условиях софинансирования. Ежегодно муниципальное образование участвует в отборе для привлечения субсидий из областного бюджета в местный бюджет на софинансирование муниципальных программ, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственной программой Свердловской области "Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области до 2024 года" "Подпрограмма "Импульс для предпринимательства", утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 17.11.2014 N 1002-ПП.;
2. с 2002 года действует Совет по малому предпринимательству при Главе города, который в 2008 году преобразован в Совет по развитию малого и среднего предпринимательства в городе Нижний Тагил. В составе Совета 20 человек, 14 из которых представители предпринимательского сообщества.
С целью снижения административных барьеров в рамках Совета проводится общественная экспертиза проектов муниципальных нормативно-правовых актов по вопросам регулирования и развития предпринимательства, в том числе обсуждается внесение изменений в:
- Перечень имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства и согласовывается внесение в него изменений;
- Прогнозный план приватизации муниципального имущества на каждый календарный год.
3. на протяжении 13 лет (с октября 2004 года) осуществлял деятельность Центр консультаций и согласований для субъектов малого и среднего предпринимательства;
- на территории города действуют организации поддержки малого и среднего бизнеса: Нижнетагильский муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства, более 10 некоммерческих организаций и общественных объединений предпринимателей, в том числе: Союз "Торгово-промышленная палата город Нижний Тагил", общественная приемная Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области, планируется открытие Агентства развития территории, предоставляющего услуги предпринимателям в режиме "одного окна" и оказывающего комплексное содействие развитию предпринимательства;
- наличие на территории города собственной образовательной базы. В городе расположены учреждения всех уровней образования, выпускающие специалистов по широкому кругу профессий;
- вхождение в состав муниципального образования 22 сельских территорий открывает дополнительные возможности для развития малого и среднего бизнеса в сельском хозяйстве.
Слабые стороны
- недостаток собственных средств у субъектов малого и среднего предпринимательства, трудности в привлечении финансовых ресурсов на развитие бизнеса, особенно на стадии становления бизнеса;
- недостаточный спрос на продукцию малых и средних предприятий в условиях действия кризисных явлений в экономике;
- недостаток доступных производственных и офисных площадей;
- низкая инновационная и инвестиционная активность малых и средних предприятий;
- недостаточное развитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- недостаточно высокий уровень ведения бизнеса, опыта управления, юридических и экономических знаний;
- неурегулированность социально-трудовых отношений в сфере малого и среднего предпринимательства.
Возможности города
- создание новых и использование уже имеющихся уникальных туристских продуктов для привлечения гостей города;
- ускоренное качественное развитие деловой инфраструктуры на основе использования успешного опыта других городов;
- расширение международных связей;
- включение Нижнего Тагила в инвестиционные проекты федерального и регионального значения по развитию транспортной системы, логистических центров.
Угрозы городу
- зависимость от международного имиджа России и федерального законодательства в сфере внешнеэкономической деятельности (таможенная политика), инвестиционной привлекательности, визовой политики и т.д.;
- нестабильность экономической и политической ситуации в стране;
- возрастающее влияние интересов финансово-промышленных групп, расположенных в других городах, на деловую активность (в том числе в сфере строительства новых объектов деловой инфраструктуры) местных предпринимателей;
- возможное отставание реально действующих логистических активов и объектов от требований соответствующих рынков;
- наличие административных барьеров в развитии бизнеса.
Программные мероприятия
- организация эффективной деятельности агентства развития территории, предоставляющего услуги предпринимателям в режиме "одного окна" и оказывающего комплексное содействие развитию предпринимательства (МФЦ для бизнеса, реализующего механизмы поддержки Корпорации МСП);
- создание Индустриального парка "Восточный" и бизнес-инкубатора на его территории;
- создание постоянно действующего выставочного центра для демонстрации товаров, работ, услуг, производимых субъектами малого и среднего бизнеса (поддержка местных товаропроизводителей);
- расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам;
- содействие укреплению кадрового и предпринимательского потенциала;
- организация мероприятий по популяризации предпринимательской деятельности;
- содействие увеличению доли продукции малых и средних предприятий, в том числе представленной в торговых сетях, а также в поставках сырья и комплектующих для крупных предприятий Свердловской области;
- разработка и утверждение концепции выставочно-ярмарочной деятельности в Нижнем Тагиле;
- реализация мер по привлечению выставок, конференций, бизнес-миссий в Нижний Тагил;
- издание информационных материалов о городе, представляющих его как место для туризма и деловых встреч;
- привлечение инвесторов для строительства выставочных площадок, офисных комплексов, гостиничных объектов;
- имущественная поддержка для субъектов малого и среднего предпринимательства (согласно статье 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации") посредством сформированного и утвержденного перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства) с ежегодным - до 1 ноября текущего года дополнением его объектами муниципальной собственности;
- ежегодное участие в отборе для привлечения субсидий из областного бюджета в местный бюджет на софинансирование муниципальной программы, направленной на развитие малого и среднего предпринимательства;
- создание бизнес-центра, на базе которого будут открыты центры оценки квалификации персонала на соответствие требованиям профессиональных стандартов для совершенствования механизмов согласования и апробации с работодателем образовательных стандартов и учебных программ, по направлению развития экономического потенциала города и потребительского рынка.
Ожидаемые результаты
- ежегодный прирост оборота продукции и услуг, производимых малыми и средними предприятиями в процентах к предыдущему году - не менее 3%;
- увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 000 человек населения города с 311 в 2016 году до 333 в 2035 году;
- увеличение доли инвестиций малых и средних предприятий в общем объеме инвестиций в основной капитал по полному кругу организаций с 7% до 12% к 2035 году;
- увеличение налоговых поступлений в бюджет города Нижний Тагил от субъектов малого и среднего предпринимательства с 207,6 млн. рублей в 2016 году до 256,7 млн. рублей в 2035 году;
- увеличение объектов деловой инфраструктуры города до объемов, необходимых для соответствия потребностям в обслуживании развивающегося бизнеса;
- рост количества гостей, останавливающихся в гостиницах и аналогичных средствах размещения.
Перечень стратегических проектов
Режим "одного окна"
Бизнес-инкубатор
Бизнес-центр
Направление 5. Развитие жилищно-коммунального хозяйства
Целевой вектор
Создание благоприятной среды проживания жителей города и повышение качества, надежности и доступности жилищно-коммунальных услуг.
Основные задачи развития жилищно-коммунального хозяйства:
- бесперебойное, гарантированное удовлетворение потребностей населения города в жилищно-коммунальных услугах;
- создание условий для достижения уровня безопасного и комфортного проживания граждан, внедрения и устойчивого функционирования жилищного самоуправления, снос аварийного жилья;
- внедрение механизма эффективного и инновационного управления жилищным фондом города, повышение ответственности предприятий жилищно-коммунального комплекса;
- повышение комфортности условий проживания;
- формирование устойчивой экономической основы для сохранения и воспроизводства жилищного фонда за счет создания и эффективного управления резервными фондами для капитального ремонта многоквартирных домов.
Стратегическое видение будущего
Город, в жилищном фонде которого будут созданы условия для повышения комфортности и безопасности среды жизнедеятельности нынешнего и будущих поколений горожан. Обеспечение населения качественными жилищными и коммунальными услугами в соответствии с нормами и правилами.
Стратегические преимущества и угрозы (SWOT-анализ)
Сильные стороны города:
- наличие правовой основы организации работы системы жилищно-коммунального хозяйства;
- увеличение межремонтных эксплуатационных сроков конструктивных элементов и инженерного оборудования многоквартирных домов, а также инженерной инфраструктуры города, связанное с появлением новых, более эффективных строительных материалов и изделий;
- возможность осуществления повсеместного учета и экономии тепло-, водо- и энергоресурсов в жилищно-коммунальной сфере, обусловленная появлением энергосберегающих технологий;
- большое числе субъектов, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами;
- участие в государственной программе Свердловской области "Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2020 года" (Постановление Правительства Свердловской области от 29.10.2013 N 1330-ПП), региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015 - 2044 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 22.04.2014 N 306-ПП.
Слабые стороны города:
- слабая ответная реакция общества, непонимание процессов, происходящих в структурной перестройке и реформировании ЖКХ, вызванная недостаточной информационной составляющей;
- увеличение числа конфликтов между жилищными организациями и населением (потребителями жилищно-коммунальных услуг) по причине неудовлетворенности качеством жилищно-коммунальных услуг;
- снижение уровня собираемости платежей от населения за жилое помещение и коммунальные услуги (в том числе обусловленное ростом тарифов);
- отмена обязательной экспертизы тарифов на услуги ЖКХ;
- неудовлетворительное техническое состояние большинства многоквартирных жилых домов.
Возможности города:
- оптимизация управления многоквартирными домами (жилищным фондом) на основе баланса размеров жилищного фонда и материально-технической обеспеченности управляющих организаций;
- возможность участия в региональных и федеральных программах в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
- возможность привлечения денежных средств из всех уровней бюджета;
- использование опыта создания резервных фондов капитального ремонта на основе аккумулирования средств собственников жилья.
Угрозы городу:
- сокращение расходов на капитальный ремонт жилья.
Методы решения стратегических задач
- создание нового организационного механизма управления жилищным фондом города;
- внедрение системы статистического контроля качества жилищно-коммунальных услуг;
- создание условий для развития конкуренции в жилищной сфере города;
- содействие образованию и деятельности товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ);
- поддержка общественных институтов в решении вопросов повышения эффективности управления многоквартирными домами и качества жилищного обслуживания;
- модернизация системы управления жилищным фондом за счет вовлечения в нее общественных объединений потребителей и производителей жилищно-коммунальных услуг;
- проведение цикла тематических семинаров для населения и работников ЖКХ;
- организация повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников ЖКХ путем формирования и распределения постоянного заказа от саморегулируемых организаций среди учебных заведений города;
- мониторинг состояния управления жилищным фондом;
- создание и внедрение автоматизированной информационной системы, позволяющей организовать процессы контроля и управления коммунальным комплексом;
- разработка методических документов, направленных на урегулирование проблем, возникающих при управлении многоквартирными домами;
- проведение мероприятий по формированию жилищного фонда для переселения жителей аварийных домов;
- повсеместное внедрение и применение приборов учета, сберегающих технологий, доведение удельных норм потребления до мировых стандартов, а уровня потерь - до минимума;
- контроль за целевым использованием финансовых средств физических и юридических лиц, а также бюджета жилищно-коммунальной сферы;
- привлечение частных инвесторов для расширения, укрепления и модернизации технической базы жилищно-коммунального хозяйства;
- обоснованная ценовая политика в установлении тарифов в зависимости от качества предоставленных услуг и технических характеристик многоквартирных домов.
Ожидаемые результаты реализации стратегического направления:
1) повышение уровня безопасности и комфортности проживания жителей;
2) обеспечение требуемого нормативными документами качества жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению;
3) эффективное, социально ориентированное управление жилищным фондом;
4) эффективное корпоративное и социальное партнерство между всеми субъектами, участвующими в управлении жилищным фондом;
5) распределение многоквартирных домов по способам управления:
- деятельность частных управляющих организаций - 70 процентов,
- товарищества собственников жилья и жилищные кооперативы - 22 процента,
- непосредственное управление собственниками жилья - 8 процентов;
6) повышение уровня правовой и технической информированности населения;
7) увеличение объема капитально отремонтированного жилья в 2,9 раза к 2035 году;
8) уменьшение площади аварийного жилого фонда в 2,7 раза к 2035 году;
9) повышение уровня управляемости коммунальным комплексом со стороны органов местного самоуправления, в том числе за счет внедрения единой дежурно-диспетчерской системы ЖКХ на 90 процентов объектов коммунального хозяйства.
Стратегическая программа по направлению
- "Совершенствование системы управления жилищным фондом"
Таблица N 13
Показатели стратегического направления - Развитие жилищно-коммунального хозяйства
|
N п/п |
Наименование показателя |
Ед. изм. |
Год |
Фактическое значение |
Прогноз |
|||
|
Год |
Базовый сценарий |
Инерционный сценарий |
Примечание |
|||||
|
1. |
Объем капитально-отремонтированного жилья |
тыс. |
2005 |
0,00 |
2017 |
216,51 |
216,51 |
|
|
2010 |
589,43 |
2018 |
183,27 |
183,27 |
||||
|
2012 |
20,59 |
2019 |
437,3 |
109,54 |
||||
|
2013 |
27,83 |
2020 |
467,5 |
118,5 |
||||
|
2014 |
0,00 |
2025 |
520,0 |
400,0 |
||||
|
2015 |
95,86 |
2030 |
580,0 |
380,0 |
||||
|
2016 |
226,60 |
2035 |
650,0 |
320,0 |
||||
|
2. |
Доля модернизируемых (вновь установленных) лифтов в общем объеме лифтов, отработавших нормативный срок эксплуатации |
% |
2005 |
0 |
2017 |
13,5 |
13,5 |
|
|
2010 |
28,3 |
2018 |
15,6 |
15,6 |
||||
|
2012 |
0 |
2019 |
45 |
20 |
||||
|
2013 |
28,5 |
2020 |
95 |
25 |
||||
|
2014 |
0,5 |
2025 |
100,0 |
100,0 |
||||
|
2015 |
0 |
2030 |
100,0 |
100,0 |
||||
|
2016 |
2,5 |
2035 |
100,0 |
100,0 |
||||
|
3. |
Доля многоквартирных домов, оснащенных приборами учета энергоресурсов, в общем количестве многоквартирных домов |
% |
2005 |
0 |
2017 |
66,5 |
66,5 |
|
|
2010 |
28,3 |
2018 |
67 |
67 |
||||
|
2012 |
46,4 |
2019 |
80 |
70 |
||||
|
2013 |
53,9 |
2020 |
90 |
75 |
||||
|
2014 |
57,7 |
2025 |
100,0 |
100,0 |
||||
|
2015 |
62 |
2030 |
100,0 |
100,0 |
||||
|
2016 |
62,5 |
2035 |
100,0 |
100,0 |
||||
|
4. |
Площадь жилищного фонда, в том числе: |
тыс. |
2005 |
нет данных |
2017 |
8701,0 |
8681,0 |
|
|
2011 |
8285,7 |
2018 |
8766,0 |
8701,0 |
||||
|
2012 |
8351,3 |
2019 |
8831,0 |
8746,0 |
||||
|
2013 |
8392,9 |
2020 |
8896,0 |
8791,0 |
||||
|
2014 |
8489,1 |
2025 |
9221,0 |
9016,0 |
||||
|
2015 |
8558,5 |
2030 |
9571,0 |
9316,0 |
||||
|
2016 |
8636,0 |
2035 |
9921,0 |
9616,0 |
||||
|
4.1 |
аварийного |
тыс. |
2005 |
40,63 |
2017 |
39,50 |
39,44 |
|
|
2010 |
33,77 |
2018 |
39,00 |
38,50 |
||||
|
2012 |
43,06 |
2019 |
41,00 |
39,00 |
||||
|
2013 |
42,48 |
2020 |
41,00 |
40,00 |
||||
|
2014 |
45,30 |
2025 |
25,00 |
10,00 |
||||
|
2015 |
50,67 |
2030 |
20,00 |
15,00 |
||||
|
2016 |
39,44 |
2035 |
15,00 |
10,00 |
||||
|
5. |
Доля управляющих компаний, размещающих в ГИС ЖКХ платежные документы |
% |
2005 |
0 |
2017 |
7 |
6 |
|
|
2010 |
0 |
2018 |
100 |
98 |
||||
|
2012 |
0 |
2019 |
100 |
100 |
||||
|
2013 |
0 |
2020 |
100 |
100 |
||||
|
2014 |
0 |
2025 |
100 |
100 |
||||
|
2015 |
0 |
2030 |
100 |
100 |
||||
|
2016 |
6 |
2035 |
100 |
100 |
||||
|
6. |
Наличие в ГИС ЖКХ платежных документов, информации о размере платы за жилищно-коммунальные услуги и задолженности по оплате |
ед |
2005 |
0 |
2017 |
62531 |
62531 |
|
|
2010 |
0 |
2018 |
440287 |
440287 |
||||
|
2012 |
0 |
2019 |
356806 |
356806 |
||||
|
2013 |
0 |
2020 |
356806 |
356806 |
||||
|
2014 |
0 |
2025 |
356806 |
356806 |
||||
|
2015 |
0 |
2030 |
356806 |
356806 |
||||
|
2016 |
0 |
2035 |
356806 |
356806 |
||||
|
8. |
Доля построенных и благоустроенных дворовых территорий к общему числу дворовых территорий, требующих строительства и благоустройства |
% |
2005 |
0 |
2017 |
1,0 |
1,0 |
|
|
2010 |
0 |
2018 |
1,5 |
1,5 |
||||
|
2012 |
4 |
2019 |
5,6 |
4,0 |
||||
|
2013 |
0 |
2020 |
10 |
5,0 |
||||
|
2014 |
0 |
2025 |
50 |
30 |
||||
|
2015 |
0 |
2030 |
100 |
45,0 |
||||
|
2016 |
0 |
2035 |
100 |
70 |
||||
|
9. |
Доля граждан, принимающих участие в решении вопросов развития городской среды |
% |
2005 |
- |
2017 |
0,1 |
0,1 |
|
|
2010 |
- |
2018 |
38,9 |
38,9 |
||||
|
2012 |
- |
2019 |
0,5 |
0,3 |
||||
|
2013 |
- |
2020 |
0,75 |
0,5 |
||||
|
2014 |
- |
2025 |
5 |
1 |
||||
|
2015 |
- |
2030 |
7 |
5 |
||||
|
2016 |
- |
2035 |
10 |
10 |
||||
Стратегическая программа "Совершенствование системы управления жилищным фондом"
Краткое описание
Одним из приоритетов города Нижний Тагил является создание благоприятной среды проживания граждан, повышение качества и доступности жилищно-коммунальных услуг, обеспечение безопасности жилого фонда.
Реализация программы позволит создать комфортные и безопасные условия проживания граждан, уменьшить социальную напряженность в обществе, обеспечить равные условия доступа граждан к коммунальным услугам. В рамках данной программы, также будет обеспечена модернизация лифтового хозяйства в многоквартирных домах.
Одним из важных направлений, является благоустройство дворовых территорий. Проведение мероприятий по благоустройству дворов необходимо осуществлять с учетом обеспечения физической, пространственной и информационной доступности дворовых территорий для инвалидов и других маломобильных групп населения.
Применение программного метода позволит поэтапно осуществлять капитальный ремонт общего имущества, благоустройство дворовых территорий, повышая уровень качества жилищно-коммунальных услуг.
Таким образом, комплексный подход к реализации мероприятий позволит создать современную городскую комфортную среду для проживания граждан.
Цель программы
Улучшение качества жизни жителей, создание комфортных и безопасных условий для проживания населения города Нижний Тагил.
Задачи программы
- повышение комфортности и безопасности проживания граждан в многоквартирных домах;
- повышение уровня благоустройства дворовых территорий города;
- организация мероприятий по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов города Нижний Тагил;
- создание безбарьерной среды для людей с ограниченными возможностями здоровья в пределах жилого фонда;
- реализация мероприятий по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах;
- реализация мероприятий по замене лифтов в многоквартирных домах;
- вовлечение собственников жилья (потребителей жилищно-коммунальных услуг) или их объединений в управление жилищным фондом, развитие территориального общественного самоуправления, товариществ собственников жилья, института управляющих компаний;
- повышение уровня технической и экологической безопасности жилищного фонда;
- формирование механизма общественного контроля за управлением и развитием жилищного фонда города;
- ликвидация аварийного жилья, формирование жилищного фонда для переселения граждан из аварийного жилья;
- улучшение качества жизни жителей сельских населенных пунктов;
- развитие кадрового потенциала жилищно-коммунальной сферы;
- повышения уровня правовых и технических знаний населения - потребителей жилищно-коммунальных услуг.
