Приложение. Ведомственная целевая программа "Противодействие коррупции в муниципальном районе "Ферзиковский район" на 2017 - 2019 годы"

Приложение
к постановлению
Администрации
МР Ферзиковский район
Калужской области
от 19 октября 2016 г. N 387

Ведомственная целевая программа
"Противодействие коррупции в муниципальном районе "Ферзиковский район" на 2017 - 2019 годы"

Паспорт
ведомственной целевой программы "Противодействие коррупции в муниципальном районе "Ферзиковский район" на 2017 - 2019 годы"

Наименование главного распорядителя бюджетных средств	Администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Ферзиковский район" (далее по тексту - администрация)
Наименование Программы	Противодействие коррупции в муниципальном районе "Ферзиковский район" на 2017 - 2019 годы
Наименование подразделения, ответственного за реализацию Программы	Отдел организационно-контрольной и кадровой работы администрации
Дата и номер постановления, которым утверждена Программа	Постановление администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Ферзиковский район" от 19 октября 2016 года N 387
Цели Программы	- выявление и устранение причин и условий, порождающих коррупцию, минимизация и ликвидация последствий коррупции на уровне местного самоуправления муниципального района "Ферзиковский район"; - совершенствование системы мер и проведение эффективной политики противодействия коррупции на уровне местного самоуправления муниципального района "Ферзиковский район"; - обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, организаций, общества и государства от негативных процессов и явлений, связанных с коррупцией; - укрепление доверия жителей муниципального района "Ферзиковский район" к органам местного самоуправления; - повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального района "Ферзиковский район"
Задача Программы	Задачи Программы: - развитие и обеспечение функционирования системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений; - принятие нормативных правовых актов, направленных на противодействие коррупции, в том числе своевременное приведение в соответствие с федеральным законодательством нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции; - организация антикоррупционного образования и антикоррупционной пропаганды; - обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального района "Ферзиковский район"
Срок реализации Программы	2017 - 2019 годы
Целевые индикаторы по годам реализации Программы	- количество выявленных правонарушений в сфере коррупции в процентном отношении к общему числу допущенных правонарушений; - количество граждан и организаций, обратившихся в органы местного самоуправления муниципального района "Ферзиковский район" о фактах коррупции; - количество организационных мероприятий направленных на противодействие коррупции; - количество вновь разрабатываемых проектов нормативно-правовых актов, прошедших антикоррупционную экспертизу в процентах от общего числа; - число муниципальных служащих, прошедших антикоррупционное обучение; - количество информационно-аналитических материалов антикоррупционной направленности, размещенных в районной газете и на сайте
Объемы финансирования: всего, в том числе по годам реализации Программы	Финансирование не предусмотрено.

1. Содержание проблемы и необходимость её решения программным методом

Коррупция - сложное и неоднозначно понимаемое явление, которое развивается во времени, имеет исторический характер и существенно зависит от социальных условий, традиций, морально-этических установок и стереотипов поведения, сложившихся в определенной среде. Эффективная борьба с коррупцией невозможна без знания её реального состояния, механизмов, конкретных причин и условий возникновения и существования.

В связи с этим, разработка мер по противодействию коррупции в целях устранения её коренных причин, и реализация таких мер в контексте обеспечения развития страны в целом, становятся и настоятельной необходимостью.

Организация работы по противодействию коррупции в муниципальном районе "Ферзиковский район" строится в рамках реализации федерального законодательства, законов Калужской области, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Калужской области, а также принимаемых муниципальных правовых и нормативных правовых актов, направленных на противодействие коррупции.

Одним из эффективных механизмов противодействия коррупции является формирование и проведение антикоррупционной политики в органах местного самоуправления муниципального района "Ферзиковский район".

Практика свидетельствует, что противодействие коррупции не может сводиться только к привлечению к ответственности лиц, виновных в коррупционных нарушениях, необходима система правовых, экономических, образовательных, воспитательных, организационных и иных мер, направленных на предупреждение коррупции, устранение причин, её порождающих. Несмотря на то, что органы местного самоуправления самостоятельны в решении вопросов противодействия коррупции, организация работы по данному направлению осуществляется комплексно на всех уровнях власти в рамках единой антикоррупционной политики Российской Федерации.

Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" на законодательном уровне было определено понятие коррупции, установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений, в том числе основы деятельности органов местного самоуправления по противодействию коррупции.

