Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
- Главная
- Доклад Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области от 31 января 2019 г. "О результатах деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области в 2018 году с оценкой условий осуществления предпринимательской деятельности в Свердловской области и предложениями о совершенствовании правового положения субъектов предпринимательской деятельности"
- Раздел 1. Общие вопросы функционирования института Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области
Раздел 1. Общие вопросы функционирования института Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области
Раздел 1. Общие вопросы функционирования института Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области
Государственная должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области (далее - Уполномоченный, бизнес-омбудсмен) учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, соблюдения указанных прав органами государственной власти Свердловской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Свердловской области, органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, иными органами, организациями, наделенными федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями и осуществляющими деятельность на территории Свердловской области, их должностными лицами (далее - органы публичной власти и их должностные лица).
Основные законные задачи Уполномоченного:
1) защита прав и законных интересов российских и иностранных субъектов предпринимательской деятельности;
2) осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности органами публичной власти и их должностными лицами;
3) содействие восстановлению нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
4) содействие развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
5) взаимодействие с предпринимательским сообществом;
6) участие в реализации государственной политики и определении приоритетов в сфере развития предпринимательской деятельности, защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
7) правовое просвещение субъектов предпринимательской деятельности по вопросам их прав и законных интересов, форм и методов их защиты;
8) участие в региональном и международном сотрудничестве в сфере защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.
С 12 марта 2014 года на государственную должность Свердловской области - Уполномоченный по защите прав предпринимателей Свердловской области, назначена Елена Николаевна Артюх (далее - Е.Н. Артюх).
Деятельность осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 78-ФЗ) и Законом Свердловской области от 19 декабря 2013 года N 132-ОЗ "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Свердловской области" (далее - Закон Свердловской области N 132-ОЗ), другими нормативными правовыми актами.
В законодательство, определяющее правовое положение, основные задачи и компетенцию Уполномоченного в 2018 году изменений не вносилось.
1.1. Организационная инфраструктура деятельности института Уполномоченного
Для обеспечения деятельности бизнес-омбудсмена в соответствии с Законом Свердловской области N 132-ОЗ создан Аппарат Уполномоченного, являющийся основой инфраструктуры правозащитной деятельности.
Штатная численность Аппарата Уполномоченного в 2018 году составляла 12 единиц (1 государственная должность Свердловской области, 9 должностей государственной гражданской службы Свердловской области (далее - служащие Аппарата Уполномоченного, представители Уполномоченного) и 2 должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Свердловской области).
Фактическое финансирование из областного бюджета Аппарата Уполномоченного в 2018 году составило 17 908,3 тыс. рублей:
фонд оплаты труда (ФОТ) с начислениями - 16 176,7 тыс. рублей;
прочие расходы - 1 731,6 тыс. рублей.
Бюджетные ассигнования на 2018 год составили 17 908,3 тыс. рублей.
Предельный объем финансирования из областного бюджета составил 17 908,3 тыс. рублей, кассовое исполнение бюджета Аппаратом Уполномоченного - 17 904,7 тыс. рублей (99,98 процентов от бюджетных ассигнований), в том числе:
ФОТ с начислениями - 16 173,4 тыс. рублей, в том числе:
- 12 679,4 тыс. рублей - заработная плата,
- 3 494, тыс. рублей - начисления на ФОТ.
Внешними проверками Счетной палаты Свердловской области, проведенными по итогам годовой бюджетной отчетности Аппарата Уполномоченного за 2014 - 2017 годы нарушений не выявлено.
Для наиболее эффективного выполнения законных задач Уполномоченный в своей деятельности продолжает активно взаимодействовать с общественным, экспертным и правозащитным сообществом. Такая поддержка бизнес-омбудсмена сообществом является добровольной, общественной работой.
Сформированная в период с 2014 по 2018 годы инфраструктура правозащитной деятельности представлена на рисунке 1.
1.2. Общественный экспертный совет при Уполномоченном
Общественный экспертный совет при Уполномоченном (далее - Совет, Совет при Уполномоченном) является совещательным, консультативным органом. Главная задача Совета - формирование общественной и экспертной позиции по вопросам, возникающим в деятельности бизнес-омбудсмена, обеспечение его взаимодействия с предпринимательским, экспертным, научным и правозащитным сообществом, общественными объединениями предпринимателей, органами публичной власти в целях более полного учета общественных потребностей и повышения эффективности деятельности.
Совет более чем на половину состоит из руководителей бизнес-объединений, в том числе отраслевых, и представителей экспертного, научного сообщества. С учетом опыта работы Совета в предыдущие годы и специфики рассматриваемых вопросов, был актуализирован его состав. Обновленный состав утвержден приказами Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области от 29.06.2018 N 15 РУП, от 16.08.2018 N 20 РУП.
Проведено три заседания Совета, в ходе которых обсуждались актуальные затруднения в предпринимательской деятельности, исходя из выявленных в ходе работы системных проблем. Информация о деятельности, протоколы заседаний Совета размещены на официальном сайте Уполномоченного в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайт, сайт Уполномоченного) в разделе "Общественный экспертный совет" по ссылке: https://uzpp.midural.ru/article/show/id/136.
25 января на заседании Совета в расширенном составе прошло обсуждение проекта ежегодного доклада о результатах деятельности Уполномоченного в 2017 году. Участники поддержали направления и результаты работы Уполномоченного, высказали мнения по наиболее острым проблемам предпринимателей предыдущего года: в сфере регулирования закупок для государственных и муниципальных нужд, налоговой сфере, в деятельности правоохранительных, следственных органов, контрольно-надзорных органов.
Были уточнены предложения по совершенствованию правового положения субъектов предпринимательской деятельности для включения в ежегодный доклад, намечены перспективные направления и возможные способы взаимодействия по ним на 2018 год.
На расширенном заседании 21 мая, в рамках ежегодно организуемой Уполномоченным тематической недели "Право на бизнес", посвященной профессиональному празднику Дню российского предпринимательства, обсуждались вопросы:
- о предложениях от Свердловской области в Ежегодный доклад Президенту Российской Федерации по итогам деятельности института Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в 2018 году;
- об апробации проверочных листов, используемых при проведении плановых проверок в отношении объектов общественного питания;
- о назначении общественных помощников Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области по сферам предпринимательской деятельности.
Проблема качества проверочных листов, используемых при проведении плановых проверок объектов общественного питания, оказалась наиболее дискуссионной, поскольку их формат, содержание контрольных вопросов, по мнению предпринимателей и экспертов, не отвечают в полной мере целям реализации риск-ориентированного подхода при проведении проверок. По итогам обсуждения было принято решение создать при Совете временную рабочую группу по выработке предложений по корректировке указанных проверочных листов и направлению предложения федеральному Уполномоченному, а также в органы государственной власти, курирующие реализацию реформы контрольно-надзорной деятельности на федеральном и региональном уровнях.
На заседании Совета 28 августа до участников была доведена информация о результатах деятельности созданных при Уполномоченном и Совете трех рабочих групп по отдельным системным проблемам. Члены Совета одобрили практику такого формата работы как важную и эффективную, способствующую последовательной, системной проработке отраслевых предложений по совершенствованию регулирования отдельных сфер предпринимательской деятельности с участием экспертов и бизнеса.
Членами Совета были обсуждены основные положения письма Федеральной налоговой службы от 10.07.2018 N ЕД-4-15/13247 "О профилактике нарушений налогового законодательства", вызвавшего огромный резонанс как в экспертной, так предпринимательской среде в силу неоднозначного характера приведенных в нем признаков (цитата) "свидетельствующих о возможной непричастности налогоплательщиков к ведению финансово-хозяйственной деятельности". По итогам обсуждения было направлено обращение Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Б.Ю. Титову (далее - Уполномоченный при Президенте, федеральный бизнес-омбудсмен, Б.Ю. Титов) с предложением об инициации отзыва письма Федеральной налоговой службы от 10.07.2018 N ЕД-4-15/13247 или его существенной переработки в соответствии с положениями налогового законодательства.
Отметим, что в результате общей работы это неоднозначное письмо было отозвано с исполнения Федеральной налоговой службой в ноябре 2018 года (подробнее - в подразделе 2.1.3. настоящего доклада).
ГАРАНТ:
По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Подраздел 2.1.3 в настоящем докладе отсутствует
1.3. Эксперты pro bono publico. Правовое просвещение субъектов предпринимательской деятельности
В целях содействия Уполномоченному в эффективной защите прав и законных интересов предпринимательства сформирован состав экспертов, работающих на условиях pro bono publico (размещен на сайте в разделе "Наши партнеры" по ссылке http://uzpp.midural.ru/article/show/id/179).
Взаимодействие с экспертами строится на основе соглашений о безвозмездной экспертной правовой помощи по анализу обращений субъектов предпринимательской деятельности специалистами в сфере права или оценочной деятельности. Кроме того, соглашениями предусмотрено участие экспертной организации по предложению Уполномоченного или по собственной инициативе в мероприятиях, направленных на правовое просвещение субъектов предпринимательской деятельности, на оказание бесплатной консультативной юридической помощи.
17 января приказом Уполномоченного руководителем Общественной приемной Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в Свердловской области на 2018 год (на общественных началах) была назначена эксперт Н.П. Брусницына.
22 марта проведено совещание с представителями экспертных организаций - партнеров Уполномоченного, на котором были подведены итоги взаимодействия в 2017 году. Наиболее активные организации отмечены Благодарственным письмом Уполномоченного, определены приоритеты в работе на 2018 год.
Экспертами бизнес-омбудсмена в рамках работы Общественной приемной Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей проведены просветительские мероприятия для предпринимательства по следующим темам:
19 апреля - "Порядок начисления платы за жилищно-коммунальные услуги для собственников и арендаторов нежилых помещений";
26 апреля - "Экспертиза отчетов об оценке стоимости имущества для личного и корпоративного пользования";
22 мая - "Договор: как правильно заключить договор и избежать налоговых и иных бизнес-рисков";
24 мая - "Методы влияния на поведение налогоплательщика" и "Изменения в налогообложении коммерческих организаций. Актуальная судебная практика";
25 мая - "Регулирование ценообразования на услуги по предоставлению электроэнергии, коммунальные услуги, услуги по вызову мусора"*(1);
21 июня - "Как надежно и безопасно прекратить деятельность компании";
13 сентября - "Защита налогоплательщиков от необоснованных претензий налоговых органов: до суда и в суде, правовые способы и приемы, сбор доказательств защиты, ситуационный анализ и рекомендации";
27 сентября - "Актуальные вопросы землепользования";
25 октября - "Корпоративный конфликт: пути разрешения";
08 ноября - "Самовольное строительство: актуальные тенденции законодательства и судебной практики";
20 ноября - "Судебная практика рассмотрения налоговых споров";
06 декабря - "Требования пожарной безопасности и как им соответствовать. Всегда ли не права пожарная инспекция? Пожарный аудит";
20 декабря - "Актуальные вопросы и изменения в налоговом законодательстве 2018 - 2019 годов. Судебная практика 2018 года. Как вести себя в налоговом споре".
Участниками просветительских мероприятий, организованных при участии экспертов Уполномоченного в 2018 году, стали 138 субъектов предпринимательской деятельности.
А всего за пять лет работы правозащитного института мероприятия экспертов в рамках просветительской деятельности посетили и получили консультации 1 112 предпринимателей, в том числе в 2014 году - 199 субъектов предпринимательской деятельности; в 2015 году - 366; в 2016 году - 267; в 2017 году - 142.
В 2018 году эксперты в рамках правовой помощи содействовали Уполномоченному в рассмотрении 3 жалоб, подготовив по его поручению письменные заключения:
по жалобе ИП Колясниковой Л.Е., N 651 (эксперт А.С. Малмыгин);
по жалобе ООО "МонтажСпецСтрой", N 652 (эксперт С. В. Костин);
по жалобе ООО "Доминанта+", N 731 (эксперт Н.П. Брусницына).
В предшествующие годы эксперты в рамках правовой помощи также содействовали Уполномоченному в рассмотрении: в 2014 году 6 жалоб, в 2015 году -4 жалоб, в 2016 - 7 жалоб, в 2017 - 7 жалоб.
Экспертной организацией АО "Центр экономических экспертиз "Налоги и финансовое право" в целях обеспечения правовой поддержки в течение прошедшего года направлялись еженедельные бюллетени финансово-правовых новостей. Это содействие оказывается на регулярной основе с 2014 года.
Экспертом А.В. Брызгалиным была подготовлена памятка для субъектов предпринимательской деятельности об изменениях, вводимых Федеральным законом от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации". Им же были подготовлены правовые позиции в отношении письма Федеральной налоговой службы УФНС N ЕД-4-15/13247 от 10.07.2018 и проекта приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области "Об утверждении административных регламентов предоставления Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области государственных услуг в сфере земельных отношений". В этой работе участвовала эксперт А.А. Зарипова.
Эксперты Н.П. Брусницына, А.В. Брызгалин, А.Н. Дубровина являются членами Совета.
Эксперты А.В. Брызгалин, О.П. Сеченина, М.С. Чумак принимали активное участие в деятельности рабочей группы при Уполномоченном по вопросу реализации региональных налоговых полномочий в отношении субъектов предпринимательской деятельности в Свердловской области.
С участием эксперта М.С. Чумак было подготовлено мотивированное предложение Губернатору Свердловской области о необходимости внесения изменений в Закон Свердловской области от 29 ноября 2002 года N 42-ОЗ "О ставке налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков в Свердловской области" в части введения с 1 января 2019 года возможности применения в Свердловской области инвестиционного налогового вычета (от 02.11.2018 N 01-13/1564).
Эксперт А.Н. Дубровина активно взаимодействовала с бизнес-омбудсменом при подготовке обсуждений и проработке предложений по проблематике выявления, легализации и противодействия незаконному предпринимательству.
Эксперт Брызгалин Аркадий Викторович за работу в 2018 году по представлению Е.Н. Артюх отмечен дипломом Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Б.Ю. Титова.
Благодарим всех экспертов и экспертные организации за оказанное содействие правозащитной деятельности Уполномоченного!
Интенсивно изменяющееся законодательство, не всегда достаточный уровень осведомленности предпринимателей о своих правах и обязанностях, подтверждающиеся существенным объемом необоснованных жалоб, сохраняют актуальность развития просветительского направления в деятельности бизнес - омбудсмена.
С информацией о новом регулировании в ходе просветительских мероприятий выступали представители Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (об использования электронного листка нетрудоспособности), Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому
федеральному округу (об организации публичного доступа к Wi-Fi сетям и использовании радиоэлектронных устройств).
Продолжена показавшая свою эффективность практика проведения совместных с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти тематических просветительских мероприятий ("открытые классы") для оперативного реагирования на возникающие затруднения предпринимателей, вызванные изменением законодательства. Такие просветительские мероприятия позволяют предупреждать нарушения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности при реализации мероприятий государственного контроля (надзора).
В ходе "открытых классов" субъектам предпринимательской деятельности даются разъяснения относительно выполнения новых обязательных требований, представители органов власти и бизнес-омбудсмена отвечают на вопросы предпринимателей в режиме персональных консультаций.
В отчетном периоде проводились "открытые классы", организованные совместно с Управлением Федеральной налоговой службы по Свердловской области, с Уральским таможенным управлением по разъяснению требований таможенного законодательства, с Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области, с Уральским межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.
В 2018 году всего проведено 36 "открытых классов" с общим количеством участников 1103 человека.
На фотографиях ниже представлены "открытые классы" по вопросу введения обязательной электронной ветеринарной сертификации товаров животного происхождения в системе "Меркурий" по разъяснению порядка применения контрольно-кассовой техники, по разъяснению требований таможенного законодательства, по вопросам федерального государственного метрологического надзора и осуществления контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов:
ГАРАНТ:
См. графический объект "Фото 8"
См. графический объект "Фото 9"
См. графический объект "Фото 10"
См. графический объект "Фото 11"
26 декабря совместно с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области было организовано разъяснительное совещание для потребительских обществ Свердловского облпотребсоюза "О новых требованиях в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами", участие в котором приняли 32 человека.
В рамках проекта "Юридические часы", реализуемого Свердловским областным фондом поддержки предпринимательства (микрофинансовая организация) совместно с Уполномоченным, в ходе 30 мероприятий обучено 1230 человек по актуальным вопросам регулирования предпринимательской деятельности, в частности:
- "Проверка субъектов малого и среднего предпринимательства";
- "Первые шаги к гостендеру на миллион";
- "Практика применения Федерального закона N 159 (о "малой приватизации")";
- "Госзакупки: практика";
- "Оптимизация расходов на персонал: законные способы и практические рекомендации" и другие.
Общее количество участников просветительских мероприятий, организованных в 2018 году, составило 3025 человек.
Общее число участников 324 просветительских мероприятий за пять лет составило 11978 человек.
Мы видим большой потенциал в этом направлении правозащитной деятельности и будем ее продолжать.
Благодарим всех партнеров за содействие в просветительской работе по разъяснению законодательства добросовестным предпринимателям!
1.4. Общественные помощники Уполномоченного в муниципальных образованиях. Общественные приемные
Общественные помощники Уполномоченного - важный элемент в инфраструктуре защиты и поддержки предпринимателей. Деятельность общественных помощников направлена на содействие Уполномоченному в информировании и правовом просвещении предпринимателей, в повышении уровня предпринимательской культуры. Общественные помощники участвуют в осуществлении общественного контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, содействуют Уполномоченному в организации встреч с предпринимателями и проведении индивидуальных приемов на выезде, участвуют в процедурах оценки регулирующего воздействия, в организации просветительских семинаров для предпринимателей. Информация об общественных помощниках представлена на сайте в разделе "Об общественных помощниках Уполномоченного" (https://uzpp.midural.ru/article/show/id/199).
В 2018 году усовершенствована работа общественных помощников и помимо территориального принципа назначения, стал применяться отраслевой принцип - по сферам правоотношений.
Главная задача общественных помощников в муниципальных образованиях - содействие обеспечению взаимодействия Уполномоченного с предпринимательским сообществом. Общественные помощники по сферам правоотношений, помимо обеспечения взаимодействия, оказывают экспертное содействие в конкретных отраслях, направлениях предпринимательской деятельности или их регулировании.
