Приложение N 1. Муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района "Бабынинский район" на 2017 - 2019 годы"

Приложение N 1
к Постановлению администрации
муниципального района
"Бабынинский район"
от 14.11.2016 г. N 410

Муниципальная программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района "Бабынинский район" на 2017 - 2019 годы"

Паспорт муниципальной программы

Наименование программы	"Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района "Бабынинский район" на 2017 - 2019 годы"
Дата принятия решения о разработке программы	Распоряжение главы администрации МР "Бабынинский район" от 26 октября 2016 года N 370-р
Заказчик программы	Администрация муниципального района "Бабынинский район"
Разработчик программы	Отдел экономики, конкурентной политики и тарифов администрации МР "Бабынинский район"
Цель программы	Создание благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в Бабынинском районе на основе формирования эффективных механизмов его поддержки
Задачи программы	- Совершенствование нормативной правовой базы, способствующей созданию благоприятных условий для развития и устойчивой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на территории МР "Бабынинский район", - снижение административных барьеров и создание благоприятных условий в МР "Бабынинский район" для стимулирования развития субъектов малого и среднего предпринимательства, - развитие малого и среднего предпринимательства в приоритетных сферах деятельности на территории муниципального района "Бабынинский район"
Целевые индикаторы	Наименование целевого индикатора	Единица измерения	Значение целевого индикатора по годам
			2017	2018	2019
	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства - всего	единиц	726	728	730
	Объем выручки от реализации товаров, работ и услуг к уровню предыдущего года	%	105,6	107,8	109,0
	Количество новых рабочих мест, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства	единиц	20	20	20
Сроки реализации программы	2017 - 2019 годы
Основные мероприятия программы	- Формирование муниципальной политики развития малого и среднего предпринимательства, - обеспечение консультационной, организационно-методической и информационной поддержки предпринимательской деятельности, развитие инфраструктуры малого и среднего предпринимательства
Исполнители мероприятий программы	- Отдел экономики, конкурентной политики и тарифов администрации МР "Бабынинский район", - отдел правового обеспечения и муниципального хозяйства администрации МР "Бабынинский район", - Совет по малому и среднему предпринимательству при Главе администрации МР "Бабынинский район", - Финансовый отдел администрации МР "Бабынинский район", - Государственное казенное учреждение Калужской области "Центр занятости населения Бабынинского района" (по согласованию), - администрации сельских и городского поселений Бабынинского района (по согласованию), - малые и средние предприятия Бабынинского района (по согласованию), - другие организации, осуществляющие поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства на конкурсной основе
Объем и источники финансирования	- Средства районного бюджета (на конкурсной основе), - средства федерального бюджета (на конкурсной основе), - средства областного бюджета (на конкурсной основе), - средства фондов, иных организаций, заинтересованных в реализации мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства
Ожидаемые результаты от реализации программы	- обеспечение устойчивого развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района, - увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района, - повышение социальной привлекательности муниципального района, создание новых рабочих мест, - активизация предпринимательской деятельности в приоритетных сферах
Органы, осуществляющие контроль за ходом реализации программы	Администрация МР "Бабынинский район"

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом

Малое предпринимательство играет существенную роль в экономике МР "Бабынинский район". Малый и средний бизнес присутствует практически во всех отраслях экономики района. В деятельность малых и средних предприятий вовлечены все трудоспособные социальные группы населения. Его развитие оказывает непосредственное влияние на общее состояние экономики региона, способствует насыщению рынка товарами и услугами, развитию экономически оправданной конкуренции, созданию новых рабочих мест и новых производств, а также формированию налоговой базы.

В районе осуществляют деятельность 67 малых, 3 средних предприятия, 56 крестьянских (фермерских) хозяйств и более 500 индивидуальных предпринимателей. Из общего числа малых предприятий района на долю предприятий промышленности приходится - 15%, сельского хозяйства - 19,4%, торговли - 31,3%, операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг -15%, строительства -16,4%, транспорта и связи - 2,9%.

На долю малых сельскохозяйственных предприятий приходится 100% всей выпускаемой продукции района, в промышленном производстве этот показатель равен 15,8%, в строительстве - 100%.

В 2015 году численность субъектов малого и среднего предпринимательства в среднесписочной численности всех предприятий и организаций района составила 47,4%, в том числе численность работающих (без внешних совместителей) на малых предприятиях - 1020 человек.

Объем оборота на малых предприятиях по итогам 2015 года составил 1637,7 млн. рублей. В основном рост объема оборота на малых предприятиях связан с увеличением объемов производства предприятий промышленности, произошло увеличение объема оборота малых предприятий торговли, строительства.

