Приложение. Муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Жуковском районе"

Приложение
к Постановлению
Администрации
Жуковского района
Калужской области
от 10 ноября 2016 г. N 1113

Муниципальная программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства в Жуковском районе"

Паспорт
муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Жуковском районе"

1. Ответственный исполнитель муниципальной программы	Отдел экономического развития администрации МР "Жуковский район"
2. Цели муниципальной программы	Создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Повышение социально-экономической эффективности бизнеса.
3. Задачи муниципальной программы	Повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего предпринимательства. Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Обеспечение занятости населения и развитие самозанятости.
4. Подпрограммы муниципальной программы	Отсутствуют
5. Индикаторы муниципальной программы	- Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения, единиц; - Прирост выручки от реализации товаров, работ и услуг субъектами малого и среднего предпринимательства относительно предыдущего отчетного года, процентов; - Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, в общей численности работающих в экономике, процентов; - Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку из средств местного бюджета, единиц.
6. Сроки и этапы реализации муниципальной программы	2017 - 2019 годы, в один этап
7. Объемы финансирования муниципальной программы за счет бюджетных ассигнований	Наименование показателя	Всего (тыс. руб.)	в том числе по годам(тыс. руб.):
			2017	2018	2019
	Всего	600	200	200	200
	в том числе по источникам финансирования:
	средства местного бюджета	600	200	200	200
	средства областного бюджета*
	* определяется по итогам конкурсного отбора среди муниципальных образований Калужской области
9. Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	В количественном выражении: - увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения района с 35 ед. в 2015 году до 37 ед. в 2019 году; - прирост выручки от реализации товаров, работ и услуг субъектами малого и среднего предпринимательства относительно предыдущего отчетного года не менее 2% в год; - увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, в общей численности работающих в экономике с 31% в 2015 году до 34% в 2019 году; - количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку из средств местного бюджета, не менее 1 единицы в год. В качественном выражении: - улучшение условий ведения бизнеса в Жуковском районе; - снижение административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности; - содействие проведению модернизации производственной базы субъектов малого и среднего предпринимательства Жуковского района; - развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Жуковского района

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов в таблице приводится в соответствии с источником

1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Малый и средний бизнес является важнейшим способом ведения предпринимательской деятельности.

Значимость малого и среднего предпринимательства для экономики страны и региона определяется следующими факторами:

- способность обеспечивать оперативное создание рабочих мест и самозанятость населения;

- влияние на увеличение доходной части бюджетов всех уровней;

- формирование конкурентной среды, насыщение рынков товарами и услугами;

- оперативное и эффективное решение проблемы реструктуризации экономики без крупных вложений на старте;

- ускорение инновационных процессов ввиду более гибкой и адаптивной формы хозяйствования, чем на крупных предприятиях;

- формирование преобладающей доли рынка интеллектуальных услуг и креативного сектора экономики.

- развитие бизнеса в сфере культуры, искусства, социального предпринимательства и др.

В Российской Федерации сформированы нормативно-правовые и организационные основы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Для малых предприятий предусмотрены специальные налоговые режимы, позволяющие оптимизировать систему учета и налоговых платежей.

Приняты меры по расширению доступа малых предприятий к закупкам товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, а также для нужд компаний с государственным участием, включая установление квоты на осуществление указанных закупок.

Вместе с тем необходимо отметить, что кризисные явления в экономике страны в конце 2014 года и в 2015 году оказали негативное воздействие на сектор малого и среднего предпринимательства. В частности, обострилась ситуация со спросом на продукцию. Рост процентных ставок и кризис ликвидности - эти и другие смежные факторы отрицательно повлияли на себестоимость продукции и рентабельность бизнеса, инвестиционные планы и финансовую устойчивость малых и средних предприятий.

В 2015 году в Жуковском районе действовало 306 малых и средних предприятий и 1468 индивидуальных предпринимателя. Среднесписочная численность работников малых и средних предприятий (без внешних совместителей) по состоянию на 1 января 2016 года составила 4195 человек или 31% от общей среднесписочной численности занятых на предприятиях и в организациях Жуковского района.

В 2016 году количество действующих малых предприятий оценивается в 306 единиц, к 2019 году прогнозируемое число малых предприятий - 308. Среднесписочная численность работающих на малых предприятиях в 2016 году, по оценке составит 4096 чел., прогноз на 2019 год - 4110 чел.