Одним из главных условий для назначения общественным помощником Уполномоченного является заслуженное доверие со стороны предпринимательского сообщества и поддержка общественными объединениями предпринимателей.
Эти подходы закреплены приказом Уполномоченного от 23.03.2018 N 9-РУП, утвердившим новую редакцию Положения об общественных помощниках Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области.
В 2018 году были согласованы четыре кандидата в общественные помощники Уполномоченного в четырех городских округах: Богданович, Горноуральский, Заречный, Краснотурьинск. Кандидатуры общественных помощников в городских округах Заречный и Краснотурьинск были активно поддержаны не только предпринимательским сообществом, но и главами муниципальных образований.
У 14 общественных помощников в 2018 году заканчивался срок полномочий, 12 из них заявили о согласии продолжить работу, двое были освобождены от полномочий. В 2017 году в 13 муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области (далее - муниципальные образования, муниципалитеты), действовали 16 общественных помощников. На конец 2018 года работали 18 общественных помощников в 16 муниципалитетах.
Учитывая сохранение в отдельных сферах правоотношений большого объема поступающих жалоб и обращений предпринимателей, наличие в них системных проблем, а также поступившие предложения ведущих бизнес-объединений, были назначены 3 общественных помощника по отраслевому принципу: в сфере строительства - Е.В. Лоскутов, пожарной безопасности - П. Ф. Леталов, здравоохранения - М.А. Агапочкина.
Таким образом, по итогам 2018 года общественную поддержку деятельности Уполномоченного оказывают 21 общественный помощник.
Общественные помощники активно участвуют в наших просветительских мероприятиях, организации консультаций для предпринимателей. В рамках майской тематической недели в Свердловской области "Право на бизнес" общественные помощники выступили организаторами приемов субъектов предпринимательской деятельности в муниципальных Общественных приемных Уполномоченного:
23 мая - в городе Верхняя Пышма прием был организован общественным помощником Е.О. Вахрушевой и прошел совместно с начальником юридического отдела Аппарата Уполномоченного В.А. Дубровиным;
25 мая - в Новоуральском городском округе организаторами приема выступили общественные помощники М.Н. Грачев и В.А. Кузнецов, прием прошел совместно с советником Уполномоченного Е.О. Сониной и представителем Региональной энергетической комиссии Свердловской области.
Также 25 мая в городе Нижнем Тагиле при активной поддержке общественных помощников в городе Нижний Тагил, Горноуральском и Красноуральском городских округах, состоялась встреча Уполномоченного и предпринимателей, осуществляющих деятельность в данных муниципальных образованиях и близлежащих территориях. Были проведены открытые классы, на которых 40 предпринимателей получили разъяснения по поводу нового порядка применения контрольно-кассовой техники и системе электронной ветеринарной сертификации "Меркурий" от представителей Управления Федеральной налоговой службы по Свердловской области и Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области.
14 декабря активными участниками круглого стола "Эффективность правового регулирования предпринимательской деятельности в реальном секторе экономики Свердловской области" в рамках реализуемых проектов Свердловского регионального объединения "Депутатская вертикаль" стали:
С. В. Вотинцев*(2), обозначив проблемы перевозчиков, связанные с реализацией новых требований по обеспечению транспортной безопасности при осуществлении пассажирских перевозок на автобусах; Ю.С. Васильева*(3), рассказав о существенных рисках предпринимателей из-за возможных злоупотреблений со стороны банков в части реализации мер финансового контроля и блокировки "подозрительных" операций по банковским счетам; Е.В. Лоскутов*(4), сформулировав и высказав предложения по повышению качества судебных строительных экспертиз.
Предложения общественных помощников и обозначенные ими проблемы учитываются при планировании выездов Уполномоченного в муниципальные образования Свердловской области. Так, по предложению и при активном участии в организации К.В. Шушаричева*(5) 27 февраля состоялся выезд в Заречный.
Общественные помощники принимали участие в выездных приемах Уполномоченного в городских округах: Полевской (26 января, 15 июня, С. В. Вотинцев), Горноуральский (06 февраля, Ю.С. Васильева), Заречный (27 февраля, К.В. Шушаричев), Ирбит (13 апреля, Р. А. Палицын), Нижний Тагил (25 мая, С. В. Недопекин), Богданович (01 июня, Т.А. Овчинникова).
Для повышения уровня правовых знаний общественных помощников, обмена опытом и совершенствования взаимодействия с Аппаратом Уполномоченного проводится обучение общественных помощников. 26 февраля был проведен семинар-совещание, участие в котором приняли 10 общественных помощников из 9 муниципальных образований Свердловской области.
На семинаре-совещании были подведены итоги работы в 2017 году и обсужден план совместных мероприятий и направлений работы на 2018 год, представлены новые общественные помощники. Наиболее активным коллегам вручены благодарственные письма за консультирование в муниципальных образованиях и поддержку мероприятий, организованных Уполномоченным (В.А. Воронову, А.В. Горбунову, М.И. Грачеву, В.А. Кузнецову, Т.В. Прохоровой, О.В. Скрябиной, Т.С. Шелякину).
Силами общественных помощников была подготовлена информация, послужившая основой для предложений по совершенствованию федерального законодательства:
о введении бессрочного действия преимущественного права выкупа субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемых ими объектов недвижимости и находящихся в государственной и муниципальной собственности (Е.О. Вахрушева);
о необходимости реализации единого подхода к порядку исчисления размера страховых взносов, подлежащих к уплате индивидуальными предпринимателями, применяющими специальные налоговые режимы (Р. А. Палицын);
об оптимизации процедуры обязательных медицинских осмотров для сотрудников, занятых в отдельных сферах предпринимательской деятельности (Т.А. Овчинникова).
Указанная информация учтена при подготовке предложений от Свердловской области в ежегодный доклад Президенту Российской Федерации по итогам деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в 2017 году. Предложения вошли в указанный Доклад.
Общественные помощники, осуществляющие экспертное содействие Уполномоченному в отельных сферах правоотношений, готовили заключения и мнения по отдельным системным проблемам, обозначенным в обращениях и жалобах предпринимателей. Так, М.А. Агапочкиной было подготовлено экспертное заключение по вопросу оформления личных медицинских книжек по результатам прохождения медицинских осмотров и возможности внесения указанных данных в личные медицинские книжки частными медицинскими организациями (от 24.10.2018 N 1293).
Входя в состав совещательных органов при главах муниципальных образований, общественные помощники Уполномоченного содействуют совершенствованию регуляторной среды предпринимательской деятельности в соответствующих муниципальных образованиях.
Общественные помощники содействовали анкетированию предпринимателей об условиях ведения предпринимательской деятельности в Свердловской области.
Силами общественных помощников (А.В. Горбунов, В.А. Воронов, С. В. Недопекин, В.А. Кузнецов, М.Н. Грачев, Е.О. Вахрушева) поддерживается работа
общественных приемных Уполномоченного в городах Каменск-Уральский, Нижний Тагил, Новоуральский городской округ, городской округ Верхняя Пышма.
В 2018 году десятью общественными помощниками Уполномоченного были проконсультированы 281 субъект предпринимательской деятельности.
Основной задачей общественных приемных, кроме консультационной деятельности, является обеспечение информирования предпринимателей о проводимых Уполномоченным мероприятиях, прием поступающих обращений и жалоб и передача их Уполномоченному. Кроме того, созданные площадки стали местом для проведения круглых столов, семинаров, направленных на правовое просвещение предпринимателей и иных мероприятий по вопросам защиты прав и интересов предпринимателей. Общественными помощниками в Новоуральском городском округе было проведено два семинара, на которых были разъяснены права предпринимателей при проведении проверок, в том числе предприниматели были проинформированы о возможности обращения к Уполномоченному об участии в проводимой в отношении них выездной проверке. Помимо этого, общественными помощниками Кузнецовым В.А. и Грачевым М.И. были подготовлены информационные буклеты по указанной теме для предпринимателей Новоуральского городского округа.
В целях обеспечения оперативного рассмотрения обращений и жалоб предпринимателей, ведения просветительской деятельности в городе Екатеринбурге на базе офиса Уполномоченного с февраля 2015 года организована работа Общественной приемной Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в Свердловской области Бориса Юрьевича Титова (далее - Общественная приемная Б.Ю. Титова, подробнее - на сайте http://uzpp.midural.ru/article/show/id/181).
Приемная действует на общественных началах под руководством Уполномоченного. Обеспечение деятельности осуществляется Аппаратом Уполномоченного. Приказом Уполномоченного N 1РУП от 17.01.2018 для обеспечения координации работы Общественной приемной Б.Ю. Титова на общественных началах руководителем была назначена эксперт Уполномоченного Н.П. Брусницына, которая содействовала проведению экспертными организациями Уполномоченного 13 просветительских мероприятий, указанных в подразделе 1.3. настоящего доклада.
Продолжена практика проведения в Общественной приемной Б.Ю. Титова совместных приемов Уполномоченного или служащих Аппарата Уполномоченного и руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Свердловской области и органов прокуратуры Свердловской области.
Формируя график совместных приемов, Уполномоченный учитывает наличие жалоб в той или иной сфере. График размещается на сайте Уполномоченного в подразделе "Общественная приемная Уполномоченного при Президенте России" раздела "Об Уполномоченном" http://uzpp. midural.ru/article/show/id/181).
В отчетный период организованы и проведены 11 совместных приемов, на которых принято 46 субъектов предпринимательской деятельности. Данная практика получит свое развитие ввиду очевидной востребованности.
В отчетный период проведены совместные приемы Уполномоченного и:
Управления Росздравнадзора по Свердловской области 22 февраля,
Прокуратуры Свердловской области 24 мая и 15 ноября,
Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области 14 июня,
Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области 26 июля,
Главного управления МЧС России по Свердловской области 09 августа,
Управления Федеральной налоговой службы по Свердловской области 11 октября,
Управления Роспотребнадзора по Свердловской области 20 сентября,
Уральским таможенным управлением 13 декабря.
Благодарим общественных помощников Уполномоченного, Н.П. Брусницыну, органы публичной власти и их должностных лиц, экспертов за сотрудничество в интересах предпринимателей Свердловской области!
Всего за четыре года*(6) организовано проведение 39 совместных приемов*(7), правовую консультацию в ходе которых получили 130 предпринимателей.
1.5. Взаимодействие с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и его аппаратом, региональными уполномоченными. Участие в межрегиональном и международном сотрудничестве
Свердловский правозащитный институт реализует свои законные задачи в постоянном взаимодействии с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Б.Ю. Титовым и Аппаратом Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей (далее - Аппарат федерального Уполномоченного), а также с региональными уполномоченными и их аппаратами.
Одним из наиболее значимых для неограниченного круга предпринимателей направлений взаимодействия с Уполномоченным при Президенте является работа по системным проблемам, решение которых требует изменения федерального законодательства.
Здесь взаимодействие происходит путем направления предложений в ежегодный доклад Б.Ю. Титова Президенту Российской Федерации (далее - Доклад Президенту) и предложений, сформулированных путем обобщения информации из жалоб и иных обращений предпринимателей.
В рамках работы над предложениями от Свердловской области в Доклад Президенту в адрес Е.Н. Артюх поступило более 25 предложений от представителей предпринимательского сообщества нашей области, крупнейших бизнес-объединений, общественных помощников и экспертов Уполномоченного. На основе этих обращений и с учетом нашей работы в 2017 году по системным вопросам, которые требуют корректировки федерального законодательства или правоприменительной практики на федеральном уровне, были сформулированы 29 предложений от Свердловской области и направлены для включения в Доклад Президенту (от 27.03.2018 JN 01-15/448). С их полным перечнем можно ознакомиться на сайте в подразделе "Предложения Уполномоченного" в разделе "Документы" https://uzpp. midural.ru/article/show/id/192.
В Доклад, представленный Президенту Российской Федерации в мае 2018 года, вошли 14 из обозначенных от Свердловской области предпринимательских затруднений и предложений по их разрешению, основными из которых являются следующие:
1. Во всех сферах правоотношений отмечена проблема слишком частых, не всегда последовательных и системных изменений в федеральном законодательстве, что не позволяет предпринимателям планировать свою деятельность, своевременно обеспечить исполнение новых обязательных требований. Необходим мораторий на частоту изменений в регулировании предпринимательской деятельности. Особенно проблема касается сферы государственных и муниципальных закупок, налогового регулирования, строительства, сферы жилищно-коммунального хозяйства, регулирование в сфере торговли;
2. Большие затраты и организационные издержки предпринимателей на многочисленные новые требования относительно обязательного внедрения цифровых технологий контроля за розничной торговлей различных категорий товаров (ЕГАИС, онлайн-кассы, электронная сертификация "Меркурий", маркировка товаров и так далее). Введение подобных требований без предварительного анализа готовности
инфраструктуры, необходимой для их реализации и "не штрафного" переходного периода не позволяет достигать обозначенных целей регулирования;
3. Проблемы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд:
- несвоевременность оплаты, особенно в рамках муниципальных закупок;
- большой процент участников закупок из числа субъектов малого и среднего предпринимательства фактически аффилированных компаниями с государственным участием;
- сложность участия малых инновационных предприятий из-за существующего большого объема требований к конкурсной документации и значительного объема обеспечения.
4. Неконкурентоспособность добросовестных предпринимателей по отношению к теневому бизнесу в связи с тем, что "любые меры по ужесточению регулирования той или иной отрасли вводятся в отрыве от мер по созданию благоприятной бизнес-среды, как правило, оказывают влияние исключительно на игроков, действующих в правовом поле"*(8).
5. Проблемы в сфере исполнительного производства:
- несвоевременное исполнение вступивших в законную силу судебных решений по хозяйственным спорам из-за низкой интенсивности работы службы судебных приставов и ее территориальных подразделений;
- нарушение со стороны судебных приставов принципа соотносимости объема требований взыскателя и применения обеспечительных мер в исполнительном производстве;
6. Неэффективность реформы контрольно-надзорной деятельности:
- большое количество неактуальных, дублирующих, устаревших требований, которые "технически" перенесены в чек-листы;
- неприменение со стороны контрольно-надзорных органов предупреждения в качестве меры административного взыскания в отношении субъектов малого предпринимательства за впервые совершенное негрубое административное правонарушение в большом количестве подлежащих применению случаев;
7. Затруднения предпринимателей из-за качества налогового регулирования:
- проблема исчисления страховых взносов с индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения;
- риски блокировки счетов предпринимателей в связи с некорректно переданными сведениями об уплаченных страховых взносах от Пенсионного Фонда Российской Федерации в налоговые органы;
- затруднения при применении онлайн-касс: имеющиеся технические сбои, отсутствие ответственности в отношении производителя касс в части сроков составления актов на вышедшие из строя фискальные накопители, сложности применения новых касс в объектах нестационарной торговли и при выездной торговле (услугах);
8. Проблемы в сфере розничной продажи алкогольной продукции:
- большие затруднения при применении ЕГАИС в сельских территориях из-за низкого качества работы Интернета;
- существенные издержки малых предприятий из-за отсутствия дифференцированного подхода к уплате лицензионного сбора на розничную продажу алкогольной продукции;
9. Отсутствие технической, финансовой, организационной возможности у перевозчиков по выполнению требования оснащения тахографами транспортных средств, эксплуатируемые при городских и пригородных перевозках на регулярных маршрутах.
Работа по совершенствованию правового регулирования предпринимательской деятельности и правоприменения, по конкретным системным проблемам продолжилась и в отчетном году.
Так, Б.Ю. Титову были направлены еще 5 обращений по системным проблемам предпринимательства:
1) с предложениями по совершенствованию проверочных листов, применяемых при проведении плановых проверок Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в сфере общественного питания;
2) о необходимости уточнения очередного законопроекта в сфере применения контрольно-кассовой техники, чтобы исключить риски широкого толкования понятия "расчеты", а также сохранения возможности не применять ее при реализации печатной продукции в киосках, при продаже водителем или кондуктором в салоне транспортного средства проездных документов (билетов) и талонов для проезда в общественном транспорте;
3) о принятии мер к отзыву письма Федеральной налоговой службы от 10.07.2018 N ЕД-4-15/13247 о "профилактике" нарушений налогового законодательства, но фактически создающего существенные риски нарушения конституционных прав налогоплательщиков и расширения сферы налогового контроля;
4) о внесении изменений в федеральное законодательство, направленных на обеспечение индивидуальным предпринимателям, находящимся в местах лишения свободы и не прекратившим своего статуса, но фактически не осуществляющим предпринимательскую деятельность, возможности не уплачивать в данный период страховые взносы;
5) по вопросам организации и работы системы автоматического весогабаритного контроля транспортных средств с предложениями уточнить на федеральном уровне обязательные требования к автоматическим пунктам весогабаритного контроля и закрепить единый подход к определению размера штрафа независимо от способов фиксации нарушений весогабаритных параметров транспортных средств. Ранее федеральному бизнес-омбудсмену также направлялся Специальный доклад Уполномоченного "О некоторых проблемах субъектов предпринимательской деятельности, связанных с осуществлением в Свердловской области автоматического весового и габаритного контроля транспортных средств на автомобильных дорогах регионального значения" (от 01.10.2018 N 01-15/1399).
По трем из обозначенных выше вопросам (пункты 2-4) позиция Уполномоченного была поддержана Б.Ю. Титовым и предложения были направлены в соответствующие органы государственной власти. В результате, была сохранена возможность при соблюдении требований по ассортиментному перечню не применять новую контрольно-кассовую технику при продаже печатной продукции в нестационарных торговых объектах, а также появились разъяснительные письма
Министерства финансов Российской Федерации и Федеральной налоговой службы, конкретизирующие понятие "расчеты" в случаях применения контрольно-кассовой техники.
В ноябре 2018 года резонансное письмо Федеральной налоговой службы от 10.07.2018 N ЕД-4-15/13247, вызвавшее крайне негативную реакцию со стороны делового и адвокатского сообществ, было отозвано.
Работа по совершенствованию подходов к формированию проверочных листов, чтобы они в полной мере отвечали задачам реализации риск-ориентированного подхода, продолжается и данный вопрос регулярно становится предметом обсуждения на различных площадках с участием федерального Уполномоченного и региональных бизнес-омбудсменов.
Также поддержаны предложения Уполномоченного относительно необходимости уточнения порядка уплаты страховых взносов индивидуальными предпринимателями, находящимися в местах лишения свободы.