Анализ исходной ситуации
Сильные стороны города
- реализация программы "Современная городская среда в городе Нижний Тагил" в рамках Постановления Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 N 169 "Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды";
- реализация региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015 - 2044 годы;
- реализация приоритетного регионального проекта "Формирование комфортной городской среды на территории Свердловской области" на территории города Нижний Тагил на 2017 - 2022 годы;
- высокая степень активности отдельных групп граждан, способных не только вовлекаться в процессы управления жилищным фондом, но и стать полноправными участниками данного процесса;
- наличие большого числа субъектов, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами.
Слабые стороны города
- 59% дворовых территорий города нуждаются в реконструкции и капитальном ремонте;
- 61% многоквартирных домов нуждаются в проведении капитальных ремонтов;
- процесс старения лифтов опережает процесс их модернизации;
- более 48% детских игровых площадок нуждаются в благоустройстве;
- в связи с недостаточностью денежных средств, до настоящего времени благоустройство на придомовых территориях жилой застройки города Нижний Тагил осуществлялось по отдельным видам работ, без комплексной увязки элементов благоустройства и планирования благоустройства территории двора;
- недостаточный уровень правовых знаний у граждан, входящих в состав инициативных групп в многоквартирных домах, и работников управляющих компаний;
- несбалансированность договорных отношений между управляющими организациями и поставщиками ресурсов, отсутствие заинтересованности управляющих компаний в энергосбережении;
- отсутствие комплексной системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров ЖКХ и вследствие этого недостаток высокопрофессиональных кадров на рынке труда специалистов в жилищно-коммунальной сфере.
Возможности города
- участие в региональных и федеральных программах в сфере жилищного и коммунального хозяйства;
- привлечение денежных средств из бюджетов всех уровней;
- выполнение на территории Свердловской области в рамках подпрограммы "Стимулирование развития жилищного строительства" государственной программы Свердловской области "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года", утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 N 1296-ПП, в период с 2018 по 2024 годы мероприятий по переселению граждан из жилых домов, признанных аварийными до 01.01.2015.
Угрозы городу
- некачественное исполнение обязательств подрядными организациями;
- отсутствие необходимых финансовых ресурсов на текущее содержание и ремонт жилищного фонда;
- сокращение расходов на капитальный ремонт жилья.
Программные мероприятия
- разработка новой и корректировка существующей нормативно-правовой и методической базы, регулирующей отношения, возникающие при управлении жилищным фондом и качеством жилищно-коммунальных услуг;
- благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов;
- привлечение жителей, общественных объединений, территориальных общественных самоуправлений в работу по реализации мероприятий по благоустройству дворовых территорий;
- содействие собственникам помещений в многоквартирных домах, товариществам собственников жилья, территориальному общественному самоуправлению в части обеспечения сохранности и эффективной эксплуатации объектов благоустройства;
- обеспечение реализации в приоритетном порядке проектов по благоустройству, инициированных гражданами;
- проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов;
- замена лифтов в многоквартирных домах;
- активизация информационно-разъяснительной и пропагандистской работы с населением;
- оптимизация управления многоквартирными домами (жилищным фондом) на основе баланса размеров жилищного фонда и материально-технической обеспеченности управляющих организаций с учетом анализа постоянно проводимого мониторинга состояния управления жилищным фондом на основе разработанных показателей, используемых также для оценки деятельности и составления рейтинга организаций, управляющих жилищным фондом в городе, а также внедрения автоматизированной системы сбора и передачи данных, а так же расчетов между жильцами и ресурсоснабжающими организациями в режиме реального времени;
- обеспечение защиты общего имущества в многоквартирных домах, комфортности и безопасности жилищного фонда;
- формирование жилищного фонда для переселения граждан из аварийного и непригодного для проживания жилья;
- инвентаризация муниципального жилого фонда;
- ликвидация аварийного жилья.
Ожидаемые результаты
- увеличение объема благоустроенных дворовых территорий до 100%;
- увеличение объема капитально отремонтированного жилья;
- уменьшение площади аварийного жилищного фонда с 39,44 до 15 тыс. кв. м к 2035 году;
- формирование жилищного фонда общей площадью не менее 23215,65 кв. метров для переселения семей, проживающих в аварийном жилье;
- полная замена лифтов, отработавших нормативный срок эксплуатации;
- повышение качества жилищно-коммунального обслуживания;
- демонополизация и развитие конкурентных отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства города;
- автоматизация системы управления жилищным фондом.
Перечень стратегических проектов
Современный двор
Капремонт многоквартирных домов
Лифтовое хозяйство
Расселение аварийного жилья
Направление 6. Развитие транспортной и инженерной инфраструктуры, связи и жилищного строительства
Целевой вектор
Создание функциональной и пространственно-сбалансированной городской среды для комфортного проживания населения.
Основные задачи
- опережающее развитие инженерно-транспортной инфраструктуры, обеспечивающее ведение жилищного строительства на новых площадках и на территориях реконструируемых районов;
- сохранение и эффективное использование историко-культурного и природного наследия города;
- обеспечение доступности и качества транспортно-логистических услуг в области грузовых перевозок на уровне потребностей развития экономики города;
- развитие общественного транспорта, создание приоритета его движения по улично-дорожной сети, модернизация автобусного, трамвайного парка и инженерных коммуникаций, создание новых видов общественного транспорта;
- обеспечение доступности транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения;
- оптимизация потоков общественного транспорта внутри города (системы умных светофоров, автоматическое отслеживание загруженности перекрестов и улиц города);
- транспортная разгрузка исторического центра города;
- единое информационное пространство для владельцев личного и коммерческого автотранспорта, предприятий общественного транспорта (распространение интернет-сервисов с помощью использования GPS-навигации, мобильного Интернета);
- снижение негативного воздействия транспортной системы на окружающую среду;
- повышение безопасности дорожного движения;
- обеспечение уровня энергобезопасности за счет модернизации, реконструкции и строительства новых инженерных систем и сетей, снижения аварийности инженерной инфраструктуры и потерь энергоресурсов при их производстве и транспортировке;
- внедрение энергоэффективных технологий при модернизации, реконструкции и капитальном ремонте основных фондов систем коммунальной инфраструктуры города;
- совершенствование коммуникационных сетей города;
- расширение использования информационных и телекоммуникационных технологий для развития новых форм и методов обучения, создание системы непрерывной профессиональной подготовки в области информационно-коммуникационных технологий, в том числе, муниципальных служащих и работников бюджетных организаций;
- создание условий для роста объемов строительства жилья;
- подготовка и развитие территорий в целях обеспечения ежегодного роста объемов ввода жилья;
- опережающее развитие инженерно-транспортной инфраструктуры, обеспечивающее ведение жилищного строительства на новых площадках и на территориях реконструируемых районов;
- увеличение объемов, улучшение качества и оптимизация структуры жилищного строительства на основе новых архитектурно-планировочных и технических решений, строительных технологий и конструкций;
- развитие застроенных территорий (реновация жилого фонда);
- предоставление молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, государственной поддержки на приобретение (строительство) жилья;
- развитие институтов жилищного рынка, обеспечивающих доступность приобретения жилья.
Стратегическое видение будущего
"Умный город", инфраструктура которого помогает коммунальной сфере, предприятиям и домохозяйствам повысить экономическую эффективность; снизить нагрузку на окружающую среду; обеспечить комфорт и безопасность жителей и гостей города.
Основа и результат существования инфраструктуры "умного города" - единое информационное пространство обработки городских процессов и процедур от природоохранных до социальных.
Транспорт "умного города" основывается на интеллектуальной транспортной системе. Это означает интеграцию оперативного управления всеми видами транспорта и возможность реакции на события в режиме реального времени. Важно, что транспортная система является составной частью всей системы "умный город", и поэтому должна располагать дружелюбным к пользователю интерфейсом.
Главная инновация в отношении транспорта - это создание города, ориентированного на пешехода и стремлении свести использование частного транспорта к минимуму. Поэтому серьезное внимание в транспортной системе уделяется общественному транспорту.
Большое значение имеет наличие единого транспортного интерфейса, ориентированного на потребности жителей города и гостей, внутри которого можно найти и использовать множество сервисов - от подсказки, на какую парковку вести машину, в том числе для маломобильных групп населения, до оповещения о сроке прибытия местного общественного транспорта.
Нижний Тагил 2030 - город с высокой информационной обеспеченностью.
Тенденции развития
- снижение уровня диспропорции между темпами развития автомобилизации и темпами развития дорожной сети и дворовых территорий;
- оптимизация маршрутной сети общественного транспорта и улучшение условий его движения;
- создание ряда пешеходных улиц, зон, переходов, которые существенно улучшают условия движения пешеходов;
- использование механизмов муниципально-частного партнерства для развития иных видов транспорта и дорожной инфраструктуры;
- возникновение качественно новой информационно-коммуникативной среды, благоприятной для подъема гражданской активности населения и ее выражения в новых формах;
- изменение структуры жилищного строительства за счет увеличения индивидуальной и малоэтажной застройки;
- экостроительство;
- увеличение объема ввода нового жилья.
Стратегические преимущества и угрозы (SWOT-анализ)
Сильные стороны города:
- выгодное для транспортно-логистического комплекса географическое положение;
- возможность сотрудничества с предприятиями соседствующих городов Свердловской области;
- резерв территории для нового строительства в пределах существующей границы городского округа;
- достаточная производственно-техническая база для развития улично-дорожной сети;
- учебные заведения, выпускающие специалистов в сфере транспорта, организации дорожного движения и дорожного строительства;
- наличие ремонтной базы для проведения восстановительных работ подвижного состава;
- высокий уровень развития информационных технологий, наличие развитого и многочисленного интернет-сообщества.
- наличие спроса населения, предприятий и организаций на современные информационные и коммуникационные услуги;
- высокий потенциал предприятий, оказывающих услуги связи.
Слабые стороны города:
- неблагоприятная экологическая обстановка;
- континентальный климат территории - одна из главных причин высокой доли затрат энергии в себестоимости выпускаемой продукции;
- высокая степень морального и физического износа инженерной и коммунальной инфраструктуры, плохое состояние сельских дорог;
- недостаточный уровень подготовки водителей автотранспорта, культуры поведения на дорогах;
- несоответствие транспортной сети и инженерной инфраструктуры современным и перспективным потребностям города;
- недостаточное количество мест для постоянного и временного хранения автотранспорта приводящее к стоянкам автотранспорта на проезжей части дорог и снижению их пропускной способности;
- недостаточное количество удобных пешеходных зон;
- отсутствие велосипедных дорожек;
- высокая степень износа магистральных коммунальных сетей;
- низкая доступность нового жилья, связанная с конъюнктурными особенностями рынка жилищного строительства и высокой стоимостью жилья, низкая доступность социального жилья в связи с ограниченностью бюджетных ресурсов и недостаточными объёмами строительства социального жилья, неразвитость инструментов поддержки социального строительства, высокая доля физически и морально устаревшего (аварийного) жилья, недостаточное качество технического обслуживания и текущего ремонта объектов жилищного фонда;
- недостаточный уровень доступа к некоторым информационно-коммуникационным и справочно-информационным данным, социально значимой информации всем гражданам, независимо от места их проживания и социально-экономического положения;
- недостаточный уровень участия ряда групп населения в информационных процессах городского самоуправления;
- наличие устаревшего оборудования информационно-телекоммуникационных сетей.
Возможности города:
- привлечение инвестиций в развитие транспортной, инженерной инфраструктуры города и строительство муниципального жилищного фонда;
- участие города в федеральных и региональных программах развития инфраструктуры;
- развитие и внедрение новых услуг и технологий.
Угрозы городу:
- возрастание конкуренции по привлечению инвестиций, снижение общей конкурентоспособности города;
- рост аварийности инженерных сетей;
- наличие конфликта интересов автомобилистов и пешеходов: одни требуют развития автодорог, а другие - строительства пешеходных зон и приоритета в движении пешеходов и общественного транспорта;
- рост числа административных правонарушений, совершаемых в состоянии алкогольного или наркотического опьянения на транспорте и в области дорожного движения; низкое качество топлива, выводящее из строя подвижной состав общественного транспорта;
- недостаточное выделение средств из федерального и регионального бюджетов на дорожное строительство, что не позволяет развивать транспортную систему в соответствии с потребностями города;
- снижение налогового потенциала и увеличение зависимости от бюджетов других уровней.
Методы решения стратегических задач по развитию направления:
- модернизация транспортного комплекса и инженерной инфраструктуры за счет участия в федеральных и областных целевых программах и проектах;
- реконструкция существующих и строительство новых объектов инженерной инфраструктуры;
- строительство локальных теплоисточников в местах с низкой и средней плотностью заселения;
- повышение эффективности управления инфраструктурой, стимулирование энергосбережения;
- заключение и исполнение долгосрочных энергосервисных контрактов;
- проведению плановых (профилактических) и внеплановых (аварийно-восстановительных) работ на объектах инженерной инфраструктуры муниципальной собственности;
- использование передовых технологий и современных материалов при сооружении, ремонте и эксплуатации жилых домов и инженерных сетей;
- решение задач по соблюдению баланса интересов всех участников дорожного движения;
- решение задач по улучшению организации движения общественного автотранспорта на улично-дорожной сети города;
- развитие трамвайной сети города;
- использование государственно-частного партнерства для развития иных видов транспорта и дорожной инфраструктуры;
- введение в эксплуатацию автоматизированной системы контроля передвижения транспортных средств;
- повышение уровня подготовки водителей транспортных средств, обеспечение соответствующего контроля;
- повышение качества автодорог, их разметки, обеспечение соответствующими знаками, оборудованием в соответствии с требованиями, а также контроля за исполнением правил дорожного движения;
- обеспечение поэтапного перехода органов местного самоуправления к использованию инфраструктуры электронного правительства, входящей в информационную инфраструктуру Российской Федерации;
- развитие интерактивных сообществ в сети интернет, повышение качества работы органов местного самоуправления, в том числе за счет обмена информацией с населением города;
- развитие взаимодействующих сетей электросвязи города, в том числе, сетей связи третьего и последующих поколений;
- содействие переходу к цифровому телерадиовещанию и развитию новых видов телевизионной и радиотрансляции, включая трансляцию мобильной связи, интернета и телевидения, телеканалов высокой четкости и непосредственную спутниковую теле- и радиотрансляцию.
- переселение граждан из аварийного фонда;
- развитие информационной системы "Реестр муниципального имущества города Нижнего Тагила";
- строительство арендного жилья на территориях, высвобождаемых после расселения аварийного жилищного фонда;
- строительство многоквартирных домов, жилые помещения в которых предназначены для предоставления гражданам по договору социального найма.
Ожидаемые результаты реализации стратегического направления:
1) высокая степень надежности и безопасности инженерных систем;
2) снижение степени износа систем жизнеобеспечения до 61% в 2035 году;
3) создание рациональной структуры и оптимального уровня потребления топливно-энергетических ресурсов, внедрение современных энергои ресурсосберегающих, малоотходных технологий;
4) снижение удельного веса потерь тепловой энергии в процессе производства и транспортировки до потребителей;
5) уменьшение доли утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть;
6) уменьшение количества повреждений на сетях, приведших к ограничению подачи ресурсов потребителям с 305 ед. в 2016 году до 180 ед. в 2035 году*(12);
7) обеспечение надежности инженерных систем жизнеобеспечения, их экономической эффективности и экологической безопасности, гарантированное снабжение энергоресурсами всех районов и объектов с учетом развития города, его энергетической безопасности;
8) существенное улучшение транспортного обслуживания населения;
9) снижение негативного воздействия транспорта на окружающую среду и здоровье населения;
10) Снижение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (аварийно-опасных участков) на дорожной сети;
11) Снижение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий в 3,5 раза по сравнению с 2017 годом - до уровня, не превышающего четырёх человек на 100 тыс. населения (к 2030 году - стремление к нулевому уровню смертности);
12) уменьшение количества дорожно-транспортных происшествий, а также числа граждан, получивших травмы в результате ДТП;
13) снижение транспортной нагрузки на исторический центр города и улучшение транспортной доступности удаленных друг от друга районов города за счёт строительства моста через Тагильский пруд;
14) увеличение парковочных мест, примыкающих к проезжей части;
15) удовлетворение потребности населения города в пассажирских перевозках общественным транспортом, отвечающих требованиям безопасности;
16) повышение пропускной способности улично-дорожной сети;
17) рост ввода жилья до 100 тысяч кв. метров ежегодно;
18) уменьшение количества семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда с 1 818 семей в 2016 году до 792 семей к 2035 году.
