Приложение N 1. Порядок принятия решения о разработке муниципальных программ муниципального района "Город Людиново и Людиновский район", их формирования и реализации

Приложение N 1
к постановлению
Администрации
г. Людиново и
Людиновского района
Калужской области
от 21 сентября 2016 г. N 1375

Порядок
принятия решения о разработке муниципальных программ муниципального района "Город Людиново и Людиновский район", их формирования и реализации

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок определяет правила принятия решения о разработке, формирования и реализации муниципальных программ муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" Калужской области (далее - Порядок).

2. Муниципальной программой является документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития на территории муниципального района "Город Людиново и Людиновский район".

3. Муниципальная программа может включать в себя подпрограммы. Подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамках муниципальной программы. Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых муниципальной программой задач.

4. Разработка и реализация муниципальной программы осуществляются заинтересованными отраслевыми отделами администрации, муниципальными учреждениями, созданными для реализации отдельных функций муниципального управления - соисполнителями муниципальной программы и участниками муниципальной программы.

5. Участниками муниципальной программы являются органы местного самоуправления и другие организации, участвующие в реализации одного или нескольких мероприятий подпрограммы в соответствии с законодательством (далее - участники подпрограммы). Участником подпрограммы может выступать соисполнитель.

6. Муниципальная программа утверждается постановлением администрации муниципального района "Город Людиново и Людиновский район".

7. Муниципальные программы должны иметь срок реализации не менее 6 лет.

II. Требования к содержанию муниципальной программы

1. Муниципальная программа состоит из паспорта муниципальной программы (приложение N 1 к Порядку) и текстовой части.

Текстовая часть муниципальной программы состоит из следующих разделов:

- "Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы";

- "Цели, задачи и индикаторы достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты муниципальной программы, сроки и этапы реализации муниципальной программы";

- "Обоснование выделения подпрограмм муниципальной программы";

- "Обобщенная характеристика основных мероприятий муниципальной программы";

- "Обоснования объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы";

- "Подпрограммы муниципальной программы".

1.1. В вводной части раздела "Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы" должен содержатся анализ текущего состояния сферы, включая основные показатели социально-экономического развития, сопоставление существующего состояния анализируемой сферы с состоянием аналогичной сферы в среднем по Калужской области (при возможности такого сопоставления) по состоянию на год, предшествующий году разработки муниципальной программы.

В данный раздел включаются подразделы:

- основные проблемы в сфере реализации муниципальной программы;

- прогноз развития сферы реализации муниципальной программы.

1.1.1. Подраздел "Основные проблемы в сфере реализации муниципальной программы" должен содержать основные проблемы, существующие ограничения развития сферы реализации муниципальной программы.

1.1.2. Подраздел "Прогноз развития сферы реализации муниципальной программы" должен содержать тенденции развития и планируемые экономические показатели по итогам реализации муниципальной программы.

1.2. В раздел "Цели, задачи и индикаторы достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты муниципальной программы, сроки и этапы реализации муниципальной программы" включаются подразделы:

- цели, задачи и индикаторы (показатели) достижения целей и решения задач муниципальной программы;

- конечные результаты реализации муниципальной программы;

- сроки и этапы реализации муниципальной программы.

1.2.1 Подраздел "Цели, задачи и индикаторы достижения целей и решения задач муниципальной программы" должен содержать формулировку целей муниципальной программы и наименование индикаторов муниципальной программы (интегральных показателей), которые позволят оценить достижение каждой цели муниципальной программы, формулировку задач муниципальной программы, направленных на достижение целей муниципальной программы.

Цели должны соответствовать требованиям:

- конкретность (использование формулировок, не допускающих произвольное или неоднозначное толкование);

- измеримость (достижение цели можно проверить);

- достижимость (цель должна быть достижима за период реализации);

- релевантность (соответствие формулировки цели ожидаемым конечным результатам).

Индикаторы должны соответствовать требованиям:

- характеризовать количественно ход реализации и достижение целей;

- отражать специфику развития конкретной сферы;

- зависеть от решения основных задач;

- определяться на основе данных государственного статистического наблюдения;

- рассчитываться по методикам, включенным в состав муниципальных программ или по методикам, прилагаемым к подпрограмме.

Сформулированные задачи должны быть необходимыми и достаточными для достижения целей муниципальной программы.

Раздел включает сведения об индикаторах муниципальной программы и их значениях по форме согласно приложению N 2 к Порядку.

1.2.2. Подраздел "Конечные результаты реализации муниципальной программы" должен содержать в количественном и качественном выражении основные ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы, характеризующие изменение состояния уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, безопасности жизнедеятельности, государственных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере.