В соответствии с действующим антикоррупционным законодательством одним из основных направлений реализации мероприятий по проведению административной реформы является ликвидация коррупции в органах местного самоуправления, препятствующей повышению эффективности муниципального управления. Учитывая, что весь комплекс проблем, вызванных различными проявлениями коррупции, не позволяет их решить единовременно, необходимо осуществление программных мер по созданию и развитию правовых, организационных антикоррупционных механизмов. Применение программных методов позволяет обеспечить комплексный подход к решению поставленных задач, поэтапный контроль выполнения мероприятий Программы и объективную оценку итогов их результативности. При этом реализация Программы позволит разработать и внедрить систему мониторинга, позволяющую определять приоритетные направления антикоррупционных мероприятий, оценивать их эффективность. Система мониторинга включает в себя: измерение уровня коррупции; мониторинг эффективности антикоррупционных мероприятий.

Система мер по противодействию коррупции включает комплекс мероприятий, обеспечивающих согласованное применение правовых, организационных, профилактических и иных мер, направленных на выявление, предупреждение и пресечение коррупции, введение ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Первоочередные меры по противодействию коррупции в системе органов местного самоуправления муниципального района "Ферзиковский район" включают:

- выявление, предупреждение и организация пресечения возможных фактов коррупции, незаконного участия в коммерческой деятельности, других должностных преступлений;

- мониторинг причин коррупции, анализ факторов, способствующих коррупции, выявление механизма коррупционных сделок;

- внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики:

- проведение анализа нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность.

В настоящее время в муниципальном районе "Ферзиковский район" проводится ряд мероприятий по предупреждению и противодействию проявлений коррупции, реализуются мероприятия по нормативному правовому и организационному обеспечению антикоррупционной деятельности, обеспечению прозрачности деятельности органов местного самоуправления муниципального района "Ферзиковский район", антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов, правовому обучению муниципальных служащих. Однако, указанные мероприятия требуют совершенствования системы мероприятий по профилактике коррупции, а также общих, конкретно определенных целей и задач таких мероприятий.

Данные обстоятельства обуславливают необходимость продолжения решения проблемы программным методом, что позволит обеспечить комплексность и последовательность проведения антикоррупционных мер, оценку их эффективности и контроль за результатами.

С целью координации работы, направленной на противодействие коррупции в муниципальном районе "Ферзиковский район" принята муниципальная целевая программа противодействия коррупции в муниципальном районе "Ферзиковский район" на 2017 - 2019 годы, создана комиссия по противодействию коррупции, утверждено Положение о комиссии по противодействию коррупции и состав комиссии.

В рамках реализации действий, направленных на противодействие коррупции и достижение поставленных целей в муниципальном районе "Ферзиковский район" ежегодно утверждается план мероприятий по предупреждению и противодействию коррупции, составляется отчет о его реализации.

Создана комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержден её персональный состав.

Так, в настоящее время разработаны и утверждены:

- Решение Районного Собрания муниципального района "Ферзиковский район" от 07 июля 2010 года N 31 "Об антикоррупционном мониторинге в муниципальном районе "Ферзиковский район";

- Решение Районного Собрания муниципального района "Ферзиковский район" от 07 июля 2010 года N 29 "Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов (проектов муниципальных нормативных правовых актов) органов местного самоуправления муниципального района "Ферзиковский район";

- Решение Районного Собрания муниципального района "Ферзиковский район" от 25 марта 2011 года N 72 "Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих муниципального района "Ферзиковский район";

- Постановление администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Ферзиковский район" от 21 декабря 2015 года N 473 "Об утверждении Положения о порядке сообщения муниципальными служащими и лицами замещавшими муниципальные должности, о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных обязанностей, его сдачи, оценки и реализации выкупа и зачисления средств, вырученных от его реализации";

- Постановление администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Ферзиковский район" от 06 октября 2016 года N 359 "Об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Ферзиковский район" к совершению коррупционных правонарушений, перечня сведений, содержащихся в уведомлениях, порядка организации проверки этих сведений и порядка регистрации уведомлений";

- Постановление администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Ферзиковский район" от 08 февраля 2016 года N 38 "Об утверждении Положения о порядке сообщения муниципальными служащими администрации (исполнительно - распорядительного органа) муниципального района "Ферзиковский район" о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов";

- Постановление администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Ферзиковский район" от 08 февраля 2016 года N 37 "Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в администрации (исполнительно-распорядительном органе) муниципального района "Ферзиковский район", и урегулированию конфликта интересов";

- Постановление администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Ферзиковский район" от 29 декабря 2011 года N 637 "Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в администрации (исполнительно-распорядительном органе) муниципального района "Ферзиковский район", при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей";

- Постановление администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Ферзиковский район" от 27 декабря 2013 года N 694 "Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в администрации (исполнительно-распорядительном органе) муниципального района "Ферзиковский район", при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих расходах, а также сведения о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей".