Несмотря на положительный потенциал в развитии малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе существует ряд проблем, сдерживающих интенсивное развитие:

- недостаточное развитие нормативной правовой базы в сфере развития субъектов малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне;

- отсутствие эффективного взаимодействия малых и средних предприятий с крупными промышленными предприятиями, что сдерживает рост конкурентоспособности продукции (работ, услуг);

- недоступность финансовых, материально-технических ресурсов в условиях недостаточности собственного стартового капитала и знаний, необходимых для успешного начала предпринимательской деятельности, а также средств на ее развитие, сдерживают появление новых предприятий;

- недостаточная информированность субъектов малого и среднего предпринимательства по различным вопросам предпринимательской деятельности, в том числе о возможности участия в муниципальных заказах;

- отсутствие у предпринимателей необходимых знаний основ экономики, бухгалтерского учета, маркетинга;

- острой проблемой для предпринимателей является процедура оформления исходно-разрешительной документации на приобретение в собственность или в аренду производственных, офисных и торговых помещений. При этом большинство договоров аренды носит краткосрочный характер. Одним из существенных барьеров для развития субъектов предпринимательства является высокая стоимость разрешения на присоединение объектов к инженерным коммуникациям.

Программно-целевой подход необходим для того, чтобы сконцентрировать в рамках Программы имеющиеся ресурсы на решение ключевых проблем, обеспечить сбалансированность и последовательность решения стоящих задач, а также осуществлять координацию усилий всех субъектов, действующих в сфере поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, и контролировать ход реализации поставленных задач.

На 2017 - 2019 годы производственная деятельность малых предприятий в основном будет осуществляться в рамках действующих предприятий.

Рост производства продукции малых предприятий будет обеспечен за счет вложения средств в их развитие, увеличения производственных мощностей, закупки нового оборудования, приобретения сельскохозяйственной техники.

Динамика основных показателей говорит о том, что необходимо повышать вклад предпринимательства в экономику района и предпринимать решения для дальнейшего развития (см. таблицу):

Показатели	Ед. изм.	2015 г.	2016 г.	Прогноз
		отчет	оценка	2017 г.	2018 г.	2019 г.
Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей)	чел.	1020	1043	1047	1050	1056
Отгружено товаров собственного производства	тыс. руб.	1281207	1165152	1229853	1325459	1444983
Выручка от продажи товаров, работ и услуг (без НДС)	тыс. руб.	1637685	1522072	1588433	1685599	1806343
Фонд начисленной заработной платы	тыс. руб.	238705	245620	257800	262470	270320

Анализ факторов, влияющих на развитие малого и среднего предпринимательства, а также опыт реализации программ поддержки и развития малого предпринимательства в Калужской области показывают, что существующие проблемы можно решить только объединенными усилиями и согласованными действиями самих субъектов малого предпринимательства, их общественных объединений, структур его поддержки, органов исполнительной и законодательной власти Калужской области, территориальных органов федеральных органов власти и органов местного самоуправления Бабынинского района при использовании программно-целевого метода.

Реализация муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района "Бабынинский район" на 2017 - 2019 годы" (далее - Программа) будет способствовать созданию комплексного подхода к реализации механизмов стимулирования субъектов малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне, оказанию системной поддержки малому и среднему предпринимательству на муниципальном уровне, повышению роли субъектов малого и среднего предпринимательства в насыщении потребительского рынка товарами и услугами, в сохранении и создании новых рабочих мест, в пополнении районного бюджета налоговыми платежами, в росте доходов населения.

2. Основные цели и задачи

Основной целью Программы является создание благоприятных условий для поддержки и стимулирования развития субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе "Бабынинский район".

Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие основные задачи:

- оказание имущественной, финансовой, организационной, методической, консультационной, информационной поддержки предпринимателям малого и среднего бизнеса в приоритетных для бизнеса и района направлениях развития;

- подготовка кадров для малого предпринимательства, привлечение молодежи к деятельности в сфере малого и среднего предпринимательства;

- содействие участию субъектов малого предпринимательства в муниципальных, региональных, межрегиональных выставках.

3. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий настоящей Программы обеспечивается за счет средств местного бюджета.

Финансирование мероприятий настоящей Программы из местного бюджета дает возможность привлечения средств областного и федерального бюджетов на условиях софинансирования.

Источники финансирования, всего по Программе (тыс. руб.)		В том числе по годам
		2017	2018	2019
Бюджет муниципального района	1030,0	300,0	350,0	380,0

Объем расходов на проведение мероприятий Программы может ежегодно уточняться исходя из возможностей районного бюджета.

4. Механизм реализации Программы

Реализация Программы будет осуществляться посредством взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов законодательной и исполнительной власти области, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, составляющих инфраструктуру поддержки предпринимательства, союзов и общественных объединений субъектов малого предпринимательства.

5. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Реализация комплекса программных мероприятий позволит:

- определить проблемы малого и среднего предпринимательства и препятствия, мешающие его развитию;

- повысить доступность, качество услуг, оказываемых субъектами малого и среднего предпринимательства, расширить их спектр;

- повысить престиж малого и среднего предпринимательства;

- способствовать добросовестной конкуренции среди субъектов малого и среднего бизнеса;

- создать новые рабочие места;

- расширить участие малого и среднего бизнеса в выставочно-ярмарочной деятельности субъектов малого и среднего бизнеса.

6. Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения

Общий контроль реализации Программы осуществляется администрацией муниципального района "Бабынинский район", которая также определяет первоочередность выполнения мероприятий с учетом приоритетности направлений и наличия средств для оказания поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.

Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, выделенных на выполнение мероприятий Программы, осуществляет администрация МР "Бабынинский район".

7. Основные мероприятия муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района "Бабынинский район" на 2017 - 2019 годы"

N п/п	Наименование мероприятий	Сроки реализации	Источники финансирования	Цель и результат выполнения мероприятий	Ответственные за выполнение	Сумма расходов по годам, тыс. руб.
						2017	2018	2019
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1. Формирование муниципальной политики развития малого предпринимательства
1.1	Мониторинг административных барьеров и проблем, возникающих у субъектов малого и среднего бизнеса при осуществлении предпринимательской деятельности	2017 - 2019	Финансирование не требуется	Выявление проблем, возникающих у субъектов малого и среднего предпринимательства и выработка предложений по их устранению	Отдел экономики, конкурентной политики и тарифов администрации МР "Бабынинский район"
1.2	Мониторинг нормативной правовой базы развития малого и среднего предпринимательства Российской Федерации, Калужской области, МР "Бабынинский район", регулирующей сферу малого и среднего предпринимательства	2017 - 2019	Финансирование не требуется	Анализ существующей нормативной правовой базы развития малого и среднего предпринимательства и других нормативных актов РФ, регулирующих сферу малого и среднего предпринимательства	Отдел экономики, конкурентной политики и тарифов администрации МР "Бабынинский район", Отдел правового обеспечения и муниципального хозяйства администрации МР "Бабынинский район"
1.3	Анализ и прогнозирование социально-экономического развития сектора малого и среднего предпринимательства, разработка предложений по государственной и муниципальной политике в области развития предпринимательства	2017 - 2019	Финансирование не требуется	Выработка на основе анализа дополнительных мер, направленных на развитие и поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства	Отдел экономики, конкурентной политики и тарифов администрации МР "Бабынинский район", Отдел правового обеспечения и муниципального хозяйства администрации МР "Бабынинский район"
1.4	Ведение реестра субъектов малого предпринимательства района	2017 - 2019	Финансирование не требуется	Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, применяющих современные формы ведения бизнеса, расширение возможностей реализации мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства	Отдел экономики, конкурентной политики и тарифов администрации МР "Бабынинский район"
1.5	Организация и проведение районного конкурса "Предприниматель года"	2017 - 2019	Бюджет муниципального района, внебюджетные фонды	Стимулирование развития отраслей малого и среднего предпринимательства	Отдел экономики, конкурентной политики и тарифов администрации МР "Бабынинский район"	30	40	50
	Итого по разделу					30	40	50
2. Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым и материальным ресурсам
2.1	Содействие созданию деятельности кредитных кооперативов, обществ взаимного кредитования	2017 - 2019	Финансирование не требуется	Развитие системы кредитования субъектов малого и среднего бизнеса	Отдел экономики, конкурентной политики и тарифов администрации МР "Бабынинский район"
2.2	Предоставление в аренду свободных нежилых зданий, строений, сооружений муниципального фонда для развития предпринимательской деятельности	2017 - 2019	Финансирование не требуется	Учет имущества, предоставленного малым и средним предприятиям, и контроль за его эффективным использованием	Отдел экономики, конкурентной политики и тарифов администрации МР "Бабынинский район", Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации МР "Бабынинский район"
2.3	Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на компенсацию затрат, связанных с приобретением оборудования, используемого при производстве товаров, работ, услуг	2017 - 2019	Бюджет муниципального района	Способствование покупке нового оборудования, росту конкурентоспособности продукции и услуг, продвижению новых товарных позиций на рынок	Отдел экономики, конкурентной политики и тарифов администрации МР "Бабынинский район"	100	120	130
			Областной бюджет
2.4	Гранты начинающим предпринимателям на создание собственного дела - субсидии индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг	2017 - 2019	Бюджет муниципального района	Поддержка начинающих предпринимателей, в том числе учащейся молодежи, а также безработных граждан, желающих открыть собственное дело	Отдел экономики, конкурентной политики и тарифов администрации МР "Бабынинский район"	100	120	130