Стратегические программы по направлению
- "Город, удобный для автомобилистов, пассажиров и пешеходов"
- "Развитие современных инженерных систем жизнеобеспечения"
- "Город доступного и комфортного жилья"
- "Связь и информационное общество"
Таблица N 14
Показатели стратегического направления - Развитие транспортной, инженерной инфраструктуры, связи и жилищного строительства
|
N п/п |
Наименование показателя |
Ед. изм. |
Год |
Фактическое значение |
Прогноз |
|||
|
Год |
Базовый сценарий |
Инерционный сценарий |
Примечание |
|||||
|
1. |
Количество аварий на объектах коммунальной инфраструктуры в сфере водо-,теплоснабжения и водоотведения при производстве, транспортировке и распределении коммунальных ресурсов |
ед. |
2005 |
315 |
2017 |
300 |
310 |
|
|
2010 |
340 |
2018 |
280 |
310 |
||||
|
2012 |
328 |
2019 |
260 |
300 |
||||
|
2013 |
342 |
2020 |
240 |
300 |
||||
|
2014 |
340 |
2025 |
220 |
290 |
||||
|
2015 |
300 |
2030 |
200 |
280 |
||||
|
2016 |
305 |
2035 |
180 |
270 |
||||
|
2. |
Степень износа сетей |
% |
2005 |
67 |
2017 |
70 |
70 |
|
|
2010 |
69 |
2018 |
69 |
70 |
||||
|
2012 |
68 |
2019 |
68 |
70 |
||||
|
2013 |
68 |
2020 |
67 |
70 |
||||
|
2014 |
69 |
2025 |
65 |
69 |
||||
|
2015 |
70 |
2030 |
63 |
68 |
||||
|
2016 |
70 |
2035 |
61 |
67 |
||||
|
3. |
Строительство, реконструкция, капитальный ремонт дорог |
км. |
2005 |
0 |
2017 |
4,0 |
4,0 |
|
|
2010 |
0 |
2018 |
4,1 |
4,2 |
||||
|
2012 |
0 |
2019 |
3,5 |
3,6 |
||||
|
2013 |
2,2 |
2020 |
3,7 |
3,8 |
||||
|
2014 |
1,3 |
2025 |
5,6 |
6,1 |
||||
|
2015 |
0 |
2030 |
6,2 |
6,5 |
||||
|
2016 |
0,114 |
2035 |
7,5 |
7,2 |
||||
|
4. |
Доля автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям, в их общей протяженности |
% |
2005 |
22 |
2017 |
34 |
30 |
|
|
2010 |
31 |
2018 |
36 |
30 |
||||
|
2012 |
43 |
2019 |
45 |
40 |
||||
|
2013 |
47 |
2020 |
54 |
50 |
||||
|
2014 |
44 |
2025 |
85 |
75 |
||||
|
2015 |
59 |
2030 |
85 |
75 |
||||
|
2016 |
47 |
2035 |
85 |
75 |
||||
|
5. |
Смертность в результате дорожно-транспортных происшествий |
чел. |
2005 |
58 |
2017 |
12 |
12 |
|
|
2010 |
22 |
2018 |
16 |
16 |
||||
|
2012 |
31 |
2019 |
15 |
18 |
||||
|
2013 |
29 |
2020 |
14 |
17 |
||||
|
2014 |
25 |
2025 |
9 |
13 |
||||
|
2015 |
18 |
2030 |
5 |
10 |
||||
|
2016 |
15 |
2035 |
3 |
8 |
||||
|
6. |
Развитие транспортно-пересадочной инфраструктуры (число остановочных пунктов) |
ед. |
2005 |
262 |
2017 |
297 |
294 |
|
|
2010 |
273 |
2018 |
298 |
297 |
||||
|
2012 |
280 |
2019 |
300 |
299 |
||||
|
2013 |
286 |
2020 |
303 |
300 |
||||
|
2014 |
286 |
2025 |
307 |
305 |
||||
|
2015 |
290 |
2030 |
312 |
310 |
||||
|
2016 |
291 |
2035 |
317 |
315 |
||||
|
7. |
Средняя продолжительность деловой поездки |
км. |
2005 |
4,7 |
2017 |
5,2 |
5,1 |
|
|
2010 |
4,8 |
2018 |
5,3 |
5,2 |
||||
|
2012 |
4,9 |
2019 |
5,4 |
5,3 |
||||
|
2013 |
4,9 |
2020 |
5,5 |
5,4 |
||||
|
2014 |
5,1 |
2025 |
6,0 |
5,9 |
||||
|
2015 |
4,9 |
2030 |
6,9 |
6,4 |
||||
|
2016 |
5,0 |
2035 |
7,4 |
6,9 |
||||
|
8. |
Объем перевозок пассажиров общественным автотранспортом |
млн. чел |
2005 |
42,7 |
2017 |
25 |
22,3 |
|
|
2010 |
42,3 |
2018 |
25,3 |
22,1 |
||||
|
2012 |
42,0 |
2019 |
25,6 |
21,9 |
||||
|
2013 |
41,3 |
2020 |
25,9 |
21,7 |
||||
|
2014 |
40,7 |
2025 |
27,4 |
21,5 |
||||
|
2015 |
35,8 |
2030 |
28,9 |
21,3 |
||||
|
2016 |
22,5 |
2035 |
29,4 |
21,1 |
||||
|
9. |
Объем перевозок пассажиров общественным электротранспортом |
млн. чел |
2005 |
9,7 |
2017 |
10,6 |
10,1 |
|
|
2010 |
9,3 |
2018 |
10,7 |
10,2 |
||||
|
2012 |
9,1 |
2019 |
10,8 |
10,3 |
||||
|
2013 |
9,6 |
2020 |
10,9 |
10,4 |
||||
|
2014 |
9,8 |
2025 |
11,4 |
10,9 |
||||
|
2015 |
9,4 |
2030 |
11,9 |
10,14 |
||||
|
2016 |
10,0 |
2035 |
11,24 |
10,19 |
||||
|
10. |
Охват территории города единой системой общественного транспорта |
% |
2005 |
99,9 |
2017 |
99,9 |
99,9 |
|
|
2010 |
99,9 |
2018 |
99,9 |
99,9 |
||||
|
2012 |
99,9 |
2019 |
99,9 |
99,9 |
||||
|
2013 |
99,9 |
2020 |
99,9 |
99,9 |
||||
|
2014 |
99,9 |
2025 |
99,9 |
99,9 |
||||
|
2015 |
99,9 |
2030 |
99,9 |
99,9 |
||||
|
2016 |
99,9 |
2035 |
99,9 |
99,9 |
||||
|
11. |
Процент населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного транспортного сообщения |
% |
2005 |
0,08 |
2017 |
0,08 |
0,08 |
|
|
2010 |
0,08 |
2018 |
0,08 |
0,08 |
||||
|
2012 |
0,07 |
2019 |
0,08 |
0,08 |
||||
|
2013 |
0,08 |
2020 |
0,08 |
0,08 |
||||
|
2014 |
0,08 |
2025 |
0,08 |
0,08 |
||||
|
2015 |
0,08 |
2030 |
0,08 |
0,08 |
||||
|
2016 |
0,08 |
2035 |
0,08 |
0,08 |
||||
|
12. |
Ввод жилья, в том числе: |
кв. м |
2005 |
30 000 |
2017 |
64 100 |
64 000 |
|
|
2010 |
27 755 |
2018 |
69 500 |
65 000 |
||||
|
2012 |
35 603 |
2019 |
72 000 |
65 000 |
||||
|
2013 |
55 092 |
2020 |
75 000 |
70 000 |
||||
|
2014 |
104 828 |
2025 |
85 000 |
70 000 |
||||
|
2015 |
86 486 |
2030 |
100 000 |
80 000 |
||||
|
2016 |
86 064 |
2035 |
110 000 |
90 000 |
||||
|
12.1 |
индивидуального |
кв. м |
2005 |
18 100 |
2017 |
21 000 |
21 000 |
|
|
2010 |
20 724 |
2018 |
23 000 |
22 000 |
||||
|
2012 |
12 728 |
2019 |
25 000 |
23 000 |
||||
|
2013 |
20 969 |
2020 |
25 000 |
23 000 |
||||
|
2014 |
42 910 |
2025 |
29 000 |
25 000 |
||||
|
2015 |
39 892 |
2030 |
31 000 |
30 000 |
||||
|
2016 |
34 016 |
2035 |
34 000 |
32 000 |
||||
|
12.2 |
эконом-класса |
кв. м |
2005 |
- |
2017 |
31000 |
30800 |
|
|
2010 |
12266 |
2018 |
31000 |
30500 |
||||
|
2012 |
25825 |
2019 |
32000 |
31000 |
||||
|
2013 |
37471 |
2020 |
34000 |
32000 |
||||
|
2014 |
68970 |
2025 |
35000 |
33000 |
||||
|
2015 |
54064 |
2030 |
37000 |
35000 |
||||
|
2016 |
53012 |
2035 |
38000 |
37000 |
||||
|
13. |
Обеспеченность жильем на 1 жителя |
кв. м |
2005 |
нет данных |
2017 |
24,26 |
24,19 |
|
|
2010 |
21,64 |
2018 |
24,44 |
24,25 |
||||
|
2012 |
23,04 |
2019 |
24,62 |
24,38 |
||||
|
2013 |
23,19 |
2020 |
24,80 |
24,51 |
||||
|
2014 |
23,54 |
2025 |
25,70 |
25,13 |
||||
|
2015 |
23,77 |
2030 |
26,68 |
25,97 |
||||
|
2016 |
24,03 |
2035 |
27,66 |
26,81 |
||||
|
14. |
Количество семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда |
ед. |
2005 |
1413 |
2017 |
1764 |
1812 |
Показатель по инерционному сценарию приведен в случае отсутствия строительства нового жилья для очередников с учетом ежегодного среднего отрицательного прироста очередников - 6 семей. Показатель по базовому сценарию приведен с учетом ежегодного строительства 48 двухкомнатных квартир для обеспечения очередников и среднего отрицательного прироста очередников - 6 семей. |
|
2010 |
1670 |
2018 |
1710 |
1806 |
||||
|
2012 |
1979 |
2019 |
1656 |
1800 |
||||
|
2013 |
2036 |
2020 |
1602 |
1794 |
||||
|
2014 |
1946 |
2025 |
1332 |
1764 |
||||
|
2015 |
1894 |
2030 |
1062 |
1734 |
||||
|
2016 |
1818 |
2035 |
792 |
1704 |
||||
Стратегическая программа "Город, удобный для автомобилистов, пассажиров и пешеходов"
Краткое описание стратегической программы
Программа направлена на обеспечение развития и эффективного функционирования главной составляющей транспортной системы города - магистральной улично-дорожной сети. Ею определяются показатели эксплуатации всей транспортной инфраструктуры, возможности и затраты времени на передвижение внутри города, их соответствие градостроительным нормативам. Также программа включает развитие внутримуниципальных регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом, городским наземным электротранспортом и межмуниципальных регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом.
Программа предусматривает развитие к 2030 году транспортного каркаса из сети улиц общегородского значения непрерывного движения и городских скоростных дорог, проведение реконструкции, ремонта и содержания дорог общего пользования, мостовых сооружений, тоннелей, строительство новых улиц и дорог, модернизация (строительство) ливневой канализации, транспортных развязок, автодорожного мостового перехода через Нижнетагильский пруд и сопутствующей дорожной и инженерной инфраструктуры.
Обеспечение пассажирских перевозок в городе с большим уровнем автомобилизации, с наименьшими затратами времени, проведение сбалансированной транспортной политики, централизованное оперативное управление движением пассажирского транспорта - важнейшая социальная задача, решение которой способствует обеспечению нормальной организации жизнедеятельности населения, оптимальному планированию и использованию ограниченного пространства улично-дорожной сети.
Для качественного обеспечения внутримуниципальных и межмуниципальных пассажирских сообщений требуется комплексное, взаимоувязанное развитие всех видов пассажирского транспорта с сохранением приоритетности массовых городского и пригородного транспорта.
В качестве основного вида общественного транспорта в городе необходимо продолжать развитие электротранспорта, а также развитие новых видов общественного транспорта.
Необходимо внедрение автоматизированной системы управления городским и пригородным пассажирским транспортом.
Для улучшения условий движения пешеходов предусмотрено строительство пешеходных переходов, пешеходных улиц и пешеходных зон.
Сохранение приоритетности массового транспорта должно способствовать проведение политики стимулирования горожан к использованию общественного транспорта, включающей повышение скорости и комфорта поездок, а также меры по ограничению въезда грузовых автомобилей в центр города.
Цель программы
Развитие улично-дорожной сети, обеспечивающей оптимальную связь функциональных и планировочных элементов градостроительной системы и удовлетворяющей требованиям пропускной способности и эффективной организации движения всех видов транспорта (в первую очередь - общественного) с учетом непрерывно растущей автомобилизации города и сопредельных территорий, снижение времени транспортных задержек, сокращение времени передвижения, увеличение скорости сообщения, а также снижение негативного воздействия транспорта (шум и загазованность) на окружающую среду.
Обеспечение удобных пассажирских связей между всеми жилыми районами и основными районами тяготения населения с минимально возможным количеством пересадок, с затратами времени в пределах нормативных значений, развитие новых видов общественного транспорта, в том числе - скоростного трамвая.
Обеспечение и удовлетворение социальной потребности граждан в межмуниципальных пассажирских перевозках в соответствии с параметрами качества транспортного обслуживания населения.
Основные задачи
- оптимизация муниципальной и межмуниципальной маршрутной сети общественного транспорта;
- развитие скоростного общественного транспорта;
- внедрение автоматизированной системы управления городским и межмуниципальным пассажирским транспортом;
- повышение безопасности водителей и пассажиров;
- информированность пассажиров о движении общественного транспорта;
- анализ перевозок и разработка оптимальных плановых показателей для координации расписаний различных маршрутов и видов городского и пригородного пассажирского транспорта;
- обеспечение перевозки населения с наименьшими затратами времени;
- централизованное оперативное управление движением пассажирского транспорта города;
- увеличение парка подвижного состава городского и пригородного общественного транспорта и его модернизация;
- стимулирование горожан к использованию общественного транспорта;
- обеспечение приоритета общественному транспорту при движении по улично-дорожной сети;
- создание условий для удобного пользования общественным транспортом маломобильных групп населения;
- увеличение пропускной способности улиц для общественного транспорта;
- модернизация, строительство сетей ливневой канализации, обеспечивающей сохранность автомобильных дорог;
- увеличение протяженности дорог с твердым покрытием, отвечающих нормативным требованиям;
- строительство автодорожного мостового перехода через Нижнетагильский пруд и сопутствующей дорожной и инженерной инфраструктуры;
- снижение негативного влияния транспорта на окружающую среду;
- создание безопасных условий для движения пешеходов: строительство пешеходных переходов в разных уровнях с транспортными магистралями, создание пешеходных улиц и зон, изолированных от транспортных потоков;
- внедрение новых видов общественного транспорта (скоростной трамвай) для соединения периферийных районов с центром города. Возможно направление скоростного транспорта по следующим маршрутам:
Ленинградский проспект - ул. Алтайская - ул. Юности.
Анализ исходной ситуации
Сильные стороны города
- резерв территории для нового строительства в пределах существующей границы городского округа;
- наличие производственно-технической базы для развития улично-дорожной сети;
- относительно удобная прямоугольная система планировки в центральном районе и отдельных жилых районах, связанных между собой радиальными вылетными направлениями, имеющими выходы на внешние автодороги;
- наличие производственных мощностей по ремонту подвижного состава общественного транспорта;
- наличие достаточного количества частных предприятий, осуществляющих внутримуниципальные и межмуниципальные перевозки пассажиров.
Слабые стороны города
- неудовлетворительное качество содержания регулируемой сети дорог общего пользования;
- отсутствие надлежащего водоотведения (процент автомобильных дорог с ливневой канализацией составляет лишь 8-10%.);
- примерно на 50% площади покрытия дорог имеются дефекты в виде просадок, выбоин, ям и трещин;
- возросшие затраты времени на передвижение от мест проживания до мест работы: для 73 процентов горожан они значительно превышают нормативы;
- лимит пропускной способности основных улиц вследствие резкого роста уровня автомобилизации и отставания в развитии улично-дорожной сети;
- отсутствие выделенных полос для движения общественного транспорта;
- ухудшение условий движения, систематические заторы, ведущие к значительному снижению скорости движения транспорта, в том числе - общественного;
- отсутствие автоматизированной системы управления городским и межмуниципальным пассажирским транспортом;
- дублирование ряда маршрутов пассажирского транспорта;
- долгое ожидание транспорта при осуществлении пересадок с одного маршрута или вида транспорта на другой;
- движение подвижного состава группой, без интервалов с последующим увеличением интервалов;
- из-за скопления транспорта имеем недостаток места для общественного транспорта на остановках;
- низкая наполняемость подвижного состава, что приводит к опасным "соревнованиям" между водителями за пассажиров;
- морально и физически устаревший подвижной состав городского и пригородного общественного транспорта;
- усиление негативного влияния транспорта на окружающую среду (загазованность атмосферы, уровень транспортного шума и акустического дискомфорта в жилой застройке);
- низкий уровень организации регулярных пассажирских перевозок в отдаленные сельские населенные пункты (30% от общего числа сельских населенных пунктов).
Возможности города
- привлечение компаний для оптимизации работы автоматизированной системы управления дорожным движением;
- привлечение компаний для оптимизации и развития муниципальной и межмуниципальной маршрутной сети общественного транспорта;
- внедрение автоматизированной системы управления городским и пригородным транспортом;
- привлечение средств федерального, областного бюджетов для софинансирования строительства, реконструкции и ремонта улично-дорожной сети и транспортных развязок;
- сотрудничество с различными организациями по вопросам изучения мест концентрации дорожно-транспортных происшествий и разработки предложений, направленных на их ликвидацию;
- информирование населения о состоянии движения на улично-дорожной сети города через средства массовой информации и сайты;
- наличие связей между Нижним Тагилом, являющимся одним из крупных городов области и близлежащими муниципальными образованиями;
- привлечение достаточного количества трудовых ресурсов;
- развитие системы наземного уличного транспорта (трамвай, автобус);
- изменение организации дорожного движения, в том числе введение полос для движения общественного транспорта;
- обустройство приподнятых посадочных площадок.
Угрозы городу
- отсутствие законодательно утвержденных нормативов затрат на содержание и ремонт дорог, относящихся к улично-дорожной сети на территориях муниципальных образований;
- недостаточное финансирование для осуществления строительства, реконструкции и ремонта улично-дорожной сети города;
- недостаточное финансирование для внедрения автоматизированной системы управления городским и пригородным транспортом;
- недостаточное финансирование для выполнения научных работ с целью оптимизации муниципальной и межмуниципальной маршрутной сети пассажирского транспорта;
- отсутствие системы сплошного контроля процесса перевозок;
- нарушение времени начала и окончания транспортной работы;
- нарушение количества подвижного состава, установленных расписаний и интервалов движения;
- жалобы населения на работу городского общественного транспорта и отсутствие информированности;
- отказ пассажиров от ожидания общественного транспорта в пользу автомобиля, тем самым увеличивая нагрузку на дорожную сеть города;
- закрытие для движения автотранспорта участков дорог, на которых осуществляется ремонт, реконструкция или строительство, что приводит к значительному увеличению интенсивности движения и возникновению заторовых ситуаций на соседних улицах и дорогах;
- недостаточные возможности своевременной замены подвижного состава;
- разрушение конструкций дорожной одежды.
Программные мероприятия
- внедрение в практику программного обеспечения для расчета загрузки улично-дорожной сети и оптимизации управления транспортными потоками;
- разработка и реализация идеологии размещения на территории города системы паркингов;
- внедрение автоматизированной системы управления городским и межмуниципальным пассажирским транспортом;
- развитие трамвайной сети города;
- развитие внутримуниципальных регулярных пассажирских перевозок городским наземным электротранспортом
- развитие внутримуниципальных регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом;
- развитие межмуниципальных регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом;
- внедрение системы приоритетного пропуска общественного транспорта при проезде перекрестов (синхронизация системы управления транспортом с системой управления светофорами);
- использование механизмов государственно-частного партнерства для строительства и эксплуатации объектов инфраструктуры (парковочных комплексов, моста и иных объектов транспортной инфраструктуры), скоростного общественного пассажирского транспорта, объектов незавершенного строительства, в частности, с применением механизма концессионных соглашений;
- реконструкция старых и строительство новых трамвайных линий;
- обустройство обособленных полос для общественного транспорта;
- упорядочение маршрутной системы автобусов, повышение роли автобусов при обслуживании отдаленных районов, для связи периферийных районов между собой в обход центра, повышение роли автобуса как подвозящего транспорта к комплексным пересадочным транспортным узлам;
- организация движения автотранспорта, предусматривающая дифференцированный подход к регулированию транспортного потока в центре и периферийной части города;
- капитальный ремонт (реконструкция) межпоселковых дорог;
- организация регулярных пассажирских перевозок в отдаленные труднодоступные малонаселенные сельские населенные пункты;
- переход на новые виды топлива, а также организация очистки топлива перед его использованием на общественном транспорте;
- строительство и организация пешеходных переходов;
- реконструкция городских автодорог с односторонним движением для организации движения в обе стороны;
- участие в федеральных и региональных программах развития улично-дорожной сети;
- периодическое проведение комплекса транспортно-социологических обследований интенсивности и структуры транспортных потоков на внутригородской сети и внешних подходах к городу, в том числе индивидуальных автомобилей, подвижности и распределения городского населения, пассажиропотоков, а также выявление тенденций и закономерностей городского движения.