Создание системы профилактики и противодействия коррупции является лишь первым этапом решения проблемы коррупции и обуславливает необходимость продолжения данной работы на основе программно-целевых методов.

Настоящая Программа является важной составной частью антикоррупционной политики в муниципальном районе "Ферзиковский район", обеспечивающей согласованное проведение мероприятий, направленных на предупреждение коррупции.

Программа разработана в соответствии с требованиями:

- Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";

- Указа Президента Российской Федерации от 08 июля 2013 года N 613 "Вопросы противодействия коррупции";

- Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2013 года N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции";

- Закона Калужской области от 27 апреля 2007 года N 305-ОЗ "О противодействии коррупции в Калужской области";

- Постановлением администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Ферзиковский район" от 26 марта 2012 года N 107 "Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, финансируемых за счет средств бюджета муниципального района "Ферзиковский район".

2. Основные цели и задачи Программы

Цели Программы:

- выявление и устранение причин и условий, порождающих коррупцию, минимизация и ликвидация последствий коррупции на уровне местного самоуправления муниципального района "Ферзиковский район";

- совершенствование системы мер и проведение эффективной политики противодействия коррупции на уровне местного самоуправления муниципального района "Ферзиковский район";

- обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, организаций, общества и государства от негативных процессов и явлений, связанных с коррупцией;

- укрепление доверия жителей муниципального района "Ферзиковский район" к органам местного самоуправления;

- повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального района "Ферзиковский район".

Задачи Программы:

- развитие и обеспечение функционирования системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений;

- принятие нормативных правовых актов, направленных на противодействие коррупции, в том числе своевременное приведение в соответствие с федеральным законодательством нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции;

- организация антикоррупционного образования и антикоррупционной пропаганды;

- обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального района "Ферзиковский район".

3. Сроки реализации Программы

Программа реализуется в 2017 - 2019 годах.

Реализацию Программы предполагается осуществить в один этап в течение трех лет (2017 - 2019 гг.).

4. Целевые индикаторы Программы

Наименование целевого индикатора	Значение по годам
	2015 факт	2016 оценка	2017	2018	2019
Количество выявленных правонарушений в сфере коррупции в процентном отношении к общему числу допущенных правонарушений	0	0	0	0	0
Количество граждан и организаций, обратившихся в органы местного самоуправления муниципального района "Ферзиковский район" о фактах коррупции	0	0	0	0	0
Количество организационных мероприятий направленных на противодействие коррупции	0	0	2	3	4
Количество вновь разрабатываемых проектов нормативно-правовых актов, прошедших антикоррупционную экспертизу в процентах от общего числа	100	100	100	100	100
Число муниципальных служащих, прошедших антикоррупционное обучение	1	1	2	2	3
Количество информационно-аналитических материалов антикоррупционной направленности, размещенных в районной газете и на сайте	3	4	4	5	6

5. Перечень программных мероприятий ведомственной целевой программы "Противодействие коррупции в муниципальном районе "Ферзиковский район" на 2017 - 2019 годы"

