Приложение. Положение о порядке осуществления владения, пользования, распоряжения лесными участками, находящимися в муниципальной собственности городского округа Верхний Тагил

Приложение
к постановлению
Администрации
городского округа Верхний Тагил
от 01.03.2019 г. N 145

Положение
о порядке осуществления владения, пользования, распоряжения лесными участками, находящимися в муниципальной собственности городского округа Верхний Тагил

1. Общие положения

1. Настоящее Положение о порядке осуществления владения, пользования, распоряжения лесными участками, находящимися в муниципальной собственности городского округа Верхний Тагил (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Лесным кодексом Российской Федерации от 4 декабря 2006 года N 200-ФЗ, Земельным кодексом Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ, Уставом городского округа Верхний Тагил и другими федеральными законами, а также законами и иными нормативными правовыми актами Свердловской области, в целях установления правового механизма, который обеспечивает регулирование отношений в сфере сохранения, использования, охраны и защиты городских лесов, расположенных на территории городского округа Верхний Тагил.

2. Объектами лесных отношений, регулируемых настоящим Положением, являются городские леса, расположенные на землях населенного пункта в границах городского округа Верхний Тагил, их участки, права пользования ими.

3. Субъектами лесных отношений, регулируемых настоящим Положением, являются муниципальное образование "Городской округ Верхний Тагил" в лице администрации городского округа Верхний Тагил, городское лесничество, граждане и юридические лица.

4. Городские леса - это крупные зеленые массивы, занятые деревьями (другими видами многолетних насаждений), имеющие естественное происхождение и оказавшиеся в черте городского поселения, предназначенные для отдыха граждан и туризма, выполняющие средообразующие, защитные, оздоровительные и иные полезные функции лесов.

5. Городские леса располагаются на землях населенных пунктов.

6. По целевому назначению городские леса относятся к защитным лесам.

7. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляется исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

8. Состав и назначение участков городских лесов определяются генеральным планом городского округа Верхний Тагил.

9. Границы городских лесов определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

2. Полномочия в сфере использования, охраны и защиты городских лесов

К полномочиям Думы городского округа Верхний Тагил в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся:

1. Установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка в целях его аренды.

2. Установление ставок платы за единицу объема древесины.

3. Утверждение лесохозяйственного регламента лесничества.

К полномочиям администрации городского округа Верхний Тагил в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся:

1. Владение, пользование, распоряжение лесными участками.

2. Принятие решения по использованию и охране городских лесов с привлечением на конкурсной основе специализированных организаций.

3. Осуществление муниципального лесного контроля за использованием и охраной городских лесов.

4. Разработка лесохозяйственного регламента лесничества, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения городских лесов.

5. Утверждение порядка деятельности лесничих.

6. Организация осуществления мер противопожарной безопасности.

7. Организация учета городских лесов.

8. Организация проведения лесоустройства.

9. Организация и проведение конкурсов по благоустройству участков городских лесов.

10. Разработка, утверждение и реализация муниципальных программ использования, охраны и воспроизводства городских лесов.

11. Приостановление, ограничение и прекращение работ, представляющих опасность для состояния и воспроизводства лесов, в рамках представленных полномочий; установление ограничений хозяйственной деятельности в городских лесах.

12. Организация мероприятий по представлению населению информации по вопросам использования, охраны, защиты и воспроизводства городских лесов и зеленых насаждений.

13. Определение уполномоченного органа по ведению лесного хозяйства - городское лесничество.

14. Иные полномочия, отнесенные к компетенции администрации городского округа Верхний Тагил.

Уполномоченный орган по ведению лесного хозяйства - городское лесничество, наделено полномочиями по ведению лесного хозяйства, использованию, охране, защите и воспроизводству городских лесов, расположенных на территории городского округа Верхний Тагил и может выполнять функции, в том числе:

1. По ведению лесного хозяйства, использованию, охране, защите и воспроизводству городских лесов.

2. По выдаче разрешительных документов на осуществление лесопользования в городских лесах.

3. По регулированию посещения городских лесов, въезда в них транспортных средств, осуществлению лесопользования и проведения определенных видов работ на отдельных участках городских лесов на период высокой пожарной опасности.

4. По осуществлению иных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, Свердловской области и настоящим Положением.

3. Порядок проведения лесоустройства городских лесов

1. Лесоустройство на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, производится специализированными лесоустроительными организациями по единой для Российской Федерации системе, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

2. Выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству осуществляются в соответствии с гражданским законодательством, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

Администрация городского округа Верхний Тагил размещает заказы на выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Принципы использования городских лесов

Использование городских лесов осуществляется с соблюдением следующих основных принципов:

1. Признания многофункционального значения городских лесов.

2. Обеспечения рационального использования лесов для удовлетворения потребностей городского округа и населения в защитных функциях лесов (санитарных, гигиенических, экологических, оздоровительных, водоохранных, средообразующих и других).

3. Обеспечения условий для воспроизводства лесов.

4. Соблюдения установленных норм лесопользования.

5. Создания лесопарковых ландшафтов и улучшение условий отдыха населения путем осуществления системы мероприятий без нарушения естественной лесной среды.

5. Порядок использования участков городских лесов

1. Использование городских лесов, расположенных на территории городского округа Верхний Тагил, осуществляется в соответствии с действующим Лесным кодексом Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом и настоящим Положением.