Ожидаемые результаты
- увеличение объема перевозок пассажиров общественным автотранспортом, с 59 969,36 тысяч человек в 2016 году до 77960,16 тысяч человек в 2035 году;
- повышение безопасности водителей и пассажиров;
- обеспечение перевозчиками установленного количества подвижного состава; интервалов движения и времени начала и окончания работы;
- снижение количества жалоб населения на работу общественного транспорта;
- синхронизация расписаний движения различных маршрутов и видов общественного транспорта. Автоматизированный расчет расписаний;
- обеспечение полного контроля и диспетчеризации общественного транспорта, в том числе коммерческого из единого центра. Внедрение передовых аналитических комплексов для управления пассажирскими перевозками;
- обеспечение полного информирования пассажиров как внутри общественного транспорта, так и на остановках;
- получение статистики о скорости движения, о пассажиропотоке, о дублировании, на базе, которой возможно принять обоснованное решение о корректировке муниципальной и межмуниципальной маршрутной сети города;
- снижение транспортной нагрузки на исторический центр города и улучшение транспортной доступности удаленных друг от друга районов города за счёт строительства моста через Тагильский пруд;
- строительство парковок, примыкающих к проезжей части;
- существенное улучшение транспортного обслуживания населения и удовлетворение потребности населения города в пассажирских перевозках общественным транспортом, отвечающих требованиям безопасности;
- повышение пропускной способности улично-дорожной сети;
- увеличение протяженности общей сети общественного транспорта с 108 километров в 2016 году до 112 километров в 2035 году (строительство новых линий трамвая);
- увеличение обеспеченности отдаленных сельских населенных пунктов регулярными пассажирскими перевозками до 90% от общего числа сельских населенных пунктов;
- снижение негативного воздействия общественного пассажирского транспорта на окружающую среду и здоровье населения города.
Перечень стратегических проектов
Удобный общественный транспорт
Современная и эффективная дорожно-транспортная инфраструктура города
Дом для автомобиля
Город для пешеходов
Стратегическая программа "Развитие современных инженерных систем жизнеобеспечения"
Краткое описание
Для развития систем коммунальной инфраструктуры необходим комплекс работ по модернизации и развитию систем водо- и теплоснабжения города (строительство новых сетей и трубопроводов, использование новых современных материалов и оборудования, организация учета и регулировка систем, перераспределение нагрузки). Схема теплоснабжения жилого фонда должна быть закрытая.
Стратегическая программа разработана с целью улучшения качества предоставляемых услуг холодного и горячего водоснабжения, повышение надежности системы теплоснабжения потребителей города Нижний Тагил.
Цели программы
- обеспечение безопасных и комфортных условий проживания населения, высокая надежность функционирования инженерной инфраструктуры;
- повышение энергетической эффективности на системах коммунальной инфраструктуры города Нижний Тагил.
Основные задачи
- развитие системы теплоснабжения, повышение её эффективности и надежности;
- развитие систем водоснабжения и водоотведения.
Анализ исходной ситуации
Главным условием комфортного проживания населения города является устойчивая работа инженерной инфраструктуры.
Источниками хозяйственно-питьевого водоснабжения города Нижний Тагил являются два водохранилища: Верхне-Выйское, находящееся в 6 км от города Нижний Тагил и Черноисточинское, расположенное в черте поселка Черноисточинск Пригородного района (20 км от города).
Проектная производительность Черноисточинского гидроузла составляет 140 тыс. мi/сут. Фактическая производительность - 106 тыс. мi/сут.
Теплоснабжение города Нижний Тагил осуществляется девятью теплоснабжающими организациями и восемью теплосетевыми организациями.
Централизованная система теплоснабжения МО город Нижнего Тагила обеспечивает поставку тепловой энергии потребителям для нужд отопления, вентиляции и горячего водоснабжения (ГВС).
Сильные стороны города
- наличие водных источников с достаточным для обеспечения города объемом водных ресурсов, наличие разработанных и утвержденных схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.
Слабые стороны города
- большинство водопроводных и тепловых сетей находятся в аварийном состоянии и требуют полной замены;
- суммы затрат, принимаемые Региональной энергетической комиссией Свердловской области при утверждении тарифов, несоизмеримы с объемами финансов, необходимых для поддержания объектов коммунальной инфраструктуры в надлежащем состоянии;
- недостаточно средств в бюджете города на ремонт коммунальных сетей;
- вода с Верхне-Выйского водохранилища подается в город без очистки, осуществляется только обеззараживание воды хлором и диоксидом хлора;
- внутренние процессы, происходящие в Черноисточинском водохранилище способствуют усиленному развитию сине-зеленых водорослей и микроорганизмов, а затем их гибели. Существующая система водоочистных сооружений на Черноисточинском водохранилище не справляется с ухудшающимися физико-химическими свойствами воды в водоеме.
Возможности города
- передача объектов тепло, водоснабжения и водоотведения по концессионному соглашению.
- реализация и расширение энергосервисного обслуживания объектов социальной сферы.
- участие в реализации федеральных программ.
- привлечение иностранных инвестиций.
Угроза городу
- прекращение водоснабжения и теплоснабжения города.
Программные мероприятия
- модернизация водозаборных сооружений на Черноисточинском и Верхне-Выйском водохранилищах;
- строительство "Западной" и "Южной" станций подготовки питьевой воды с Черноисточинского и Верхне-Выйского водохранилищ;
- строительство "Западных" очистных сооружений канализации;
- строительство и ремонт сетей тепло-, водоснабжения и водоотведения;
- реконструкция существующих насосных станций, центрального теплового пункта, систем электроснабжения и автоматизации объектов производства и транспорта тепловой энергии в г. Нижний Тагил;
- реконструкция источников тепловой энергии с целью повышения эффективности работы систем теплоснабжения;
- переход на закрытую систему теплоснабжения города;
- внедрение на муниципальных объектах социальной сферы систем учета энергоресурсов и включение их в систему диспетчеризации, оборудование системами автоматического регулирования теплопотребления.;
- газификация частного сектора, отдаленных сельских населенных пунктов под индивидуальное жилищное строительство.
Ожидаемые результаты и возможная эффективность
- повышение надежности и безопасности работы систем коммунальной инфраструктуры города, повышение их экономической эффективности и экологической безопасности;
- снижение износа систем жизнеобеспечения;
- гарантированное снабжение энергоресурсами всех районов и объектов с учетом развития города;
- совершенствование тарифной и инвестиционной политики в энергетическом комплексе города;
- увеличение доли проб питьевой воды, соответствующих санитарным нормам на 37,2%;
- увеличение доли проб сточных вод, соответствующих нормативным сбросам на 55,3%;
- снижение удельного количества аварий на сетях водоснабжения и водоотведения в расчете на их протяженность на 73,3%;
- снижение доли проб горячей воды в тепловой сети или в сети горячего водоснабжения, не соответствующих установленным требованиям по температуре, на 20%;
- снижение доли потерь воды в централизованной системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) при транспортировке на 8%;
- снижение количества аварий и повреждений на 1 км сети теплоснабжения (горячего водоснабжения) на 60% в год;
- удовлетворение потребностей населения в качественной горячей воде, повышение качества и надежности предоставления услуги теплоснабжения гражданам города.
Список стратегических проектов
Современная система водоснабжения
Современная система теплоснабжения
Современная инженерная инфраструктура
Стратегическая программа "Город доступного и комфортного жилья"
Краткое описание стратегической программы
Приоритеты и цели государственной политики в жилищной сфере определены в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг". а так же со Стратегией социально-экономического развития Свердловской области на 2016 - 2030 годы.
Программа предусматривает возможность обеспечения человека качественным и современным жильем, соответствующим его потребностям, находящимся в комфортной градостроительной среде с безопасными условиями проживания, при которых созданы оптимальные параметры жизнедеятельности человека.
Цель программы
Обеспечение населения доступным и комфортным жильём в соответствии с их образом жизни и финансовыми возможностями путем реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства; комплексное освоение территорий для застройки.
Задачи программы
- подготовка и развитие территорий и современных инженерных систем жизнеобеспечения в целях ежегодного роста объемов ввода жилья;
- осуществление комплексной застройки жилых районов, насыщение их объектами социальной инфраструктуры;
- обеспечение доступным жильем различных категорий малообеспеченных граждан: бюджетников, льготников, многодетных семей, молодых семей;
- обеспечение комфортности, безопасности и эстетической выразительности нового жилого фонда;
- строительство социального жилья для малообеспеченных граждан;
- содействие развитию разнообразных форм жилищного строительства (малоэтажное, коттеджное, высотное, элитное и др.) с использованием новых технологий и строительных материалов, организационно-правового сопровождения, привлечения финансовых институтов города к решению жилищной проблемы населения;
- создание условий для внедрения и развития различных механизмов финансирования жилищного строительства с применением разнообразных форм государственной поддержки, программ строительства жилья для молодых семей, дифференциации условий ипотечного кредитования в зависимости от количества детей;
- разработка политики привлечения инвесторов для строительства жилья, развития коммунальной инфраструктуры на базе публично - частного партнерства, по приемлемым для населения ценам и на согласованных с органами власти условиях;
- стимулирование развития компаний - девелоперов, финансирующих все процедуры и этапы по подготовке земельных участков к строительству жилья.
Анализ исходной ситуации
Сильные стороны
- наличие территориальных резервов для строительства новых жилых районов в границах города Нижний Тагил.
Слабые стороны
- наличие аварийного жилья (39,44 тысяч квадратных метров);
- наличие 838 семей, стоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях на условиях социального найма;
- изношенность систем инженерного обеспечения существующих жилых районов, отсутствие опережающего строительства инженерной инфраструктуры при освоении новых территорий.
Программные мероприятия
- определение приоритетных зон для малоэтажной застройки;
- развитие застроенных территорий (реновация жилого фонда);
- создание мотиваций для застройщиков к участию в проектах развития застроенных территорий;
- эффективное внедрение систем энергосбережения при строительстве жилья;
- строительство арендного жилья на территориях, которые высвобождаются, в том числе, после расселения аварийного жилищного фонда;
- строительство многоквартирных домов, жилые помещения в которых предназначены для предоставления гражданам по договору социального найма;
- привлечение инвестиций в жилищное строительство;
- обеспечение финансирования из местного и регионального бюджетов на строительство социального жилья для малоимущих нуждающихся граждан;
- создание условий для индивидуального жилищного строительства, в том числе на присоединившихся сельских территориях;
- поддержка развития и стабильного функционирования рынка жилья, позволяющего удовлетворять платежеспособный спрос на жилье.
Ожидаемые результаты
1) рост показателя годового объема ввода жилья с 86 тыс. кв. м. в 2016 году до 110 тыс. кв. м. в 2030 году, в том числе:
- юридическими лицами до 65 тыс. кв. м.;
- индивидуальными застройщиками до 45 тыс. кв. м.;
- годового объема ввода жилья экономического класса до 60 тыс. кв. м.;
- общая площадь жилых помещений, на одного жителя, введенная в действие за год 0,333 кв. м;
2) уровень обеспеченности населения жильем повысится с 24,03 м кв. на одного жителя в 2016 году до 27,66 м кв. в 2035 году.
3) сокращение до 0,17 процента объема аварийного жилого фонда от общего количества домов, комплексная реконструкция сложившихся жилых районов, модернизация жилой застройки и инженерных систем жизнеобеспечения;
4) комплексная застройка новых жилых районов, включающая обеспечение объектами социальной инфраструктуры, благоустройства, озеленения и инженерно-технического обеспечения.
Перечень стратегических проектов
Доступное жилье для Уральских семей
Стратегическая программа "Связь и информационное общество"
Краткое описание
В современном обществе, основанном на инновационных инфокоммуникационных технологиях и услугах, определяющим фактором развития становится информация. Развитие информационной инфраструктуры обеспечит более глубокую интеграцию города в современное информационное общество и единое мировое информационное пространство.
Информационные и коммуникационные технологии стали частью современных управленческих систем во всех отраслях экономики, сферах управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.
Общество заинтересовано в получении достоверной и безопасной информации, соответствующей высокому интеллектуальному и культурному уровню развития граждан России.
Цели программы
Содействие развитию безопасного информационного общества, повышение качества жизни тагильчан путем совершенствования системы муниципального управления с применением передовых информационных и телекоммуникационных технологий.
Обеспечение прав граждан на объективную, достоверную, безопасную информацию и создание условий для удовлетворения их потребностей в постоянном развитии, получении качественных сведений, новых компетенций, расширении кругозора.
Основные задачи
- включение в единую информационно-коммуникационной инфраструктуре Свердловской области;
- развитие современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры города;
- обеспечение доступности жителей отдаленных населенных районов высокоскоростным "Интернетом" и связью;
- обеспечение высокого уровня доступности для жителей города современных информационных и телекоммуникационных услуг;
- обеспечение конкурентоспособности и развития отечественных информационных и телекоммуникационных услуг связи для жителей муниципального образования;
- обеспечение защиты интересов тагильчан в информационной сфере;
- формирование информационного пространства с учетом потребностей тагильчан в получении качественных и достоверных сведений;
- целевая подготовка кадров для предприятий отрасли связи и информационных технологий;
- поддержание безопасности функционирования муниципальной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, информационных и телекоммуникационных систем;
- повышение уровня информатизации органов местного самоуправления муниципального образования;
- повышение эффективности местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами власти;
- повышение качества муниципальных услуг, в том числе обеспечение граждан доступом к получению муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг и муниципальных услуг;
- развитие, эксплуатация и популяризация механизмов предоставления муниципальных услуг в электронном виде;
- визуализация информационного пространства муниципального образования, повышение доступности для граждан информации о деятельности органов местного самоуправления.
Анализ исходной ситуации
Сети связи города предоставлены 20 операторами связи, емкость сетей которых задействована на 88,9%. В 2016 году велись работы по развитию сети оптического широкополосного доступа. Данная услуга позволяет клиентам получать высокоскоростной Интернет, новое альтернативное цифровое телевидение (более 120 телеканалов высокого качества).
На территории Нижнего Тагила работают 6 операторов сотовой связи, предоставляющих услуги сотовой телефонной связи более чем 200 тыс. абонентов. В 2016 году сотовыми операторами велись работы по развитию на территории города сетей сотовой связи 4G.
Модернизация мобильной связи и телерадиовещания направлена на обеспечение бесперебойного функционирования телерадиовещания в городе Нижний Тагил. Модернизация телерадиовещания и связи откроет доступ к цифровым каналам и сети "Интернет" в отличном качестве для тысяч жителей Нижнего Тагила и близлежащих населенных пунктов, а также улучшит мобильную связь города.
Сильные стороны города
В городе Нижний Тагил планируется открытие самого крупного объекта связи в Свердловской области. На станции уже смонтирована телебашня, ее высота - 150 метров, ведутся заключительные работы по достройке технического здания и монтажу технологического оборудования.
Строительство станции цифрового вещания обеспечит доступ к общероссийским обязательным общедоступным телеканалам и радиоканалам 98% населения области.
Слабые стороны города
- наличие морально и физически устаревшего оборудования информационно-телекоммуникационных сетей;
- наличие большого количества удаленных территорий;
- недостаточная защищенность от повреждений и несанкционированного доступа оборудования, технологий и информации;
- отсутствие подключения к сети интернет и системы электронного документооборота в территориальных администрациях города.
Возможности города
- развитие и внедрение новых услуг и инновационных технологий, в том числе для массового пользователя;
- повышение качества услуг, изменение подходов к работе с потребителями, в том числе в отдаленных районах города и сельских территориях;
- привлечение инвестиций в развитие отрасли.
Угрозы городу
- компьютерные атаки на информационные ресурсы и системы критической информационной инфраструктуры;
- нарушение целостности информационных и телекоммуникационных сетей.
Программные мероприятия
- повышение доступности для населения и организаций современных услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;
- содействие подключению к сети Интернет образовательных учреждений, музеев, больниц, библиотек и других социально значимых организаций;
- предоставление гражданам социальных услуг на территории города с использованием информационных и телекоммуникационных технологий;
- обеспечение взаимодействия предприятий и организаций, оказывающих на территории города телекоммуникационные услуги, со специализированными образовательными учреждениями города по вопросу целевой подготовки кадров;
- расширение использования информационных и телекоммуникационных технологий для развития новых форм и методов обучения;
- создание условий для развития конкурентоспособной индустрии информационных и телекоммуникационных технологий;
- содействие повышению инвестиционной привлекательности отрасли информационно-коммуникационных технологий;
- формирование электронной библиотеки и иных информационных систем, включающих в себя объекты исторического, научного и культурного наследия, а также доступ к ним максимально широкого круга пользователей;
- содействие развитию инфраструктуры широкополосного доступа на территории муниципального образования;
- развитие сети пунктов коллективного доступа для обеспечения населения услугами по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет;
- обеспечение доступа жителей отдаленных сельских населенных пунктов к получению услуг высокоскоростного "Интернет" и связи, в том числе здания сельских администраций;
- замена импортного оборудования, программного обеспечения и электронной компонентной базы российскими аналогами, обеспечение технологической и производственной независимости и информационной безопасности;
- обеспечение населения услугами почтовой связи;
- развитие взаимодействующих сетей электросвязи муниципального образования, в том числе сетей связи третьего и последующих поколений;
- развитие цифрового телерадиовещания и новых видов телевизионной и радиотрансляции, включая трансляцию мобильного и интернет-телевидения, телеканалов высокой четкости и спутниковую непосредственную телерадиотрансляцию;
- обеспечение эффективного межведомственного и межрегионального информационного обмена;
- развитие системы электронного документооборота;
- предоставление гражданам услуг с использованием современных информационных технологий;
- автоматизация функций органов местного самоуправления муниципального образования, в том числе за счет использования федеральных и региональных информационных систем;
- подключение к единой информационно-коммуникационной инфраструктуре Свердловской области;
- создание в отдаленных районах муниципального образования и сельских населенных пунктов современной высокоскоростной и надежной телекоммуникационной инфраструктуры;
- использование централизованных платформ для создания информационного портала, работа которого даст возможность населению города комфортно и быстро получать доступ к различным видам услуг, оказываемых на территории городского округа Нижний Тагил.
Ожидаемые результаты и возможная эффективность
- повышение надежности и качества работы телерадиовещания и связи на территории города Нижний Тагил;
- охват услугами высокоскоростного "Интернет" и связи 17 сельских населенных пунктов;
- формирование безопасной информационной среды на основе популяризации информационных ресурсов, способствующих распространению традиционных российских духовно-нравственных ценностей;
- повышение доли автоматизированных функций органов Администрации города Нижний Тагил;
- увеличение количества домохозяйств, имеющих техническую возможность принимать цифровое эфирное телерадиовещание в муниципальном образовании, до 100%;
- увеличение доли граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, до 90%;
- повышение уровня удовлетворенности граждан качеством предоставления муниципальных услуг;
- повышение эффективности муниципального управления;
- снижение административных барьеров;
- повышение качества межведомственного и межуровневого взаимодействия в электронном виде;
- внедрение сервиса "умное" управление.
Список стратегических проектов
Современная связь - каждому!
Глобальная цифровизация
Направление 7. Экология, благоустроенная городская среда, рекреационные зоны, защита от ЧС
Целевой вектор
Формирование облика благоустроенного ухоженного города на основе улучшения качества окружающей среды и благоустройства городских и сельских территорий. Обеспечение экологической устойчивости с созданием благоприятной среды обитания и комфортных условий для жизнедеятельности и воспроизводства населения, обеспечения охраны природных ресурсов и биоразнообразия, формирование экологической культуры, предотвращение чрезвычайных ситуаций, техногенных аварий и катастроф.
