Приложение. Стандарт развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе "Город Киров и Кировский район"

Приложение
к постановлению
Администрации
г. Кирова и Кировского района
от 17 ноября 2016 г. N 1909

Стандарт
развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе "Город Киров и Кировский район"

Введение

Стандарт развития малого и среднего предпринимательства (далее Стандарт) содержит минимально необходимые условия для развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе "Город Киров и Кировский район".

Внедрение Стандарта в муниципальном районе "Город Киров и Кировский район" позволит сформировать систему поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне, а также регламентировать порядок взаимодействия органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов власти и инвесторов в сфере развития предпринимательства.

При разработке Стандарта учитывались следующие принципы:

1) Органы местного самоуправления муниципального района "Город Киров и Кировский район" обладают всеми необходимыми полномочиями для осуществления политики по привлечению инвестиций и самостоятельных действий в этой сфере. Данные полномочия закреплены Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части вопросов местного значения), Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (в части полномочий по формированию и обеспечению деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства), Федеральным законом от 22 июля 2008 года "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части вопросов, связанных с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства) и рядом других нормативных правовых актов Российской Федерации.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ"

2) При осуществлении политики развития малого и среднего предпринимательства органам местного самоуправления муниципального района "Город Киров и Кировский район" целесообразно выстраивать конструктивное взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации. В частности, в Стандарте содержатся требования к обязательному участию муниципального района в региональных инициативах, касающихся формирования инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, повышения информационной открытости, обеспечения благоприятного климата для развития бизнес среды.

Стандарт сфокусирован на следующих направлениях деятельности органов местного самоуправления:

- формирование системы управления деятельностью по улучшению делового климата для развития малого и среднего предпринимательства на территории Кировского района;

- разработка и актуализация нормативной правовой базы для осуществления предпринимательской деятельности;

- создание и развитие инфраструктуры для развития малого и среднего предпринимательства;

- повышение информационной открытости;

- защита прав предпринимателей.

Стандарт в полном объеме рекомендуется для внедрения в муниципальном районе "Город Киров и Кировский район".

I. Формирование системы управления деятельностью по улучшению делового климата для развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района "Город Киров и Кировский район"

1. Создание Совета по малому и среднему предпринимательству при Главе Кировской районной администрации

В муниципальном районе "Город Киров и Кировский район" должен быть создан открытый совещательный орган, в рамках работы которого регулярно собираются Глава Кировской районной администрации, представители органов местного самоуправления, бизнеса. Такой орган (Совет) позволит согласовывать и координировать действия бизнеса и власти в вопросах улучшения делового климата. Совет обеспечивает разработку и реализацию политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

Требования Стандарта:

Создание Совета по малому и среднему предпринимательству при Главе Кировской районной администрации

1. В муниципальном районе должен функционировать на регулярной основе Совет по малому и среднему предпринимательству. Совет - общественный совещательный координационный орган.

2. К основным задачам деятельности Совета относятся:

- разработка рекомендаций по муниципальной поддержке малого и среднего предпринимательства, стимулированию деловой активности на территории муниципального района;

- разработка рекомендаций по организации взаимодействия органов местного самоуправления и бизнес-сообщества, в том числе рекомендаций по сокращению административных барьеров, препятствующих осуществлению такого взаимодействия;

- разработка предложений по приоритетным направлениям развития предпринимательства, в том числе инновационного, в муниципальном районе;

- рассмотрение проекта Программы развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района, анализ хода и результатов реализации данного документа, подготовка предложений по его корректировке;

- рассмотрение результатов реализации мероприятий Программы развития малого и среднего предпринимательства, включая анализ причин неудач в их реализации.

3. Совет возглавляет Глава Кировской районной администрации.

4. В состав Совета рекомендуется включать представителей органов местного самоуправления, представителей предпринимательских объединений, предпринимателей.

5. Положение о Совете, включая порядок его формирования, утверждается главой Кировской районной администрации.

6. Совет собирается на заседание регулярно, но не реже одного раза в квартал.