Вопросы по организации работы системы автоматического весогабаритного контроля транспортных средств прорабатываются в рамках специально созданной в декабре 2017 года рабочей группы при федеральном Уполномоченном (руководитель рабочей группы - Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Нижегородской области П. М. Солодкий).
Во взаимодействии федерального и регионального уполномоченных осуществлялась защита прав и законных интересов отдельных хозяйствующих субъектов в ходе рассмотрения жалоб.
В адрес Уполномоченного из Аппарата федерального бизнес-омбудсмена в 2018 году было переадресовано для рассмотрения 7 обращений (ООО "Рубин" N 644, ООО "Промстроймонтаж" N 647, Максимовой А.Н. N 42-об, ООО "Феникс" N 717, ООО "Форэс" N 728, Кондратьева М.С. (ООО "ЕРЦ-НТ") N 84-об, Сулеймановой Д. К. (КФХ Крекова С. Ю.) N 86-об). Работа по всем обращениям в 2018 году завершена. Федеральный Уполномоченный уведомлен о результатах рассмотрения.
А за период с 2014 по 2018 годы федеральным бизнес-омбудсменом были переадресованы и рассмотрены Уполномоченным 43 обращения.
Продолжилась практика участия в мероприятиях (в том числе, в их организации), обеспечивающих координацию деятельности нашего правозащитного института для обмена лучшим опытом.
19-21 апреля в ходе XI Всероссийской конференции уполномоченных по защите прав предпринимателей, которая была организована Б.Ю. Титовым в рамках IV Ялтинского международного экономического форума (г. Ялта), Е.Н. Артюх приняла участие в нескольких мероприятиях конференции и форума, в том числе, в выездном заседании межведомственной рабочей группы по защите прав предпринимателей при Генеральной прокуратуре Российской Федерации.
В ходе заседания рабочей группы были обсуждены:
- вопросы прекращении незаконного уголовного преследования в отношении предпринимателей по экономическим составам;
- проблематика размещения нестационарных торговых объектов;
- проблематика землепользования (в том числе, незаконное изменение видов разрешенного использования);
- качество и доступность госуслуг в электронном виде;
- обзор практики и проблем в контрольно-надзорной деятельности;
- о контроле обоснованности тарифов на энергоносители.
Уполномоченный Е.Н. Артюх была награждена грамотой федерального бизнес-омбудсмена за значительный вклад в развитие практики досудебного урегулирования конфликтов.
20-21 ноября в Москве состоялась XII Всероссийская конференция уполномоченных по защите прав предпринимателей, в которой по приглашению федерального бизнес-омбудсмена приняла участие Е.Н. Артюх. Цикл мероприятий конференции прошел в Администрации Президента Российской Федерации. В ходе конференции состоялись:
- заседание Экспертного совета Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, на котором обсудили законопроект "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (о расширении полномочий прокурора в досудебные судопроизводства), а также вопросы правоприменительной практики вменения статьи 210 Уголовного кодекса Российской Федерации по делам о совершении преступлений в предпринимательской сфере, а также иной экономической деятельности;
- награждение экспертов уполномоченных по защите прав предпринимателей по оказанию безвозмездной экспертной правовой помощи (pro bono publico) памятным знаком "За содействие институту Уполномоченных по защите прав предпринимателей". По представлению Артюх Е.Н. благодарственное письмо было вручено А.В. Брызгалину, генеральному директору АО "Центр экономических экспертиз "Налоги и финансовое право", эксперту Уполномоченного;
- секции с руководителями федеральных органов исполнительной власти: заместителем руководителя Федеральной налоговой службы России Д. С. Сатиным, первым заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий А.П. Чуприяном, а также Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации А.Ю. Поповой;
- круглый стол "Полномочия уполномоченных по защите прав предпринимателей: системные вопросы, практика реализации", модераторами которой выступили руководитель экспертно-правовой службы федерального Уполномоченного А.А. Рябов и Е.Н. Артюх.
В течение года Уполномоченный, служащие Аппарата Уполномоченного по приглашению Главы Программного Офиса Совета Европы в Российской Федерации Петра Зиха участвовали в 6 семинарах проекта "Защита прав предпринимателей в Российской Федерации от коррупционных практик" - ПРЕКОП II (16 мая, г. Казань; 08-09 октября, г. Владивосток; 08-09 ноября, г. Пятигорск).
Проект ПРЕКОП II является продолжением проекта "Защита прав предпринимателей в Российской Федерации от коррупционных практик" - ПРЕКОП РФ. Проект уделяет пристальное внимание возможным инструментам противодействия коррупции на муниципальном уровне в силу того, что именно там малые и средние предприятия сталкиваются с наибольшим числом различных административных барьеров и коррупционных проявлений.
В 2018 году активно развивалось межрегиональное сотрудничество уполномоченных, обмен лучшими правозащитными практиками в рамках различных публичных мероприятий.
16 мая Е.Н. Артюх по приглашению Министерства юстиции Российской Федерации выступила в ходе сессии "Государство и бизнес: партнерство или противостояние?" VIII Петербургского Международного Юридического Форума (г. Санкт-Петербург).
07 июня по приглашению заместителя полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе А.П. Моисеева Е.Н. Артюх участвовала в VIII Шадринском инвестиционном форуме "Малые города России 2018" (г. Шадринск).
21-22 июня по приглашению бизнес-омбудсмена в Республике Саха (Якутия) А.В. Соколовой участвовала в мероприятиях, организованных в рамках Межрегионального совещания уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации с участием Б.Ю. Титова (г. Якутск).
19-20 октября Уполномоченный стал участником IV Всероссийской Ежегодной Бизнес-конференции "Переговоры & Медиация 2018" и выступил с докладом "Опыт применения Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Свердловской области примирительных процедур при работе с жалобами" на дискуссионной площадке "Переговоры с представителями проверяющих госструктур и изменения в законодательстве для предпринимателей" (г. Челябинск).
05 декабря по приглашению Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Курганской области А.В. Чуева Уполномоченный Е.Н. Артюх и Руководитель Аппарата Уполномоченного И.В. Головина приняли участие в Едином дне отчетности контрольно-надзорных органов Курганской области и совещании с федеральным Уполномоченным Б.Ю. Титовым (г. Курган).
10-11 декабря по приглашению Высшей школы экономики Е.Н. Артюх участвовала в международной научно-практической конференции "Приоритетные направления развития антикоррупционной политики в России и в мире" и конференция "Реформа КНД: новый госконтроль на практике", где выступила с информацией о нашем опыте работе по совершенствованию проверочных листов (г. Москва).
Свердловская область традиционно является площадкой для развития регионального сотрудничества в сфере обмена лучшим правозащитным опытом.
30 марта 17 бизнес-омбудсменов и сотрудников их аппаратов из Свердловской, Тюменской, Челябинской, Курганской, Новосибирской, Омской, Кемеровской, Магаданской, Амурской областей, Приморского, Забайкальского, Хабаровского, Алтайского и Камчатского краев, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Республик Хакасия и Тыва участвовали в совещании при Генеральном прокуроре Российской Федерации по вопросам защиты прав инвесторов в Дальневосточном, Сибирском и Уральском федеральных округах.
В этот день также состоялось заседание Совета по экономической политике при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе, на которое были приглашены коллеги из Дальневосточного и Сибирского федеральных округов. Обсуждались вопросы формирования экономически обоснованной кадастровой стоимости недвижимого имущества, обменивались опытом работы по этому направлению.
Являясь соорганизатором X Международного форума "Юридическая неделя на Урале" (далее - Форум), Уполномоченный 2 - 3 октября провел четыре значимых для решения предпринимательских проблем мероприятия. Все они состоялись при поддержке партнеров - Арбитражного суда Свердловской области, Управления Федеральной налоговой службы по Свердловской области, Министерства инвестиций и развития Свердловской области, Свердловского областного союза промышленников и предпринимателей.
В мероприятиях участвовали 22 гостя из 12 регионов: уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации и сотрудники Аппаратов уполномоченных из Пермского и Ставропольского краев, Ненецкого автономного округа, Курганской, Тюменской, Челябинской, Новосибирской, Орловской, Томской, Саратовской, Оренбургской областей, Республика Татарстан.
Центральным событием Форума стала дискуссия 2 октября "Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации в сфере предпринимательской деятельности как фактор влияния на экономику страны". Почетным гостем мероприятия по приглашению Е.Н. Артюх стал один из 19-ти судей Конституционного Суда Российской Федерации - Гадис Абдуллаевич Гаджиев. Модерировали дискуссию Уполномоченный Е.Н. Артюх и Председатель Арбитражного суда Свердловской области С. А. Цветкова.
Г. А. Гаджиев выступил с докладом "О правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации в сфере предпринимательской деятельности как факторе влияния на экономику страны".
"В год 25-летия Конституции Российской Федерации и 100-летия первой Конституции полезно вспомнить о роли Конституции в развитии правовой среды для предпринимательства", - начал свое выступление судья, которое далее было подкреплено большим количеством примеров из судебно-конституционной практики. "Требует ли Конституция учитывать в процессе правового регулирования какие-то особые ситуации, являющиеся исключением из правил? Должно ли государство быть не только правовым, но и милостливым, справедливым?" - задал вопрос Гадис Абдуллаевич, рассказывая о случае присуждения штрафа в 300 тыс. рублей микропредприятию, впоследствии обанкротившемуся. В деле этого предприятия Конституционный Суд Российской Федерации, по сути, решал проблему поиска баланса между частными и публичными интересами, справедливости в правоприменении.
Дискуссию "Вопросы реализации отдельных полномочий бизнес-омбудсменами" вели руководитель экспертно-правовой службы Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, к.ю.н. А.А. Рябов и Е.Н. Артюх.
Участники делились опытом наиболее эффективной реализации полномочий и обсуждали возможные варианты работы в неоднозначно урегулированных сферах правозащитной деятельности.
Целью экспертного обсуждения 3 октября "Реализации полномочий регионов в налоговой политике как стимул для инвестирования" стало выявление наиболее эффективных налоговых льгот для развития экономики, стимулирующих инвестиционную деятельность в субъектах Российской Федерации.
В дискуссии участвовали уполномоченные из регионов России, модераторами были бизнес-омбудсмен Е.Н. Артюх и Министр инвестиций и развития Свердловской области В.В. Казакова.
Гостям Свердловской области также была предоставлена возможность участия в открытом заседании постоянно действующей рабочей группы по обеспечению перехода на новый порядок применения контрольно-кассовой техники, созданной при Управлении Федеральной налоговой службы по Свердловской области (приказ от 26 апреля 2017 г. N 02-08/155). Участники были проинформированы о взаимодействии Управления Федеральной налоговой службы по Свердловской области (далее - Управление ФНС России по Свердловской области), Уполномоченного, бизнес-сообществ, предпринимателей при переходе на новый порядок применения контрольно-кассовой техники с целью мониторинга затруднений и их разрешения.
А всего почти 300 человек приняли участие в организованных Уполномоченным мероприятиях Форума. Подробнее о них и с рекомендациями по результатам дискуссий можно ознакомиться на сайте https://uzpp. midural. ru/article/show/id/20.
Реализуя одну из задач бизнес-омбудсмена по защите прав и законных интересов российских и иностранных субъектов предпринимательской деятельности:
28 февраля Уполномоченный по приглашению руководителя отдела по развитию торгового обмена Посольства Италии приветствовал участников Международный Российско-Итальянского форума "На границе Европы и Азии. Формирование инновационного будущего";
05 марта встречался с генеральным консулом Германии в Екатеринбурге Штефаном Кайлем, в ходе которой бизнес-омбудсмен и консул обсудили возможные направления правозащитного взаимодействия;
03 июля по приглашению Генерального консула США в Екатеринбурге Пола М. Картера Уполномоченный участвовал в приеме Генерального консульства США в Екатеринбурге в честь 242 годовщины независимости США.
1.6. Обеспечение координации деятельности Уполномоченного с органами государственной власти, прокуратуры и местного самоуправления
Для решения правозащитных задач Уполномоченный осуществляет взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, полномочным представителем Президента Российской Федерации и инвестиционным уполномоченным в Уральском федеральном округах, иными лицами на территории Свердловской области.
1.6.1. Взаимодействие с инвестиционным уполномоченным
Распоряжением Президента Российской Федерации от 03 августа 2011 года N 535-рп "Об инвестиционных уполномоченных в федеральных округах" на инвестиционного уполномоченного в федеральном округе (далее - инвеступолномоченный, инвестиционный уполномоченный) возложены полномочия по оказанию содействия хозяйствующим субъектам в реализации частных инвестиционных проектов, прежде всего в сфере взаимодействия инвесторов с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
В конце 2017 года в целях обеспечения координации и повышения эффективности деятельности по формированию благоприятного инвестиционного климата в Уральском федеральном округе был создан Совет по инвестиционной деятельности и предпринимательству при полномочном представителе Президента
Российской Федерации в Уральском федеральном округе (далее - Совет по инвестиционной деятельности). Совет по инвестиционной деятельности является постоянно действующим косультативно-совещательным органом, содействующим реализации государственной инвестиционной политики и государственной политике в сфере развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Уральского федерального округа. Артюх Е.Н. вошла в состав Совета.
Под руководством инвеступолномоченного А.П. Моисеева на заседаниях в 2018 году обсуждались вопросы:
- необходимости совершенствования процедур оценки регулирующего воздействия и участия представителей бизнес-сообщества в подготовке и обсуждении проектов нормативных правовых актов, касающихся условий ведения предпринимательской деятельности;
- реализации национальных проектов в сфере развития малого и среднего предпринимательства и поддержки индивидуальной предпринимательской инициативы в Уральском федеральном округе;
- совершенствования инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, усиления их взаимодействия с институтами развития бизнеса.
30 марта заседание Совета по экономической политике при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе, прошло в расширенном составе. К участию, по предложению Е.Н. Артюх, были приглашены уполномоченные по защите прав предпринимателей в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах, предприниматели и эксперты. Обсуждался вопрос формирования в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Уральского федерального округа, экономически обоснованной кадастровой стоимости недвижимого имущества.
Качество кадастровой оценки традиционно острая тема, поскольку напрямую влияет на издержки и возможные риски предпринимателей, на инвестиционный процесс.
В прошедшем году актуальности вопросу добавили существенные изменения на федеральном уровне подходов к проведению кадастровой оценки и предстоящей в большинстве субъектов Российской Федерации новой массовой кадастровой оценки объектов недвижимости (исключая земельные участки).
Уполномоченный в выступлении отметил важность качества и достоверности исходных данных при проведении кадастровой оценки, необходимость законодательного закрепления механизма, обеспечивающего преемственность ее результатов и учета пересмотра кадастровой стоимости, соблюдения единого подхода к определению налоговых ставок для организаций и индивидуальных предпринимателей для объектов, в отношении которых налог на недвижимость исчисляется исходя из их кадастровой стоимости. Предложения были поддержаны и нашли отражение в протоколе (протокол от 30.03.2018 N 4).
Также осуществлялось взаимодействие с инвеступолномоченным и Аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе в рамках реализуемой реформы контрольно-надзорной деятельности и выработки предложений по совершенствованию взаимодействия предпринимательства и контрольно-надзорных органов. Вопрос влияния контрольно-надзорной деятельности обсуждался:
7 июня в городе Шадринске в ходе выездного совещания по развитию инвестиционной деятельности и предпринимательству в Уральском федеральном округе Уполномоченный выступил "О влиянии контрольно-надзорной деятельности на состояние инвестиционного климата в регионах".
В рамках форума заместитель полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе А.П. Моисеев провел выездное совещание по развитию инвестиционной деятельности и предпринимательству в Уральском федеральном округе. Уполномоченный участвовал в обсуждении вопросов административного давления на бизнес, привлекался А.П. Моисеевым к экспертной оценке ситуаций, о которых рассказывали предприниматели на совещании;
24 октября на региональной коллегии территориальных органов федеральных органов исполнительной власти при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Уральском Федеральном округе в Свердловской области. Уполномоченный на этой коллегии выступал "О роли экспертного сообщества реализации реформы контрольно-надзорной деятельности. О деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области в сфере реформы контрольно-надзорной деятельности".
В ответ на запросы в Аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе направлялась информация:
- о выявленных нарушениях со стороны контрольно-надзорных органов (по материалам жалоб и иных обращений); об участии Уполномоченного в выездных проверках, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; об участии Уполномоченного в мероприятиях реформы контрольно-надзорной деятельности (от 06.09.2018 N 01-13/1256);
ГАРАНТ:
По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "от 26 декабря 2008 года"
- относительно организации процедур оценки регулирующего воздействия в Свердловской области и предложения по совершенствованию данных процедур (от 13.12.2018 N 01-13/1743).
Одной из задач взаимодействия Уполномоченного и инвеступолномоченного является содействие разрешению конфликтных ситуаций между субъектами предпринимательской деятельности и органов публичной власти, профилактика возникновения проблем в будущем через систематизацию предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в деловой сфере.
В течение года реализовывалась практика проведения совместных приемов и рабочих встреч с инвеступолномоченным по конкретным жалобам предпринимателей на действия (бездействие) органов публичной власти и их должностных лиц. Инвестиционный уполномоченный А.П. Моисеев участвовал в рассмотрении отдельных жалоб предпринимателей в сферах: размещения нестационарных торговых объектов; несогласованного изменения вида разрешенного использования земельных участков, препятствующего дальнейшему размещению опасных производственных объектов; межевания территорий и реализации планов ее застройки без учета интересов предпринимателей, являющихся собственниками объектов недвижимости, расположенных на данных земельных участках.
В соответствии с запросом от 21 января 2015 года N А54-298 о ежеквартальном направлении информации о работе бизнес-омбудсмена с системными проблемами. Уполномоченным на протяжении всего периода работы обеспечено ежеквартальное направление соответствующей информации*(9).
В 2018 году Уполномоченным направлялась информация о 16 таких проблемах (информация о системных проблемах, работа над которыми продолжается размещена в подразделе "Предложения Уполномоченного" раздела "Документы" на сайте https://uzpp.midural.ru/article/show/id/197), затрагивающих права и законные интересы значительного числа предпринимателей и требующих корректировки законодательства или правоприменительной практики в сферах: налогообложения, организации весогабаритного контроля транспортных средств, размещения нестационарных торговых объектов, применения санитарно-эпидемиологических норм и правил, государственных и муниципальных закупок, взаимодействия с контрольно-надзорными органами, качества проверочных листов, применяемых при плановых проверках предпринимателей и других сферах.