За основу количественных конечных результатов реализации муниципальной программы берутся итоговые значения индикаторов муниципальной программы - накопительные за период реализации или на дату окончания реализации муниципальной программы.

За основу качественных конечных результатов реализации муниципальной программы берутся индикаторы (показатели), характеризующие конечные общественно значимые результаты, уровень удовлетворенности потребителей государственными услугами, их объемом и качеством.

1.2.3. Подраздел "Сроки и этапы реализации муниципальной программы" должен содержать сроки и этапы реализации муниципальной программы. При наличии этапов указывается обоснование разделения на этапы муниципальной программы.

1.3. Раздел "Обоснование выделения подпрограмм муниципальной программы" должен содержать перечень подпрограмм с обоснованием выделения подпрограмм в составе муниципальной программы, в том числе на основании следующих основных положений:

- достижение цели или решение задач по отдельным направлениям деятельности в соответствии с функциями (полномочиями) соисполнителей;

- на основании категорий потребителей государственных (муниципальных) услуг;

- на основании категорий получателей государственной поддержки в соответствии с перечнем публичных нормативных обязательств перед физическими или юридическими лицам и с учетом соответствующих потребителей государственных (муниципальных) услуг;

- на основании решений (поручений), определенных в стратегических документах, утвержденных Губернатором Калужской области и (или) Правительством Калужской области, нормативных правовых актов, принятых Людиновским Районным Собранием, главой администрации муниципального района, администрацией муниципального района.

1.4. Раздел "Обобщенная характеристика основных мероприятий муниципальной программы" должен содержать обобщенную информацию об основных мероприятиях, включенных в перечень мероприятий подпрограмм (абзац 9 пункта 1.6 раздела II настоящего Порядка), и о связи реализации отдельных мероприятий с достижением целей муниципальной программы (далее - основные мероприятия).

Основные мероприятия:

- формируются в рамках подпрограммы;

- должны быть направлены на решение конкретной задачи подпрограммы;

- содержат краткую характеристику влияния на индикаторы (показатели) в других сферах социально-экономического развития;

- могут содержать информацию об участии федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Калужской области (при наличии предмета совместного ведения субъектов Российской Федерации и Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления), государственных внебюджетных фондов и иных организаций (при намерении участия и (или) потенциальной возможности) с краткой характеристикой этого участия (потенциальной возможности), в том числе через финансирование из соответствующих бюджетов, собственных средств организаций, привлеченных средств, совместное решение организационных вопросов.

В составе основного мероприятия может выделяться одно или несколько контрольных событий с указанием года его завершения (ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, завершение работ, организационных мероприятий), оказывающих значимое влияние на реализацию основного мероприятия с краткой характеристикой этого влияния (качественное изменение в предоставлении государственных (муниципальных) услуг, создание благоприятных условий для ведения бизнеса и другие).

Наименования основных мероприятий не могут дублировать наименования целей и задач подпрограмм.

1.5. Раздел "Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы" должен содержать в вводной части аналитическую информацию об объеме и доле расходов местного бюджета, иных источников, включая средства областного бюджета, направляемых (планируемых) на реализацию муниципальной программы на основании данных года разработки муниципальной программы.

В данный раздел включаются подразделы:

- общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы;

- обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы.

Значение финансовых показателей приводятся в ценах каждого года реализации муниципальной программы с учетом сценарных условий формирования проекта местного бюджета на соответствующий период.

1.5.1. Подраздел "Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы", включает расходы по годам реализации, по подпрограммам, по источникам финансирования, в том числе:

- из средств местного бюджета;

- иных источников.

К иным источникам финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы, могут относиться объемы финансирования за счет средств:

- областного бюджета;

- государственных внебюджетных фондов;

- собственных средств организаций;

- привлеченных средств.

Иные источники финансовых ресурсов, необходимые для реализации муниципальной программы, указываются как справочная информация.

1.5.2. Подраздел "Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы" (далее - обоснование) формируется по годам реализации, по подпрограммам, основным мероприятиям подпрограммы, источникам финансирования.

1.6. Раздел "Подпрограммы муниципальной программы" должен содержать описание подпрограмм, входящих в муниципальную программу.

Описание каждой подпрограммы является подразделом данного раздела.

Описание подпрограммы включает паспорт подпрограммы (приложение N 3 к Порядку) и текстовой части.

Текстовая часть подпрограммы состоит из следующих разделов:

- характеристика сферы реализации подпрограммы;

- цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки и этапы реализации подпрограммы;

- объем финансирования подпрограммы;

- механизм реализации подпрограммы;

- перечень мероприятий подпрограммы.

1.6.1. Основные требования к разделу "Характеристика сферы реализации подпрограммы" аналогичны требованиям, изложенным в пункте 1.1 раздела II настоящего Порядка.

