Приложение N 1

Приложение N 1
к Указу
Губернатора
Свердловской области
от 28.02.2019 N 99-УГ

Утверждено
Указом
Губернатора
Свердловской области
от 12 сентября 2018 г. N 434-УГ
"О системе электронного документооборота Правительства
Свердловской области и системе "Обращения граждан"

Положение
об использовании электронной подписи в системе электронного документооборота Правительства Свердловской области и системе "Обращения граждан"

Глава 1. Общие положения

1. Настоящее положение устанавливает требования к использованию электронной подписи в системе электронного документооборота Правительства Свердловской области (далее - СЭД), системе "Обращения граждан" (далее - СОГ) и определяет особенности применения электронной подписи в СЭД, СОГ.

2. Целью использования электронной подписи в СЭД, СОГ является обеспечение юридической значимости и целостности электронных документов, заверенных с использованием электронной подписи.

3. Использование электронной подписи в СЭД, СОГ осуществляется уполномоченными лицами участников СЭД, СОГ в соответствии с приложением к настоящему положению.

4. Электронная подпись в электронном документе СЭД, СОГ признается равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе, кроме случаев, когда:

1) федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе;

2) электронный документ не входит в типовой перечень документов, создание, хранение и использование которых в Аппарате Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области, Правительстве Свердловской области и исполнительных органах государственной власти Свердловской области может осуществляться исключительно в форме электронного документа, утверждаемый правовым актом Правительства Свердловской области.

5. Основные термины и определения, используемые в настоящем положении, приведены в таблице.

Таблица

Термин	Определение
Электронная подпись (далее - ЭП)	информация в электронной форме, присоединенная к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связанная с такой информацией, которая используется для определения лица, подписывающего информацию
Сертификат ключа проверки электронной подписи (далее - СКПЭП)	электронный документ или документ на бумажном носителе, выданный удостоверяющим центром либо доверенным лицом удостоверяющего центра и подтверждающий принадлежность ключа проверки ЭП владельцу СКПЭП
Удостоверяющий центр	юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие функции по созданию и выдаче СКПЭП, а также иные функции, предусмотренные законодательством Российской Федерации
Средства электронной подписи	шифровальные средства (криптосредства), используемые для реализации одной из следующих функций: создание ЭП, проверка ЭП, создание ключа ЭП и ключа проверки ЭП
Носитель ключевой информации	компактное устройство, содержащее ключи ЭП и СКПЭП, необходимые для создания ЭП
Ответственное лицо	ответственный пользователь криптосредств участника СЭД, СОГ в соответствии с регламентирующими документами Федеральной службы безопасности Российской Федерации
Уполномоченное лицо	должностное лицо участника СЭД, СОГ, уполномоченное на использование ЭП в СЭД, СОГ, в соответствии с приложением к настоящему положению, владелец СКПЭП
Замещающее лицо	должностное лицо участника СЭД, назначенное обрабатывать задачи замещаемого уполномоченного лица в режиме замещения в СЭД

6. Правовое регулирование отношений в сфере использования ЭП осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи", иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации и Свердловской области.

Глава 2. Применение ЭП

7. ЭП в СЭД применяется для подтверждения операций (заверения) согласования, подписания и утверждения следующих типов документов:

1) "Исходящий документ";

2) "Организационный документ";

3) "Внутренний документ";

4) "Договорный документ";

5) "Правовой акт", за исключением проектов правовых актов, заведение в СЭД которых не предусмотрено Правилами подготовки документов Губернатора Свердловской области, Правительства Свердловской области и Аппарата Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области, утверждаемыми указом Губернатора Свердловской области.

8. ЭП в СОГ применяется для подтверждения операций (заверения) согласования, подписания исходящих документов.

9. Применение ЭП осуществляется в рамках выполнения задач: "На согласование", "На подписание" и "На утверждение". При выполнении соответствующей задачи пользователь СЭД, СОГ - уполномоченное лицо должен обеспечить доступность контейнера закрытого ключа в средства криптографической защиты информации на автоматизированном рабочем месте.

10. Целостность электронного документа в СЭД, СОГ обеспечивается за счет заверения с использованием ЭП вложений, имеющихся в документе на момент использования ЭП. В случае изменения вложений документа целостность электронного документа нарушается, а ЭП становится недействительной.

11. Проверка ЭП осуществляется в рамках СЭД, СОГ или с использованием иных средств, обеспечивающих проверку документов с открепленной ЭП. Пользователь СЭД, СОГ, имеющий право на чтение электронного документа, может проверить действительность и авторство ЭП данного электронного документа. ЭП считается действительной, если на момент проверки ЭП целостность заверенного с ее помощью электронного документа в СЭД, СОГ не была нарушена.