Благодарим Аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе за конструктивное рабочее взаимодействие!
1.6.2. Взаимодействие с органами прокуратуры
В 2018 году продолжилось взаимодействие Уполномоченного с органами прокуратуры на территории Свердловской области по вопросам защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.
Сотрудничество осуществлялось, в частности, в ходе рассмотрения жалоб; участия в работе Общественного совета при прокуратуре Свердловской области по защите субъектов малого и среднего бизнеса (далее - Общественный совет при прокуратуре области); участия в рабочих совещаниях по защите прав субъектов предпринимательской деятельности; осуществления совместных приемов предпринимателей (в том числе выездных).
По 19 жалобам, из числа полученных Уполномоченным в 2018 году, осуществлялось взаимодействие с органами прокуратуры в пределах их компетенции. Во всех случаях прокуратурой установлены нарушения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, приняты меры прокурорского реагирования.
Уполномоченным было переадресовано 13 жалоб и иных обращений в прокуратуру Свердловской области по подведомственности.
В результате взаимодействия с бизнес-омбудсменом органами прокуратуры Свердловской области:
внесено 14 представлений, 4 требования,
отменено 4 постановления об отказе в возбуждении уголовного дела,
объявлено 4 предостережения,
возбуждено 1 административное производство,
отозвано 1 исковое заявление прокурора,
направлены 2 письма о неукоснительном соблюдении требований федерального законодательства,
подготовлен 1 материал на возбуждение уголовного дела по статье 169 Уголовного кодекса Российской Федерации,
направлена 1 информация о принятии дополнительных мер.
Уполномоченным было подано обращение заместителю Генерального прокурора Российской Федерации по делу индивидуального предпринимателя Химичева Е.Ю. (жалоба N 633) об оценке качества государственного обвинения в связи с приговором Кировского районного суда г. Екатеринбурга.
Уполномоченный участвует в координационных советах и рабочих совещаниях органов прокуратуры.
28 февраля Уполномоченный выступил с докладом "О ходе и результатах исполнения плана мероприятий прокуратуры Свердловской области по защите прав предпринимателей, а также при реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" на межведомственном совещании руководителей правоохранительных органов г. Екатеринбурга в прокуратуре города Екатеринбурга.
2 марта представители прокуратуры участвовали во встрече Уполномоченного с субъектами предпринимательской деятельности Новолялинского городского округа.
30 марта в Екатеринбурге состоялось совещание при Генеральном прокуроре Российской Федерации по вопросам защиты прав инвесторов в Дальневосточном, Сибирском и Уральском федеральных округах.
В совещании приняли участие Генеральный прокурор Российской Федерации Ю.Я. Чайка, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе И.Р. Холманских, Министр Российской Федерации М.А. Абызов, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Б.Ю. Титов, Губернатор Свердловской области Е.В. Куйвашев, Уполномоченный Е.Н. Артюх, руководители ряда федеральных органов исполнительной власти, представители организаций и общественных объединений по защите прав предпринимателей, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, начальники подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуроры субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного, Сибирского и Уральского федеральных округов, приравненные к ним транспортные прокуроры, председатель "ОПОРА РОССИИ" А.С. Калинин. В работе участвовали 16 бизнес-омбудсменов из Приморского, Забайкальского, Хабаровского, Алтайского и Камчатского краев, Тюменской, Челябинской, Курганской, Новосибирской, Омской, Кемеровской, Магаданской, Амурской областей, в Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Республик Хакасия и Тыва.
Со вступительным словом перед участниками совещания выступил Генеральный прокурор Российской Федерации Ю.Я. Чайка. Участники совещания обсудили результаты работы по ликвидации административных барьеров и обеспечению средствами прокурорского надзора прав и законных интересов инвесторов. При этом органы прокуратуры под инвесторами понимают всех легальных субъектов предпринимательской деятельности.
С основным докладом выступил первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации А.Э. Буксман на тему: "О результатах надзорной деятельности за соблюдением прав инвесторов".
Федеральный бизнес-омбудсмен Б.Ю. Титов отметил успехи в совместной работе уполномоченных и прокуроров по принятию мер к погашению задолженности по исполненным государственным и муниципальным контрактам на сумму более чем на 100 млрд. рублей (подробнее: http://ombudsmanbiz.ru/2018/03/boris-titov-poobeshhal-vmeste-s-generalnoj -prokuraturoj-rf-dobitsja-snizhenija-tarifov-na-uslugi-estestvennyh-monop olij/#1).
Также прозвучали выступления Министра Российской Федерации М.А. Абызова, первого заместителя Министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока А.М. Осипова, прокурора Сахалинской области Н.А. Рябова, прокурора Омской области А.П. Спиридонова, прокурора Челябинской области А.Ф. Кондратьева, Дальневосточного транспортного прокурора А.Н. Хатунцева, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Алтайском крае П. А. Нестерова.
С более подробной информацией о заседании можно ознакомиться на сайте прокуратуры Свердловской области (http://prokurat-so.ru/ekaterinburge-sostoyalos-soveschanie-pri).
23 мая на заседании межведомственной рабочей группы по защите прав предпринимателей при прокуратуре Свердловской области представитель Уполномоченного участвовал в обсуждении проблематики несвоевременной оплаты учреждениями Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области (далее - ГУФСИН России по Свердловской области) исполненных предпринимателями государственных контрактов.
23 мая состоялся совместный выездной прием субъектов предпринимательской деятельности Северного управленческого округа Уполномоченным и прокурором города Краснотурьинска.
24 мая и 15 ноября состоялись совместные приемы субъектов предпринимательской деятельности Уполномоченным и заместителем прокурора Свердловской области.
19 июня с участием Уполномоченного состоялось совещание по вопросам защиты прав предпринимателей, организованное прокуратурой Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга.
25 июня прошло заседание Общественного совета при прокуратуре области "Об исполнении законодательства, обеспечивающего защиту прав инвесторов (субъектов предпринимательской деятельности)", на котором Е.Н. Артюх выступила с содокладом.
27 июня состоялся совместный прием субъектов предпринимательской деятельности Уполномоченным и Красноуфимским межрайонным прокурором.
21 августа по инициативе Уполномоченного прошла рабочая встреча в прокуратуре Свердловской области по вопросу взаимодействия территориальных подразделений Федеральной налоговой службы, Федеральной службы судебных приставов, Пенсионного фонда при списании налоговой задолженности в 2018 году ("налоговая амнистия"). Необходимость встречи и налаживания межведомственного взаимодействия были обусловлены значительным количеством жалоб на несвоевременное исполнение положений Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
29 октября бизнес-омбудсмен выступил на расширенном заседании коллегии прокуратуры Свердловской области "О результатах проверки исполнения законодательства в сфере защиты прав субъектов инвестиционной деятельности".
06 ноября по инициативе Уполномоченного состоялся совместный прием руководителя ООО "Майор Том" (жалоба N 755), Екатеринбургской таможни и представителей Уральской транспортной прокуратуры.
В ходе приема заявителю жалобы были разъяснены отдельные правила декларирования товаров, назначен дополнительный личные прием в таможне, после чего вопросы и претензии предпринимателя к таможенным органам были исчерпаны.
23 ноября по ранее направленному предложению (от 26.07.2018 N 01-13/1123) Уполномоченный выступил в ходе заседания Общественного совета при прокуратуре области "Незаконная предпринимательская деятельность. Проблемы выявления и пресечения нарушений, выработка методики эффективного противодействия "теневому" бизнесу. Обсуждение проблематики отсутствия эффективного противодействия незаконному предпринимательству (выявление, разъяснение и легализация, когда возможно, и пресечение) было предложено Уполномоченным в связи с многочисленными обращениями отдельных субъектов предпринимательской деятельности и деловыми объединениями из самых разных сфер предпринимательства - салоны красоты, перевозки пассажирские и грузовые, автосервис, нестационарная торговля и другие.
14 декабря по приглашению Уполномоченного представители областной прокуратуры приняли активное участие в дискуссии в ходе круглого стола "Эффективность правового регулирования предпринимательской деятельности в реальном секторе экономики" в рамках проектов Свердловского регионального Объединения "Депутатская вертикаль", высказав позицию, поддержанную большинством участников обсуждения в части противодействия незаконной предпринимательской деятельности и снижению контрольно-надзорной нагрузки на предпринимателей, связанной с проверками из-за обращений граждан (https://uzpp. midural.ru/news/show/id/9 01).
Благодарим органы прокуратуры за содействие правозащитной деятельности!
1.6.3. Взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Свердловской области
Признавая необходимость повышения результативности деятельности государства по обеспечению защиты прав и интересов предпринимателей, в целях укрепления законности и правопорядка, проведения согласованного информирования и содействия распространению лучших правоприменительных практик за пять лет уже 10 территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Свердловской области заключили соглашения о сотрудничестве с Уполномоченным (https://uzpp. midural .ru/article/show/id/137).
Так, 25 января в ходе расширенного заседания Совета Е.Н. Артюх и С. В. Михеева, руководитель Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - УМТУ Росстандарта) подписали соглашение о взаимодействии.
Сотрудничество с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Свердловской области не ограничивалось только органами, заключившими соглашения. Взаимодействие по разрешению системных затруднений бизнеса, совершенствованию действующих нормативных правовых актов с целью снижения административных барьеров и улучшения ведения условий предпринимательской деятельности, инвестиционной привлекательности региона осуществлялось по направлениям:
- участие в совещательных и координационных советах; публичных обсуждениях результатов правоприменительной практики;
- рассмотрение жалоб и иных обращений хозяйствующих субъектов о нарушениях их прав и законных интересов, в том числе в ходе совместных приемов предпринимателей, проведения рабочих совещаний;
- проведение совместных просветительских мероприятий для предпринимательства (подробно мероприятия освещаются на сайте в разделе "Новости", например, http://uzpp. midural.ru/news/show/id/857/news_category/main).
Учитывая реализуемую реформу контрольно-надзорной деятельности, в отчетный период Уполномоченный и представители Аппарата Уполномоченного приняли участие в 21 публичном обсуждении результатов правоприменительной практики (далее - публичные обсуждения) 9 территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а именно: Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области (далее - Управление Россельхознадзора по Свердловской области), Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Свердловской области), Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Уральское МУГАДН), Управления ФНС России по Свердловской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Свердловской области (далее - Росздравнадзор по Свердловской области), Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее - Свердловское УФАС России), Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области (далее - ГУ МЧС России по Свердловской области), Государственной инспекции труда в Свердловской области, Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Уральскому федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольрегулирования по УрФО).
Считаем, что публичные обсуждения и подготовка докладов по ним являются значимой диалоговой формой выявления и разрешения спорных ситуаций, возникающих в ходе проверочных мероприятий. Это важно для совершенствования правоприменительной практики и подготовки предложений по изменению действующего законодательства в случае необходимости. При этом следует отметить, что эффективность данных процедур в равной степени зависит как от активности предпринимателей, так и от готовности к обратной связи самих контрольно-надзорных органов. Из эффективных практик публичных обсуждений отметим мероприятия Уральского таможенного управления, Уральского МУГАДН и Управления ФНС России по Свердловской области, Свердловского УФАС России.
В целях обеспечения учета интересов предпринимательского сообщества, межведомственной координации при принятии решений в сфере предпринимательской деятельности, Уполномоченный продолжал участвовать в работе совещательных и координационных советов указанных органов, приглашался для рассмотрения вопросов по компетенции.
За 2018 год Уполномоченный или его представители приняли участие в 20 заседаниях, участвуя в выработке предложений по улучшению условий осуществления предпринимательской деятельности. Бизнес-омбудсмен предлагал вопросы в планы работы советов и комиссий, участвовал в обсуждении и выступал по вопросам защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.
Динамично меняющееся законодательство, задачи по повышению правовой грамотности хозяйствующих субъектов, по содействию их добросовестности, сохраняют актуальность сотрудничества Уполномоченного с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по просветительскому направлению в формате "открытые классы" (подробнее - в подразделе 1.3. настоящего доклада).
Продолжилось взаимодействие в этом направлении с Управлением ФНС России по Свердловской области по внедрению нового порядка применения контрольно-кассовой техники. Начаты "открытые классы" с Уральским таможенным управлением по разъяснению требований таможенного законодательства, Управлением Россельхознадзора по Свердловской области - по вопросу введения обязательной электронной ветеринарной сертификации товаров животного происхождения в системе "Меркурий", с УМТУ Росстандарта - за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов.
Для информирования предпринимателей в ходе просветительских мероприятий приглашались Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по вопросу использования электронного листка нетрудоспособности и Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (далее - Управление Роскомнадзора по УрФО) по вопросам организации публичного доступа к Wi-Fi сетям и использовании радиоэлектронных устройств.
"Открытые классы" востребованы субъектами предпринимательской деятельности, так как позволяют в режиме персональной консультации получить ответ на вопрос, обменяться опытом с коллегами. Всего за прошедший год было организовано и проведено 36 "открытых класса" с общим количеством участников 1103 человека.
Популярны у предпринимателей совместные приемы Уполномоченного с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти на базе Общественной приемной Б.Ю. Титова в г. Екатеринбурге. Ряд вопросов были разрешены прямо в ходе приемов, по другим - приняты обращения соответствующими руководителями. Всего в 2018 году состоялось 11 совместных приемов для 46 человек (информация о приемах в подразделе 1.4. настоящего доклада).
Только несколько фактов.
Традиционно востребованы совместные приемы с Управлением ФССП по Свердловской области. В ходе приема 14 июня были приняты 9 человек, представлявших субъекты предпринимательской деятельности из городов Екатеринбурга, Кушвы и Нижнего Тагила. Обсуждались вопросы, связанные с взысканием задолженности и исполнительского сбора с юридических лиц; взаимодействием службы судебных приставов и налоговых органов в части налоговой амнистии. Некоторые из предпринимателей пришли на прием повторно - после аналогичной встречи с руководством Управления ФССП по Свердловской области в сентябре 2017 года бездействие судебных приставов не прекратилось. Были и новые жалобы: так, у одного индивидуального предпринимателя, прекратившего деятельность в 2013 году, с ноября 2017 года продолжали без уведомления удерживать из пенсии задолженность по взносам в Пенсионный Фонд Российской Федерации.
09 августа на совместный прием с заместителем начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы - начальником отдела государственного пожарного надзора и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области С. В. Шевелевым, наряду с другими предпринимателями, обратился председатель Совета Свердловского облпотребсоюза В.И. Волянский.
Основная проблематика, обозначенная в ходе приема, касалась необходимости дифференцировать обязательные требования в сфере пожарной безопасности для различных объектов. Например, к небольшим низкорентабельным магазинам системы потребкооперации в отдаленных сельских территориях, которые выполняют скорее социальную функцию, не должны применяться избыточные требования. А при принятии решений о применении мер административной ответственности необходимо учитывать статью 4.1.1. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) (о предупреждении), устанавливать разумный и исполнимый срок для устранения выявленных замечаний. Е.Н. Артюх предложила организовать единый консультационный день для потребительских обществ области, расположенных в 34 муниципалитетах, в ходе которого заинтересованные лица могли бы получить разъяснения по выполнению необходимых и достаточных требований противопожарной безопасности применительно к сельским магазинам от сотрудников территориальных подразделений ГУ МЧС России по Свердловской области. Предложение было поддержано.
Обсуждалась и сохраняющаяся неопределенность в нормативном закреплении критериев для отнесения того или иного строения к объекту с массовым пребыванием людей для целей проведения в отношении них законных и обоснованных внеплановых проверок, а также для понимания добросовестными собственниками таких объектов обязательных требований в сфере противопожарной безопасности. Здесь Уполномоченный и заинтересованные предприниматели ожидали письменных разъяснений от ГУ МЧС России по Свердловской области. Без официальной позиции уполномоченного ведомства и в отсутствие публичного реестра объектов с массовым пребыванием людей затруднительно реализовывать свои права и законные интересы не только собственникам и предпринимателям, осуществляющим в них деятельность, но и посетителям таких объектов. Позднее полученные разъяснения ясности в этот вопрос не внесли. Работа будет продолжена.
В целях оперативного урегулирования правовых споров Уполномоченным реализовывалась практика проведения рабочих совещаний по системным жалобам и иным обращениям, в том числе для организации межведомственного взаимодействия. Итоги совещаний, в том числе, закреплялись в протоколах с рекомендациями по устранению выявленных нарушений.
Так, в связи с активизацией поступающих жалоб на предъявление к предпринимателям требований о необходимости лицензии на деятельность в области дезинфектологии, хотя законность такого требования спорна, 23 марта по инициативе Уполномоченного в Управлении Роспотребнадзора по Свердловской области состоялось рабочее совещание. В нем участвовали руководители надзорного органа, предпринимателей, представители Свердловского УФАС России, прокуратуры Свердловской области, Министерства здравоохранения Свердловской области, другие заинтересованные лица.
В ходе обсуждения правоприменительной практики по обозначенной проблеме большинство присутствующих высказались о необходимости контроля (не обязательно лицензионного) за осуществлением деятельности в области дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также о необходимости внесения изменений в действующее законодательство для преодоления правовой неопределенности в рассматриваемом вопросе. Решено, что Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области будет организована рабочая группа с участием Уполномоченного, представителей предпринимательского сообщества с целью выработки предложений о внесении изменений в законодательство (подробнее на сайте http://uzpp.midural.ru/news/show/id/789/news_category/35). Подготовленные предложения направлены в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. По нашим сведениям, в настоящее время идет подготовка соответствующих изменений в санитарное законодательство и законодательство об охране здоровья граждан.
Информация об участии территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Свердловской области в рассмотрении отдельных жалоб, применении досудебных механизмов урегулирования конфликтов - в разделе 2 настоящего доклада.
Благодарим руководителей и сотрудников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Свердловской области за сотрудничество!
Особая признательность Управлению ФНС России по Свердловской области, Уральскому таможенному управлению, Управлению Россельхознадзора по Свердловской области, УМТУ Росстандарта, Управлению Роскомнадзора по УрФО за активное содействие в разъяснении требований законодательства добросовестным предпринимателям!