Оборот субъектов малого и среднего предпринимательства по итогам 2015 года составил 5,4 млрд. руб., в том числе отгружено товаров собственного производства на сумму 3,1 млрд. руб. В отраслевой структуре наибольший удельный вес имеют: промышленность - 39%, оптовая и розничная торговля и ремонт автотранспортных средств - 38%.

По предварительной оценке в 2016 году оборот малых предприятий в действующих ценах снизится на 4,6% к уровню 2015 годы в связи с переводом предприятия ЗАО "Жуково-Воробьевский молочный завод" из малых предприятий в разряд крупных и средних. С 2017 года оборот малых предприятий прогнозируется с ежегодным ростом не менее 2% в действующих ценах, и к 2019 году составит не менее 5,6 млрд. руб.

По итогам 2015 года объем инвестиций в основной капитал предприятиями малого бизнеса составил 0,5 млрд. руб., их них 87% - вложено в строительство жилых домов, оставшаяся часть - в развитие производства. Перспективы дальнейшей инвестиционной деятельности малых предприятий связаны главным образом с пополнением основных средств и строительством новых предприятий.

В рамках муниципальной программы "Развитие предпринимательства в Жуковском районе", утвержденной Постановлением администрации МР "Жуковский район" от 06.12.2013 N 1807, в 2015 году были реализованы следующие направления муниципальной поддержки малых и средних предприятий:

- развитие системы финансовой и имущественной поддержки;

- информационно-консультационная и организационно-методическая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

С учетом субсидий общий размер средств на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в 2015 году составил 616,103 тыс. руб., в том числе из бюджета МР "Жуковский район" - 200,0 тыс. руб.

В районе действует Совет по малому и среднему предпринимательству при Главе администрации МР "Жуковский район", основной задачей которого является содействие развитию малого бизнеса, повышение деловой активности граждан, содействие конструктивному взаимодействию предпринимателей с органами местного самоуправления. Работа Совета организуется в соответствии с положением, утвержденным Постановлением администрации МР "Жуковский район" от 25.07.2016 N 692 "О создании Совета по малому и среднему предпринимательству".

В целом, реализация муниципальной программы "Развитие предпринимательства в Жуковском районе" позволила сформировать комплексную и преемственную систему финансовой, имущественной, информационно-консультационной и организационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Жуковском районе.

2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи и индикаторы достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты муниципальной программы, сроки и этапы реализации муниципальной программы

2.1. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы

Приоритеты муниципальной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства в Жуковском районе определены в соответствии с направлениями, обозначенными в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", в Государственной программе Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", в Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 02.06.2016 N 1083-р, а также в Стратегии социально-экономического развития Калужской области до 2030 года, одобренной Постановлением Правительства Калужской области от 29.06.2009 N 250.

Таким образом, приоритетом муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы является поддержка развития малого и среднего предпринимательства как одного из факторов, с одной стороны, улучшения отраслевой структуры экономики Жуковского района, а с другой стороны, - социального развития и обеспечения стабильно высокого уровня занятости населения.

2.2. Цели, задачи и индикаторы (показатели) достижения целей и решения задач муниципальной программы

Цель муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Жуковском районе" - создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, а также повышение социально-экономической эффективности бизнеса.

Достижение цели будет осуществляться решением следующих задач:

- повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего предпринимательства;

- развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение занятости населения и развитие самозанятости.

Сведения об индикаторах программы и их значениях

N п/п	Наименование индикатора (показателя)	Ед. изм.	Значение по годам
			2015 год факт	2016 год оценка	Годы реализации муниципальной программы
					2017	2018	2019
1	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения	ед.	35	35	36	36	37
2	Прирост выручки от реализации товаров, работ и услуг субъектами малого и среднего предпринимательства относительно предыдущего отчетного года	%		2	2	2	2
3	Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, в общей численности работающих в экономике	%	31	32	33	34	34
4	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку из средств местного бюджета, не менее	ед.		1	1	1	1

2.3. Конечные результаты реализации муниципальной программы

Основные ожидаемые к 2019 году конечные результаты реализации муниципальной программы:

1) в количественном выражении:

- количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения составит не менее 37;

- прирост выручки от реализации товаров, работ и услуг субъектами малого и среднего предпринимательства относительно предыдущего отчетного года - не менее 2%;

- доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, в общей численности работающих в экономике - не менее 34%;

- количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку из средств местного бюджета, - не менее 1 ед.;

2) в качественном выражении:

- улучшение условий ведения бизнеса в Жуковском районе;

- снижение административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности;

- содействие проведению модернизации производственной базы субъектов малого и среднего предпринимательства Жуковского района;

- развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Жуковского района.