Основные задачи по развитию направления:
снижение техногенной нагрузки на окружающую среду города;
проведение мониторинга состояния окружающей среды (атмосферного воздуха, водных объектов, почвы) на территории города (уровень загрязнения) и обеспечение общественности и институтов гражданского общества достоверной и своевременной информацией об уровне экологической безопасности;
создание системы управления отходами и обеспечение чистоты городских территорий (совершенствование сбора и утилизации твердых (хозяйственно-бытовых и промышленных) отходов;
применение энергосберегающих и экологически чистых технологий и материалов, создание отходо-перерабатывающей индустрии как одного из секторов городской экономики;
создание устойчивых городских экосистем;
осуществление контроля за экономической и иной деятельностью, а также реализацией проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;
введение экономических мер, стимулирующих использование природосберегающих технологий;
привлечение граждан для участия в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду;
совершенствование нормативно-правового обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности;
развитие непрерывной системы экологического образования граждан и эколого-просветительской деятельности;
разработка Концепции комплексного благоустройства города Нижнего Тагила с учетом архитектурно-ландшафтной организации территории города и компенсационного озеленения, строительство новых и реконструкцию существующих линий уличного освещения с использованием энергосберегающих технологий;
формирование городской инфраструктуры, комфортной для передвижения и пользования гражданами маломобильных групп населения;
улучшение архитектурного облика города, привлекающего туристов;
сохранение и развитие парков и озелененных территорий общего пользования;
создание и формирование системы экологически чистых территорий, развитие особо охраняемых природных зон как компонента городского природного комплекса;
развитие системы городского общественного транспорта, в частности электротранспорта, с целью снижения выбросов от автотранспорта в окружающую среду;
благоустройство и строительство мест захоронения;
разработка комплекса мероприятий по снижению риска возникновения техногенных чрезвычайных ситуаций;
внедрение автоматизированной системы оповещения и мониторинга безопасности населения;
обеспечение защиты населения в чрезвычайных ситуациях.
Стратегическое видение будущего
Формирование и реализация политики оптимального природопользования позволит создать предпосылки для перехода города на путь устойчивого экологического развития. Комплексный подход к благоустройству и озеленению, восстановлению и оздоровлению природных объектов будет способствовать формированию в городе комфортных и безопасных условий для жизни всех групп населения. Формирование экологической культуры, развитие экологического просвещения и воспитания позволит привлечь к природоохранным мероприятиям значительную часть населения города. Хозяйственная деятельность начнет развиваться преимущественно на основе наукоемких, энергои ресурсосберегающих экологически чистых технологий и современных материалов, качество компонентов окружающей среды станет соответствовать допустимым нагрузкам, санитарно-гигиеническим нормам и действующему законодательству.
Стратегические преимущества и угрозы (SWOT-анализ)
Сильные стороны города:
разнообразие компонентов природного комплекса города и его ближайшего окружения (в том числе уникальных ландшафтов, лесных массивов), способных к воспроизводству и пригодных для многостороннего использования;
сложившаяся практика экологического мониторинга и контроля за окружающей природной средой и здоровьем населения;
наличие необходимой научно-технической базы для реализации специальных программ дополнительного профессионального образования с целью повышения экологической квалификации педагогов и работников предприятий города.
Слабые стороны города:
отсутствие у органов местного самоуправления полномочий по муниципальному экологическому контролю;
развитие промышленного потенциала города в предыдущие десятилетия сказалось на том, что многие предприятия оказались в центре густонаселенных районов, что негативным образом сказывается на экологической обстановке в городе;
сложная экологическая обстановка в городе, связанная с повышенным загрязнением почв и воздушного бассейна, выбросами автотранспорта, неудовлетворительным качеством питьевой воды и загрязнением поверхностных вод, большое количество промышленных и бытовых отходов;
отсутствие системы экономического стимулирования природоохранной деятельности хозяйствующих субъектов;
отсутствие современной системы переработки отходов;
использование устаревших технологий очистки воды усугубляет экологические проблемы;
недооценка роли образовательного и воспитательного факторов в решении задач природопользования, невысокий уровень экологической культуры;
недостаточное качество благоустройства и содержания городской территории.
Возможности города:
участие в реализации мероприятий программ регионального и федерального уровней;
снижение затрат за счет согласованности мероприятий программы с другими программами города;
повышение эффективности природоохранных мероприятий;
развитие рынка услуг по уборке и благоустройству городской территории;
улучшение благоустройства территории города за счет средств инвесторов.
Угрозы городу:
вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций при использовании, хранении и транспортировке химически опасных веществ;
высокая вероятность трансграничного переноса загрязнений в атмосфере и гидросфере;
рост количества твердых бытовых и промышленных отходов, а также газообразных выбросов предприятий и автотранспорта в атмосферу.
Методы решения стратегических задач по направлению:
реабилитация территорий (в том числе отвалов, бывших карьеров и промышленных площадок), сохранение и восстановление лесов, парков, скверов и зеленых насаждений;
рекультивация нарушенных земель полигонов размещения отходов; обеспечение рационального использования природных ресурсов;
реабилитация природных водных объектов, мониторинг состояния водоохранных зон;
определение экономической и юридической ответственности за состояние окружающей природной среды;
проведение организационно-массовых образовательных мероприятий в целях повышения экологической просвещенности населения;
мониторинг качества атмосферного воздуха, водных объектов, восстановление почв, предотвращение их загрязнений;
совершенствование системы экологического мониторинга по всем компонентам природной среды путем координации действий органов контроля всех уровней;
работа с представителями предприятий по возможности снижения норм образования промышленных отходов и переходе на мало и безотходные технологии;
стимулирование природоохранной деятельности предприятий;
предоставления финансовой поддержки организациям, осуществляющим инновационную деятельность при оказании инжиниринговых услуг, при реализации проектов по повышению уровня экологической безопасности промышленных производств, в том числе посредством использования наилучших доступных технологий;
закрытие или вынос за пределы города экологически опасных производств;
внедрение современных методов сбора, сортировки и переработки твердых бытовых отходов;
привлечение инвестиций и создание производств в сфере обращения с отходами;
взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении ими функций контроля и надзора в сфере охраны окружающей среды;
содействие развитию связей между муниципальными образованиями и осуществлению ими взаимодействия при реализации экологически значимых проектов и программ;
комплексное благоустройство районов нового жилищного строительства, реконструкция и модернизация функциональных зон города и благоустройства существующих жилых кварталов;
проведение комплексной реконструкции исторических территорий и повышение уровня благоустройства общественных территорий;
благоустройство и озеленение городской территории, санитарно-защитных зон и территорий сельских населенных пунктов;
контроль за состоянием зеленых насаждений на территории города;
повышение административной и юридической ответственности за состояние зеленых насаждений на территориях различных форм собственности;
организация бульваров, безопасных пешеходных аллей, не пересекаемых транспортом;
создание условий для увеличения доли экологически безопасного транспорта в структуре городского автотранспорта;
обеспечение жителей города стоянками для хранения индивидуального автотранспорта;
развитие системы информирования и оповещения населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;
создание системы защиты населения при аварийных и чрезвычайных ситуациях;
повышение готовности сил и средств города к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.
Ожидаемые результаты реализации стратегического направления:
1) увеличение площади зеленых насаждений;
2) улучшение качества атмосферного воздуха в результате уменьшения количества выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников до 120 тыс. тонн к 2035 году*(13);
3) увеличение количества объектов в сфере развития рекреационного направления сельских населенных пунктов с 3 до 12 к 2035 году;
4) улучшение качества благоустройства городской территории, усовершенствование процесса управления ее содержанием, формирование в городе комфортных и безопасных условий для жизни всех групп населения;
5) охват всех слоев населения экологическим просвещением, повышения уровня экологической культуры горожан;
6) улучшение состояния водных объектов;
7) улучшение санитарного состояния территории города;
8) создание условий для формирования будущего поколения с высоким уровнем экологической культуры, ориентированного на здоровый образ жизни;
9) улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки, качества благоустройства и снижение уровня заболеваемости населения инфекционными заболеваниями;
10) минимизация возможности возникновения чрезвычайных ситуаций на территории города;
11) уменьшение риска возникновения, развития и обострения аллергических заболеваний, в том числе бронхиальной астмы у детей, снижение заболеваний органов-мишеней вредных веществ (легких и печени) снижение риска генетических отклонений.
Стратегические программы по направлению
- "Оздоровление окружающей природной среды"
- "Защита от ЧС и совершенствование ГО"
- "Чистый благоустроенный город"
Таблица N 15
Показатели стратегического направления - Экология, благоустроенная городская среда, рекреационные зоны, защита от ЧС
|
N п/п |
Наименование показателя |
Ед. изм. |
Год |
Фактическое значение |
Прогноз |
|||
|
Год |
Базовый сценарий |
Инерционный сценарий |
Примечание |
|||||
|
1. |
Выбросы от стационарных источников |
тыс. тонн |
2005 |
203 |
2017 |
145 |
145 |
|
|
2010 |
114,4 |
2018 |
145 |
145 |
||||
|
2012 |
127,0 |
2019 |
145 |
145 |
||||
|
2013 |
127,6 |
2020 |
140 |
140 |
||||
|
2014 |
145,7 |
2025 |
138 |
138 |
||||
|
2015 |
140,9 |
2030 |
122 |
130 |
||||
|
2016 |
140,03 |
2035 |
120 |
120 |
||||
|
2. |
Выбросы от передвижных источников |
тыс. тонн |
2005 |
39,68 |
2017 |
23 |
23 |
|
|
2010 |
21,1 |
2018 |
23 |
23,2 |
||||
|
2012 |
22,67 |
2019 |
23 |
23,2 |
||||
|
2013 |
23,1 |
2020 |
23 |
23,2 |
||||
|
2014 |
24 |
2025 |
23 |
24 |
||||
|
2015 |
23,4 |
2030 |
23,2 |
21 |
||||
|
2016 |
24,3 |
2035 |
23,2 |
20 |
||||
|
3. |
Комплексный индекс загрязнения атмосферы (ИЗА) |
|
2005 |
13 |
2017 |
10 |
10 |
|
|
2010 |
16 |
2018 |
9 |
9 |
||||
|
2012 |
168 |
2019 |
9 |
9 |
||||
|
2013 |
13 |
2020 |
9 |
9 |
||||
|
2014 |
7 |
2025 |
9 |
9 |
||||
|
2015 |
8 |
2030 |
9 |
9 |
||||
|
2016 |
- |
2035 |
9 |
9 |
||||
|
4. |
Формирование, реконструкция рекреационных общедоступных пространств |
га |
2005 |
- |
2017 |
1,2 |
0 |
сквер Героев Гражданской войны сквер Пионерский (ул. Ильича) Парк Народный НТМК парк НТМК парк |
|
2010 |
- |
2018 |
1,2 |
0 |
||||
|
2012 |
- |
2019 |
10 |
0 |
||||
|
2013 |
17,4 |
2020 |
10 |
0 |
||||
|
2014 |
1,8 |
2025 |
2 |
0 |
||||
|
2015 |
7,91 |
2030 |
2 |
0 |
||||
|
2016 |
6,2 |
2035 |
2 |
0 |
||||
|
5. |
Количество отходов, направленных на переработку |
т |
2005 |
нет данных |
2017 |
1268,831 |
600 |
|
|
2010 |
691,259 |
2018 |
2114,183 |
600 |
||||
|
2012 |
289,927 |
2019 |
2960,606 |
600 |
||||
|
2013 |
189,378 |
2020 |
6344,155 |
600 |
||||
|
2014 |
100,249 |
2025 |
12688,31 |
600 |
||||
|
2015 |
876,504 |
2030 |
19032,465 |
600 |
||||
|
2016 |
1268,831 |
2035 |
23261,902 |
600 |
||||
|
6. |
Количество объектов в сфере развития рекреационного направления сельских населенных пунктов |
ед. |
2005 |
нет данных |
2017 |
3 |
3 |
|
|
2010 |
3 |
2018 |
3 |
3 |
||||
|
2012 |
3 |
2019 |
5 |
3 |
||||
|
2013 |
3 |
2020 |
7 |
3 |
||||
|
2014 |
3 |
2025 |
9 |
4 |
||||
|
2015 |
3 |
2030 |
11 |
4 |
||||
|
2016 |
3 |
2035 |
12 |
5 |
||||
|
7. |
Площадь зеленых насаждений на одного жителя |
кв. м. |
2005 |
нет данных |
2017 |
10 |
9 |
|
|
2010 |
нет данных |
2018 |
12 |
9 |
||||
|
2012 |
нет данных |
2019 |
15 |
9 |
||||
|
2013 |
9 |
2020 |
17 |
9 |
||||
|
2014 |
9 |
2025 |
20 |
9 |
||||
|
2015 |
9 |
2030 |
22 |
9 |
||||
|
2016 |
9 |
2035 |
24 |
9 |
||||
|
8. |
Доля благоустроенных общественных территорий к общему числу объектов, требующих реконструкции, благоустройства |
% |
2005 |
нет данных |
2017 |
11 |
0 |
|
|
2010 |
нет данных |
2018 |
6 |
0 |
||||
|
2012 |
нет данных |
2019 |
7 |
0 |
||||
|
2013 |
8 |
2020 |
20 |
0 |
||||
|
2014 |
4 |
2025 |
7 |
0 |
||||
|
2015 |
9 |
2030 |
7 |
0 |
||||
|
2016 |
10 |
2035 |
7 |
0 |
||||
|
9. |
Доля жилищного фонда, в котором осуществляется раздельный сбор отходов |
% |
2005 |
0 |
2017 |
0 |
0 |
|
|
2010 |
0 |
2018 |
0 |
0 |
||||
|
2012 |
0 |
2019 |
30 |
0 |
||||
|
2013 |
0 |
2020 |
100 |
50 |
||||
|
2014 |
0 |
2025 |
100 |
100 |
||||
|
2015 |
0 |
2030 |
100 |
100 |
||||
|
2016 |
0 |
2035 |
100 |
100 |
||||
|
10. |
Доля переработки ТКО по отношению к общему объему их образования в год |
|
2005 |
нет данных |
2017 |
0,738 |
0,349 |
|
|
2010 |
0,402 |
2018 |
1,229 |
0,349 |
||||
|
2012 |
0,169 |
2019 |
1,600 |
0,324 |
||||
|
2013 |
0,110 |
2020 |
3,688 |
0,324 |
||||
|
2014 |
0,058 |
2025 |
6,859 |
0,324 |
||||
|
2015 |
0,510 |
2030 |
10,288 |
0,324 |
||||
|
2016 |
0,738 |
2035 |
12,574 |
0,324 |
||||
|
11. |
Доля населения, обеспеченного доступом к "Системе -112" |
% |
2005 |
0 |
2017 |
50 |
50 |
|
|
2010 |
0 |
2018 |
100 |
100 |
||||
|
2012 |
0 |
2019 |
100 |
100 |
||||
|
2013 |
50 |
2020 |
100 |
100 |
||||
|
2014 |
50 |
2025 |
100 |
100 |
||||
|
2015 |
50 |
2030 |
100 |
100 |
||||
|
2016 |
50 |
2035 |
100 |
100 |
||||
Стратегическая программа "Оздоровление окружающей природной среды"
Краткое описание
Город Нижний Тагил расположен в центре старейшего на территории России горно-промышленного района. В настоящее время Нижний Тагил является одним из крупных центров Урала и России с развитым комплексом горнорудной, металлургической, машиностроительной и химической промышленности.
Исторически сложилось так, что вся жилая застройка города сосредоточена вокруг или вблизи промышленных предприятий. Политика всех предприятий города направлена на снижение негативного воздействия на окружающую среду.
Программа предусматривает проведение: воздухоохранных мероприятий; мероприятий по снижению объемов размещения отходов и рекультивации нарушенных земель; техперевооружения оборудования, реконструкции существующих или строительство новых (дополнительных) очистных сооружений.
Реализация программы направлена на снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обеспечение требований к качеству очистки сточной воды от загрязняющих веществ до уровня установленных требований, улучшение качества сточных вод, снижение негативного воздействия на окружающую среду отходов производства. На территории города также будут ликвидированы объекты размещения отходов, проведена рекультивация или санация загрязненных земель, что позволит вернуть земли в хозяйственный оборот, привести их в состояние, безопасное для окружающей среды и человека.
Цель программы
Снижение негативного воздействия на окружающую среду, стабилизация экологической обстановки в городе, возврат земель в хозяйственный оборот.
Основные задачи
- достижение значений нормативно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросов в водные объекты;
- улучшение экологической обстановки в городе;
- создание комфортных условий проживания населения города;
- сохранение и приумножение природно-ресурсного потенциала города, восстановление нарушенных земель;
- обустройство восстановленных территорий.
Анализ исходной ситуации
Основными загрязнителями природной среды являются промышленные предприятия города: АО "ЕВРАЗ НТМК", ОАО "ВГОК", АО "НПК "Уралвагонзавод", ПАО "Уралхимпласт" и ООО "Водоканал-НТ".
Фактический объем выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферу города в 2016 году составил 140,028 тыс. тонн. Уровень загрязнения атмосферы в городе по итогам 2015 и 2016 годов оценивается как "высокий". Приоритетные загрязнители атмосферного воздуха города: формальдегид, бенз (а) пирен, диоксид азота, аммиак и взвешенные вещества.
По данным Государственного доклада "О состоянии и об охране окружающей среды Свердловской области" в 2016 году водоотведение в водные объекты составило 127 610 тыс. сточных вод, в том числе масса сброса загрязняющих веществ - 64,9 тыс. т. Нормативную очистку сточных вод не обеспечивают ни одно очистное сооружение.
На территории города Нижний Тагил есть земельные участки, нарушенные в ходе проведения работ по добыче полезных ископаемых (рудник им. 3-го Интернационала, Высокогорский и Меднорудянский карьер, Горбуновский карьер, Каменский карьер, Ивановское шламохранилище, Черемшанское шламохранилище, также есть зона обрушения на Вые район улицы М. Горького), ориентировочная площадь нарушенных земель составляет 250 га. После прекращения эксплуатации в 1991 году рудника им. 3-го Интернационала остались нарушенные земли (отвалы, провалы земной поверхности, отработанные карьеры, трассы сброса шахтных вод, зоны обрушения, зоны проседания).
Сформированные поверхности шахтных полей представлены провалами, промоинами, прогибами, разрывами поверхности. На промплощадке бывшего рудника складированы отвалы горных пород, содержащие медные и цинковые минералы. Эти отвалы являются источником экологической опасности, так как содержащиеся в них цветные металлы подвергаются самопроизвольному естественному выщелачиванию за счет атмосферных осадков.
Рудник в 1991 году поставлен на мокрую консервацию, при которой подземные потери руды, содержащие цветные металлы и серу, также подвержены самопроизвольному выщелачиванию. Обогащенные медью и цинком растворы по тектоническим нарушениям попадают в водоемы, а кислые воды с растворенными солями тяжелых металлов растекаются по рельефу, нанося ущерб коллективным садам. Это выражается в закислении почвенного слоя и гибели зеленых насаждений. Геоботаническое обследование показало, что естественного зарастания и даже поселения отдельных растений на сухих отвалах не наблюдается. На незначительной части нарушенной территории отдельные редкие пятна древесной растительности преимущественно в виде отдельных растений сохранились на остаточных пятнах почвы или на шахтных провалах, где также сохранился почвенный горизонт. Почва на участках загрязнена беспорядочным складированием отвалов пород в виде отдельных куч, сносами и смывами с отвалов, расположенных рядом. Кустарники и травянистая растительность чаще всего отсутствуют. Земельный участок рудника не оформлен в муниципальную собственность.