			Областной бюджет
2.5	Сбор и предоставление информации субъектам малого и среднего предпринимательства о свободных объектах недвижимого имущества и земельных участках предприятий и организаций района, находящихся в муниципальной собственности	2017 - 2019	Финансирование не требуется	Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в формах и по основаниям, предусмотренным действующим законодательством	Отдел экономики, конкурентной политики и тарифов администрации МР "Бабынинский район", Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации МР "Бабынинский район"
2.6	Предоставление субъектам малого предпринимательства субсидий на компенсацию части затрат, связанных с уплатой процентов за пользование кредитами, полученными в российских кредитных организациях	2017 - 2019	Бюджет муниципального района	Обеспечение доступа малых предприятий к кредитным ресурсам	Отдел экономики, конкурентной политики и тарифов администрации МР "Бабынинский район"	50	50	50
			Областной бюджет
	Итого по разделу					250	290	310
3. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне
3.1	Содействие развитию деятельности Совета по малому и среднему предпринимательству при Главе администрации МР "Бабынинский район"	2017 - 2019	Финансирование не требуется	Консультационное, информационное и методическое содействие	Отдел экономики, конкурентной политики и тарифов администрации МР "Бабынинский район"
3.2	Содействие в выставочно-ярмарочной деятельности, в том числе финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - участников общероссийских, межрегиональных, областных и муниципальных выставок-ярмарок	2017 - 2019	Бюджет муниципального района	Содействие продвижению продукции и услуг малого предпринимательства на новые рынки	Отдел экономики, конкурентной политики и тарифов администрации МР "Бабынинский район"	5	5	5
			Областной бюджет
	Итого по разделу					5	5	5
4. Обеспечение консультационной, организационно-методической и информационной поддержки
4.1	Проведение рабочих встреч, семинаров и круглых столов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства с участием представителей предпринимательского сообщества, представителей территориальных органов, федеральных органов власти, органов исполнительной и законодательной власти Калужской области, муниципального района "Бабынинский район"	2017 - 2019	Бюджет муниципального района	Выработка предложений по решению проблем малого и среднего предпринимательства на территории МР "Бабынинский район"	Отдел экономики, конкурентной политики и тарифов администрации МР "Бабынинский район", Совет по малому и среднему предпринимательству при Главе администрации МР "Бабынинский район"	15	15	15
			Областной бюджет
4.2	Подготовка информационных материалов для публикации в средствах массовой информации	2017 - 2019	Финансирование не требуется	Формирование положительного общественного мнения о малом и среднем предпринимательстве	Отдел экономики, конкурентной политики и тарифов администрации МР "Бабынинский район"
4.3	Обеспечение размещения на сайте администрации МР "Бабынинский район" информационно-справочных, методических и аналитических материалов по вопросам деятельности и развития малого и среднего предпринимательства	2017 - 2019	Финансирование не требуется	Повышение информированности общественности о проблемах субъектов малого и среднего предпринимательства	Отдел экономики, конкурентной политики и тарифов администрации МР "Бабынинский район"
4.4	Консультирование по вопросам, касающимся открытия собственного дела. Помощь в подборе и подготовке кадров для вновь открывшегося предприятия. Информирование о положении на рынке труда в Бабынинском районе. Обучение основам предпринимательства на базе "Калужского социально-делового центра". Организация дополнительного профессионального обучения населения, изъявившего желание вести предпринимательскую деятельность	2017 - 2019	Финансирование не требуется	Подготовленность населения к ведению предпринимательской деятельности, обеспеченность малого бизнеса профессионально подготовленными кадрами	Отдел экономики, конкурентной политики и тарифов администрации МР "Бабынинский район", центр занятости населения Бабынинского района
	Итого по разделу					15	15	15
	Всего по программе					300	350	380

Объем финансирования мероприятий Программы может быть перераспределен в пользу того или иного мероприятия в рамках одного типа расходов по бюджетной классификации, исходя из приоритетов развития инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства.

Объем финансирования Программы за счет средств местного бюджета ежегодно уточняется, как правило, в порядке, предусмотренном настоящей Программой, в соответствии с объемами финансирования мер муниципальной поддержки малого предпринимательства МР "Бабынинский район", а также по результатам исполнения мероприятий Программы.

Объемы, условия и порядок финансирования Программы за счет средств областного и федерального бюджета ежегодно уточняются в соответствии с объемами финансирования мер государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации и Калужской области, определяемыми законами Российской Федерации и Калужской области о федеральном и областном бюджетах на очередной финансовый год, условиями и в порядке, определяемыми правовыми актами Правительства РФ и Калужской области.