12. При обнаружении отсутствия требуемой ЭП или наличия недействительной ЭП в подписанном электронном документе СЭД, СОГ пользователь должен подать соответствующее обращение в службу технической поддержки СЭД, СОГ с указанием идентификатора регистрационной карточки документа - "ID объекта" - для выяснения причин возникновения данной ситуации.

Глава 3. Использование ЭП в режиме замещения в СЭД, СОГ

13. Использование ЭП уполномоченного лица замещающим лицом в режиме замещения в СЭД, СОГ осуществляется на основании организационно-распорядительного документа о наделении данного лица соответствующими полномочиями либо по специальному поручению уполномоченного лица.

14. В режиме исполнения обязанностей в СЭД, СОГ выполнение задач, связанных с заверением документов замещающим лицом, осуществляется с использованием сертификата ЭП замещающего уполномоченного лица.

15. Передача ключевой информации уполномоченного лица для работы замещающему лицу определяется участником СЭД, СОГ самостоятельно с учетом законодательства Российской Федерации об электронной подписи, информации, информационных технологиях и защите информации.

Глава 4. Требования к ЭП

16. В СЭД, СОГ используется усиленная квалифицированная ЭП.

17. Средства ЭП должны быть установлены на автоматизированном рабочем месте пользователя СЭД, СОГ - уполномоченного лица, а также пользователя СЭД, СОГ - замещающего лица.

18. В качестве средств ЭП используются сертифицированные Федеральной службой безопасности Российской Федерации средства криптографической защиты информации, в том числе носители ключевой информации. Работы со средствами криптографической защиты информации, используемыми совместно со средствами ЭП, должны производиться в соответствии с регламентирующими документами Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

19. Средства ЭП используются совместно с аппаратными средствами, общесистемным программным обеспечением и его компонентами, а также иным программно-аппаратным и информационным обеспечением, полностью соответствующим требованиям к рабочему месту пользователя СЭД, СОГ.

20. Способ применения ЭП в электронных документах в СЭД, СОГ не должен препятствовать просмотру электронных документов пользователями СЭД, СОГ, у которых не установлены программные средства ЭП.

Глава 5. Порядок изготовления, выдачи, замены, аннулирования сертификатов ключей ЭП

21. Удостоверяющий центр оказывает услуги по обеспечению работы с ЭП, в рамках которых осуществляет выпуск СКПЭП для уполномоченных лиц и передачу ответственным лицам сертифицированных носителей ключевой информации.

22. Изготовление СКПЭП для уполномоченного лица осуществляется в соответствии с регламентом удостоверяющего центра (далее - регламент).

23. Взаимодействие уполномоченных лиц с удостоверяющим центром осуществляется через ответственное лицо или лично.

24. Оператор технической поддержки СЭД, СОГ поддерживает в актуальном состоянии реестр СКПЭП в СЭД, СОГ.

25. Уполномоченное лицо обязано:

1) обеспечивать конфиденциальность ключа ЭП;

2) в случае нарушения конфиденциальности ключа ЭП уведомить ответственное лицо и удостоверяющий центр в течение одного рабочего дня со дня получения информации о таком нарушении и прекратить использование ключа ЭП.

26. Конфиденциальность ключа ЭП считается нарушенной в случае возникновения следующих условий:

1) утраты носителя ключевой информации;

2) наличия сведений о доступе к носителю ключевой информации неуполномоченного лица;

3) иных обстоятельств, дающих основания предполагать, что ключ ЭП может быть использован неуполномоченным лицом.

27. Срок действия СКПЭП уполномоченного лица устанавливается удостоверяющим центром. Даты начала и окончания срока действия СКПЭП указываются в сертификате при изготовлении СКПЭП в удостоверяющем центре.

28. Замена ключа ЭП и СКПЭП уполномоченного лица производится удостоверяющим центром в соответствии с регламентом по окончании срока действия СКПЭП и при отзыве СКПЭП в случаях нарушения конфиденциальности ключа ЭП или технической неисправности носителя ключевой информации.

29. Аннулирование СКПЭП уполномоченного лица осуществляется удостоверяющим центром в соответствии с законодательством Российской Федерации и регламентом.

Глава 6. Техническая поддержка пользователей ЭП

30. Техническая поддержка пользователей ЭП в СЭД, СОГ осуществляется в соответствии с Регламентом технической поддержки системы электронного документооборота Правительства Свердловской области и системы "Обращения гр