Кроме того, на территории города имеется участок (шламохранилище), площадью 0,597 га, на котором складированы промышленные отходы бывшего предприятия ГУП "Высокогорский механический завод" в количестве 1,473 тыс. тонн. Земельный участок находится в собственности Российской Федерации.
Сильные стороны города
- разнообразие компонентов природного комплекса города;
- повышение экологической привлекательности города;
- участие в реализации постановления Правительства Свердловской области от 21.10.2013 N 1269-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Обеспечение рационального и безопасного природопользования на территории Свердловской области до 2020 года".
Слабые стороны города
- расположение предприятий в центре густонаселенных районов города;
- негативная экологическая нагрузка на атмосферу от промышленных предприятий;
- загрязнение водных объектов сбросами сточных вод промышленных предприятий, в том числе загрязняющих веществ;
- негативное воздействие на окружающую среду отходов производства;
- отсутствие разработанных и (или) утвержденных проектов санитарно-защитных зон большинства предприятий города;
- очистные сооружения не обеспечивают нормативную очистку сточных вод;
- устаревшая система очистки промливневых и хозяйственно-бытовых сточных вод;
- наличие отвалов горных пород - источников экологической опасности.
Возможности города
- возможность участия в региональных и федеральных программах по реализации мероприятий в сфере улучшения экологической обстановки города;
- совершенствование природоохранной деятельности предприятий города.
Угрозы городу
- вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций при использовании, хранении и транспортировке химически опасных веществ;
- наличие объекта повышенной опасности, не исключающего химическое загрязнение окружающей природной среды;
- ухудшение экологической ситуации в городе.
Программные мероприятия
- проведение мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
- снижение загрязнения водных объектов и улучшение качества воды питьевых источников города;
- обеспечение требований к качеству очистки сточных вод от загрязняющих веществ до нормативов допустимых значений сбросов;
- проведение работ по реконструкции системы водоотведения;
- реализация комплекса мер по биологической очистке и рекультивации загрязненных земельных участков города;
- восстановление продуктивности нарушенных земель, улучшение условий окружающей среды;
- обустройство восстановленных земельных участков;
- разработка и утверждение проектов санитарно-защитных зон предприятий города;
- проведение техперевооружения оборудования, реконструкции существующих или строительство новых (дополнительных) очистных сооружений;
- модернизация биологических очистных сооружений (переход на наилучшие доступные технологии);
- переработка ранее накопленных отходов (шлаков) и материалов.
Ожидаемые результаты и возможная эффективность
- снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на 12,9%;
- снижение объема сбросов сточных вод в водные объекты на 3,2%;
- ликвидация источников загрязнения земельных участков: устранение отвалов горных пород, переработка до 1 000 тыс. т/год и использование до 100 тыс. т/год промышленных отходов;
- проведение рекультивации земельных участков общей площадью 250 га;
- прекращение сброса промывных сточных вод из шламонакопителя на Черноисточинском гидроузле.
Список стратегических проектов
Охрана окружающей среды
Чистый воздух
Чистые пруды
Стратегическая программа "Защита от чрезвычайных ситуаций и совершенствование гражданской обороны"
Краткое описание
Разработка программы вызвана необходимостью практической реализации качественно нового комплексного подхода к решению вопросов гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Реконструкция гидротехнических сооружений с созданием на них локальных систем оповещения обеспечит надежность инженерных объектов при прохождении весеннего паводка при наличии любых неблагоприятных факторов. Углубление ложа Нижнетагильского и Черноисточинского водохранилищ позволит увеличить накопительную емкость при весеннем половодье и обеспечит дополнительную профилактику наводнений.
Установка в жилых домах повышенной этажности (свыше 10 этажей) системами противопожарной защиты позволит своевременно обнаружить пожар, обеспечить защиту жителей от негативных факторов пожара.
Установка систем мониторинга пожарной обстановки в учреждениях социальной сферы с выводом в Единую дежурно-диспетчерскую службу города позволит сократить время реагирования на происшедшие загорания.
Решающее значение в минимизации негативных факторов при возникновении чрезвычайных ситуаций имеет готовность оперативных служб. Создание учебного полигона повысит уровень подготовки спасателей муниципального бюджетного учреждения "Центр защиты населения и территории города Нижний Тагил". Создание учебного центра для подготовки юных спасателей будет способствовать развитию культуры безопасности жизнедеятельности у подрастающего населения, формированию личности безопасного типа, подготовит достойную смену пожарным и спасателям.
Цели программы
Предупреждение чрезвычайных ситуаций, техногенных аварий и катастроф; минимизация ущерба от социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде от военных конфликтов, совершения террористических актов, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах.
Основные задачи
- повышение эффективности функционирования системы гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
- повышение уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания населения на территории города.
Анализ исходной ситуации
В городе Нижний Тагил уже имеется положительный опыт реализации муниципальных программ, направленных на развитие общественной безопасности. В период с 2011 - 2013 годы действовала муниципальная целевая программа "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории города Нижний Тагил". В результате реализации мероприятий программы устранены нарушения требований пожарной безопасности в 80% муниципальных учреждений образования, культуры и спорта, повышен уровень знаний населения в области пожарной безопасности через обучение по месту жительства, средства массовой информации, путем проведения городских конкурсов, распространения памяток и листовок.
Нижний Тагил - крупнейший индустриально - транспортный центр, на территории которого имеются 6 объектов, в технологических процессах которых используются АХОВ*(14); 3 взрыво-пожароопасных объекта; 3 взрывоопасных объекта; 11 гидротехнических сооружений.
При авариях на химически-опасных объектах общая площадь зон возможного заражения составит до 600 кмI, в зону возможного химического заражения может попасть более 200 тысяч человек.
Количество людей, попадающих в зоны катастрофического затопления от прорыва Леневского и Нижнетагильского водохранилищ, разлива рек Тагил, Баранча, Чусовая, Межевая Утка может составить до 35 тысяч человек.
Часть инженерно-энергетических систем города изношены и устарели, это может стать причиной возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с нарушением водо-, тепло- и энергоснабжения населения города.
На территории города 20 жилых домов выше 10-ти этажей, в 8 домах неисправны системы противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, оповещения о пожаре, дымоудаления, вентиляции).
Не в полной мере обеспечена противопожарная защита населенных пунктов Сулем, Усть-Утка, Баронская, Еква (время прибытия противопожарной службы составляет более нормативного).
Некоторые районы города (Новая Кушва, Голый камень, Рудник, поселок Северный) не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения в связи с изношенностью и недостаточными характеристиками сетей.
Для эффективного решения вопросов по защите от ЧС в городе создана муниципальная поисково-спасательная служба. Для комплексного решения задач по ликвидации чрезвычайных ситуаций, в соответствии с предъявляемыми требованиями по обеспечению аварийно-спасательных формирований муниципальному бюджетному учреждению "Центр защиты населения и территории города Нижний Тагил" необходима современная аварийно-спасательная техника и оборудование, а также учебный полигон для подготовки спасателей.
В городе уделяется большое внимание развитию Всероссийского детско-юношеское движения "Школа безопасности", пропаганде спасательного дела, подготовке подрастающего населения для работы в составе аварийно-спасательных формирований. Для качественной подготовки юных спасателей необходимо создание учебного центра, обеспеченного современными учебными площадками и тренажерами.
Программные мероприятия
- развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город";
- реконструкция гидротехнических сооружений;
- расчистка русел рек и водохранилищ;
- установка локальных систем оповещения на Верхне-Выйском, Черноисточинском водохранилищах;
- установка систем противопожарной защиты в домах повышенной этажности;
- обеспечение готовности систем оповещения населения об опасностях при возникновении чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера к использованию;
- строительство пожарного депо в деревне Усть-Утка;
- обеспечение современной системой водоснабжения в районах Новой Кушвы, Голого камня, Рудника, поселка Северный;
- модернизация объектов, эксплуатирующих химические вещества, направленная на использование веществ, безопасных для человека;
- создание учебного полигона для спасателей МБУ "Центр защиты населения и территорий города Нижний Тагил";
- строительство учебного центра для подготовки юных спасателей и занятий спортивным туризмом.
Ожидаемые результаты и возможная эффективность
- снижение количества критических ситуаций и происшествий на 15%;
- снижение количества пострадавших при возникновении критических ситуаций и происшествий на 25%.
Список стратегических проектов
Безопасный город
Научить спасать жизнь
Стратегическая программа "Чистый благоустроенный город"
Краткое описание
Программа предусматривает комплексный подход к благоустройству и озеленению, определяет направления развития рекреационной системы города и сохранения единого зеленого каркаса, включая создание и поддержание в оптимальном состоянии всех типов зеленых насаждений. Реализация программы обеспечит качественное улучшение городской среды, совершенствование архитектурного облика города, повышение надежности и качества работы сетей уличного освещения на территории города, повышение безопасности движения автотранспорта и пешеходов, увеличение и обновление общего количества зеленых насаждений.
Одно из направлений программы - совершенствование системы приема, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения твердых коммунальных отходов на территории города Нижний Тагил за счет создания в рамках концессионного соглашения полигона ТКО, мусороперегрузочных станций, реконструкции контейнерных площадок и взаимодействия с региональными операторами по обращению с ТКО в рамках территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Свердловской области.
При проектировании благоустройства будет обеспечиваться приоритет природоохранных факторов: для крупных объектов рекреации - сохранение природного, естественного характера ландшафта; для малых объектов рекреации (скверы, бульвары, сады) - активный уход за насаждениями; для всех объектов рекреации - защита от высоких техногенных и рекреационных нагрузок населенного пункта.
Модернизация сети наружного освещения в городе Нижний Тагил обеспечит бесперебойное функционирование установок наружного освещения и предотвращение их преждевременного износа. Выполнение архитектурно-художественного освещения объектов, подсветка ландшафтов, художественного оформления парков и скверов создаст неповторимый образ и благоприятную психологическую атмосферу и подчеркнет объемно-пространственные композиции архитектурных элементов самих зданий и окружающего ландшафта. Значимым фактором архитектурного освещения является социальная и экономическая рентабельность.
Важное место в планировке города занимают зеленые насаждения. Для создания комфортных и здоровых условий проживания городского населения будет создана сеть озелененных территорий, различающихся величиной, функциями и сферой влияния. В условиях увеличения техногенных нагрузок санитарно-гигиеническая роль покрытых растительностью пространств города является средством нейтрализации вредных последствий техногенного загрязнения для городского населения.
Цель программы
Создание условий для устойчивого развития общественных и рекреационных пространств на территории города Нижний Тагил, улучшение качества и формирование комфортной городской среды.
Основные задачи
- формирование современной благоприятной среды жизнедеятельности;
- разработка и реализация проектов благоустройства существующих общественных зон и рекреационных пространств;
- разработка и реализация проектов строительства парков, скверов, бульваров, набережных;
- обогащение архитектурного облика застройки новых жилых районов зелеными насаждениями;
- строительство, реконструкция и ремонт сети уличного наружного освещения;
- оптимизация и модернизация системы обращения с твердыми коммунальными отходами;
- участие в разработке и актуализации территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО, Свердловской области;
- повышение качества содержания городской территории, в том числе комплексное восстановление объектов внешнего благоустройства с использованием современных технологий.
Анализ исходной ситуации
Сильные стороны города
- резерв территории для обустройства новых общественных и рекреационных зон в пределах существующей границы городского округа;
- наличие специализированной организации по выполнению работ по озеленению;
- наличие питомника по выращиванию посадочного материала;
- наличие материально-технической базы для ухода за зелеными насаждениями;
- земельные участки для размещения полигона и мусороперегрузочных станций сформированы;
- реализация приоритетного регионального проекта "Формирование комфортной городской среды на территории Свердловской области" на территории города Нижний Тагил на 2017 - 2022 годы.
Слабые стороны города
- высокая степень морального и физического износа объектов благоустройства территории города;
- недостаточная протяженность сети наружного освещения;
- дефицит светоточек;
- высокий уровень гибели посадочного материала;
- большое количество старых и аварийных деревьев;
- низкая доля вторичной переработки твердых коммунальных отходов в общем объеме ТКО;
- наличие несанкционированных мест размещения отходов.
Возможности города
- возможность приобретения статуса территории опережающего социально-экономического развития;
- возможность участия в региональных и федеральных программах развития жилищно-коммунального комплекса;
- возможность создания условий для полноценной рекреации, разнообразных видов отдыха, занятий спортом;
- создание комплексной системы по обращению с коммунальными отходами.
Угрозы городу
- обострение конкуренции между городскими округами на предоставление областных или федеральных субсидий;
- снижение налогового потенциала и увеличение зависимости от бюджетов других уровней;
- низкий уровень экономической привлекательности территории общего пользования города из-за наличия инфраструктурных проблем;
- размещение на территории города Межмуниципальных центров по обращению с отходами.
Программные мероприятия
- освоение новых и развитие существующих общественных зон и рекреационных территорий;
- мониторинг уровня благоустройства общественных и рекреационных пространств на территории города;
- создание и благоустройство лесопарков и экологических музейных комплексов на сельских территориях;
- формирование и обустройство крупных общественных зон;
- проведение мониторинга территории городского округа Нижний Тагил с целью выявления старых и аварийных деревьев, необходимости сноса и обрезки зеленых насаждений, определения потребности в озеленении;
- экологическая пропаганда государственными природоохранными учреждениями, средствами массовой информации, общественными организациями. Проведение общественных мероприятий по уборке территорий, привлечение студентов и молодежи при проведении работ по озеленению;
- составление проектов вырубки, посадки зеленых насаждений для обновления и замены тополей;
- развитие муниципального питомника по выращиванию посадочного материала;
- формирование нормативного и правового обеспечения деятельности по благоустройству территорий муниципального образования;
- привлечение жителей, общественных объединений, территориальных общественных самоуправлений в работу по реализации мероприятий по благоустройству городских парков;
- расширение практики создания инструментов софинансирования гражданами проектов городского благоустройства, в том числе с использованием средств самообложения граждан;
- разработка проектов и организация выполнения работ по благоустройству общественных и рекреационных пространств на период до 2030 года;
- разработка проектов и выполнение работ по строительству, реконструкции, ремонту сетей наружного освещения и архитектурно-художественной подсветки общественных и рекреационных пространств.
Ожидаемые результаты и возможная эффективность
- улучшение санитарного состояния и качества благоустройства территории города и сельских населенных пунктов;
- прирост площадей общественных и рекреационных пространств к 2035 году составит 39%;
- увеличение площади зеленых насаждений;
- увеличение доли протяженности улиц, оснащенных сетями уличного освещения;
- повышение надежности и качества работы сетей уличного освещения;
- снижение затрат на ремонт и обслуживание сетей уличного освещения, экономия потребления электрической энергии, расходуемой на уличное освещение;
- снижение эксплуатационных затрат на техническое обслуживание установок уличного освещения;
- повышение безопасности движения автотранспорта и пешеходов: снижение количества ДТП на 30%, уменьшение числа происшествий в зонах особой опасности (на перекрестках) на 45%, снижение аварий с участием пешеходов, велосипедистов и мотоциклов на 68%;
- уменьшение потерь светового потока на 78%, увеличение эффективности осветительной установки на 78%, уменьшение установленной мощности на 41%;
- совершенствование архитектурного облика города путем обеспечения освещения зданий и сооружений в вечернее и ночное время;
- увеличение доли переработки твердых коммунальных отходов на 42% к 2035 году и снижение негативного воздействия на окружающую среду;
- сокращение полигонного захоронения отходов;
- отсутствие мест несанкционированного размещения отходов;
- формирование экологической культуры и увеличение доли активного населения, принимающего участие в различных общественных экологических мероприятиях.
Список стратегических проектов
Светлый современный город
Благоустройство общественных, рекреационных пространств
Зеленый город
Чистый город
Направление 8. Безопасность
Целевой вектор
Создание комплекса условий, гарантирующих безопасность граждан на территории города Нижний Тагил по основным направлениям жизнедеятельности населения города.
Основные задачи по обеспечению безопасности:
повышения эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения;
сохранение гражданского мира, политической, социальной и экономической стабильности в обществе;
совершенствование системы обеспечения общественной безопасности, а также политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер;
выявление и нейтрализация источников угроз общественной безопасности;
оценка состояния общественной безопасности, прогнозирование её развития, информирование руководства страны, государственных органов, общественности и населения о положении дел в данной области;
дальнейшее развитие функциональных и технических возможностей на базе существующей инфраструктуры "АПК Безопасный город";
повышение эффективности комплексной целевой и муниципальных программ по обеспечению общественной безопасности;
постоянное совершенствование и поддержание в достаточной степени готовности сил и средств обеспечения общественной безопасности;
повышение эффективности борьбы с коррупционными явлениями;
развитие системы профилактики преступности и правонарушений несовершеннолетних;
профилактика незаконного употребления наркотических и других психоактивных веществ различными категориями населения;
профилактика и предупреждение проявлений экстремизма и терроризма;
пресечение социальных и межнациональных конфликтов, незаконной миграции, деятельности, направленной на разжигание расовой, национальной и религиозной розни;
противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
повышение уровня материального и технического оснащения органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности, а также уровня правовой и социальной защищённости их сотрудников.
Стратегическое видение будущего
Обеспечение защищённости жителей города, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов.
Тенденции развития
Создание системы партнерства власти и населения в вопросах общественной безопасности и правопорядка.
Стратегические преимущества и угрозы (SWOT-анализ)
Сильные стороны города:
высокая степень активности отдельных групп граждан, наличие организованных форм гражданской активности;
наличие квалифицированных работников и достаточно высокий уровень организации деятельности правоохранительных органов;
проведение работ в рамках реализации концепции развития "АПК Безопасный город";
создан программно-аппаратный комплекс "Единый центр оперативного реагирования в городе Нижний Тагил" как сегмент "АПК Безопасный город".
Слабые стороны города:
напряженная ситуация в сфере безопасности граждан;
недостаточный уровень взаимодействия правоохранительных органов, организаций социальной сферы по воспитательной работе среди детей и молодежи с целью популяризации здорового образа жизни, предотвращения противоправных действий;
снижение штатной численности сотрудников патрульно-постовой службы полиции.
Возможности города:
создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
создание и повышение уровня эффективности работы имеющихся структур, объединяющих действия различных организаций, направленные на предотвращение антисоциальных явлений;
принятие мер в рамках полномочий в отношении нарушителей, выявленных органами контроля;
участие в соответствующих федеральных и областных программах.
Угрозы городу:
социальная напряженность и политическая нестабильность в обществе;
недостаточный уровень финансирования мероприятий по повышению безопасности жизнедеятельности населения;
распространение экстремистских настроений среди молодёжи;
осложнение криминогенной обстановки в городе вследствие массового злоупотребления алкогольной продукцией, а также немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
незаконная миграция в город иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе из стран со сложной общественно-политической, экономической и санитарно-эпидемиологической обстановкой.