1.6.4. Взаимодействие с Губернатором Свердловской области и исполнительными органами государственной власти Свердловской области
Наиболее значимым для дальнейшего формирования благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности в Свердловской области, определения перспектив взаимодействия бизнеса и власти, является взаимодействие Уполномоченного с Губернатором Свердловской области.
После завершения подведения итогов правозащитной работы предшествующего года, 27 февраля состоялась встреча Е.Н. Артюх с Губернатором Свердловской области Е.В. Куйвашевым.
"Сегодня, выполняя задачу Президента России по созданию условий для развития малого и среднего бизнеса, мы ведем активную работу по снижению административных барьеров, реализуем различные механизмы и инструменты поддержки предпринимательской активности. Для повышения эффективности этой работы в программе "Пятилетка развития" предусмотрен комплекс мер", - отметил Е.В. Куйвашев.
Уполномоченный кратко доложил результаты работы в 2017 году и планы на предстоящий период. В качестве одной из конфликтных сфер были отмечены закупки для государственных и муниципальных нужд в связи с возникновением задолженностей по платежам. "Однако после конкретного и жесткого вмешательства губернатора, формирования соответствующей рабочей группы при региональном
Минфине к концу 2017 года удалось большую часть острых проблем решить. Мы фиксируем некоторое снижение количества жалоб в этом направлении", - отмечала Е.Н. Артюх. Также Губернатор и бизнес-омбудсмен обсудили вопросы взаимодействия предпринимателей с налоговыми контрольно-надзорными органами и другие направления работы.
Выслушав основные итоги работы регионального бизнес-омбудсмена, по результатам встречи главой региона были подготовлены поручения органам власти, которые должны помочь снять обозначенные проблемы (Перечень поручений Губернатора Свердловской области от 07.05.2018 N 13-ЕКпп).
Нужно отметить, что еще по итогам первого года правозащитной деятельности в докладе за 2014 год Уполномоченный отмечал необходимость совершенствовать взаимодействие с публичными органами власти для создания оптимальных условий ведения бизнеса. Среди мер, в частности, предлагалось непосредственное общение Губернатора Свердловской области с предпринимателями, руководителями предприятий малого и среднего бизнеса.
Очень важным стало закрепление Указом Губернатора Свердловской области от 31 октября 2017 года N 546-УГ "О программе "Пятилетка развития Свердловской области" на 2017 - 2021 годы" предложенного бизнес-омбудсменом формата - встреч для обсуждения актуальных вопросов взаимодействия бизнеса и органов власти Свердловской области по направлению "Развитие малого предпринимательства" в рамках реализации проектной инициативы "Прямой контакт с Губернатором".
В соответствии с проектной инициативой Уполномоченный и Министерство инвестиций и развития Свердловской области ответственны за организацию двух раз в год "Расширенных встреч Губернатора с бизнес-сообществом".
13 марта состоялась встреча Губернатора Свердловской области Е.В. Куйвашева с собственниками малого и среднего бизнеса. Е.Н. Артюх выступила организатором и модератором встречи, участие в которой приняли 70 свердловских предпринимателей, рекомендованных ведущими бизнес-объединениями Свердловской области - Свердловским областным союзом промышленников и предпринимателей, Уральской торгово-промышленной палатой, региональными отделениями всероссийских общественных объединений "Деловая Россия" и "Опора России", Союзом малого и среднего бизнеса Свердловской области, а также Свердловским областным союзом потребительских обществ и представительством Агентства стратегических инициатив в Уральском федеральном округе.
Приветствуя участников, глава региона отметил, что "для Среднего Урала развитие малого и среднего бизнеса имеет принципиальное значение", поблагодарил предпринимателей за участие в знаковых, особо важных для Свердловской области проектах, отметил, что такой формат взаимодействия позволяет сторонам "сверить часы" по наиболее актуальным вопросам и решить в режиме реального времени некоторые проблемы, с которыми сталкиваются собственники предприятий в своей ежедневной работе.
Разговор коснулся как острых системных проблем, так и затруднений конкретных предприятий (подробнее - на сайте Уполномоченного https://uzpp.midural.ru/news/show/id/769, на сайте Губернатора Свердловской области http://gubernator96.ru/news/show/id/6189/news_category/62).
По итогам встречи был утвержден Перечень поручений Губернатора Свердловской области от 14.05.2018 N 15-ЕКпп.
Вторая встреча состоялась 30 августа. Зал "под куполом" резиденции Губернатора Свердловской области в этот раз собрал более 80 участников: предпринимателей - руководителей и собственников бизнеса, руководителей крупнейших бизнес-объединений и руководителей исполнительных органов государственной власти Свердловской области.
В ходе встречи предпринимателями обозначались вопросы: о необходимости дифференцированного подхода к выкупу земельных участков, обрабатываемых сельхозпредприятиями в Северном управленческом округе; о спорной ситуации, возникшей между добросовестным малым предприятием и крупным застройщиком из-за утверждения проекта застройки и проект межевания территории без учета существующих объектов капитального строительства; о затрудняющей развитие индивидуального жилищного строительства инфраструктуре; об отсутствии эффективной борьбы с нелегальной предпринимательской деятельностью; о все новых "обременениях" добросовестного бизнеса, многие другие. Всего в ходе 1,5-часовой встречи получили возможность задать вопросы, высказать предложения 18 предпринимателей. Подробнее с информацией можно ознакомится на сайте Уполномоченного https://uzpp. midural.ru/news/show/id/860.
По итогам встречи был утвержден Перечень поручений Губернатора Свердловской области от 24.10.2018 N 29-ЕКпп.
Поручения, выданные Е.В. Куйвашевым по итогам проведенных встреч, становятся предметом серьезного внимания и надежд отдельных предпринимателей, крупнейших бизнес-объединений. Хочется обратить внимание органов власти, что бизнес ожидает "буквального" исполнения публично озвученных поручений Губернатора. Иное необходимо аргументировать, доводить до сведения заинтересованных лиц или предлагать обоснованную и приемлемую альтернативу.
К сожалению, предложения Уполномоченного по иным формам прямого контакта предпринимателей с Губернатором Свердловской области, руководителями надзорных и силовых ведомств, а также с заместителями Губернатора Свердловской области не реализованы.
В конце 2018 года нашло воплощение еще одно предложение бизнес-омбудсмена, связанное с необходимостью повышения престижа легального предпринимательства в Свердловской области, высказанное в ежегодном докладе 2015 года. Получил поддержку областных депутатов законопроект Губернатора Свердловской области, подготовленный Министерством инвестиций и развития Свердловской области - принят Закон Свердловской области от 18 декабря 2018 года N 164-ОЗ "О почетном звании Свердловской области "Заслуженный предприниматель Свердловской области".
ГАРАНТ:
По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Закона следует читать как "от 21 декабря 2018 года"
Выражаем уверенность, что данный шаг позволит давать достойную публичную оценку и общественное признание тем, кто "НЕ СЛОВОМ, А ДЕЛОМ" вкладывается в социально-экономическое развитие нашей области.
Благодарим за реализованные предложения!
Большинство системных проблем, затрагивающих права и законные интересы предпринимателей, связаны с состоянием регулирования различных сфер предпринимательской деятельности, требуют для своего разрешения принятия нормативных правовых актов или внесения изменений в действующие.
В рамках совершенствования законодательства в этой сфере традиционно важным направлением взаимодействия с Губернатором Свердловской области и исполнительными органами государственной власти Свердловской области является подготовка мотивированных предложений Уполномоченного о принятии нормативных правовых актов или внесении изменений в действующие.
В 2018 году Уполномоченным было подготовлено 5 таких мотивированных предложений в сферах:
розничной продажи алкогольной продукции в отдаленных сельских территориях из-за невозможности применения ЕГАИС в связи с отсутствием или ненадлежащей работой сети Интернет в этих территориях;
применения новой контрольно-кассовой техники в нестационарных торговых объектах, реализующих книжно-печатную продукцию, из-за серьезных финансовых и организационных затруднений при реализации указанного требования;
размещения нестационарных торговых объектов в связи с наличием административных барьеров при рассмотрении заявлений предпринимателей о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов;
налогового регулирования о необходимости реализации региональных налоговых полномочий о применении хозяйствующими субъектами инвестиционного налогового вычета в целях повышения инвестиционной привлекательности региона (было подготовлено два мотивированных предложения).
Более подробная информация о работе Уполномоченного по подготовке мотивированных предложений и их реализация приведена в подразделе 2.2.3. настоящего доклада.
Взаимодействие Уполномоченного с Правительством Свердловской области и исполнительными органами государственной власти Свердловской области является необходимым условием для улучшения условий осуществления предпринимательской деятельности в Свердловской области и для разрешения вопросов конкретного субъекта предпринимательской деятельности.
Для получения актуальной информации о наиболее значимых задачах и проектах в сфере социально-экономического развития области Уполномоченный систематически участвует в еженедельных заседаниях и оперативных совещаниях Правительства Свердловской области.
Более чем в 3 раза, по сравнению с итогами первого года работы правозащитного института, увеличилось количество совещательных и координационных органов (комиссий, советов, рабочих групп и коллегий), созданных при Губернаторе Свердловской области, Правительстве Свердловской области и иных исполнительных органах государственной власти Свердловской области, в которых работают Уполномоченный и его представители для содействия балансу интересов бизнеса и власти. За год обеспечено участие в 35 таких заседаниях, по некоторым наиболее острым проблемам Уполномоченный выступал:
19 февраля на заседании координационной комиссии по развитию конкуренции в Свердловской области "О проблемах развития рынка услуг перевозок пассажиров наземным транспортом";
29 марта на оперативном совещании в Правительстве Свердловской области "О повышении эффективности и качества, совершенствовании процедуры проведения оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов Свердловской области на деловой климат и инвестиционную привлекательность Свердловской области";
13 июня на заседании Совета по развитию малого и среднего предпринимательства в Свердловской области "О затруднениях субъектов предпринимательской деятельности Свердловской области, связанных с новыми порядками применения контрольно-кассовой техники и работой в федеральной государственной информационной системе "Меркурий";
31 августа на совещании рабочей группы по координации реформы контрольной и надзорной деятельности в Свердловской области по вопросу "Об организации проведения плановых проверок территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), с использованием проверочных листов";
23 ноября на заседании Инвестиционного Совета при Губернаторе Свердловской области "О мерах по снижению административных барьеров при регистрации индивидуальных предпринимателей и юридических лиц";
на проводимых ежемесячно заседаниях межведомственной рабочей группы по контролю за ходом погашения кредиторской задолженности муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, а также государственных органов и учреждений Свердловской области, созданной при Министерстве финансов Свердловской области, в том числе по вопросам несвоевременной оплаты государственными и муниципальными заказчиками обязательств по исполненным государственным и муниципальным контрактам перед субъектами предпринимательской деятельности.
Продолжилось взаимодействие бизнес-омбудсмена с органами власти Свердловской области по улучшению делового и инвестиционного климата.
Во взаимодействии с Министерством инвестиций и развития Свердловской области велась проработка вопроса о введении инвестиционного налогового вычета в целях повышения инвестиционной привлекательности региона. По приглашению Министра инвестиций и развития Свердловской области В.В. Казаковой 21 и 28 сентября Уполномоченный выезжал в Восточный и Северный управленческие округа для участия в семинарах-совещаниях по вопросам улучшения инвестиционного климата и развития конкуренции в муниципальных образованиях управленческих округов.
Осуществлялось взаимодействие по вопросам реформирования контрольно-надзорной деятельности с курирующим Заместителем Губернатора Свердловской области и Министерством экономики и территориального развития Свердловской области, по обсуждению проектов нормативных правовых актов Свердловской области об отнесении к категориям риска при различных видах контроля.
Реализовывались соглашения о взаимодействии с государственными органами Свердловской области: Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, Счетной палатой Свердловской области, Министерством экономики и территориального развития Свердловской области.
С первого года деятельности правозащитным институтом была осознана исключительная значимость процедур оценки регулирующего воздействия для качественного и эффективного правового регулирования предпринимательской и инвестиционной деятельности, необходимость специального порядка учета мнения Уполномоченного (особенно отрицательного, см. стр.132 ежегодного доклада за 2014 год, https://uzpp.midural.ru/article/show/id/134). В лице уполномоченного министерства мы всегда находим готовность внимательного восприятия предложений бизнес-омбудсмена (подробнее - в подразделе 2.2.4. настоящего доклада).
Ключевым вектором взаимодействия Уполномоченного с исполнительными органами государственной власти Свердловской области будет дальнейшее
выстраивание партнерского диалога; снижение уровня конфликтности при взаимодействии бизнеса и власти, внесудебное урегулирование правовых споров с целью повышения инвестиционной привлекательности нашей области; а также содействие улучшению качества регионального правового регулирования предпринимательской деятельности.
Благодарим Губернатора Свердловской области, исполнительные органы государственной власти Свердловской области за сложившийся рабочий контакт; за проявленное внимание к позициям и предложениям Уполномоченного; за совместную работу по улучшению условий для бизнеса в нашей области!
1.6.5. Взаимодействие с Законодательным Собранием Свердловской области
Продолжалось взаимодействие с Законодательным Собранием Свердловской области по совершенствованию федерального и регионального законодательства, влияющего на условия предпринимательской деятельности в Свердловской области.
Относительно федерального законодательства взаимодействие реализовывалось путем подготовки предложений по его изменению, исходя из полномочий Законодательного Собрания Свердловской области. Поводами для подготовки таких предложений в 2018 году стали:
рассмотрение в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации законопроекта N 273179-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", принятие которого могло привести к риску создания дополнительных административных барьеров для деятельности аудиторских организаций и существенному росту стоимости аудиторских услуг для предпринимателей (обращение Уполномоченного от 10.01.2018 N 01-13/3);
планируемое с июля 2018 года введение обязательного требования об оборудовании тахографами транспортных средств, используемых для осуществления пассажирских перевозок по межмуниципальным маршрутам, и существенные организационные и финансовые затруднения предпринимателей при реализации данного требования (обращение Уполномоченного от 14.03.2018 N 01-13/363);
проблемы грузоперевозчиков, связанные с организацией работы системы автоматического весогабаритного контроля и фактической невозможностью, в случаях несогласия с результатами взвешивания, при таком способе фиксации доказать отсутствие нарушения допустимых весогабаритных параметров транспортных средств (Уполномоченным был направлен Специальный доклад по проблеме, от 01.10.2018 N 01-14/1403).
Относительно рисков изменения регулирования аудиторской деятельности был получен ответ от Председателя комитета Законодательного Собрания Свердловской области по бюджету, финансам и налогам В.А. Терешкова (от 26.01.2018 N 95), что предложения Уполномоченного о недопустимости принятия законопроекта N 273179-7 в предложенной к первому чтению редакции во многом корреспондируют с замечаниями, сформулированными по итогам общественного обсуждения данного законопроекта в Общественной палате Российской Федерации и отмечены в подготовленном по итогам данного обсуждения заключении, которое было направлено на имя Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володина. Также было отмечено, что при профильном комитете в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) создан экспертный совет и дальнейшая проработка законопроекта будет осуществляться во взаимодействии с аудиторским сообществом. 09.07.2018 Советом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации было принято решение о переносе сроков рассмотрения законопроекта N 273179-7 без указания конкретной даты (http://sozd.parliament.gov.ru/bill/273179-7).
По проблеме рисков предпринимателей из-за слишком коротких сроков для реализации нового обязательного требования об оборудовании автобусов, осуществляющих междугородние пассажирские перевозки тахографами, был получен ответ Председателя комитета по промышленной, инновационной политике и предпринимательству Законодательного Собрания Свердловской области А.Ф. Абзалова, что комитет поддерживает предложение Уполномоченного о введении налоговых вычетов для компенсации затрат перевозчиков на приобретение тахографов, готов инициировать соответствующие изменения в федеральное законодательство в случае поступления в Законодательное Собрание Свердловской области указанного предложения от Губернатора Свердловской области (от 05.04.2018 N 385).
По результатам рассмотрения Специального доклада Уполномоченного "О некоторых проблемах субъектов предпринимательской деятельности, связанных с осуществлением в Свердловской области автоматического весового и габаритного контроля транспортных средств на автомобильных дорогах регионального значения" было сформировано мнение Законодательного Собрания Свердловской области, согласно которому работа на законодательном уровне в направлении разрешении проблем в сфере организации весогабаритного контроля уже ведется (законопроект N 483297-7, инициатор - Правительство Российской Федерации), поэтому
"дополнительных законодательных инициатив в этом направлении на данный момент не требуется" (от 19.10.2018 N 1271). Уполномоченным был изучен данный законопроект и направлены предложения по его уточнению и дополнению: федеральному Уполномоченному (от 20.12.2018 N 01 -15/1785), депутатам Государственной Думы Российской Федерации Е.С. Москвичеву (от 26.12.2018 N 01-13/1814) и А.В. Балыбердину (от 25.12.2018 N 01-13/1813).
На уровне регионального законодательства в течение года реализовывалось взаимодействие по законопроектам в налоговой сфере и оценке регулирующего воздействия.
В налоговой сфере продолжилась работа по возможности сохранения и после 2018 года действия налоговой льготы в виде освобождения от уплаты налога на движимое имущество и упрощения порядка администрирования данной налоговой льготы. Указанная льгота крайне востребована производственными предприятиями, имеет существенный экономический эффект, снижая себестоимость произведенной на территории Свердловской области продукции, стимулирует приток дополнительных инвестиций. Поэтому все предложения по подходам к ее применению прорабатывались Уполномоченным во взаимодействии со Свердловским областным Союзом промышленников и предпринимателей. Важность сохранения данной меры поддержки отмечалась и на состоявшейся 13 марта встрече Губернатора Свердловской области Е.В. Куйвашева с собственниками и руководителями субъектов малого и среднего предпринимательства Свердловской области. В июле Законодательным Собранием Свердловской области в первом чтении был рассмотрен проект Закона Свердловской области "О внесении изменений в статьи 2 и 3 Закона Свердловской области "Об установлении на территории Свердловской области налога на имущество организаций" и статью 2 Закона Свердловской области "О внесении изменений в статьи 2 и 3 Закона Свердловской области "Об установлении на территории Свердловской области налога на имущество организаций", учитывающий предложения Уполномоченного и предпринимателей. А в августе были приняты изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, которые с 01 января 2019 года исключили движимое имущество из налогооблагаемой базы для расчета налога на имущество организаций.