1.6.2. Основные требования к разделу "Цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки и этапы реализации подпрограммы" аналогичны требованиям, изложенным в пункте 1.2 раздела II настоящего Порядка.

1.6.3. Раздел "Объем финансирования подпрограммы" должен содержать информацию об объеме финансирования подпрограммы:

- за счет средств местного бюджета и иных источников в целом за период реализации подпрограммы, по участникам подпрограммы и по годам реализации подпрограммы.

Иные источники финансовых ресурсов, необходимые для реализации подпрограммы, обозначаются как справочная информация.

Значение финансовых показателей приводятся в ценах каждого года реализации муниципальной программы с учетом сценарных условий формирования проекта местного бюджета на соответствующий период.

1.6.4. Раздел "Механизм реализации подпрограммы" должен содержать информацию:

- о наличии рабочих групп, координирующих ход реализации подпрограммы;

- о механизмах взаимодействия соисполнителя с участниками подпрограммы;

- о механизмах взаимодействия соисполнителя с региональными органами исполнительной власти (при наличии);

- о механизмах взаимодействия соисполнителя с органами местного самоуправления Калужской области, включая условия предоставления субсидий (субвенций) из областного бюджета местным бюджетам (при наличии);

- о механизмах определения участниками подпрограммы исполнителей программных мероприятий подпрограммы;

- о персонализации ответственности по реализации мероприятий подпрограммы.

1.6.5. Раздел "Перечень мероприятий подпрограммы" должен включать информацию о мероприятиях, необходимых ресурсах из предполагаемых источников финансирования для их реализации, сроках реализации мероприятий (приложение N 4 к Порядку).

В развитие мероприятий подпрограммы возможно предоставление дополнительной информации, конкретизирующей реализацию мероприятий, которые оформляются как отдельные приложения к данному разделу.

1.7. При отсутствии в составе муниципальной программы подпрограммы (подпрограмм) в содержание муниципальной программы дополнительно включаются разделы "Механизм реализации муниципальной программы" и "Перечень мероприятий муниципальной программы" требования к содержанию к которым аналогичны требованиям пунктов 1.6.4 и 1.6.5 раздела II настоящего Порядка.

III. Основание для разработки, порядок формирования, утверждения и внесения изменений в муниципальные программы

1. Основанием для разработки муниципальных программ является перечень муниципальных программ муниципального района "Город Людиново и Людиновского района", утверждаемый постановлением администрации муниципального района "Город Людиново и Людиновский район".

Проект перечня муниципальных программ формируется отделом экономического планирования и инвестиций администрации муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" на основании перечня государственных программ Калужской области для достижения целей региональной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности жизнедеятельности в Калужской области.

2. Перечень муниципальных программ содержит:

- наименования муниципальных программ;

- наименования ответственных исполнителей муниципальных программ.

3. Разработка проекта муниципальной программы производится ответственным исполнителем совместно с соисполнителями.

Соисполнители согласовывают с участниками подпрограмм мероприятия подпрограмм.

4. Внесение изменений в утвержденные муниципальные программы производится ответственным исполнителем и (или) соисполнителями по согласованию с ответственным исполнителем.

5. Проекты муниципальных программ, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, предложения по внесению изменений в утвержденные муниципальные программы подлежат согласованию с отделом экономического планирования и инвестиций, отделом финансов администрации муниципального района "Город Людиново и Людиновский район".

6. Отдел экономического планирования и инвестиций проводит согласование проекта муниципальной программы или предложения по внесению изменений в утвержденные муниципальные программы в части целей, задач, индикаторов муниципальной программы, а также содержания муниципальной программы на соответствие требованиям настоящего Порядка.

7. Отдел финансов проводит согласование муниципальной программы в части обоснования объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы.

8. Предложения по внесению изменений в утвержденные муниципальные программы, затрагивающие изменение индикаторов муниципальной программы, объемов финансирования в соответствии с кассовым исполнением бюджета за отчетный финансовый год, подлежат утверждению администрацией муниципального района в срок не позднее даты рассмотрения Людиновским Районным Собранием и Городской Думой проектов решении об исполнении бюджета района за отчетный финансовый год.

9. Проекты муниципальных программ, имеющие основание для разработки и с началом финансирования в очередном финансовом году, подлежат утверждению администрацией муниципального района в срок не позднее 15 октября текущего года.

10. Муниципальная программа подлежит приведению в соответствие с решениями Людиновского Районного Собрания и Городской Думы о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее трех месяцев со дня вступления их в силу.

11. Сведения о муниципальной программе (о внесении изменений в муниципальную программу), утвержденной администрацией муниципального района, размещаются ответственным исполнителем в государственной автоматизированной системе "Управление" в течение десяти дней со дня официального опубликования нормативного правового акта об ее утверждении.