7. Заседание Совета проводится публично и открыто. Должна быть обеспечена возможность личного участия в заседаниях предпринимателей, не являющихся членами Совета. Протоколы заседаний с указанием всех принятых решений размещаются в открытом доступе в сети Интернет.

8. Для обеспечения работы Совета определяется структурное подразделение Кировской районной администрации.

2. Включение отчета о развитии предпринимательской деятельности в отчет Главы Кировской районной администрации

В ежегодный отчет Главы Кировской районной администрации должен быть включен отчет о развитии предпринимательской деятельности в муниципальном районе, адресованный исполнительным органам муниципального района, предпринимателям и лицам, проживающим на территории района.

Требования Стандарта:

Включение отчета о развитии предпринимательской деятельности в ежегодный отчет Главы Кировской районной администрации.

1. В рамках ежегодного отчета Главы Кировской районной администрации должен быть подготовлен публичный отчет о развитии предпринимательской деятельности за год.

2. Показателями предпринимательской активности в районе должны являться:

- объем бюджетных ассигнований, направленных на оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- количество созданных новых рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства;

- количество сохраненных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства;

- количество субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки.

3 Отдельной главой должны быть озвучены конкретные меры поддержки, существующим и потенциальным предпринимателям для их привлечения в приоритетные отрасли экономики муниципального района.

4 Должны быть указаны в общем виде меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, действующие на региональном уровне.

3. Формирование организационной основы для управления деятельностью по улучшению делового климата для развития малого и среднего предпринимательства

В целях повышения эффективности и усиления координации деятельности по привлечению ресурсов для развития малого и среднего предпринимательства должен быть осуществлен ряд организационных мероприятий. В частности, одно из структурных подразделений Кировской районной администрации должно быть наделено полномочиями по работе с субъектами малого и среднего предпринимательства. Помимо этого, должно быть организовано эффективное сотрудничество с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, к полномочиям которого относится реализация государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства, а также с организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, действующими на территории муниципального района.

Требования Стандарта:

Формирование организационной основы для управления деятельностью по улучшению делового климата для развития малого и среднего предпринимательства

1. Полномочиями по работе с субъектами малого и среднего предпринимательства должно быть наделено одно из структурных подразделений Кировской районной администрации. При этом деятельность данного подразделения должна основываться на следующих принципах:

1.1) Среди сотрудников подразделения могут быть выделены сотрудники по работе с субъектами малого и среднего предпринимательства. При этом сотрудники по работе с субъектами малого и среднего предпринимательства должны иметь бизнес- или финансовое образование.

1.2) Устанавливаются показатели эффективности работы структурного подразделения по работе с субъектами малого и среднего предпринимательства и работы его сотрудников. Такими показателями эффективности могут являться:

- объем ассигнований, направленных на оказание мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- отношение объема средств, направленных на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, к численности предпринимателей, действующих на территории муниципального района;

- количество созданных высокопроизводительных рабочих мест;

- число успешно развивающихся предприятий малого и среднего бизнеса;

- опросные показатели (например, уровень удовлетворенности предпринимателей оказанной поддержкой).

2. Должно быть обеспечено сотрудничество Кировской районной администрации с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, к полномочиям которого относится реализация государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства, а также с организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

- обеспечение режима "одного окна" для предпринимателей.

- продвижение возможностей Кировской районной администрации по оказанию мер поддержки бизнес-сообществу в субъекте Российской Федерации и Российской Федерации (в том числе через конференции, выставки, форумы);

- создание реестра финансовых организаций, действующих на территории района;

- обеспечение взаимодействия со специализированными финансовыми российскими организациями с целью использования их потенциала и возможностей по финансированию, поддержке малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района;

2.1 Структурное подразделение Кировской районной администрации должно быть наделено полномочиями по созданию и ведению реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций инфраструктуры поддержки бизнеса, которым оказана поддержка Кировской районной администрации.