Новым поводом для взаимодействия стало предоставленное регионам право в целях стимулирования инвестиционной активности вводить инвестиционный налоговый вычет.
Такая мера поддержки отмечалась предпринимателями как крайне важная, позволяющая им модернизировать свое производство и одновременно, в силу механизма ее применения, стимулирующая к максимальному формированию легальной прибыли. Работа по определению возможных подходов к применению инвестиционного налогового вычета в Свердловской области началась с июня 2018 года и реализовывалась во взаимодействии с крупнейшими региональными бизнес-объединениями и Министерством инвестиций и развития Свердловской области. Депутаты Законодательного Собрания Свердловской области принимали активное участие в обсуждении предложений по реализации возможности применения инвестиционного налогового вычета в нашем регионе.
02 июля депутат О.М. Корчагин принял участие в обсуждении данной темы в рамках совместного заседания рабочей группы при Уполномоченном по вопросу реализации региональных налоговых полномочий в отношении субъектов предпринимательской деятельности в Свердловской области и экспертной группы Свердловского областного Союза промышленников и предпринимателей по вопросам налогообложения;
03 октября депутаты М.В. Зубарев, А.В. Коркин, О.М. Корчагин, П. В. Мякишев выступили с мнением по данному вопросу на экспертном обсуждении "Реализация полномочий регионов в налоговой сфере как стимул для инвестирования", состоявшемся на площадке Свердловским областным Союзом промышленников и предпринимателей.
В ноябре Правительством Свердловской области в порядке законодательной инициативы был внесен на рассмотрение проект закона Свердловской области N ПЗ-2148 "О применении на территории Свердловской области инвестиционного налогового вычета по налогу на прибыль организаций". Уполномоченным было направлено в Законодательное Собрание Свердловской области мнение по данному законопроекту о его поддержке, о необходимости расширения списка субъектов предпринимательской деятельности, которые могут воспользоваться данной льготой, определения периода ее применения минимум 3 года (письмо от 27.11.2018 N 01-13/1666). По итогам обсуждения данного законопроекта 29 ноября на заседании комитета Законодательного Собрания Свердловской области по бюджету, финансам и налогам было принято решение вернуться к обсуждению предложений Уполномоченного и промышленников по подходам к применению инвестиционного налогового вычета в Свердловской области в начале 2019 года.
Представитель Уполномоченного участвовал 06 декабря в согласительном совещании в комитете по промышленной, инновационной политике и предпринимательству Законодательного Собрания Свердловской области по обсуждению проекта Закона Свердловской области N ПЗ-2147 "О внесении изменений в Закон Свердловской области "Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Свердловской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Свердловской области и муниципальных нормативных правовых актов", подготовленного Министерством экономики и территориального развития Свердловской области. Дискуссия была достаточно острой с учетом мнения отдельных экспертов, представитель бизнес-омбудсмена содействовал "балансировке" позиций.
Уполномоченный регулярно приглашает депутатов Законодательного Собрания Свердловской области к участию в организуемых мероприятиях, в том числе в муниципалитетах области, на которых обсуждаются системные проблемы, влияющие на условия ведения предпринимательской деятельности и требующие совершенствования действующего законодательства.
14 декабря обсуждение системных проблем предпринимательства состоялось в ходе круглого стола "Эффективность правового регулирования предпринимательской деятельности в реальном секторе экономики Свердловской области" в Нижнем Тагиле. Обсуждение прошло в рамках проектов Свердловского регионального объединения "Депутатская вертикаль". Инициаторами и модераторами дискуссии выступили Уполномоченный и ответственный секретарь Свердловского регионального объединения "Депутатская вертикаль" О.А. Герасимов. Во встрече с предпринимателями участвовали депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации А.В. Балыбердин, депутат Законодательного Собрания Свердловской области А.В. Коркин, председатель Нижнетагильской городской Думы А.А. Пырин, председатели и депутаты представительных органов ряда муниципальных образований Свердловской области. Всего было более 30 участников. Депутатами было высказано мнение по озвученным предпринимателями проблемам и предложениям, в том числе о необходимости создания специальных рабочих групп в рамках Свердловского регионального объединения "Депутатская вертикаль" и в Законодательном Собрании Свердловской области. Предприниматели отметили высокое значение диалога с законодателями в таком формате, который дает возможность обозначить свои затруднения в реализации обязательных требований и услышать мнение непосредственно от законодателей о возможных путях их разрешения.
Депутаты Законодательного Собрания Свердловской области Владимир Андреевич Терешков и Олег Михайлович Корчагин входят в состав Общественного экспертного совета при Уполномоченном. Учитывая высокий интерес и поддержку правозащитной деятельности, Е.Н. Артюх предложила депутату Александру Викторовичу Коркину также войти в состав Совета и сегодня он активно участвует в его работе.
Уполномоченный и его представители, в свою очередь, принимали участие в заседаниях: Законодательного Собрания Свердловской области, комитета по промышленной, инновационной политике и предпринимательству, комитета по социальной политике, комитета по бюджету, финансам и налогам, а также временной согласительной комиссии Законодательного Собрания Свердловской области по вопросам, связанным с рассмотрением, в том числе в форме публичных слушании, проекта Закона Свердловской области об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов.
18 декабря в трех чтениях Законодательным Собранием Свердловской области был рассмотрен и одобрен Закон Свердловской области "О почетном звании Свердловской области "Заслуженный предприниматель Свердловской области". Звание будет присваиваться за особые заслуги и выдающиеся достижения в:
- повышении инвестиционной привлекательности нашего региона,
- развитии государственно-частного партнерства,
- развитии кооперации субъектов малого и среднего предпринимательства,
- обеспечении высокого качества производимых предпринимателями товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг.
Принятие указанного закона является результатом совместной работы, направленной на повышение престижа предпринимательства в нашей области, его популяризации и признания важнейшей роли бизнеса в развитии экономики нашего региона, предлагаемых Уполномоченным с 2015 года.
Благодарим Людмилу Валентиновну Бабушкину, всех депутатов Законодательного Собрания Свердловской области за правотворчество, улучшающее условия осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, за сотрудничество с Уполномоченным!
1.6.6. Взаимодействие с органами местного самоуправления
На муниципальном уровне происходит значительный объем взаимодействия предпринимательства с органами публичной власти и их должностными лицами при осуществлении деятельности. Развитие правозащитных контактов Уполномоченного с предпринимателями в муниципальных образованиях, повышение их информирования, правовой осведомленности о способах и средствах защиты прав и законных интересов, невозможны без эффективного взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований.
К 42 муниципальным образованиям, заключившим соглашения о сотрудничестве с Уполномоченным в предыдущие годы, 02 марта присоединился Новолялинский городской округ. 21 мая Уполномоченным было заключено и активно реализуется соглашение с Администрацией города Екатеринбурга о сотрудничестве при проведении оценки регулирующего воздействия.
Таким образом, для улучшения условий осуществления предпринимательской деятельности, развития интеграционных связей местного самоуправления и предпринимательского сообщества Уполномоченным заключены 44 соглашения с муниципальным и образованиями (список на сайте https://uzpp. midural.ru/article/show/id/183).
Одно из направлений сотрудничества - взаимодействие с муниципальными образованиями для обеспечения информационной поддержки предпринимателей. Например, для публичного размещения на сайтах администраций муниципальных образований направлялась различная информация:
о возможности привлечения Уполномоченного к участию в выездных проверках, проводимых в отношении субъектов предпринимательской деятельности в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля;
о предложениях, вошедших в Ежегодный доклад Президенту Российской Федерации в 2018 году по итогам деятельности института Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, врученный Б.Ю. Титовым 23 мая 2018 года В.В. Путину;
подготовленные Уполномоченным и его партнерами памятки, в том числе, о важных для бизнеса изменениях законодательства.
При активной поддержке глав муниципальных образований и управляющих администрациями управленческих округов, органов исполнительной власти всех уровней, органов прокуратуры, при содействии крупнейших бизнес-объединений, общественных помощников, депутатов Законодательного Собрания Свердловской области Уполномоченный сохраняет высокую динамику выездной работы в муниципалитетах.
В отчетном периоде было 35 выездов Уполномоченного и его представителей в 22 муниципалитета, которые собрали почти 750 заинтересованных участников.
Программы выездов строятся так, чтобы посещение муниципального образования было максимально эффективным: встречи для разъяснения актуальных вопросов регулирования предпринимательской деятельности, проведение личных приемов, рассмотрение конкретных жалоб, тематические просветительские мероприятия ("открытые классы") и участие в работе муниципальных совещательных координационных советах по развитию предпринимательства и инвестиций.
Подробная информация о каждом выезде в муниципальные образования размещается на сайте Уполномоченного (например, https://uzpp.midural.ru/news/show/id/859/news_category/main). В рамках соглашений о взаимодействии с муниципалитетами на их сайтах размещаются демонстрируемые во время встреч презентации Е.Н. Артюх для дальнейшего использования предпринимателями.
В ходе выездов продолжена практика проведения личных приемов Уполномоченным субъектов предпринимательской деятельности: в 2018 году состоялось 14 таких приемов, в ходе которых 82 человека получили консультацию бизнес-омбудсмена.
Наибольшее количество вопросов, задаваемых в ходе приемов, касаются сфер:
земельно-имущественных отношений (размещение нестационарных торговых объектов, споры о праве использования земельного участка, об аренде муниципального имущества и размере арендной платы);
взаимодействия с контрольно-надзорными органами, особенно об обоснованности проведения внеплановых проверок;
затруднений в выполнении требований законодательства по использованию ЕГАИС, онлайн-касс и других, требующих бесперебойной работы сети Интернет и значительных финансовых затрат;
закупок для муниципальных нужд; причем о несвоевременной оплате исполненных контрактов говорят уже не так часто, как о некорректных, зачастую неисполнимых технических заданиях или заданиях, составленных, по мнению предпринимателей, под конкретного поставщика.
Отдельные проблемы и вопросы предпринимателей разрешались на месте, особенно в тех случаях, когда на приемах присутствовали руководители органов местного самоуправления или прокуроры городов и районов.
Благодарим Главу городского округа Заречный А.В. Захарцева и Главу Сысертского городского округа Д. А. Нисковских за личное участие в приемах и высокую включенность в разрешение возникающих вопросов.
Организационная поддержка администрациями управленческих округов Свердловской области таких выездов позволяет максимально широко информировать заинтересованных лиц соответствующих муниципалитетов, входящих в состав округа, и повысить эффективность проведения встреч бизнес-омбудсмена с хозяйствующими субъектами.
В прошедшем году впервые состоялся совместный выезд в муниципалитеты двух региональных уполномоченных - бизнес-омбудсмена и Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области И.Р. Морокова, посвященный 70-летию Всеобщей декларации прав человека и 25-летию Конституции Российской Федерации.
Пилотной территорией для апробации проекта совместных выездов стал Западный управленческий округ. 27 июня в г. Красноуфимске были проведены совещание о состоянии защиты прав у Заместителя Управляющего Администрацией Западного управленческого округа А.А. Язькова (совместно с И.Р. Мороковым), позднее - встреча с предпринимателями Западного управленческого округа, а также два открытых класса по внедрению новых он-лайн касс и ФГИС "Меркурий". Состоялся прием предпринимателей.
После работы по своим программам и проведенных приемов омбудсмены подвели результаты дня на общем совещании. Несмотря на разность правозащитных задач, уже сегодня выявились вопросы, которые нужно решать, объединив усилия бизнес-омбудсмена и Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области. Например, предпринимательство может быть более активно вовлечено в организацию летнего отдыха детей; в муниципально-частное партнерство, в концессии в сфере образования и организации досуга детей; содействовать летнему трудоустройству подростков. Будем развивать совместную практику и далее.
Итого за пять лет организовано 123 выезда в 40 муниципальных образований области, на которых во встречах с Уполномоченным приняли участие около 4500 человек, на личном приеме были проконсультированы почти 200 предпринимателей. Наибольшее количество выездных мероприятий в муниципалитетах и участвующих в них предпринимателей объяснимо пришлось на первые годы деятельности бизнес-омбудсмена. Однако интерес предпринимательства к встречам с Уполномоченным не снижается и обсуждаемые вопросы становятся все более специальными, что определяет и состав участников.
Благодарим управляющих администрациями Восточного, Северного и Западного управленческих округов Н.А. Клевца, Е.Ю. Преина и В.А. Вольфа за оказание содействия в проведении встреч с предпринимателями на территории округов.
Важное направление взаимодействия Уполномоченного с главами муниципальньгх образований - это проведение переговоров, рабочих совещаний для оперативного внесудебного разрешения жалоб субъектов предпринимательской деятельности. Такой способ урегулирования конфликтов способствует сохранению репутации (особенно при угрозе проигрыша дела в суде публичным органом); экономии ресурсов обеих сторон (временных, финансовых, организационных, кадровых); укрепляет готовность к дальнейшему сотрудничеству. Кроме того, предотвращает нецелевое расходование бюджетных средств на судебные расходы.
В ходе проведения выездных рабочих совещаний с участием Уполномоченного, его представителей рассматривались жалобы субъектов предпринимательской деятельности совместно с главами городских округов, представителями контрольно-надзорных органов в Полевском, Краснотурьинске, Екатеринбурге, Первоуральске, Ачите, Белоярском и других.
Так, например, в г. Полевском был рассмотрен вопрос о создании на территории городского округа равных конкурентных условий для пассажирских перевозчиков. В адрес Уполномоченного поступила жалоба индивидуального предпринимателя о действиях относительно возможного выборочного ограничения с 01 января 2018 года доступа транспортных средств заявителя, осуществляющих рейсы по маршруту N 122/66, по заезду на территорию муниципального автовокзала, нарушающих законодательство о защите конкуренции.
В организованном Уполномоченном совещании участвовали Глава Полевского городского округа К.С. Поспелов, руководитель МУП ПАТП Полевского городского округа, заинтересованные перевозчики, представители Свердловского УФАС России.
В результате достигнутых договоренностей нарушения антимонопольного законодательства не было допущено, перевозка пассажиров по межмуниципальным и муниципальным маршрутам не прерывалась.
Еще пример внесудебного урегулирования назревающего массового конфликта. В конце ноября этого года к Уполномоченному поступили жалобы предпринимателей из Первоуральска на необоснованность требований о демонтаже их пяти законно размещенных по схеме нестационарных торговых объектов. Жаловались также на одностороннее расторжение муниципалитетом договоров аренды земельных участков под этими объектами, на не принятие решения о включении их в схему размещения на 2019 год. В начале декабря бизнес-омбудсменом было инициировано рабочее совещание с главой Первоуральска с участием заместителя прокурора города. Были подробно обсуждены существующие и планируемые подходы к регулированию этой сферы на федеральном и региональном уровнях. Обсудили возможные нормативные и индивидуальные решения на примере поступивших жалоб. По результатам встречи администрация Первоуральска сочла возможным сохранить спорные объекты, учтя правовую позицию Верховного Суда по аналогичным делам и утвержденную Минпромторгом России Стратегию развития торговли на период до 2020 года. Торговая деятельность предпринимателей сейчас сохранена, администрация города не втянута в судебные споры. Надеемся, что в отношении и других почти 170 объектов нестационарной торговли в Первоуральске будут приняты взвешенные решения.
В прошедшем году по приглашению глав муниципальных образований Уполномоченный участвовал в 6 заседаниях координационных советов по развитию предпринимательства (инвестиционных советах).
Наряду с информированием о правозащитной деятельности, Уполномоченный ориентировал участников в вопросах принятой государственной политики в предпринимательской сфере и выбора мер государственной поддержки, действующих в регионе.
При активном участии глав городских округов Заречный, Краснотурьинск в 2018 году подобраны кандидатуры общественных помощников Уполномоченного.
Пятилетний опыт правозащитной работы показывает, что эффективное сотрудничество с главами муниципальных образований реально изменяет характер взаимодействия власти и бизнеса, улучшает деловой климат.
Лучшие практики сотрудничества получат дальнейшее развитие.
Благодарим глав муниципальных образований за содействие в устранении затруднений в предпринимательской деятельности!
1.7. Реализация задач Уполномоченного по содействию и развитию общественных правозащитных институтов, взаимодействие с предпринимательским сообществом
В целях содействия развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, для взаимодействия с предпринимательским сообществом, Уполномоченный осуществлял правозащитную деятельность в партнерстве с крупнейшими универсальными и отраслевыми деловыми объединениями области.
Уполномоченным заключены соглашения о сотрудничестве и взаимодействии с 12 такими партнерами (https://uzpp.midural.ru/uploads/Соглашение_HKO.pdf), в том числе в 2018 году было заключено соглашение с Некоммерческим партнерством работодателей "Уральский Союз лесопромышленников".
Совместно велась работа по выдвижению и назначению общественных помощников Уполномоченного в муниципальных образованиях, а также общественных помощников, осуществляющий экспертное содействие бизнес-омбудсмену в отдельных сферах правоотношений.
Деловые объединения содействуют в подготовке мероприятий в муниципалитетах, участвуют в них, информируют заинтересованных членов своих организаций о встречах и просветительских семинарах Уполномоченного, о возможности получить правовую консультацию на выездном приеме.
Более двух третей состава Совета при Уполномоченном составляют руководители и представители бизнес-объединений. Консолидируя мнения предпринимательского сообщества по наиболее острым вопросам, руководители деловых сообществ в ходе заседаний совета дают предложения и оценивают деятельность бизнес-омбудсмена по основным направлениям работы.
Придавая большое значение этому сотрудничеству для целей формирования благоприятных экономических, правовых и иных условий развития предпринимательства, Уполномоченный еще в июле 2015 года присоединился к Меморандуму о политике продвижения малого и среднего бизнеса крупнейших деловых объединений в Свердловской области. Участники Меморандума продолжали регулярно координировать свои планы в целях эффективной выработки согласованной позиции по важнейшим вопросам социального и экономического развития области, мер по защите законных прав и интересов предпринимателей в отношениях с органами государственной власти; качественного проведения совместных мероприятий.
Предметом сотрудничества являлась и выработка предложений по системным проблемам соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.
С июня 2018 года совместно со Свердловским областным союзом промышленников и предпринимателей проводилась работа по выработке предложений для введения в нашей области такой меры государственной поддержки для стимулирования инвесторов, модернизации производства, создания высокопроизводительных рабочих мест как инвестиционный налоговый вычет.