IV. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ

1. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджетов муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" и городского поселения "Город Людиново". Распределение бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ утверждается решениями Людиновского Районного Собрания и Городской Думы о бюджете муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" и городского поселения "Город Людиново" на очередной финансовый год и на плановый период.

2. Планирование ассигнований бюджетов муниципального района и городского поселения на реализацию муниципальных программ в очередном году (в очередном году и плановом периоде) осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составления проектов бюджетов муниципального района и городского поселения.

V. Управление и контроль реализации муниципальной программы

1. Управление и мониторинг реализации муниципальной программы, осуществляет ответственный исполнитель.

2. Управление и мониторинг реализации подпрограммы, осуществляет соисполнитель.

3. В целях управления и контроля реализации муниципальной программы осуществляется:

- подготовка годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы (далее - годовой отчет);

- подготовка сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ (далее - сводный годовой доклад);

4. Мониторинг осуществляют ответственный исполнитель, соисполнители, участники подпрограммы.

Мониторинг ориентирован на раннее предупреждение возникновения проблем и отклонений хода реализации муниципальной программы от запланированных параметров, включая выполнение контрольных событий муниципальной программы в течение года.

5. Годовой отчет подготавливается ответственным исполнителем совместно с соисполнителями до 1 марта года, следующего за отчетным, и направляется в отдел экономического планирования и инвестиций муниципального района.

6. Годовой отчет содержит:

- результаты, достигнутые за отчетный период на основании индикаторов муниципальной программы (показателей подпрограмм);

- перечень контрольных событий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;

- анализ факторов, повлиявших на ход реализации муниципальной программы;

- данные об использовании средств местного бюджета и иных средств, направленных на реализацию муниципальной программы, в разрезе программных мероприятий;

- расчет по оценке эффективности реализации муниципальной программы, подготовленный в соответствии с порядком проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ Людиновского района.

7. Отдел финансов администрации муниципального района в срок до 1 марта года,

следующего за отчетным, представляет в отдел экономического планирования и инвестиций информацию о кассовом исполнении бюджетных ассигнований, направленных на реализацию муниципальных программ за отчетный финансовый год.

8. Отдел экономического планирования и инвестиций администрации муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, готовит сводную информацию о ходе реализации программ и размещает ее для сведения на интернет-сайте администрации муниципального района "Город Людиново и Людиновский район".

VI. Полномочия ответственного исполнителя, соисполнителей и участников подпрограммы при разработке и реализации муниципальных программ

1. Ответственный исполнитель:

- обеспечивает разработку муниципальной программы, внесение изменений в муниципальную программу с подготовкой соответствующих проектов постановлений администрации муниципального района "Город Людиново и Людиновский район";

- координирует деятельность соисполнителей;

- несет ответственность за достижение целевых индикаторов муниципальной программы, а также конечных результатов ее реализации;

- принимает решение о внесении изменений в муниципальную программу на основании положений, определенных в разделе V настоящего Порядка и предложений соисполнителей;

- формирует (при отсутствии) и участвует совместно с соисполнителями в совещательных органах, созданных в целях реализации государственной программы;

- запрашивает у соисполнителей и участников муниципальной программы информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы министерства экономического развития Калужской области и министерства финансов Калужской области;

- запрашивает у соисполнителей и участников муниципальной программы информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки годового отчета;

- проводит оценку эффективности реализации муниципальной программы в соответствии с порядком проведения оценки эффективности реализации муниципальной программы;

- подготавливает годовой отчет и представляет его в отдел экономического планирования и инвестиций администрации муниципального района;

- размещает тексты муниципальной программ на официальном сайте администрации муниципального района в сети Интернет;

- осуществляет другие полномочия, предусмотренные настоящим Порядком.

2. Соисполнитель:

- обеспечивает разработку и согласование проекта подпрограммы с участниками подпрограммы,

- обеспечивает внесение изменений в подпрограмму с подготовкой соответствующих проектов постановлений администрации муниципального района;

- обеспечивает реализацию подпрограммы и разработку необходимых нормативных правовых актов;

- осуществляют реализацию муниципальной программы в рамках своей компетенции;

- несет ответственность за достижение целевых показателей подпрограммы, а также конечных результатов ее реализации;

- запрашивает у участников подпрограммы информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы ответственного исполнителя;

- представляют в установленный срок ответственному исполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы министерства экономического развития Калужской области и министерства финансов Калужской области, а также отчет о ходе реализации мероприятий подпрограммы;

- представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности реализации муниципальной программы и подготовки годового отчета;

- осуществляет другие полномочия, предусмотренные настоящим Порядком.