II. Разработка нормативно-правовой базы для осуществления предпринимательской деятельности

4. Нормативно-правовая основа предпринимательской деятельности в муниципальном районе "Город Киров и Кировский район"

В муниципальном районе должна быть создана нормативно-правовая основа для осуществления предпринимательской деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования Стандарта:

Нормативно-правовая основа предпринимательской деятельности в муниципальном районе "Город Киров и Кировский район"

1. В муниципальном районе должны быть приняты нормативные акты, устанавливающие основные направления участия Кировской районной администрации в развитии предпринимательской деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, зарегистрированных и действующих на территории муниципального района, в том числе:

- создание в муниципальном районе благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности путем:

- установления субъектам малого и среднего предпринимательства льгот по уплате местных налогов;

- защиты интересов и прав предпринимателей, включая защиту от недобросовестной конкуренции и от ограничения доступа к рынку;

- предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства не противоречащих законодательству Российской Федерации льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;

- определения четких критериев и процедур получения поддержки.

- прямое участие органов местного самоуправления в развитии предпринимательской деятельности путем:

- разработки, утверждения и финансирования программ поддержки малого и среднего предпринимательства, осуществляемых Кировской районной администрацией;

5. Утверждение Программы развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района "Город Киров и Кировский район"

Программа развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района - основной документ, определяющий цели политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства, основные направления и приоритеты в оказании мер поддержки на долгосрочную перспективу.

Требования Стандарта:

Утверждение Программы развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района "Город Киров и Кировский район"

1. В муниципальном районе должна быть разработана, утверждена и принята к исполнению Программа развития малого и среднего предпринимательства. (далее - Программа).

2. Программа должна содержать:

2.1. Видение конечного результата, и описание взаимосвязанных по целям, задачам, срокам осуществления и ресурсам мероприятий, обеспечивающих рост предпринимательской активности в муниципальном районе;

2.2. Приоритетные направления предпринимательской деятельности и мероприятия, выполнение которых позволит реализовать поставленные цели;

2.3. Исходные предпосылки формирования политики развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района, в том числе:

- оценку доступных ресурсов развития экономики муниципального района (кадровые, инфраструктурные, производственные, информационные, рекреационные и другие);

- видение текущих конкурентных преимуществ и слабых сторон муниципалитета (относительно других муниципальных районов) с учетом развития секторов экономики муниципального района;

- выявление приоритетных направлений предпринимательской деятельности на территории муниципального района;

3. Разработка проекта документа и его изменение должны вестись публично. К публичному обсуждению документа привлекаются общественные организации, предприниматели. Проект документа размещается на Интернет-ресурсе Кировской районной администрации.

4. При реализации Программы должны быть:

- установлены формы и периодичность подготовки отчетности о реализации мер, значений целевых показателей и их соответствия плановым значениям;

- обеспечена регулярная публикация отчетов по результатам достижения целевых значений плановых показателей.

6. Утверждение документов, устанавливающих условия и требования к получателям поддержки - субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям инфраструктуры поддержки предпринимательства

Хозяйствующие субъекты принимают решения об обращении за оказанием поддержки развития предпринимательской деятельности на территории муниципального района на основе условий и требований, установленных органами местного самоуправления к получателям поддержки. Доступность документов, определяющих соответствующие условия и требования, их публикация в наглядной форме позволяют хозяйствующим субъектам принимать обоснованные решения в рамках реализации предпринимательской деятельности.

Требования Стандарта:

Утверждение документов, устанавливающих условия и требования к получателям поддержки - субъектам малого и среднего предпринимательства.

В муниципальном районе должны быть разработаны и утверждены документы, устанавливающие условия и требования к получателям поддержки - субъектам малого и среднего предпринимательства. При их разработке и утверждении таких документов должны соблюдаться следующие требования:

1) Проекты документов до их утверждения должны быть рассмотрены на заседаниях Совета.

2) Утвержденные документы размещаются в открытом доступе, в том числе на официальном Интернет-сайте Кировской районной администрации.

3) Документы Кировской районной администрации должны разрабатываться с учетом условий и требований к получателям поддержки, принятых на федеральном уровне, уровне субъекта Российской Федерации и муниципального района, в том числе с учетом Программы развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района.

7. Повышения квалификации и оценки компетентности сотрудников органов местного самоуправления по работе с субъектами малого и среднего предпринимательства

С целью повышения профессиональной компетенции сотрудников органов местного самоуправлении, должен быть создан перечень квалифицированных требований к должностям, ориентированный на выполнение и решение стратегических и текущих задач.