2.4. Сроки и этапы реализации муниципальной программы

Сроки реализации муниципальной программы - 2017 - 2019 годы, в один этап.

3. Обобщенная характеристика основных мероприятий муниципальной программы

Достижение заявленных целей и решения поставленных задач муниципальной программы будет осуществляться в рамках реализации следующих основных мероприятий:

1) Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Решает задачу создания благоприятных правовых условий для развития предпринимательства.

2) Финансовая и имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства

Решает задачу развития малого и среднего предпринимательства в Жуковском районе, способствует проведению модернизации производственной базы путем предоставления субсидий производителям товаров, работ и услуг на компенсацию части затрат, связанных с приобретением производственного оборудования.

3) Оказание консультационной, организационно-методической и информационной поддержки предпринимателей.

Решает задачу развития механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, влияет на формирование положительного образа предпринимателя.

Обеспечивает проведение для субъектов малого и среднего предпринимательства консультационных мероприятий по различным аспектам предпринимательской деятельности.

4) Содействие в продвижении товаров (работ, услуг), производимых (оказываемых) субъектами малого и среднего предпринимательства на рынки.

Решает задачу повышения предпринимательской активности.

5) Создание новой и развитие действующей инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Решает задачу развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства путем предоставления субсидий на создание новых и развитие существующих организаций указанной инфраструктуры.

4. Характеристика мер муниципального регулирования

Отдел экономического развития администрации МР "Жуковский район" в рамках муниципальной программы обеспечивает методическую поддержку и координацию мероприятий, направленных на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства. Основными нормативно-правовыми актами, регламентирующими эти сферы деятельности являются:

- Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации",

- Государственная программа Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденная Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 316,

- Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 02.06.2016 N 1083-р,

- Закон Калужской области от 04.05.2009 N 543-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Калужской области",

- Стратегия социально-экономического развития Калужской области до 2030 года, утвержденная Постановлением Правительства Калужской области от 29.06.2009 N 250.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы

N п/п	Вид и наименование нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель	Наименование индикатора муниципальной программы и (или) показателя подпрограммы, на который влияет правовое регулирование
Задача "Повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего предпринимательства"
1	Действующий: Постановление администрации муниципального района "Жуковский район" от 24.11.2015 N 1295 "Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий из средств бюджета МО "Жуковский район" в рамках реализации отдельных мероприятий муниципальной программы "Развитие предпринимательства в Жуковском районе"	Определяет условия и порядок предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства Жуковского района субсидий за счет средств местного бюджета	Отдел экономического развития	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения, единиц.
2	Вновь принимаемый: Постановление администрации муниципального района "Жуковский район" "Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий из средств бюджета МО "Жуковский район" в рамках реализации отдельных мероприятий муниципальной программы "Развитие предпринимательства в Жуковском районе"	Определяет условия и порядок предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства Жуковского района субсидий за счет средств местного бюджета	Отдел экономического развития	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения, единиц.

5. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы

Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств местного бюджета.

Объемы финансирования из местного бюджета уточняются после принятия и (или) внесения изменений в решение Районного собрания МО "Жуковский район" о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год и на плановый период.

Возможность финансирования за счет средств областного бюджета будет ежегодно уточняться после принятия закона об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, на основании решений Правительства Калужской области, а также решений Министерства экономического развития Калужской области.

В целях привлечения средств областного бюджета в период действия муниципальной программы Администрация МР "Жуковский район" будет принимать участие в конкурсах, проводимых Министерством экономического развития Калужской области, по отбору муниципальных образований Калужской области для предоставления в соответствующих годах субсидий бюджетам муниципальных образований Калужской области для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства муниципальными образованиями Калужской области.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы:

(тыс. руб. в ценах каждого года)

Наименование показателя	Всего	в том числе по годам
		2017	2018	2019
Всего	600	200	200	200
в том числе по источникам финансирования:
средства местного бюджета	600	200	200	200
средства областного бюджета*

* определяется по итогам конкурсного отбора среди муниципальных образований Калужской области

6. Механизм реализации программы

Механизм реализации программы определяется отделом экономического развития администрации МР "Жуковский район"и предусматривает координацию деятельности Администрации МР "Жуковский район" и других организаций (учреждений), а также проведение организационных мероприятий, включая подготовку и (или) внесение изменений в нормативные правовые акты, обеспечивающие выполнение муниципальной программы в соответствии с действующим законодательством.