Для системной проработки предложений специально была создана рабочая группа при Уполномоченном по вопросу реализации региональных налоговых полномочий в отношении субъектов предпринимательской деятельности в Свердловской области, которой руководит исполнительный вице-президент Свердловского областного Союза промышленников и предпринимателей М.Н. Вшивцева. В состав рабочей группы вошли также представители крупнейших бизнес-объединений области: Свердловского областного отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ", Уральской торгово-промышленной палаты, Свердловского отделения общероссийской общественной организации "Деловая Россия" (более подробная информация о результатах работы в подразделе 2.1.3. настоящего доклада).
ГАРАНТ:
По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Подраздел 2.1.3 в настоящем докладе отсутствует
Подготовка предложений по совершенствованию налогового регулирования и эффективной реализации мер налогового стимулирования предпринимательства на региональном уровне в формате названной рабочей группы будет продолжена.
Продолжилось взаимодействие со Свердловским областным отделением Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ" по поиску решений для снижения издержек предпринимателей из-за применения расчета объема потребляемой тепловой энергии в нежилых помещениях, исходя из норматива потребления. Проблема обострилась в связи с изменениями в федеральном законодательстве в 2017 году и до сих пор так и не получила разрешения. При активном участии вице-председателя Свердловского областного отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ" Д. Н. Ханина были подготовлены предложения по уточнению федерального законодательства в Доклад Уполномоченного при Президенте Российской Федерации в 2018 году.
Также представители регионального отделения "ОПОРЫ РОССИИ" оказывали содействие Уполномоченному в выработке предложений по системному предупреждению и эффективному противодействию незаконному предпринимательству.
С Уральской торгово-промышленной палатой традиционно осуществлялось сотрудничество по выработке предложений о совершенствовании регулирования в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, а также формированию экономически обоснованной кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Предложения по минимизации предпринимательских рисков от деятельности в отдаленных и сельских территориях прорабатывались во взаимодействии со Свердловским областным союзом потребительских обществ. Пока так и не решен в нашей области вопрос по утверждению перечня территорий, где из-за отсутствия доступа к сети "Интернет" может не применяться ЕГАИС. Совместно с Облпотребсоюзом прорабатывался алгоритм действий добросовестных пайщиков в связи с новым порядком обращения твердых коммунальных отходов.
Особую остроту в Свердловской области в 2018 году приобрели проблемы организации автоматического весогабаритного контроля транспортных средств. Для их анализа и выработки предложений по их разрешению при Уполномоченном была создана соответствующая рабочая группа. Возглавил ее руководитель филиала Ассоциации международных автомобильных перевозчиков по Уральскому федеральному округу А.М. Салаутин. При активном участии грузоперевозчиков - членов Ассоциации разрабатывались предложения по обеспечению защиты и восстановления нарушенных прав и законных интересов предпринимателей, связанных с некорректной работой автоматических пунктов весогабаритного контроля в Свердловской области.
Результатом совместной работы стал Специальный доклад Уполномоченного "О некоторых проблемах субъектов предпринимательской деятельности, связанных с осуществлением в Свердловской области автоматического весового и габаритного контроля транспортных средств на автомобильных дорогах регионального значения" (размещен на сайте в разделе Доклады Уполномоченного/ Специальные доклады по ссылке: https://uzpp. midural.ru/article/show/id/135).
Продолжилось взаимодействие при мониторинге продолжающегося внедрения новой контрольно-кассовой техники. Мы вместе участвуем в постоянно действующей рабочей группе по вопросам перехода на новый порядок применения контрольно-кассовой техники, созданной при Управлении ФНС России по Свердловской области, систематизируем и формируем предложения по корректировке регулирования.
Как и в предыдущие годы, Уполномоченный с бизнес-объединениями участвует в процедурах оценки регулирующего воздействия в ходе работы над проектами нормативных правовых актов Свердловской области, экспертизы действующих, зачастую, консолидируя позицию предпринимательства, а также по вопросам совершенствования самих процедур.
Важным направлением взаимодействия Уполномоченного и бизнес-объединений является проведение совместных мероприятий.
При активной организационной и содержательной поддержке делового сообщества проходят, ставшие традиционными по предложению Уполномоченного, встречи Губернатора Свердловской области Е.В. Куйвашева с собственниками и руководителями субъектов малого и среднего предпринимательства. В прошедшем году они состоялись 13 марта и 30 августа (подробнее в подразделе 1.6.4. доклада). Встречи в таком формате дают возможность предпринимателям обратиться непосредственно к главе региона с вопросами, разрешение которых находится в его компетенции. Участники встреч выдвигаются крупнейшими бизнес-объединениями области, а также приглашаются Уполномоченным из числа обратившихся с жалобами. Выполнение поручений, выданных Губернатором Свердловской области по заданным предпринимателями вопросам, становятся предметом внимания отдельных предприятий, так и соответствующих бизнес-объединений.
По приглашению Президента Свердловского областного Союза промышленников и предпринимателей Д. А. Пумпянского 12 октября Е.Н. Артюх выступила на расширенном заседании Совета Союза с докладом, посвященным реформе контрольно-надзорной деятельности.
14 декабря при активной поддержке объединений предпринимателей, которые направили своих представителей и обозначили ключевые вопросы для обсуждения, в Нижнем Тагиле состоялся круглый стол "Эффективность правового регулирования предпринимательской деятельности в реальном секторе экономики Свердловской области". Обсуждение прошло в рамках проектов Свердловского регионального объединения "Депутатская вертикаль". Инициаторами и модераторами дискуссии выступили Уполномоченный и ответственный секретарь Свердловского регионального объединения "Депутатская вертикаль" О.А. Герасимов. Во встрече участвовали депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации А.В. Балыбердин, депутат Законодательного Собрания Свердловской области А.В. Коркин (подробнее - в подразделе 1.7.5. настоящего доклада).
ГАРАНТ:
По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "подразделе 1.7"
Уполномоченный принимал активное участие в ежегодных мероприятиях бизнес-объединений:
- годовом собрании, конференции, заседаниях комитетов, комиссий Свердловского областного союза промышленников и предпринимателей Свердловской области и его отделений в управленческих округах Свердловской области;
- конференциях Уральской торгово-промышленной палаты;
- годовом собрании Свердловского областного отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ";
- общем собрании членов Свердловского областного союза потребительских обществ.
Бизнес-объединения также становились активными участниками мероприятий, организуемых или поддерживаемых Уполномоченным в рамках тематической недели в Свердловской области "Право на бизнес", посвященной Дню российского предпринимательства (21 - 31 мая). Деловое сообщество активно поддержало правозащитные и просветительские мероприятия Уполномоченного в рамках X Международного форума "Юридическая неделя на Урале" (01-05 октября). Подробнее об этих мероприятиях в подразделе 1.5. доклада.
Консолидация позиций Уполномоченного и предпринимательства происходит и в ходе работы консультативных, общественных, координационных советов при исполнительных органах государственной власти, коллегий различных ведомств.
ГАРАНТ:
См. графический объект "Фото 68"
См. графический объект "Фото 69"
См. графический объект "Фото 70"
Надежными партнерами бизнес-омбудсмена продолжают оставаться и Свердловский областной фонд поддержки предпринимательства, муниципальные фонды и иные организации инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В рамках совместного проекта "Юридические часы" было проведено около 30 просветительских семинаров с общим числом участников более 1200 человек.
Выражаем искреннюю признательность нашим надежным партнерам за обеспечение активного и максимально содержательного участия в формировании благоприятного предпринимательского климата в Свердловской области, обеспечения защиты прав и законных интересов предпринимательства!
"СОСПП"
Контакты:
Адрес: 620075 г. Екатеринбург,
ул. Пушкина, д. 6
Тел/факс: (343) 371-29-25, 371-05-62
E-mail:sospp@sospp.ru
Сайт: www.sospp.ru
Черепанов Михаил Григорьевич
Первый Вице-президент Регионального объединения работодателей "Свердловский областной Союз промышленников и предпринимателей"
"В рамках соглашения, которое было подписано нашим Союзом с Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Свердловской области Еленой Николаевной Артюх в июле 2014 года, мы реализуем различные форматы сотрудничества по улучшению условий осуществления предпринимательской деятельности, сокращению административных барьеров, противодействию коррупции.
Развивалось наше взаимодействие в сфере совершенствования законодательства, проведения оценки регулирующего воздействия. В частности, удалось добиться того, что большинство предложений бизнес-объединений учитываются при доработке нормативных правовых актов. Это положительно сказалось на качестве региональной нормотворческой деятельности.
Практикуется совместное подписание обращений к руководству региона и в адрес федеральных структур по наиболее важным для предпринимательского сообщества вопросам, организация совместных мероприятий, заседаний рабочих органов, конференций и форумов.
Положительные примеры наших совместных действий - преодоление необоснованных требований налоговых органов к предпринимателям в рамках борьбы с фирмами-однодневками, пересмотр кадастровой стоимости земли в ряде муниципалитетов, принятие мер по обеспечению населенных пунктов Интернетом для выполнения требований ЕГАИС.
Уверен, что сотрудничество СОСПП с аппаратом Уполномоченного продолжится, что позволит и в дальнейшем успешно решать системные проблемы, затрагивающие права и законные интересы предпринимателей, помогать им конкретными делами."
"Уральская торгово-промышленная палата"
Контакты:
Адрес: 620144 г. Екатеринбург,
ул. Народной Воли, д. 19а,
Тел/факс: (343) 214 87 64
E-mail:uralcci@uralcci.com
Сайт: http://uralcci.com
Андрей Адольфович Беседин
Президент Уральской торгово-промышленной палаты
"Елена Николаевна Артюх является высокопрофессиональным юристом, глубоко разбирается в вопросах законодательства, развития экономики страны и региона, тенденций и проблематики развития бизнеса.
За время работы на посту Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области проявила себя как руководитель, предметно обсуждающий проблемные вопросы, выдвигаемые бизнес средой и отвечающий на запросы каждого обратившегося предпринимателя.
Уральская ТПП, имея свои подразделения на территории Свердловской области, прекрасно видит географию и масштаб деятельности Артюх Е.Н. Работники Палаты и члены Уральской ТПП участвуют в мероприятиях, проводимых Еленой Николаевной, видят заинтересованность бизнеса как в институте Уполномоченного по защите прав предпринимателей, так и персонально в ее руководителе Артюх Е.Н.
Необходимо отметить, что на мероприятиях, проводимых в рамках УрФО, Елена Николаевна прекрасно позиционирует Свердловскую область и выделяется среди коллег своим профессионализмом. Большой жизненный опыт, высокие управленческие качества, глубокая заинтересованность в развитии бизнеса в Свердловской области снискали Е.Н. Артюх заслуженный авторитет среди предпринимателей региона."
Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ"
Контакты:
Адрес: 620014 г. Екатеринбург,
ул. Юмашева, д. 11
Тел/факс: (343) 382-23-48
E-mail:opora-66@mail.ru
Сайт: www.opora66.ru
Илья Владимирович Тыщенко
Председатель Свердловского областного отделения "ОПОРА РОССИИ"
"В рамках взаимодействия Свердловского отделения "ОПОРА РОССИИ" с Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Свердловской области осуществляется деятельность, направленная на создание благоприятных условий для развития субъектов предпринимательской деятельности, содействие в реализации на региональном уровне государственной экономической и социальной политики, отвечающей интересам субъектов предпринимательской деятельности в Свердловской области.
При совместном участии проводятся мероприятия, в том числе обучающие семинары, рабочие встречи, совещания, направленные на обсуждение проблем и пути улучшения условий ведения предпринимательской деятельности.
Осуществляется работа по подготовке совместных заявлений и обращений, направленных на обеспечение соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности.
Состав экспертов и общественных помощников Уполномоченного по защите прав предпринимателей год от года расширяется, в том числе с помощью "ОПОРЫ РОССИИ", появляются все новые и новые формы я поддержки бизнеса.
Надеемся, что сотрудничество в 2019 году окажется не менее продуктивным, чем в предыдущие годы."
Общероссийская общественная организация "Деловая Россия"
Контакты:
Адрес: 620014, г. Екатеринбург,
ул. Бориса Ельцина, дом 3/2, офис 28-02
Тел/факс: (343) 382-45-00
E-mail:info@deloros-ural.ru
Сайт: http://deloros-ural.ru/
Леонид Леонидович Гункевич
Председатель Свердловского Регионального отделения "Деловая Россия"
"Благодарность за эффективное сотрудничество в рамках Общественного экспертного Совета при Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Свердловской области, за продуктивные приемы субъектов предпринимательской деятельности."
"Asmap"
Контакты:
Адрес: 620075 г. Екатеринбург,
ул. Красноармейская, д. 10, офис 709
Тел./факс: (343) 379-57-61/62
E-mail:salautin@asmap.ru
Сайт: www.asmap.ru
Салаутин Александр Маркович
Руководитель филиала АСМАП по Уральскому федеральному округу
"В 2018 году Уполномоченным проводилась активная работа по выработке конкретных рекомендаций уполномоченным органам региональной и федеральной власти в части организации, а также корректировке уже действующей системы автоматического весогабаритного контроля автотранспортных средств. Для изучения вопроса, анализа и выработки предложений Уполномоченным была создана рабочая группа, в которую вошли представители профессиональных союзов (ассоциаций), автотранспортных компаний, органов контроля и надзора, а также специалисты аппарата. В ходе соответствующих мероприятий были выявлены серьезные недостатки в работе АПВГК, имеющие и системный, и разовый характер. Результатом рабочей группы под общим руководством Е.Н. Артюх стал "Специальный доклад" по соответствующей тематике, который в свою очередь позволил Уполномоченному направить ряд значимых предложений в соответствующие управленческие инстанции, в том числе Губернатору и Правительству региона, уполномоченному Министерству, законодательному собранию, органам контроля и надзора, а также Федеральному уполномоченному.
Профессиональное сообщество автотранспортников высоко оценивает результативность действий в 2018 и предшествующие годы Уполномоченного по защите прав предпринимателей по Свердловской области Елены Николаевны Артюх и считает крайне необходимым продолжение проводимой работы по приведению автотранспортной сферы в соответствие с действующими нормативно - правовыми актами РФ, а также их совершенствованию. Считаем необходимым, рекомендовать в 2019 году, уделить серьезное внимание развитию нормативно - правовой базы в транспортной сфере по перевозке грузов в универсальных железнодорожных контейнеров с выработкой рекомендаций по унификации требований при перевозке по железной дороге и автомобильным транспортом, а также с определением универсального ж/д контейнера, как неделимого груза при наложении на него пломбы отправителя, в том числе таможенного органа."
"Союз малого и среднего бизнеса Свердловской области"
Контакты:
Адрес: 620026 г. Екатеринбург,
ЦМТЕ, ул. Куйбышева, 44д, оф. 1004
Тел/факс: (343) 380-60-61/62
E-mail:smsbso@mail.ru
Сайт: http://smsb66.ru/
Филиппенков Анатолий Анатольевич
Президент Союза малого и среднего бизнеса Свердловской области
Союз создан в 1999 году и является наиболее крупным на Урале, в состав которого входят свыше 400 членов, в том числе 47 территориальных и отраслевых бизнес-объединений, представляющих интересы 4500 предпринимателей
"Союз совместно с Уполномоченным активно работает в муниципальных образованиях Свердловской области по вопросам легализации бизнеса и правовому просвещению предпринимателей.
Благодаря усилиям Артюх Е.Н. улучшено взаимодействие предпринимателей с Управлениями Роспотребнадзора и Россельхознадзора Свердловской области.
Вопросы, поднимаемые представителями Союза совместно с Уполномоченным на заседаниях Общественного совета по защите прав предпринимателей при областной прокуратуре Свердловской области, дали толчок к решению проблем по долгам перед малыми предприятиями по госконтрактам.
При активном участии Е.Н. Артюх в 2018 году прошли организованные Союзом Третий Налоговый форум, а также мероприятия ежегодного Антикоррупционного форума."
1.8. Обеспечение информационной открытости деятельности Уполномоченного
Открытость деятельности Уполномоченного, а также право граждан и юридических лиц на доступ к информации о работе бизнес-омбудсмена обеспечивается целым рядом механизмов.
Силами служащих Аппарата Уполномоченного поддерживается в актуальном состоянии официальный сайт Уполномоченного в сети "Интернет" http://uzpp.midural.ru/ в соответствии с требованиям законодательства, а также целями и задачами деятельности Уполномоченного и Аппарата Уполномоченного.
На сайте размещается исчерпывающая информация о результатах работы с жалобами и обращениями предпринимателей, объявления о планируемых мероприятиях и их итогах, материалы в помощь предпринимателям, графики приемов и просветительских мероприятий, сведения об общественных помощниках и общественных приемных Уполномоченного в муниципалитетах, о выездных встречах и приемах и многое другое. Сайт является интернет-приемной, через которую предприниматели могут обратиться к Уполномоченному.
За отчетный период на сайте в разделе "Новости" размещено 154 публикации, а всего в этом разделе за 5 лет нашей работы - 521 публикация.