Требования Стандарта:

Повышения квалификации и оценки компетентности сотрудников органов местного самоуправления по работе с субъектами малого и среднего предпринимательства

1. В Кировской районной администрации должен быть создан перечень квалификационных требований к должностям, связанных с работой с субъектами малого и среднего предпринимательства, который должен быть ориентирован на выполнение задач, стоящих перед муниципальным районом.

2. Специалист по работе с субъектами малого и среднего предпринимательства должен обладать следующими навыками, позволяющими решать текущие и стратегические задачи:

- Разработка программы развития малого и среднего предпринимательства, включая механизмы реализации программных мероприятий;

- Определение бюджетных и внешних источников финансирования;

- Разработка концепции политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства;

- Осуществление оценки эффективности реализации мероприятий муниципальной программы.

3. В целях недопущения разрыва между знаниями и навыками сотрудников и целями муниципального района, утверждается документ (включается соответствующий раздел в должностные обязанности), описывающий систему повышения профессиональных компетенций сотрудника путем:

1. самообразования;

2. обучения через систему повышения квалификации.

1. Система повышения квалификации должна отвечать следующим требованиям:

- носить опережающий характер обучения по отношению к изменениям стратегий и тактических приемов ведения предпринимательской деятельности;

- ориентироваться не только на обновление профессиональных знаний и навыков, но и на социальное развитие, активизацию творческого потенциала сотрудников;

- использовать методы обучения, которые предполагают обучение действием;

- носить инновационный характер обучения, связанный поиском решений возникающих перед муниципальным районом проблемных ситуаций.

1. Основные формы самообразования включают в себя:

- инициативное участие в работе семинаров, производственных конференций и других тематических мероприятиях;

- изучение специализированной литературы.

III. Повышение информационной открытости

8. Наличие канала прямой связи субъектов малого и среднего предпринимательства и руководства Кировской районной администрации для оперативного решения возникающих в процессе предпринимательской деятельности проблем и вопросов

Реальная доступность для предпринимателей высших должностных лиц Кировской районной администрации - один из основных инструментов формирования уверенности предпринимателей в реальности приоритета улучшения делового климата для развития бизнеса для высшего руководства Кировской районной администрации.

Требования Стандарта:

Наличие канала прямой связи малого и среднего предпринимательства и руководства Кировской районной администрации для оперативного решения возникающих в процессе предпринимательской деятельности проблем и вопросов

1. Организован и функционирует канал прямой связи предпринимателей с руководством Кировской районной администрации для оперативного решения возникающих в процессе предпринимательской деятельности проблем и вопросов.

2. Канал прямой связи должен отвечать требованиям:

- равного доступа субъектов предпринимательской деятельности к разрешению вопросов муниципальными служащими соответствующего уровня;

- контроля результатов и сроков рассмотрения обозначенных хозяйствующими субъектами вопросов и проблем;

3. Каналами прямой связи, в частности, могут служить:

- доступные для субъектов предпринимательской деятельности контактные телефоны руководителей исполнительных органов муниципального района;

- телефон "горячая линия".

9. Включение раздела о реализации политики развития малого и среднего предпринимательства в инвестиционный паспорт муниципального района "Город Киров и Кировский район"

Принятие решения об осуществлении предпринимательской деятельности во многом зависит от доступа к информации о территории, на которой субъекты малого и среднего предпринимательства планируют осуществлять предпринимательскую деятельность. Одним из инструментов создания информационного поля для предпринимателей, эффективность применения которого доказана практикой, выступает инвестиционный паспорт.

Требования Стандарта:

Включение раздела о реализации политики развития малого и среднего предпринимательства в инвестиционный паспорт муниципального района "Город Киров и Кировский район".

1. Раздел инвестиционного паспорта о реализации политики развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе должен включать информацию по следующим вопросам развития малого и среднего предпринимательства:

1.1) стратегия развития предпринимательской деятельности муниципального района;

1.2) нормативные правовые акты, регулирующие предпринимательскую деятельность в муниципальном районе;

1.3) организации инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

1.4) контактная информация.