В целях реализации на территории Жуковского района муниципальной политики в сфере малого и среднего предпринимательства, создан Совет по малому и среднему предпринимательству при Главе администрации МР "Жуковский район". Работа Совета организуется в соответствии с положением, утвержденным Постановлением администрации МР "Жуковский район" от 25.07.2016 N 692 "О создании Совета по малому и среднему предпринимательству". В состав Совета входят представители органов власти, а также малого и среднего бизнеса.

Субъектами права на получение поддержки в рамках муниципальной программы являются субъекты малого и среднего предпринимательства, зарегистрированные и осуществляющие деятельность на территории Жуковского района (далее - получатели), отвечающие требованиям статей 4 и 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - получатели). Положение о порядке предоставления субсидии утверждается нормативным правовым актом Администрации МР "Жуковский район".

Ответственность за реализацию мероприятий муниципальной программы лежит на отделе экономического развития администрации МР "Жуковский район".

Управление реализацией муниципальной программы и ее контроль осуществляются в соответствии с полномочиями, указанными в пункте 1 раздела VI "Полномочия ответственного исполнителя, соисполнителей и участников подпрограммы при разработке и реализации муниципальных программ", и на основании положений, определенных в разделе V "Управление и контроль реализации муниципальной программы" Приложения N 1 Порядка принятия решения о разработке, формировании и реализации муниципальных программ Муниципального района "Жуковский район", утвержденного Постановлением администрации МР "Жуковский район" от 18.10.2016 N 994.

7. Перечень программных мероприятий муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Жуковском районе"

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки реализации	Участник программы	Источники финансирования	Сумма расходов, всего (тыс. руб.)	В том числе по годам реализации программы:
						2017	2018	2019
Подраздел 1. Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства
1	Мониторинг нормативно-правовой базы Российской Федерации, Калужской области, МР "Жуковский район" в сфере регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства	2017 - 2019	Отдел экономического развития	Финансирования не требует	-	-	-	-
	Итого по подразделу 1			Финансирования не требует	-	-	-	-
Подраздел 2. Финансовая и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
2	Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на компенсацию затрат, связанных с приобретением оборудования	2017 - 2019	Отдел экономического развития	Местный бюджет	550	200	200	150
3	Ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства- получателей поддержки	2017 - 2019	Отдел экономического развития	Финансирования не требует	-	-	-	-
	Итого по подразделу 2				550	200	200	150
Подраздел 3. Оказание консультационной, организационно-методической и информационной поддержки предпринимателей
4	Оказание консультативной помощи субъектам малого и среднего предпринимательства при заключении коллективных договоров
5	Анализ и прогнозирование социально-экономического развития секторов малого и среднего предпринимательства	2017 - 2019	Отдел экономического развития	Финансирования не требует	-	-	-	-
6	Размещение на официальном сайте Администрации МР "Жуковский район" в разделе "Малое и среднее предпринимательство" актуальной информации для субъектов малого и среднего предпринимательства.	2017 - 2019	Отдел экономического развития	Финансирования не требует	-	-	-	-
7	Издание информационных справочников и презентационных материалов, посвященных вопросам развития малого и среднего предпринимательства	2017 - 2019	Отдел экономического развития	Местный бюджет	10	0	0	10
8	Содействие в проведении обучающих семинаров, круглых столов и т.п. для субъектов малого и среднего предпринимательства по актуальным вопросам предпринимательства	2017 - 2019	Отдел экономического развития	Финансирования не требует	-	-	-	-
	Итого по разделу 3				10	0	0	10
Подраздел 4. Содействие в продвижении товаров (работ, услуг) производимых и оказываемых субъектами малого и среднего предпринимательства на рынки
9	Содействие в организации и проведении презентаций, выставок, ярмарок, и т.п.	2017 - 2019	Отдел экономического развития	Финансирования не требует	-	-	-	-
	Итого по подразделу 4			Финансирования не требует	-	-	-	-
Подраздел 5. Создание новой и развитие действующей инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
10	Организация деятельности Совета по малому и среднему предпринимательству при Главе администрации МР "Жуковский район"	2017 - 2019	Отдел экономического развития	Финансирования не требует	-	-	-	-
11	Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на создание и развитие организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в т.ч. бизнес- инкубаторов и технопарков, промышленных и технико-внедренческих зон, центров коллективного пользования, центров поддержки предпринимательства.	2017 - 2019	Отдел экономического развития	Местный бюджет	40	0	0	40
	Итого по подразделу 5				40	0	0	40
	Итого по муниципальной программе				600	200	200	200