Методы решения стратегических задач по обеспечению безопасности:
комплексный подход, успешность реализации других направлений стратегического плана;
внесение изменений в нормативно-законодательную базу;
признание необходимости совершенствования, изменения нормативно-законодательной базы;
развитие информационно-пропагандистской деятельности по ведению здорового образа жизни во всех средствах массовой информации;
консолидация данных обо всех угрозах, характерных для города и их мониторинг в режиме реального времени на базе единой диспетчерской дежурной службы, (далее - ЕДДС);
организация эффективной работы ЕДДС, как элемента системы управления Российской единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
для предупреждения и реагирования на кризисные ситуации и происшествия, происходящие на территории города;
развитие системы фотофиксации и видеонаблюдения по всей территории города (с функцией видеоаналитики) на базе "АПК Безопасный город", видеонаблюдение с идентификацией личности, в том числе во дворах;
содействие участию населения города в народных дружинах и общественных формированиях правоохранительной направленности и увеличение численности народных дружинников;
развитие инфраструктуры информационного обеспечения (в том числе с помощью технологий Wi-Fi и терминалов МЧС);
совершенствование антинаркотического законодательства и вопросам профилактики наркопреступлений;
защита от преступных посягательств бюджетных средств, выделяемых на поддержку стратегически важных и социально значимых отраслей экономики;
пресечение социальных и межнациональных конфликтов, незаконной миграции, деятельности, направленной на разжигание расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды;
организация диалога между населением, общественными организациями, муниципальными и государственными органами управления о проблемах безопасности жизнедеятельности жителей и путях их решения;
улучшение деятельности организаций социальной сферы (образования, культуры, физической культуры и спорта и других), а также правоохранительных органов по предотвращению асоциальных явлений в городе, обеспечение координации этой деятельности;
разработка новых подходов к выявлению лиц, причастных к коррупционной деятельности.
Ожидаемые результаты реализации стратегического направления:
1) развитие разнообразных форм и видов гражданской активности граждан, создание системы партнерства власти и населения по вопросам безопасности жизнедеятельности;
2) сформированы добровольные народные дружины в каждом районе города;
3) повышение уровня безопасности граждан;
4) сдерживание процессов криминализации, роста преступности, наркотизации, алкоголизации общества, детской безнадзорности и других негативных процессов;
5) достижение межконфессионального диалога, развитие национально-культурных сообществ, установление гражданского согласия;
6) сохранение гражданского мира, политической, социальной и экономической стабильности в обществе;
7) снижение уровня преступности в городе на 24%, в том числе тяжких и особо тяжких преступлений на 44% (с 1333 в 2016 году до 750 в 2035 году)*(15);
8) снижение уровня уличной преступности в городе на 32% к 2035 году,
9) повышение раскрываемости преступлений на 9%;
10) снижение числа преступлений, связанных с коррупционной деятельностью;
11) увеличение охвата видеонаблюдением улиц, парков, скверов, дворовых территорий до 75% к 2035 году.
Стратегические программы по направлению
- "Общественный правопорядок"
Таблица N 16
Показатели стратегического направления - Безопасность
|
N п/п |
Наименование показателя |
Ед. изм. |
Год |
Фактическое значение |
Прогноз |
|||
|
Год |
Базовый сценарий |
Инерционный сценарий |
Примечание |
|||||
|
1. |
Уровень преступности, в том числе: |
ед. |
2005 |
14 528 |
2017 |
6300 |
6400 |
|
|
2010 |
9 363 |
2018 |
6150 |
6300 |
|
|||
|
2012 |
6 621 |
2019 |
6000 |
6200 |
|
|||
|
2013 |
7 316 |
2020 |
5800 |
6100 |
|
|||
|
2014 |
7 223 |
2025 |
5500 |
5900 |
|
|||
|
2015 |
7 072 |
2030 |
5200 |
5600 |
|
|||
|
2016 |
6 528 |
2035 |
5000 |
5500 |
|
|||
|
1.1 |
тяжких и особо тяжких преступлений |
ед. |
2005 |
4 831 |
2017 |
1250 |
1300 |
|
|
2010 |
2 447 |
2018 |
1190 |
1250 |
|
|||
|
2012 |
1 724 |
2019 |
1100 |
1200 |
|
|||
|
2013 |
1 831 |
2020 |
1050 |
1150 |
|
|||
|
2014 |
1 589 |
2025 |
950 |
1000 |
|
|||
|
2015 |
1 429 |
2030 |
800 |
900 |
|
|||
|
2016 |
1 333 |
2035 |
750 |
800 |
|
|||
|
2. |
Уровень уличной преступности |
ед. |
2005 |
4375 |
2017 |
1850 |
1900 |
|
|
2010 |
2645 |
2018 |
1820 |
1875 |
|
|||
|
2012 |
1764 |
2019 |
1780 |
1850 |
|
|||
|
2013 |
2038 |
2020 |
1750 |
1810 |
|
|||
|
2014 |
1952 |
2025 |
1600 |
1750 |
|
|||
|
2015 |
1860 |
2030 |
1450 |
1650 |
|
|||
|
2016 |
1908 |
2035 |
1300 |
1500 |
|
|||
|
3. |
Уровень преступности среди несовершеннолетних |
ед. |
2005 |
493 |
2017 |
180 |
190 |
|
|
2010 |
275 |
2018 |
175 |
190 |
|
|||
|
2012 |
149 |
2019 |
170 |
185 |
|
|||
|
2013 |
196 |
2020 |
168 |
180 |
|
|||
|
2014 |
244 |
2025 |
155 |
175 |
|
|||
|
2015 |
252 |
2030 |
145 |
170 |
|
|||
|
2016 |
189 |
2035 |
140 |
165 |
|
|||
|
4. |
Раскрываемость преступлений |
% |
2005 |
33,6 |
2017 |
60,0 |
58,5 |
|
|
2010 |
49,8 |
2018 |
60,2 |
58,8 |
|
|||
|
2012 |
58,2 |
2019 |
60,4 |
59,0 |
|
|||
|
2013 |
60,3 |
2020 |
60,5 |
59,2 |
|
|||
|
2014 |
58,9 |
2025 |
61,0 |
59,5 |
|
|||
|
2015 |
58,7 |
2030 |
62,5 |
60,0 |
|
|||
|
2016 |
58,9 |
2035 |
64,0 |
61,0 |
|
|||
|
5. |
Число добровольных народных дружин |
ед. |
2005 |
0 |
2017 |
2 |
2 |
|
|
2010 |
0 |
2018 |
3 |
2 |
|
|||
|
2012 |
0 |
2019 |
3 |
2 |
|
|||
|
2013 |
0 |
2020 |
3 |
3 |
|
|||
|
2014 |
0 |
2025 |
3 |
3 |
|
|||
|
2015 |
0 |
2030 |
3 |
3 |
|
|||
|
2016 |
1 |
2035 |
3 |
3 |
|
|||
|
6. |
Охват видеонаблюдением улиц, парков, скверов, дворовых территорий |
% |
2005 |
0 |
2017 |
50 |
50 |
|
|
2010 |
0 |
2018 |
55 |
50 |
|
|||
|
2012 |
5 |
2019 |
58 |
54 |
|
|||
|
2013 |
10 |
2020 |
60 |
55 |
|
|||
|
2014 |
45 |
2025 |
65 |
58 |
|
|||
|
2015 |
45 |
2030 |
70 |
60 |
|
|||
|
2016 |
50 |
2035 |
75 |
64 |
|
|||
Стратегическая программа "Общественный правопорядок"
Краткое описание
Разработка стратегической программы вызвана необходимостью практической реализации нового подхода к решению вопросов обеспечения безопасности граждан на территории города Нижний Тагил, совершенствование системы обеспечения общественной безопасности, а также политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер. Продолжение реализации на территории города мероприятий по предупреждению и профилактики правонарушений и преступлений, терроризма, экстремизма, сохранение гражданского мира, толерантности, политической, социальной и экономической стабильности в обществе.
С этой целью необходимо дальнейшее совершенствование и развитие механизмов привлечения граждан к оказанию содействию органам внутренних дел по охране общественного порядка, а также развития Аппаратно-программного комплекса "Безопасной город". Как следствие реальное обеспечение безопасности население города Нижний Тагил и гостей города.
Для реализации такого подхода необходима стратегическая программа, определяющая организационное и финансовое обеспечение запланированных мероприятий. Использование программно-целевого метода при решении вышеуказанных проблем обеспечивает единство содержательной части Программы с созданием и использованием финансовых и организационных механизмов ее реализации, а также контролем за промежуточными и конечными результатами выполнения Программы.
Цели программы
Сохранение гражданского мира и социальной стабильности в обществе, защита основных прав и свобод жителей города от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов.
Основные задачи
- развитие системы социальной профилактики правонарушений и совершенствование координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных органов, общественных объединений, граждан и организаций в предупреждении правонарушений;
- осуществление мер по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма;
- профилактика распространения и незаконного употребления наркотических и других психоактивных веществ различными категориями населения;
- осуществление мер по противодействию коррупции на территории муниципального образования.
Анализ исходной ситуации
В настоящее время на территории города Нижний Тагил реализуются следующие программы и подпрограммы направленные на профилактику преступлений и правонарушений:
- подпрограмма "Профилактика правонарушений на территории города Нижний Тагил" муниципальной программы "Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления города Нижний Тагил до 2024 года", утверждена постановлением Администрации города от 11.12.2013 N 2944;
- подпрограмма "Создание безопасных условий в муниципальных учреждениях образования" муниципальной программы "Развитие системы образования в городе Нижний Тагил до 2024 года", утверждена постановлением Администрации города от 11.12.2013 N 2942;
- подпрограмма "Повышение комплексной безопасности и безопасности дорожного движения в городе до 2024 года" муниципальной программы "Развитие и содержание объектов городского и коммунального хозяйства города Нижний Тагил до 2024 года", утверждена постановлением Администрации города от 07.11.2014 N 2315-ПА;
- подпрограмма "Профилактика правонарушений, наркомании, табакокурения в молодёжной среде" муниципальной программы "Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в городе Нижний Тагил до 2024 года", утверждена постановлением Администрации города Нижний Тагил от 11.12.2013 N 2943;
- комплексная программа "Профилактика терроризма, экстремизма и ликвидация последствий их проявлений, профилактика правонарушений на территории города Нижний Тагил (2016 - 2018 годы)", утверждена постановлением Администрации города Нижний Тагил от 16.02.2016 N 405-ПА;
- комплексная программа "Профилактика терроризма, экстремизма и ликвидация последствий их проявлений, профилактика правонарушений на территории города Нижний Тагил (2019 - 2021 годы)", утверждена постановлением Администрации города Нижний Тагил от 12.09.2018 N 2354-ПА.
Сильные стороны города
- снижение числа регистрируемых преступлений с 14 528 преступлений в 2010 году до 6 528 в 2016 году;
- проводится работа в рамках реализации концепции развития "АПК Безопасный город";
- создан программно-аппаратный комплекс "Единый центр оперативного реагирования в городе Нижний Тагил" как сегмент "АПК Безопасный город";
- высокая степень активности отдельных групп граждан, а также наличие организованных форм гражданской активности;
- наличие квалифицированных сотрудников правоохранительных органов.
Слабые стороны города
- высокий уровень правонарушений;
- употребление гражданами алкогольных напитков, распространение наркомании;
- недостаточный уровень взаимодействия правоохранительных органов, организаций социальной сферы по воспитательной работе среди детей и молодежи;
- недостаточный уровень финансирования мероприятий по повышению безопасности жизнедеятельности населения;
- снижение уровня жизни населения города вследствие экономического кризиса и санкционного давления стран запада, что подталкивает граждан на совершение противоправных действий;
- распространение экстремистских настроений среди молодёжи;
- высокая концентрация государственных учреждений исполнения наказания, как следствие значительное число проживающих на территории города лиц, ранее судимых за совершение преступлений.
Возможности города
- реализация комплекса организационных и практических мер, направленных на профилактику правонарушений, укрепление правового сознания граждан, повышение эффективности взаимодействия граждан и правоохранительных органов;
- просвещение населения по вопросам личной и общественной безопасности;
- формирование общественного мнения по проблемам общественной и личной безопасности;
- реализация комплекса мер по защите населения от чрезвычайных ситуаций и обеспечение противопожарной и иной безопасности.
Угрозы городу
- отсутствие достаточных условий для реального обеспечения личной безопасности граждан и их имущества;
- низкий уровень доверия населения к правоохранительным органам;
- проявления национальной и конфессиональной нетерпимости,
- агрессивность и скрытая активность тоталитарных сект.
Программные мероприятия.
- обеспечение антитеррористической защищенности, инженерно-технической укрепленности муниципальных объектов и мест с массовым пребыванием людей;
- повышение профессионального уровня должностных лиц и сотрудников, задействованных в сфере профилактики терроризма и экстремизма, противодействия коррупции, профилактики правонарушений, а также наркомании, токсикомании и пьянства;
- профилактика терроризма и экстремизма в молодежной среде, сфере образования, культуры, физкультуры и спорта;
- оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин;
- предоставление помещений для работы на обслуживаемом административном участке муниципального образования сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного;
- организация мероприятий по первичной профилактики наркомании;
- проведение психологического консультирования, коррекционных занятий с лицами, употребляющими вещества, вызывающие зависимость, в том числе условно осужденными несовершеннолетними и состоящими на учете в ПДН;
- развитие волонтерского движения, в том числе среди учащихся МОУ в целях профилактики наркомании, ВИЧ-инфекции;
- координация работы по противодействию коррупции.
Ожидаемые результаты и возможная эффективность.
Реализация данной стратегической программы послужит развитию разнообразных форм и видов гражданской активности граждан, созданию системы партнерства власти и населения по вопросам безопасности жизнедеятельности, формированию добровольных народных дружин в каждом районе города, сдерживанию процессов криминализации, роста преступности, наркотизации, алкоголизации общества, детской безнадзорности и других негативных процессов, достижению межконфессионального диалога, развитию национально-культурных сообществ, установлению гражданского согласия, сохранению гражданского мира, политической, социальной и экономической стабильности в обществе. Программа обеспечит достижение целевых показателей, снижению уровня преступности в городе на 24%, в том числе тяжких и особо тяжких преступлений на 44% (с 1333 до 750 в год), снижению уровня уличной преступности в городе на 32%, снижению числа коррупционных преступлений, увеличению охвата видеонаблюдением улиц, парков, скверов, дворовых территорий до 75%, повышению уровня антитеррористической защищённости муниципальных объектов и мест с массовым пребыванием людей до 100%, увеличению количества помещений для работы участковых уполномоченных полиции с 31 до 53 единиц к 2035 году.
Список стратегических проектов
Профилактика правонарушений
Профилактика наркомании, токсикомании и пьянства
Профилактика терроризма, экстремизма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма
Противодействие коррупции
Направление 9. Развитие гражданского общества
Целевой вектор
Повышение уровня социально-ориентированной активности населения, создание эффективной системы самоуправления, базирующейся на принципах партнерства власти и представителей широкой общественности.
Основные задачи развития гражданского общества:
- совершенствование взаимодействия между социально ориентированными некоммерческими организациями и органами местного самоуправления;
- развитие условий для внесения и реализации общественных инициатив;
- формирование культуры гражданского участия и коллективных гражданских действий;
- создание единого информационного пространства, основанного на использовании современных инновационных технологий, для продвижения ценностей гражданской жизни.
Стратегическое видение будущего
Разделение власти на государственную и местную предполагает существенно более высокую степень вовлеченности граждан в систему управления на местном уровне. Поэтому миссией органов местного самоуправления является не только качественное муниципальное обслуживание населения, а практическое вовлечение граждан в самостоятельное решение задач повышения качества жизни населения.
Но привлечение населения к участию в местном самоуправлении следует рассматривать как первоочередную задачу не только органов государственной власти и местного самоуправления, но и самих граждан. Для эффективности местного самоуправления необходимы прежде всего воля и стремление самих граждан.
Перспективы дальнейшего становления различных форм самоорганизации граждан во многом будут определяться существующим на сегодняшний день отношением населения к участию в общественной жизни, проявлением активной гражданской позиции, стремлению к консолидации и переходе от неорганизованных форм активности к организованным, структурированным.
Особую роль в мобилизации ресурсов городских сообществ, как и в настоящий момент, будут играть некоммерческие организации, действующие на территории города, которые накопили технологии организации эффективного взаимодействия и сотрудничества не только на территории города, но и России.
Местное самоуправление станет жизненной формой осуществления народом принадлежащей ему власти, идея его организации станет понятной населению и каждый найдет приемлемые для себя формы участия в этом процессе.
Важнейшим условием сбалансированного городского развития будет являться наличие согласия между различными городскими сообществами, органами местного самоуправления и бизнесом по приоритетным направлениям развития города.
Достигнуто это согласие будет в ходе решения задач, направленных на совершенствование и поддержание системы общественного самоуправления, качественных изменений в деятельности некоммерческих организаций, укрепления межсекторных связей, внедрения инновационных форматов взаимодействия городских сообществ, так как развитие и процветание города, а значит всех его жителей, зависит от каждого городского сообщества и определенного им вектора своего развития.
И учитывая многообразие городских сообществ, поддерживая существующие форматы их взаимодействия в решении социальных вопросов (например, таких как поддержка и защита института семьи и детей, экологии, общественного контроля, жилищно-коммунального хозяйства) будут созданы условия для обеспечения эффективной системы местного самоуправления, базирующейся на принципах партнерства органов муниципальной власти, бизнеса и городских сообществ во благо города и горожан.
Тенденции развития
Основными тенденциями в сфере общественных взаимоотношений на территории города являются:
- укрепление межсектерного взаимодействия в рамках реализации Соглашения о взаимодействии Администрации города и некоммерческих организаций в продвижении и защите общественных интересов;
- в структуре третьего сектора (без резких изменений количества НКО, входящих в реестр) сохраняется тенденция роста только органов территориального общественного самоуправления (тогда как для УрФО характерно очень слабое развитие территориального общественного самоуправления);
- отмечается рост неформальной активности жителей, в том числе активных в социальных сетях;
- информационные и коммуникационные технологии (увеличивая поток информации и уровень осведомленности граждан) являются причиной не только позитивных процессов, но протестной активности тагильчан;
- новые субъекты гражданского общества организованы иным способом, нежели НКО, и придерживаются альтернативных ценностей включенности, участия и инноваций (к наиболее востребованным формам организации можно отнести использование социальных медиа для мобилизации ресурсов; добровольческие сообщества, привлекающие волонтеров к новым видам деятельности на местном уровне);
- распространение также получил способ участия в общем деле "из дома" (например, подача интернет-петиций, электронные подписи в поддержку чего-то или кого-то);
- низкий уровень гражданского участия, определенный доминированием в массовом сознании государственно-патерналистских установок, а также неверием в результативность гражданских инициатив и действий; низким уровнем межличностного и социального доверия, недостаточным пониманием людьми роли общественных объединений и организаций.
Стратегические преимущества и угрозы (SWOT-анализ)
Сильные стороны города:
наличие в городе развитого некоммерческого сектора, представленного организациями всех видов и типов;
сложившаяся система взаимодействия социально ориентированных некоммерческих организаций и органов местного самоуправления в достижении общественно значимых интересов;
ориентированность большинства НКО на решение социальных проблем, стремление к сотрудничеству с органами власти в решении этих проблем;
активность некоммерческих организаций во внесении и реализации инициатив, осуществлении благотворительной деятельности;
наличие ресурса для развития условий взаимодействия некоммерческих организаций с городскими сообществами для продвижения ценностей гражданской активности населения.