2. Должна быть обеспечена регулярная (раз в год) актуализация информации о реализации политики малого и среднего предпринимательства, представленной в инвестиционном паспорте муниципального района.

10. Создание специальной вкладки Интернет-ресурса о малом и среднем предпринимательстве на сайте официальном Кировской районной администрации

Сеть Интернет - основной инструмент обеспечения прямой и обратной связи между властью и бизнес - сообществом муниципального района, вовлечения всех заинтересованных лиц в реализацию политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства. Создание специальной вкладки Интернет-ресурса о малом и среднем предпринимательстве на сайте Кировской районной администрации, на котором консолидируется информация, полезная для предпринимателей и способствующая продвижению муниципального района с точки зрения в привлекательности ведения бизнеса, представляется неотъемлемым элементом деятельности по улучшению делового климата на определенной территории.

Требования Стандарта:

Создание специальной вкладки Интернет-ресурса о малом и среднем предпринимательстве на официальном сайте Кировской районной администрации.

1. В муниципальном районе по решению администрации района создается Интернет-ресурс о предпринимательской деятельности в виде отдельной Интернет-страницы на официальном Интернет-сайте Кировской районной администрации.

2. Интернет-ресурс должен обеспечивать наглядное представление возможностей муниципального района, основных направлений поддержки предпринимателей, организаций инфраструктуры, а также сбор и оперативное рассмотрение жалоб, обращений предпринимателей.

3. Интернет-ресурс должен содержать в наглядной форме:

- информацию о привлекательности ведения бизнеса в муниципальном районе;

- программу развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района;

- порядок взаимодействия предпринимателей с должностными лицами и органами местного самоуправления;

- описание мер поддержки, оказываемых субъектам малого и среднего предпринимательства, порядок обращения для их получения;

- информацию о планах и результатах заседаний Совета по малому и среднему предпринимательству;

- информацию о планируемых и реализуемых на территории муниципального района мероприятиях, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства;

11. Наличие в муниципальном районе "Город Киров и Кировский район" представителя Уполномоченного по защите прав предпринимателей субъекта Российской Федерации

Эффективное развитие хозяйственной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства невозможно без формирования благоприятного предпринимательского климата, эффективного корпоративного и антимонопольного законодательства, снятия административных барьеров и бюрократических проволочек. Наличие в муниципальном районе представителя Уполномоченного по защите прав предпринимателей субъекта Российской Федерации способствует поиску правовых инструментов и методов решения проблем и вопросов в сфере ведения бизнеса и защиты прав субъектов малого и среднего предпринимательства.

Требования Стандарта:

Наличие в муниципальном районе "Город Киров и Кировский район" представителя Уполномоченного по защите прав предпринимателей субъекта Российской Федерации

1. Задачами представителя Уполномоченного по защите прав предпринимателей субъекта Российской Федерации в муниципальном районе являются:

1.1) защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;

1.2) осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, иными органами, организациями, наделенными федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями;

1.3) содействие развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;

1.4) взаимодействие с предпринимательским сообществом;

1.5) участие в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательской деятельности, защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, а также выдвижение и поддержка инициатив, направленных на ее реализацию.

2. В целях выполнения задач представитель Уполномоченного по защите прав предпринимателей субъекта Российской Федерации в муниципальном районе:

1) рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности;

2) обеспечивает взаимодействие субъектов предпринимательской деятельности с органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, наделенными федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами по вопросам защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;

3) оказывает содействие деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц в области обеспечения и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;

4) осуществляет сбор, изучение и анализ информации, содержащейся в актах органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, по вопросам необоснованных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности, возникающих в результате действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц;

5) обобщает и анализирует информацию по вопросам обеспечения и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, содержащейся в материалах, поступивших от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также в жалобах (заявлениях) субъектов предпринимательской деятельности.

Предложения по проекту Стандарта направлять в отдел экономического развития Кировской районной администрации:

Тел/факс 8(48456) 5-26-25

Электронная. почта: ekonom_kirov@mal.ru