За пять лет работы в разделе "В помощь предпринимателям" было размещено 103 материала, из них 30 материалов - в 2018 году, в том числе:
- Информация Управления ФНС России по Свердловской области в связи с отказами налоговых органов в приеме деклараций в электронном виде при сдаче отчетности,
- Рекомендации по итогам проведения мероприятий Уполномоченного в рамках X Международного форума "Юридическая неделя на Урале",
- Памятка для индивидуальных предпринимателей, содержащихся в местах лишения свободы, о прекращении статуса ИП (содействовать распространению данной информации согласилась Уполномоченный по правам человека в Свердловской области Т.Г. Мерзлякова),
- Памятки Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, организующих публичный доступ к Wi-Fi сетям; об использовании радиоэлектронных средств на территории Российской Федерации,
- Памятки Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации: "О социальных гарантиях при наступлении отпуска по беременности и родам, а также отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет, обеспечиваемых Фондом социального страхования Российской Федерации", "Электронный листок нетрудоспособности", "Оформление электронного больничного листа: порядок, условия, действия работодателя, "Услуги Фонда социального страхования Российской Федерации на Едином портале государственных услуг" и другие,
- Памятка руководителю организации по предоставлению статистической отчетности при перемещении товаров в рамках Евразийского экономического союза,
- Памятки по порядку взаимодействия субъектов предпринимательской деятельности с налоговыми органами в случаях некорректно переданных сведений со стороны внебюджетных фондов, а также по перерасчету фиксированных платежей по страховым взносам и изменениях по предоставлению расчетов по страховым взносам,
- Пособие "Азбука предпринимателя: Как защитить свои права при проверках",
- "Защита налогоплательщиков от необоснованных претензий налоговых органов: до суда и в суде, правовые способы и приемы, сбор доказательств защиты, ситуационный анализ и рекомендации",
- "Имущественная поддержка МСП действует бессрочно!",
- "О принятии мер по приостановлению взыскания задолженности",
- "Соблюдение запретов и ограничений, понятие, виды, новое в законодательстве",
- "Требования законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля",
- Методические рекомендации Генеральной прокуратуры РФ по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции (памятка служит защите прав предпринимателей от коррупционных посягательств, разъясняет основные антикоррупционные права и обязанности хозяйствующих субъектов в сфере противодействия коррупции, порядок законной реализации антикоррупционных требований, содержит сведения об ответственности за их нарушение),
- "Грамотный переход на новый порядок применения ККТ",
- "Изменения в процедурах получения скидки к страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний",
- "О порядке определения базы для исчисления страховых взносов при применении упрощенной системы налогообложения",
- "О внедрении системы электронной ветеринарной сертификации",
- "Подтверждение основного вида экономической деятельности в 2018 году".
Все материалы этого раздела, как правило, распространяются рассылкой по электронной почте субъектам предпринимательской деятельности, общественным помощникам и экспертам Уполномоченного, бизнес-объединениям, администрациям муниципальных образований. Так, в том числе, поддерживается просветительское направление работы Уполномоченного.
Уполномоченный взаимодействует со средствами массовой информации (далее - СМИ), информируя о деятельности правозащитного института, обозначая основные приоритеты и итоги работы, популяризируя лучшие практики взаимодействия бизнеса и власти.
Высокий интерес СМИ вызывали мероприятия, инициированные Уполномоченным, например, встречи Губернатора Свердловской области руководителями и собственниками МСП; пресс-завтрак об итогах работы за 2017 год.
Журналисты ведущих федеральных и региональных СМИ охотно берут интервью у Уполномоченного, спикеров организованных нами мероприятий, фиксируют в публикациях озвученные проблемы и принятые по ним решения. Пользуются интересом расширенные заседания Совета при Уполномоченном, прошедшие в отчетном году 25 января, 21 мая и 28 августа.
По данным медиамониторинга, осуществляемого аппаратом федерального бизнес-омбудсмена, в 2018 году в СМИ зафиксировано 2398 публикаций с упоминанием Уполномоченного в печатных средствах массовой информации, областных изданиях, телевизионных и интернет-ресурсах (не считая публикаций, размещенных на официальном сайте бизнес-омбудсмена). Это свидетельствует о стабильном интересе СМИ к деятельности бизнес-омбудсмена. По сравнению с неполным 2014 годом - первым годом работы Уполномоченного - количество упоминаний увеличилось почти в 2 раза (с 458 публикаций). Всего за 5 лет 5392 раза журналисты написали в средствах массовой информации об Уполномоченном.
ГАРАНТ:
Нумерация рисунков приводится в соответствии с источником
Рисунок 3. Количество упоминаний об Уполномоченном в СМИ
В прошедшем году информацию об Уполномоченном читателям, радиослушателям и зрителям представили 378 различных СМИ из 40 городов Свердловской области, 20 городов Российской Федерации и 4 зарубежные.
Среди СМИ, наиболее активно взаимодействующих с бизнес-омбудсменом, отметим "Российскую газету", радиостанцию "Эхо Москвы в Екатеринбурге", "Областную газету", газету "Опора бизнеса", а также информационные агентства "ТАСС" и Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки..
Интересующими читателей событиями, темами и информационными поводами в деятельности бизнес-омбудсмена, освещенными в СМИ, явились:
- выездные мероприятия Уполномоченного в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области (87 публикаций);
- организованная Уполномоченным тематическая неделя "Право на бизнес", посвященная Дню российского предпринимательства (50 публикаций);
- встречи Губернатора Свердловской области с руководителями и собственниками субъектов малого и среднего предпринимательства, организованные Уполномоченным (46 публикаций);
- Ежегодный доклад о результатах деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области в 2017 году с оценкой условий осуществления предпринимательской деятельности в Свердловской области и предложениями о совершенствовании правового положения субъектов предпринимательской деятельности (44 публикации);
- деятельность Уполномоченного в сфере оптимизации налоговой нагрузки в отношении субъектов предпринимательской деятельности в Свердловской области, в том числе работа по введению на территории Свердловской области инвестиционного налогового вычета (35 публикаций);
- проблемы применения нового порядка применения контрольно-кассовой техники (27 публикаций);
- деятельность Уполномоченного по решению проблем автоматического и весового габаритного контроля (23 публикации);
- оперативное совещание по вопросам защиты прав инвесторов Генеральном прокуроре Российской Федерации 30 марта с участием Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Б.Ю. Титова (20 публикаций);
- мероприятия Уполномоченного в рамках X Международного форума "Юридическая неделя на Урале" (19 публикаций).
Кроме того, СМИ охотно публикуют "истории успеха", подготовленные Уполномоченным и служащими Аппарата Уполномоченного по итогам успешной работы по жалобам. Нам известно о 38 таких публикациях в 2018 году.
Поддерживалось присутствие Уполномоченного в социальных сетях, что позволяло наиболее оперативно доставлять информацию до предпринимателей и заинтересованных лиц. В аккаунте бизнес-омбудсмена в социальной сети "Facebook": https://www.facebook.com/groups/277862715721648 (открытая модерируемая группа) активно комментируются новости и задаются вопросы. Количество участников составляет группы 1807, она открыта для обращения к Уполномоченному и получения от него обратной связи.
В группе размещаются анонсы мероприятий, итоги встреч, информация для предпринимателей по изменениям в законодательстве и практике его применения,
публикации по актуальным для бизнеса вопросам; организуется сбор мнений относительно проектов нормативных правовых актов и иное.
Наиболее востребованными в 2018 году были вопросы налоговой сферы, контрольно-надзорной деятельности, размещения нестационарных торговых объектов, применения чек-листов, уголовного преследования предпринимателей, перевозок автомобильным транспортом, незаконного предпринимательства, автоматического весогабаритного контроля.
Деятельность правозащитного института освещается и на официальном портале федерального бизнес-омбудсмена www.ombudsmanbiz.ru.
Для обеспечения наполнения регионального раздела Свердловской области на официальном сайте Уполномоченного при Президенте (http://ombudsmanbiz.ru/sverdlovskaya-oblast/), размещено более 70 пресс-релизов, подготовленных в соответствии с установленными Аппаратом федерального Уполномоченного требованиями к размещению публикаций, в том числе об "историях успеха" по рассмотренным жалобам предпринимателей
и защищенным или восстановленным правам. Всего за пять лет на региональной странице размещены 341 материал об "историях успеха" и наиболее значимых мероприятиях, организованных свердловским правозащитником.
В течение года Уполномоченный участвовал в 3 пресс-конференциях.
18 января пресс-конференция ТАСС "Предпринимательские риски: экономические преступления и вовлечение криптовалют в преступные схемы" (подробнее на сайте в разделе "Новости": https://uzpp. midural.ru/news/show/id/751);
30 января пресс-завтрак "Благодаря" или "вопреки"? Планы сотрудничества на 2018 год", участниками которого стали Уполномоченный, вице-президент Регионального объединения работодателей "Свердловский областной Союз промышленников и предпринимателей" М.Г. Черепанов, президент Уральской торгово-промышленной палаты А.А Беседин, президент Свердловского областного отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ" Е.П. Артюх, председатель Свердловского регионального отделения Общероссийской общественной организации "Деловая Россия" Л.Л. Гункевич, руководитель Представительства Автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" в Уральском федеральном округе Д. В. Мазуровский. На пресс-завтраке были обозначены наиболее важные для бизнеса события 2017 года, планы деловых союзов и власти на 2018 год, оценка предпринимательского и инвестиционного климата в Свердловской области (подробнее - на сайте в разделе "Новости" https://uzpp.midural.ru/news/show/id/755/news_category/main).
27 сентября пресс-конференция ТАСС, посвященная X Международному форуму "Юридическая неделя на Урале", участники которой: Уполномоченный, проректор по научной работе ФГБОУ ВО "Уральский государственный юридический университет" Л.Н. Берг, член Правления Нотариальной палаты Свердловской области И.В. Перевалова и руководитель екатеринбургского филиала "Регионсервис" И.С. Хрущелев, рассказали о целях и задачах форума, программе мероприятий, о наиболее интересных спикерах.
Журналисты активно интересовались позицией Уполномоченного по вопросам предпринимательской деятельности, интервьюировали или оперативно получали комментарии.
Назовем некоторые персональные интервью Е.Н. Артюх:
- "Бизнес хочет стабильного законодательства и компенсаций по ЕГАИС и онлайн-кассам. Не успевают приспособиться" (газета "Российская газета - Экономика УРФО", N 7496 (33), 14.02.2018),
- "Долевая чистка. Могут ли новые поправки в ФЗ-214 очистить рынок недвижимости от мошенников и неопытных застройщиков?" (интернет-портал N 1.ru (E1.RU) "Недвижимость в Екатеринбурге", 26 марта 2018 года),
- "Спорить с властями можно, но на это готовы не все. Пять поучительных историй бизнес-файлов" (журнал "Деловой квартал", 02.08.2018);
- "Проблема неконкурентного налогообложения коммерческой недвижимости в городе Екатеринбурге решена" ("Депутатский круг", N 6 (553) от 10 декабря 2018 года).
Реализован интересный опыт сотрудничества с "Российской газетой": в печатном и интернет-издании газеты на постоянной основе велась рубрика Уполномоченного - специальная колонка с мнением по проблеме, событию: "Бизнес пошел на посадку" (N 7478 (15), 25.01.2018); "Отработают ущерб" (N 7507 (44), 28.02.2018); "Право есть - условий нет" (N 7573 (110), 23.05.2018); "Репутация на весах. Ошибки в организации контроля за грузовиками разоряют перевозчиков" (N 7678 (215), 26.09.2018); "Облегчить старт" (N 7731 (268), 28.11.2018).
По приглашению руководителей СМИ Уполномоченный или ее представитель приняли участие в:
- круглом столе журнала "National Business" "Совершенствуя бизнес, улучшаем мир" 20 февраля (состоялся в рамках традиционного проекта журнала о секретах женского успеха в непростом деле управления бизнесом, в ходе которого обсуждены вопросы, например, какими особенностями менталитета должна обладать деловая женщина в России, какова мотивация женщин, идущих в бизнес, воспринимают ли женщину в бизнесе более благосклонно, чем мужчину, как может быть представлен положительный образ деловой женщины в СМИ и общественном сознании и другие);
- праздничном мероприятии 23 марта, посвященном 15-летию "Российской газеты";
- "горячей линии" 28 мая на радиостанции "ЭХО Москвы в Екатеринбурге" (Уполномоченный рассказал о предстоящих мероприятиях тематической недели "Право на бизнес" и отвечал на вопросы предпринимателей в прямом эфире);
- программе "Важные птицы" радиостанции "Комсомольская правда" 06 ноября (представитель Уполномоченного принял участие в обсуждении темы "Оценка регулирующего воздействия как инструмент регуляторной политики региона").
Благодарим средства массовой информации, информационные агентства, бизнес-объединения за оказание информационной поддержки, за интерес к освещению работы правозащитного института!
1.9. Предложения по повышению эффективности деятельности института уполномоченных
Нашим правозащитным институтом на протяжении всего времени работы вырабатывались и включались в ежегодные доклады предложения по повышению эффективности деятельности института бизнес-омбудсменов (на сайте в разделе "Доклады Уполномоченного" https://uzpp. midural.ru/article/show/id/134).
Это были предложения об изменении законов, регулирующих деятельность бизнес-омбудсменов, а также о необходимой коррекции правоприменения.
В настоящее время остаются актуальными следующие предложения.
1. Необходимость совершенствования Федерального закона от 7 мая 2013 года N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" и отдельных законодательных актов Российской Федерации.
1.1. Речь о нормативном закреплении права уполномоченных в субъектах Российской Федерации участвовать в административном, арбитражном, гражданском и уголовном процессах, если это необходимо в связи с рассмотрением поступившей к нему жалобы в пределах его компетенции, для исключения неоднозначного толкования процессуального статуса бизнес-омбудсмена и исключения формирования неоднородной судебной практики по этому вопросу, повышения гарантий защиты нарушенных прав субъектов предпринимательской деятельности.
1.2. Необходимо установление свидетельского профессионального иммунитета уполномоченного в судопроизводстве.
1.3. Требуется нормативное закрепление освобождения региональных уполномоченных (аналогично имеющему освобождению федерального уполномоченного) от уплаты государственной пошлины при обращении в суд в пределах своей компетенции.
Целесообразность перечисленных предложений подтверждена принятием федеральным законодателем в декабре 2018 года пакета законов*(10), регулирующих институт уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации - урегулирована возможность омбудсмена полноценно участвовать в судебной защите, свидетельский иммунитет в административном и гражданском судопроизводстве.
Предложения по изменению законодательства в целях повышения эффективности деятельности института уполномоченных приведены в Приложении к настоящему докладу.
2. Для исполнения основных задач Уполномоченного, в соответствии с Законом Свердловской области N 132-ОЗ предусмотрены полномочия:
- направлять в органы власти мотивированные предложения о принятии нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей, о внесении изменений в такие нормативные правовые акты или признании их утратившими силу;
- направлять Губернатору Свердловской области мотивированные предложения об отмене или о приостановлении действия актов исполнительных органов государственной власти Свердловской области;
- подготавливать заключения на проекты принимаемых в Свердловской области нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности;
- запрашивать сведения, документы и материалы.
Считаем, что повышению эффективности деятельности регионального Уполномоченного способствовала бы сформированная практика рассмотрения и содержательного реагирования на направляемые Уполномоченным заключения, мотивированные предложения.
Своевременность и полнота предоставляемых по запросу бизнес-омбудсмена сведений, документов и материалов укрепляла бы гарантии защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности при рассмотрении их жалоб и обращений.
3. По-прежнему считаем необходимым условием улучшения правового положения субъектов предпринимательской деятельности в Свердловской области закрепление практики конструктивного реагирования на ежегодные и специальные доклады бизнес-омбудсмена, на высказанные в них предложения, признанные приемлемыми.
Благодарим Губернатора Свердловской области за такую реакцию в 2018 году (перечень поручений Губернатора Свердловской области N 13-ЕКпп от 07.05.2018) и Законодательное Собрание Свердловской области (письмо от 16.04.2018 N 11-30 "О рассмотрении предложений, изложенных в докладе Уполномоченного за 2017 год" комитетом по промышленной, инновационной политике и предпринимательству, комитетом по бюджету, финансам и налогам, комитетом по аграрной политике, природопользованию и охране окружающей среды).
4. Важным ресурсом для повышения эффективности деятельности правозащитного института и дальнейшего улучшения качества деловой среды считаем развитие практики проведения рабочих встреч Губернатора Свердловской области с Уполномоченным.
Считаем целесообразным не менее двух раз в год проводить рабочие встречи Губернатора Свердловской области с Уполномоченным для представления руководителю региона краткого отчета о текущей деятельности с обсуждением приоритетных задач.
В феврале такие встречи уже становятся традиционными - после направления Ежегодного доклада за предыдущий год о результатах деятельности Уполномоченного с оценкой условий осуществления предпринимательской деятельности в Свердловской области и предложениями о совершенствовании правового положения субъектов предпринимательской деятельности.
Полагаем, в сентябре возможно было бы обсудить, как в Свердловской области реализуются приемлемые предложения Уполномоченного о совершенствовании правового положения субъектов предпринимательской деятельности, а также иные актуальные вопросы улучшения делового климата.
5. Значительный потенциал повышения эффективности деятельности Уполномоченного при рассмотрении жалоб субъектов предпринимательской деятельности, оптимизации форм и методов защиты, восстановления нарушенных прав и законных интересов содержится в развитии практики досудебного урегулирования правовых споров бизнеса и органов публичной власти и их должностных лиц.
Стимулирование использования возможности переговоров, досудебного урегулирования, медиативных процедур, заключения мировых соглашений (в случаях, когда это возможно без нарушения закона и прав третьих лиц) явилось бы значительным вкладом в эффективное для всех сторон разрешение конфликтов.
6. Сохраняются затруднения с компетентным и профессиональным освещением деятельности Уполномоченного, направлений государственной правовой поддержки бизнеса, реализуемых в Свердловской области бизнес-омбудсменом из-за отсутствия в Аппарате Уполномоченного специалиста по связям с общественностью. Предлагаем закрепить куратора из числа работников Департамента информационной политики, согласовать и реализовывать годовой план освещения в СМИ правозащитной деятельности Уполномоченного.
7. Полагаем, что повышению эффективности правозащитной деятельности содействовало бы информационное и организационное сотрудничество Уполномоченного с государственным бюджетным учреждением Свердловской области "Многофункциональный центр предоставления государственных (муниципальных) услуг" (далее - МФЦ).
Распространение информации о действующем правозащитном институте, о задачах, полномочиях, способах обратиться за защитой, о возможности участвовать в просветительских мероприятиях Уполномоченного для субъектов предпринимательской деятельности через 914 окон приема и выдачи документов, которые открыты на территории 93 муниципальных образований, расположенных в нашей области, служили бы повышению эффективности деятельности бизнес-омбудсмена, информированности хозяйствующих субъектов и укреплению гарантий защиты их прав и законных интересов.
8. Наш правозащитный институт активно занимается выработкой предложений по улучшению правового регулирования предпринимательский деятельности. Здесь повышению эффективности служило бы расширение форм взаимодействия с депутатами федерального, областного и муниципального уровней представительных органов власти. Предлагаем, в частности, развивать такое взаимодействие в рамках Свердловского регионального объединения "Депутатская вертикаль". Реализация предложенного послужит и решению общих задач улучшения делового климата, повышению инвестиционной привлекательности Свердловской области.