Слабые стороны города:
низкая социальная активность граждан в проявлении прав и обязанностей граждан;
различный уровень компетентности руководителей некоммерческих организаций, их готовности к получению государственных полномочий на исполнение социальных услуг;
отсутствие долгосрочного планирования деятельности общественных объединений и некоммерческих организаций;
дефицит ресурсов НКО;
неустойчивые горизонтальные связи внутри сектора некоммерческих организаций;
порядок формирования отдельных институтов гражданского общества, заложенный законодательно (например, порядок формирования Общественной палаты, общественных советов при органах местного самоуправления, когда совет формируется самим государственным органом, не способствует тому, чтобы в совет вошли люди, способные продвигать интересы гражданского сообщества);
отсутствие организаций, входящих в реестр поставщиков социальных услуг;
бессистемная благотворительная деятельность бизнеса во взаимодействии с некоммерческим сектором;
низкий уровень правовой культуры и правосознания населения;
ограниченное количество факторов формируемого гражданского общества, нежелание институтов и организаций, априори входящих в структуру гражданского общества, брать на себя социальную ответственность и реализовывать функции, присущие им как элементам гражданского общества.
Возможности города:
- совершенствование нормативной правовой базы для внесения и реализации гражданских инициатив;
- развитие взаимодействия с некоммерческим сектором;
- разработка и внедрение новых форм взаимодействия органов местного самоуправления с городскими сообществами;
- развитие условий для обеспечения гражданского участия в принятии решений по вопросам местного самоуправления;
- оказание поддержки деятельности СО НКО, разработка и реализация совместных проектов.
Угрозы городу:
- неопределенность роли НКО в обществе, отсутствие критериев для оценки их вклада в улучшение жизни людей;
- нечеткость федерального, регионального законодательства;
- недостаточное финансирование полномочий органов местного самоуправления;
- усложнение порядка регистрации и ликвидации НКО в органах Минюста, предоставления отчетности;
- влияние СМИ, интернет-ресурсов на деструктивную активность населения;
- миграционные процессы;
- распределение финансовых ресурсов на мини-проекты, препятствующие формированию крупных национальных НКО.
Методы решения стратегических задач по развитию гражданского общества:
совершенствование муниципальных нормативно-правовых актов в целях вовлечения граждан города, городских сообществ в процесс местного самоуправления, обеспечения реализации их прав на осуществление собственных инициатив по вопросам местного значения;
обеспечение участия жителей в публичных, общественных слушаниях, участие в деятельности коллегиальных органов, реализации муниципальных программ и открытие новых площадок для обсуждения общественно значимых вопросов;
разработка и реализация совместных программ и социальных проектов;
развитие инфраструктуры третьего сектора;
создание благоприятных условий для нахождения новых сфер общих интересов, на основе которых происходит объединение граждан;
обеспечение базового уровня знаний и компетенций, необходимых для активного участия в деятельности структур гражданского общества, повышение социальной сплоченности общества, а также культуры межличностного общения.
Ожидаемые результаты реализации стратегического направления:
1) Увеличение числа тагильчан, вовлеченных в решение вопросов местного самоуправления;
2) Изменение структуры некоммерческого сектора, соответствующей социальным потребностям тагильчан*(16).
Стратегические программы по направлению
- "Город общественного согласия"
Таблица N 17
Показатели стратегического направления - Развитие гражданского общества
|
N п/п |
Наименование показателя |
Ед. изм. |
Год |
Фактическое значение |
Прогноз |
|||
|
Год |
Базовый сценарий |
Инерционный сценарий |
Примечание |
|||||
|
1. |
Число социально-культурных проектов, проектов благоустройства, реализуемых общественными организациями |
ед. |
2005 |
28 |
2017 |
40 |
35 |
|
|
2010 |
30 |
2018 |
41 |
36 |
||||
|
2012 |
32 |
2019 |
43 |
36 |
||||
|
2013 |
34 |
2020 |
44 |
37 |
||||
|
2014 |
36 |
2025 |
45 |
38 |
||||
|
2015 |
37 |
2030 |
46 |
39 |
||||
|
2016 |
39 |
2035 |
47 |
40 |
||||
|
2. |
Количество СО НКО, из них органов территориального образования |
ед. |
2005 |
203/ 1 |
2017 |
255/ 40 |
255 / 40 |
|
|
2010 |
179/ 27 |
2018 |
257/ 42 |
255 / 40 |
||||
|
2012 |
224/ 34 |
2019 |
260/ 45 |
257/ 42 |
||||
|
2013 |
221/ 36 |
2020 |
265/ 50 |
257/ 42 |
||||
|
2014 |
222/ 35 |
2025 |
275/ 60 |
270/ 55 |
||||
|
2015 |
253/ 36 |
2030 |
300/ 70 |
280/ 65 |
||||
|
2016 |
254/ 37 |
2035 |
310/ 80 |
290/ 70 |
||||
|
3. |
Количество жителей города, участвующих в деятельности СО НКО |
ед. |
2005 |
165 000 |
2017 |
190 000 |
190 000 |
|
|
2010 |
181 000 |
2018 |
191 000 |
190 000 |
||||
|
2012 |
193 000 |
2019 |
191 500 |
190 000 |
||||
|
2013 |
191 000 |
2020 |
192 000 |
190 000 |
||||
|
2014 |
173 000 |
2025 |
195 000 |
190 000 |
||||
|
2015 |
187 000 |
2030 |
200 000 |
191 000 |
||||
|
2016 |
189 000 |
2035 |
205 000 |
192 000 |
||||
|
4. |
Кол-во жителей города, в интересах которых осуществляется деятельность СО НКО (благополучателей) |
ед |
2005 |
Нет данных |
2017 |
35 138 |
30 000 |
|
|
2010 |
23155 |
2018 |
40 000 |
40 000 |
||||
|
2012 |
39547 |
2019 |
45 000 |
32 000 |
||||
|
2013 |
26750 |
2020 |
50 000 |
32 500 |
||||
|
2014 |
23 180 |
2025 |
55 000 |
33 000 |
||||
|
2015 |
25699 |
2030 |
70 000 |
40 000 |
||||
|
2016 |
32836 |
2035 |
100 000 |
50 000 |
||||
|
5. |
Количество СО НКО, получивших финансовую помощь на реализацию социальных проектов (из различных источников) |
ед |
2005 |
10 |
2017 |
24 |
24 |
|
|
2010 |
36 |
2018 |
15 |
15 |
||||
|
2012 |
46 |
2019 |
20 |
20 |
||||
|
2013 |
45 |
2020 |
25 |
20 |
||||
|
2014 |
36 |
2025 |
30 |
25 |
||||
|
2015 |
34 |
2030 |
35 |
30 |
||||
|
2016 |
9 |
2035 |
40 |
35 |
||||
|
6. |
Количество публичных мероприятий (митинги, шествия, собрания, пикеты) |
|
2005 |
нет данных |
2017 |
149 |
149 |
|
|
2010 |
161 |
2018 |
250 |
250 |
||||
|
2012 |
14287 |
2019 |
150 |
250 |
||||
|
2013 |
64 |
2020 |
150 |
250 |
||||
|
2014 |
170 |
2025 |
150 |
250 |
||||
|
2015 |
108 |
2030 |
100 |
250 |
||||
|
2016 |
151 |
2035 |
100 |
250 |
||||
Стратегическая программа "Город общественного согласия"
Краткое описание стратегической программы
Программа разработана в целях реализации комплекса нормативных, организационных, методических мер, направленных на повышение уровня гражданской активности населения, его вовлечения в процесс местного самоуправления, развития условий для достижения общественного согласия между городскими сообществами, органами местного самоуправления по приоритетным вопросам развития города.
Для достижения общественного согласия требуется повышение уровня компетенции руководителей третьего сектора, ресурсного обеспечения некоммерческих организаций; увеличения количества социально ориентированных некоммерческих организаций, входящих в реестр поставщиков социальных услуг, развития территориального общественного самоуправления, выявления и учета городских сообществ, изучения их потребностей и интересов, внедрения инновационных форматов взаимодействия органов местного самоуправления с городскими сообществами, в том числе представленных НКО.
Исполнителями программы являются структурные подразделения Администрации города, муниципальные учреждения, актив некоммерческого сектора. Поэтому реализация программы предполагает достижение высокой степени социальной сплоченности, роста уровня доверия населения власти, развитие опыта коллективных действий.
Цель программы
Вовлечение граждан города в процесс местного самоуправления, достижения общественного согласия по приоритетным направлениям развития города.
Основные задачи
- определение и реализация актуальных задач и инновационных форматов взаимодействия городских сообществ во благо города и горожан;
- расширение многообразия и распространение социальных практик гражданского общества;
- привлечение дополнительных ресурсов некоммерческих организаций и общественных объединений, а также добровольческого потенциала и граждан к решению социально - значимых проблем местного сообщества;
- развитие механизмов учета общественного мнения и обратной связи при принятии решений органами местного самоуправления, согласования позиций по различным общественно-значимым вопросам.
Анализ исходной ситуации
Характеристика некоммерческого сектора
В настоящий момент некоммерческий сектор города Нижний Тагил представлен 255 организациями, из них: 162 - общественные, 39 - органы ТОС, 18 - профсоюзные, 36 - религиозные. Количество тагильчан, объединенных некоммерческими организациями: 198 078 человек.
В структуре некоммерческого сектора представлены организации всех типов и видов. Объектами заботы социально ориентированных НКО являются различные целевые группы. Разнообразен и уникален перечень социальных услуг, предоставляемых социально ориентированными некоммерческими организациями.
Сектор представлен, в основном, "взрослыми" организациями, что подтверждает нижеприведенная таблица N 18:
Таблица N 18
|
Продолжительность деятельности НКО |
Количество организаций |
|
до 5 лет |
12 |
|
старше 5 лет |
80 |
|
старше 10 лет |
94 |
|
старше 20 лет |
22 |
|
старше 30 лет |
1 |
|
старше 40 лет |
1 |
|
старше 60 лет |
1 |
|
старше 70 лет |
1 |
|
старше 80 лет |
7 |
|
|
255 |
Руководители некоммерческих организаций, в основном имеют высшее образование (196 руководителей).
Опыт и социальную активность некоммерческих организаций подтверждают следующие результаты деятельности (таблица N 19):
Таблица N 19
|
Год |
Объемы помощи, оказанной различным категориям населения, руб. |
Участие в региональных и федеральных грантовых конкурсах, получены гранты, руб. |
|
2009 |
8699111 |
1 166 811 |
|
2010 |
7 630 945 |
2 816 000 |
|
2011 |
9 833 724 |
2 796 000 |
|
2012 |
17 288 321 |
4 360 000 |
|
2013 |
14 494 677 |
2 838 800 |
|
2014 |
14 420 587 |
4 187 000 |
|
2015 |
10 828 892 |
3 800 000 |
|
2016 |
24 476 108 |
5 158 775 |
Взаимодействие с органами местного самоуправления
Программным документом, определяющим взаимодействие органов местного самоуправления и некоммерческого сектора, является соглашение о взаимодействии Администрации города и некоммерческих организаций в продвижении и защите общественных интересов, заключенное на слете НКО в феврале 2014 года. Реализация настоящего Соглашения осуществляется в следующих формах:
- целевой финансовой поддержке социальных проектов некоммерческих организаций и общественных объединений (субсидия из средств муниципального бюджета);
- финансовой поддержке общегородских общественно значимых мероприятий, проводимых некоммерческими организациями совместно с администрацией города;
- безвозмездного использования муниципального имущества во время проведения общегородских общественно значимых мероприятий, проводимых некоммерческими организациями;
- предоставление на безвозмездной основе помещений для достижения общественно полезных целей;
- информационная поддержка и освещение деятельности некоммерческих организаций;
- совместная разработка и реализация целевых социальных программ и проектов;
- предоставление информации о реализуемой в муниципальном образовании социально-экономической политике;
- оказание методической, консультационной, организационной помощи.
Всего на условиях безвозмездного пользования некоммерческим организациям выделены 74 помещения.
Системно оказывается финансовая поддержка НКО из бюджета города Нижний Тагил (таблица N 20):
Таблица N 20
|
Год |
Гранты из бюджета города (кол-во получателей/ сумма) |
Муниципаль-ный заказ НКО (кол-во получателей / сумма) |
Прямое финансиро-вание НКО (кол-во получателей / сумма) |
Поддержка НКО из фонда непредвиден-ных расходов (кол-во получателей / сумма) |
Субсидии (кол-во получателей / сумма) |
|
2003 |
5 / 174 000 |
|
|
|
|
|
2004 |
10 / 380 000 |
|
|
|
|
|
2005 |
10 / 400 000 |
3/ 365 000 |
2 / 250 000 |
1 / 30 000 |
|
|
2006 |
12 / 460 000 |
3 / 100 000 |
2 / 409 422 |
1 / 30 000 |
|
|
2007 |
13 / 500 000 |
12 / 665 000 |
2 / 460 000 |
3 / 136 500 |
|
|
2008 |
15 / 600 000 |
|
3 / 755 000 |
7 / 505 190 |
|
|
2009 |
12 / 600 000 |
|
|
|
|
|
2010 |
|
|
|
|
36/ 2 696 905 |
|
2011 |
|
|
|
|
45/ 4 776 740 |
|
2012 |
|
|
|
|
45/ 2 372 000 |
|
2013 |
|
|
|
|
40 / 4 900 000 |
|
2014 |
|
|
|
|
29 / 3 300 000 |
|
2015 |
|
|
|
|
25 / 4 200 000 |
|
2016 |
|
|
|
|
1/1 200 000 |
|
2017 |
|
|
|
|
17 /2 400 000 |
Представители общественных организаций входят в 48 коллегиальных органов, созданных в органах местного самоуправления, участвуют во всех публичных слушаниях.
Активность населения
Основными организационными формами осуществления местного самоуправления выступают формы прямого волеизъявления граждан - референдумы, муниципальные выборы, сходы, собрания граждан, публичные слушания, конференции граждан, правотворческая инициатива, территориальное общественное самоуправление, представляющее собой самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (микрорайонах, кварталах, улицах, дворах и территориях поселений, не являющихся муниципальным образованием).
Из всех форм участия в реализации местного самоуправления больше всего людей задействовано в выборах:
Таблица N 21
Электоральная активность населения
|
Наименование выборов |
Дата проведения |
Явка избирателей |
|
Выборы депутатов ГД РФ |
04.12.2011 |
53,07% |
|
Выборы Президента РФ, депутатов Нижнетагильской городской Думы |
04.03.2012 |
62,08% |
|
Выборы Главы города Нижний Тагил |
14.10.2012 |
44,65% |
|
Выборы Главы города Нижний Тагил и депутатов Нижнетагильской городской Думы VII созыва |
10.09.2017 |
42,7% |
Явка избирателей на выборах Главы города Нижний Тагил 14 октября 2012 года составила 44,65%. Это ниже, чем явка избирателей на выборах депутатов Государственной Думы в декабре 2011 года и выборах Президента РФ и депутатов Нижнетагильской городской Думы в марте 2012 года. По сравнения с явкой по области, то явка избирателей в Нижнем Тагиле 14 октября 2012 года одна из самых высоких. Также и 10 сентября 2017 года явка в Нижнем Тагиле составила 42, 7%, что почти в 2 раза выше, чем в Екатеринбурге. Лояльность действующей власти тагильчане продемонстрировали тем, что процент голосов отданных действующему Главе города составил 90, 72%, а действующему Губернатору 62,16%.
Активность населения в рамках деятельности неформальных сообществ
Неформальные сообщества - сообщества и группы без образования юридического лица и без какой-либо регистрации, члены которых объединены идеей, лидером, проблемой, субкультурой, местом, формой общения, хобби и пр. осуществляющие деятельность, направленную на реализацию прав, свобод, интересов и потребностей граждан.
В карте городских сообществ отмечено более 190 неформальных сообществ, действующих на территории города.
В социальных сетях представлены 5383 группы, характеризующиеся заметным присутствием в социальных сетях. Численность самой многочисленной составляет 114524 чел.
Активность тагильчан характеризуется также организацией публичных мероприятий:
Таблица N 22
|
Год/количество публичных мероприятий |
митинги |
пикеты |
шествия |
автопробеги |
Мероприятия религиозных организаций |
|
2013/67 |
12 |
38 |
1 |
- |
10 |
|
2014/170 |
30 |
90 |
2 |
2 |
14 |
|
2015/108 |
32 |
54 |
1 |
- |
7 |
|
2016 /151 |
29 |
112 |
8 |
1 |
3 |
|
9 м 2017 г./188 |
38 |
145 |
4 |
1 |
1 |
В то же время население города еще слабо вовлечено в другие формы самоорганизации граждан. Участие населения в работе добровольных объединений, в различных коллективных действиях и мероприятиях находится пока на достаточно низком уровне.
Распространение также получил способ участия в общем деле "из дома":
1) Обращения к Главе города:
Таблица N 23
|
год |
Всего обращений |
Общая почта |
Интернет-приемная Главы города |
Электронная почта |
|
2012 |
4199 |
2353 - 56,04% |
725 - 17,27% |
585 - 13,93% |
|
2013 |
7694 |
3513 - 45,66% |
2189 - 28,45% |
562 -7,30% |
|
2014 |
6623 |
1336-20,17% (принесено лично), 711 -10,74 |
3038 - 45,87% |
1030-15,55% |
|
2015 |
6138 |
1264 - 20,59% |
2378 -38,74% |
1274 -20,76 |
|
2016 |
5513 |
861 - 15,62% |
1781 - 32,31% |
1616 - 29,31% |
2) Обращения, поступившие на "Городской контроль":
2015 г - 706;
2016 г - 4517.
Программные мероприятия
- совершенствование муниципальных нормативно-правовых актов в целях вовлечения граждан города, городских сообществ в процесс местного самоуправления, обеспечения реализации их прав на осуществление собственных инициатив по вопросам местного значения;
- реализация мероприятий по разработке и внедрению инновационных форматов взаимодействия городских сообществ;
- реализация мероприятий по привлечению дополнительных ресурсов некоммерческих организаций и общественных объединений, а также добровольческого потенциала и граждан к решению социально-значимых проблем местного сообщества;
- реализация мероприятий по повышению уровня социально-ориентированной активности населения; по формированию культуры гражданского участия и коллективных гражданских действий;
- реализация мероприятий по расширению многообразия и распространение социальных практик гражданского общества;
- реализация мероприятий по развитию механизмов учета общественного мнения и обратной связи при принятии решений органами местного самоуправления, согласования позиций по различным общественно-значимым вопросам;
- реализация мероприятий по развитию территориального общественного самоуправления;
- реализация мероприятий по гармонизации межнациональных мероприятий;
- реализация комплекса мероприятий по усилению координации между организациями некоммерческого сектора, образовательными организациями, союзами, ассоциациями и другими структурами гражданского общества.
Ожидаемые результаты
1. увеличение числа тагильчан, вовлеченных в решение вопросов местного самоуправления:
- в рамках деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;
- органов территориального общественного самоуправления;
- городских сообществ;
- путем реализации гражданских инициатив.
2. изменение структуры третьего сектора, соответствующей социальным потребностям тагильчан;
3. увеличение количества органов территориального общественного самоуправления;
4. увеличение количества некоммерческих организаций, вошедших в реестр поставщиков социальных услуг;
5. увеличение количества социально-ориентированных некоммерческих организаций, получивших финансовую поддержку из регионального, федерального бюджетов на реализацию социальных проектов;
6. увеличение количества жителей города, в интересах которых осуществляется деятельность некоммерческих организаций и физических лиц.
Перечень стратегических проектов
Территория ТОС
Интернет-пространство НКО
Формат Инициатива