Содержание мероприятия	Срок реализации	Объем расходов на реализацию, тыс. руб.			Показатели результативности деятельности
		2017	2018	2019	Наименование индикатора	Единица измерения	Значение индикатора
							2017	2018	2019
Задача 1. Развитие и обеспечение функционирования системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений					Количество выявленных правонарушений в сфере коррупции в процентном отношении к общему числу допущенных правонарушений	ед.	0	0	0
					Количество граждан и организаций, обратившихся в органы местного самоуправления муниципального района "Ферзиковский район" о фактах коррупции	ед.	0	0	0
Мероприятия:
1.1. Определение основных направлений работы Комиссии по противодействию коррупции при администрации муниципального района "Ферзиковский район" (далее по тексту - Комиссия) на 2017 - 2019 гг.	1-ый квартал 2017 - 2019 гг.	-	-	-
1.2. Обсуждение основных направлений работы Комиссии на 2017 - 2019 гг.	1-ый квартал 2017 - 2019 гг.	-	-	-
1.3. Изучение практики применения мер по противодействию коррупции в других районах, подготовка предложений по их применению в муниципальном районе "Ферзиковский район"	1-ый квартал 2017 гг.	-	-	-
1.4. Организация приема граждан членами Комиссии по вопросам противодействия коррупции и фактам коррупционных правонарушений	по графику	-	-	-
1.5. Проведение социологических опросов населения для оценки эффективности проводимых мероприятий по борьбе с коррупцией	январь 2017 - 2019 гг.	-	-	-
1.6. Организация проведения проверок соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой	3-ый квартал 2017 - 2019 гг.	-	-	-
1.7. Заслушивание на заседаниях Комиссии заведующих отделов администрации и руководителей муниципальных учреждений по борьбе с проявлением коррупции	октябрь 2017 - 2019 гг.	-	-	-
1.8. Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности	май 2017 - 2019 гг.	-	-	-
1.9. Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы	постоянно	-	-	-
1.10. Обновление перечня должностных обязанностей муниципальных служащих, исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений	февраль 2017 г.	-	-	-
1.11. Анализ обращений граждан, поступивших в администрацию, на наличие сведений о фактах коррупции и направление таких обращений в соответствующие правоохранительные органы для рассмотрения	декабрь 2017 - 2019 гг.	-	-	-
1.12. Проверка достоверности и полноты сведений о расходах, а также о расходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей лиц, замещающих муниципальные должности, перечни которых определены законодательством Калужской области, по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка	апрель 2017 - 2019 гг.	-	-	-
1.13. Мониторинг представления муниципальными служащими в установленном порядке сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера	апрель 2017 - 2019 гг.	-	-	-
1.14. Проведение ежегодного отчета Главы администрации о работе администрации, муниципальных учреждений и задачах на предстоящий год	январь - февраль 2017 - 2019 гг.	-	-	-
1.15. Организация деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов	постоянно	-	-	-
1.16. Анализ (отчет) о проведении закупок для муниципальных нужд по муниципальному заказу	декабрь 2017 - 2019 гг.	-	-	-
1.17. Анализ выполнения объемов и качества работ, услуг, поставки товаров по муниципальному заказу	декабрь 2017 - 2019 гг.	-	-	-
1.18. Организация и проведение проверок использования муниципального имущества, переданного в аренду, в том числе полноты и своевременности внесения арендной платы	по мере необходимости	-	-	-
1.19. Контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий	постоянно	-	-	-
1.20. Осуществление совместных проверок с органами надзора при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд	постоянно	-	-	-
1.21. Размещение на сайте администрации, в СМИ информации об объектах недвижимого имущества, предназначенных для сдачи в аренду, о проводимых торгах по продаже муниципального имущества и аукциона по продаже прав аренды земельных участков	постоянно	-	-	-
1.22. Проведение системной работы с представителями компаний, реализующих проекты на территории района, по разъяснению правил и процедур, действующих механизмов взаимодействия с органами местного самоуправления с указанием их полномочий в конкретных сферах деятельности, путей и механизмов защиты своих прав и законных интересов при организации и ведении бизнеса	постоянно	-	-	-
1.23. Обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд органами местного самоуправления. Анализ проведенных муниципальными заказчиками процедур размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд на предмет выявления нарушений установленного в соответствии с законодательством порядка проведения конкурсных (аукционных) процедур и их причин, выявления отклонения цен по заключенным муниципальным контрактам от среднерыночного уровня	постоянно	-	-	-
Всего по задаче 1		0	0	0
Задача 2. Принятие нормативных правовых актов, направленных на противодействие коррупции, в том числе своевременное приведение в соответствие с федеральным законодательством нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции					Количество нормативно-правовых актов, прошедших антикоррупционную экспертизу в процентах от общего числа	%	100	100	100
Мероприятия:
2.1. Разработка и утверждение ведомственных планов мероприятий по противодействию коррупции в органах местного самоуправления	январь 2017 - 2019 гг.	-	-	-
2.2. Реализация ведомственных планов мероприятий по противодействию коррупции	постоянно	-	-	-
2.3. Организация и проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в порядке, установленном законодательством	постоянно	-	-	-
2.4. Разработка и совершенствование регламентов предоставления муниципальных услуг	постоянно	-	-	-
2.5. Привлечение в установленном порядке независ