2. В городских лесах разрешаются следующие виды лесопользования:

- заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;

- заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

- осуществление научно-исследовательской и образовательной деятельности;

- осуществление рекреационной деятельности, в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности;

- выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;

- осуществление религиозной деятельности;

- проведение рубок для сохранения благоприятной экологической обстановки в городских лесах (рубки ухода, санитарные рубки, рубки реконструкции и обновления, расчистка трасс объектов линейного протяжения, очистка леса от захламленности, уборка опасных деревьев);

- рубка в городских лесах осуществляются в соответствии с материалами лесоустройства и актами лесопатологического обследования, при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы;

- другие виды деятельности, не влекущие нарушение целостности лесной среды и осуществляемые в соответствии с действующим лесным законодательством.

3. Использование участков городских лесов может осуществляться с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

4. В городских лесах запрещаются виды хозяйственной деятельности, не совместимые с целевым назначением этих лесов, в том числе вызывающие нарушение экологического равновесия лесных систем, снижение выполняемых лесами рекреационных и природоохранных функций, а именно:

- использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях;

- осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

- ведение сельского хозяйства;

- разработка месторождений полезных ископаемых;

- размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений;

- проведение сплошных рубок, за исключением случаев, установленных ч. 4 ст. 17 ЛК РФ;

- засорение леса мусором;

- уничтожение и разорение муравейников и гнезд птиц;

- выпас скота;

- разведение костров во время пожароопасного периода;

- проведение иных действий, запрет на которые установлен действующим законодательством.

5. Изменение границ городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

6. Все проводимые в городских лесах лесохозяйственные мероприятия должны быть направлены на повышение устойчивости лесов, улучшение их санитарного состояния, повышение их рекреационного, эстетического и санитарно-гигиенического значения, восстановление нарушенных в результате антропогенного и техногенного воздействия природных ландшафтов.

7. Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов, а также недревесных лесных ресурсов, кроме видов, которые занесены в Красную книгу Российской Федерации, а также грибов и дикорастущих растений, которые признаются наркотическими средствами в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах".

8. Граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами.

9. Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения:

- пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах;

- безопасности граждан при выполнении работ.

6. Обязанности лесопользователей при использовании городских лесов

При использовании городских лесов лесопользователи обязаны:

1. Осуществлять пользование участками городских лесов в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации и с учетом специфических функций и специального назначения городских лесов.

2. Соблюдать условия договора аренды лесного участка, постоянного (бессрочного) пользования, договора безвозмездного срочного пользования, условия лесорубочного билета, ордера или лесного билета в соответствии с действующим законодательством.

3. Не допускать нанесения вреда здоровью граждан, окружающей природной среде.

4. Соблюдать на предоставленных им в пользование лесных участках правила пожарной безопасности в лесах, а в случае возникновения лесного пожара обеспечить его тушение.

5. Не допускать нарушений прав других лесопользователей.

7. Охрана и защита городских лесов

1. Городские леса подлежат охране от пожаров, незаконных рубок (порубок), нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред городским лесам.

2. Основными задачами охраны лесов от пожаров являются предупреждение лесных пожаров, их обнаружение, ограничение распространения и тушение.

2.1. В целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются:

- противопожарное обустройство лесов;

- создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на пожароопасный сезон;

- создание добровольных пожарных дружин.

2.2. Для обеспечения эффективности охраны городских лесов проводятся следующие мероприятия:

- контроль отжигов травянистой растительности на земельных участках, граничащих с городскими лесами;

- развешивание аншлагов, разъясняющих значение городских лесов, правила пожарной безопасности, а также призывающих бережно относиться к лесонасаждениям;

- сооружение шлагбаумов на дорогах, ведущих въезд в лес, с надписями о запрещении посещения городских лесов при установлении особого противопожарного режима на территории городского округа;

- проведение разъяснительной и организационно-массовой работы среди населения городского округа, с целью привлечения общественности к охране лесов и борьбе с лесонарушениями;

- установление дежурства по обнаружению и приему сообщений о лесных пожарах в городских лесах;

- создание противопожарных минерализованных полос.

3. Организация мероприятий по защите лесов от вредителей, болезней и захламления лесных участков включает:

- своевременное обнаружение возникающих очагов вредных насекомых и прогнозирование массового размножения очагов;

- выявление насаждений с признаками ослабленности и ухудшения их состояния (суховершинность, изреженность крон, пожелтение хвои и листьев, наличие сухостоя, валежника, ветровальных деревьев). В зависимости от причин и степени ослабленности насаждений разрабатываются и осуществляются специальные мероприятия, направленные на оздоровление выявленной патологии насаждений и улучшение лесорастительных условий, включая огораживание и временное закрытие лесных участков для посещения;

- организация мероприятий по ликвидации очагов заражения.

4. Ответственность за полное и своевременное осуществление мероприятий по охране городских лесов от пожаров, противопожарному обустройству территории городских лесов, тушению пожаров в городских лесах, охране городских лесов от незаконных рубок и других лесонарушений определяется в соответствии с действующим законодательством.

8. Предоставление участков городских лесов в пользование

1. В постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование гражданам.

2. Содержание этих прав и другие права пользования определяются Лесным кодексом Российской Федерации, а также гражданским и земельным законодательством Российской Федерации.

3. Платежи за пользование участками городских лесов поступают в местный бюджет.

9. Прекращение прав пользования участками городских лесов

1. Прекращение прав пользования участками городских лесов осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

2. Прекращение прав пользования участками городских лесов не освобождает лесопользователей от административной и иной ответственности за нарушение лесного законодательства Российской Федерации.

10. Заключительные положения

1. Дополнения и изменения в настоящее Положение вносятся в порядке, предусмотренном для его утверждения.

2. Споры в области использования и охраны городских лесов разрешаются в судебном порядке.

3. Лица, виновные в нарушении лесного, земельного и природоохранного законодательства Российской Федерации, несут административную и уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством.