Приложение N 1. Стандарт развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе "Ферзиковский район"

Приложение N 1
к постановлению
Администрации
МР Ферзиковский район
Калужской области
от 25 ноября 2016 г. N 431

Стандарт
развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе "Ферзиковский район"

I. Общие положения

Стандарт развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе "Ферзиковский район" (далее - Стандарт) содержит минимально необходимые условия для развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе "Ферзиковский район".

Внедрение Стандарта позволит сформировать систему поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне, а также регламентировать порядок взаимодействия органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов власти и инвесторов в сфере развития предпринимательства.

При разработке Стандарта учитывались следующие принципы:

1) органы местного самоуправления обладают всеми необходимыми полномочиями для осуществления политики по привлечению инвестиций и самостоятельных действий в этой сфере. Данные полномочия закреплены Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части вопросов местного значения), Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (в части полномочий по формированию и обеспечению деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства), Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части вопросов, связанных с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства) и рядом других нормативных правовых актов Российской Федерации;

2) при осуществлении политики развития малого и среднего предпринимательства органам местного самоуправления муниципального района "Ферзиковский район" целесообразно выстраивать конструктивное взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации. В частности, в Стандарте содержатся требования к обязательному участию муниципального района в региональных инициативах, касающихся формирования инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, повышения информационной открытости, обеспечения благоприятного климата для развития бизнес-среды.

Стандарт сфокусирован на следующих направлениях деятельности органов местного самоуправления:

- формирование системы управления деятельностью по улучшению делового климата для развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципальной район "Ферзиковский район";

- разработка и актуализация нормативно-правовой базы для осуществления предпринимательской деятельности;

- создание и развитие инфраструктуры для развития малого и среднего предпринимательства;

- повышение информационной открытости;

- защита прав предпринимателей.

Стандарт в полном объеме рекомендуется для внедрения в муниципальном районе "Ферзиковский район". Положения Стандарта могут быть также внедрены в сельских поселениях, входящих в состав муниципального района.

II. Формирование системы управления деятельностью по улучшению делового климата для развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района "Ферзиковский район"

1. Создание Совета по малому и среднему предпринимательству при Главе администрации муниципального района "Ферзиковский район"

В муниципальном образовании должен быть создан открытый совещательный орган, в рамках работы которого регулярно собираются Глава администрации муниципального района "Ферзиковский район", представители органов местного самоуправления, бизнеса. Такой орган позволит согласовывать и координировать действия бизнеса и власти в вопросах улучшения делового климата. Совет по малому и среднему предпринимательству при Главе администрации муниципального района "Ферзиковский район" обеспечивает разработку и реализацию политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

Требования Стандарта: создание Совета по малому и среднему предпринимательству при Главе администрации муниципального района "Ферзиковский район" (далее по тексту - Совет).

1. В муниципальном образовании Совет должен функционировать на регулярной основе. Совет - общественный совещательный координационный орган. Наименование Совета определяется муниципальным образованием.

2. К основным задачам деятельности Совета относятся:

- содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства;

- повышение ответственности и компетентности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- содействие взаимодействию предпринимателей с органами местного самоуправления муниципального района "Ферзиковский район".

3. Совет возглавляет Глава администрации муниципального района "Ферзиковский район".

4. В состав Совета рекомендуется включать представителей органов местного самоуправления, представителей предпринимательских объединений, экспертов и предпринимателей.

5. Положение о Совете утверждается Постановлением администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Ферзиковский район".

6. Совет собирается на заседание регулярно, но не реже одного раза в квартал.

7. Заседание Совета проводится публично и открыто. Должна быть обеспечена возможность личного участия в заседаниях предпринимателей, не являющихся членами Совета. Протоколы заседаний с указанием всех принятых решений размещаются в открытом доступе в сети Интернет.

2. Включение отчета о развитии предпринимательской деятельности в отчет Главы администрации муниципального района "Ферзиковский район"

В ежегодный отчет Главы администрации муниципального района "Ферзиковский район" об итогах социально-экономического развития района должен быть включен отчет о развитии предпринимательской деятельности в муниципальном районе, адресованный органам местного самоуправления, предпринимателям и лицам, проживающим на территории муниципалитета.

Требования Стандарта: включение отчета о развитии предпринимательской деятельности в ежегодный отчет Главы администрации муниципального района "Ферзиковский район".

1. В рамках ежегодного отчета Главы администрации муниципального района "Ферзиковский район" об итогах социально-экономического развития района должен быть подготовлен публичный отчет о развитии предпринимательской деятельности за год.

2. Показателями предпринимательской активности в муниципалитете могут являться:

- количество созданных малых предприятий;

- увеличение среднесписочной численности работников малых предприятий;

- увеличение оборота малых предприятий.

3. Отдельной главой должны быть озвучены конкретные меры поддержки, которые руководство муниципалитета готово предложить существующим и потенциальным предпринимателям для их привлечения в приоритетные отрасли экономики муниципального района.

4. Должны быть указаны в общем виде меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, действующие на региональном и муниципальном уровнях.

3. Формирование организационной основы для управления деятельностью по улучшению делового климата для развития малого и среднего предпринимательства

В целях повышения эффективности и усиления координации деятельности по привлечению ресурсов для развития малого и среднего предпринимательства должен быть осуществлен ряд организационных мероприятий. В частности, в Администрации должно быть организовано эффективное сотрудничество с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, к полномочиям которого относится реализация государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства, а также с организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, действующими в регионе и в муниципалитете.

Требования Стандарта: формирование организационной основы для управления деятельностью по улучшению делового климата для развития малого и среднего предпринимательства.

1. Деятельность Администрации должна основываться на следующих принципах:

1) среди сотрудников Администрации могут быть выделены сотрудники по работе с субъектами малого и среднего предпринимательства.

2) устанавливаются показатели эффективности по работе с субъектами малого и среднего предпринимательства и работы Администрации. Такими показателями эффективности могут являться:

- количество созданных малых предприятий;

- увеличение среднесписочной численности работников малых предприятий;

- увеличение оборота малых предприятий.

2. Должно быть обеспечено сотрудничество Администрации с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, к полномочиям которого относится реализация государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства, а также с организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, действующими в регионе и в муниципалитете:

- обеспечение взаимодействия со специализированными финансовыми российскими организациями с целью использования их потенциала и возможностей по финансированию, поддержке малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района;

- продвижение возможностей муниципального района "Ферзиковский район" по оказанию мер поддержки бизнес-сообществу в субъекте Российской Федерации и Российской Федерации (в том числе через конференции, форумы, выставки).

3. Администрация должна вести реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

III. Разработка нормативно-правовой базы для осуществления предпринимательской деятельности

1. Нормативно-правовая основа предпринимательской деятельности в муниципальном районе "Ферзиковский район"

В муниципальном районе "Ферзиковский район" должна быть создана нормативно-правовая основа для осуществления предпринимательской деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования Стандарта: нормативно-правовая основа предпринимательской деятельности в муниципальном районе "Ферзиковский район".

1. В муниципальном районе "Ферзиковский район" должны быть приняты нормативные акты, устанавливающие основные направления участия муниципального района "Ферзиковский район" в развитии предпринимательской деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, зарегистрированных и действующих на территории муниципального района, в том числе:

1.1. создание в муниципальном районе благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности путем:

- установления субъектам малого и среднего предпринимательства льгот по уплате местных налогов;

- защиты интересов и прав предпринимателей, включая защиту от недобросовестной конкуренции и от ограничения доступа к рынку;

- предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства не противоречащих законодательству Российской Федерации льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;

- определения четких критериев и процедур получения поддержки.

1.2. прямое участие органов местного самоуправления в развитии предпринимательской деятельности путем:

- разработки, утверждения и финансирования программ поддержки малого и среднего предпринимательства, осуществляемых Администрацией;

- выделения средств местных бюджетов для финансирования организаций инфраструктуры поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

2. Утверждение программы развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района "Ферзиковский район"

Программа развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района "Ферзиковский район" - основной документ, определяющий цели политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства, основные направления и приоритеты в оказании мер поддержки на долгосрочную перспективу.

Требования Стандарта: утверждение программы развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района "Ферзиковский район".

1. В муниципальном районе должна быть разработана, утверждена и принята к исполнению программа развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района "Ферзиковский район" (далее - Программа).

2. Программа должна содержать:

2.1. Видение конечного результата и описание взаимосвязанных по целям, задачам, срокам осуществления и ресурсам мероприятий, обеспечивающих рост предпринимательской активности в муниципальном районе;

2.2. Приоритетные направления предпринимательской деятельности и мероприятия, выполнение которых позволит реализовать поставленные цели;

2.3. Исходные предпосылки формирования политики развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района, в том числе:

- оценку доступных ресурсов развития экономики муниципального района (кадровые, инфраструктурные, производственные, информационные, рекреационные и другие);

- видение текущих конкурентных преимуществ и слабых сторон муниципального района (относительно других муниципальных районов) с учетом развития секторов экономики муниципального района;

- выявление приоритетных направлений предпринимательской деятельности на территории муниципального района.

3. Программа размещается на интернет-ресурсе Администрации.

4. При реализации Программы должны быть:

- установлены формы и периодичность подготовки отчетности о реализации мер, значений целевых показателей и их соответствия плановым значениям;

- обеспечена регулярная публикация отчетов по результатам достижения целевых значений плановых показателей.

3. Утверждение документов, устанавливающих условия и требования к получателям поддержки - субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям инфраструктуры поддержки предпринимательства

Хозяйствующие субъекты принимают решения об обращении за оказанием поддержки развития предпринимательской деятельности на территории муниципального района на основе условий и требований, установленных органами местного самоуправления к получателям поддержки. Доступность документов, определяющих соответствующие условия и требования, их публикация в наглядной форме позволяют хозяйствующим субъектам принимать обоснованные решения в рамках реализации предпринимательской деятельности.

Требования Стандарта: утверждение документов, устанавливающих условия и требования к получателям поддержки - субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям инфраструктуры поддержки предпринимательства.

В муниципальном районе должны быть разработаны и утверждены документы, устанавливающие условия и требования к получателям поддержки - субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям инфраструктуры поддержки предпринимательства. При их разработке и утверждении документов должны соблюдаться следующие требования:

1) утвержденные документы размещаются в открытом доступе, в том числе на официальном интернет-сайте Администрации;

2) документы Администрации должны разрабатываться с учетом условий и требований к получателям поддержки, принятых на федеральном уровне, уровне субъекта Российской Федерации и муниципального района, в том числе с учетом программы развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района "Ферзиковский район".

IV. Повышение информационной открытости

1. Наличие канала прямой связи субъектов малого и среднего предпринимательства и руководства Администрации для оперативного решения возникающих в процессе предпринимательской деятельности проблем и вопросов

Реальная доступность для предпринимателей высших должностных лиц Администрации - один из основных инструментов формирования уверенности предпринимателей в реальности приоритета улучшения делового климата для развития бизнеса для высшего руководства Администрации.

Требования Стандарта: наличие канала прямой связи малого и среднего предпринимательства и руководства Администрации для оперативного решения возникающих в процессе предпринимательской деятельности проблем и вопросов.

1. Организован и функционирует канал прямой связи предпринимателей с руководством Администрации для оперативного решения возникающих в процессе предпринимательской деятельности проблем и вопросов.

2. Канал прямой связи должен отвечать требованиям:

- равного доступа субъектов предпринимательской деятельности к разрешению вопросов муниципальными служащими соответствующего уровня;

- контроля результатов и сроков рассмотрения обозначенных хозяйствующими субъектами вопросов и проблем.

3. Каналами прямой связи, в частности, могут служить:

- доступные для субъектов предпринимательской деятельности контактные телефоны руководителей муниципального района "Ферзиковский район";

- "горячая линия", созданная на официальном сайте Администрации.

2. Создание специальной вкладки интернет-ресурса о малом и среднем предпринимательстве на сайте администрации муниципального района "Ферзиковский район"

Сеть Интернет - основной инструмент обеспечения прямой и обратной связи между властью и бизнес-сообществом муниципального района "Ферзиковский район", вовлечения всех заинтересованных лиц в реализацию политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства. Создание специальной вкладки интернет-ресурса о малом и среднем предпринимательстве на сайте Администрации муниципального района, на котором консолидируется информация, полезная для предпринимателей и способствующая продвижению муниципального района с точки зрения в привлекательности ведения бизнеса, представляется неотъемлемым элементом деятельности по улучшению делового климата на определенной территории.

Требования Стандарта: создание специальной вкладки интернет-ресурса о малом и среднем предпринимательстве на сайте Администрации.

1. В муниципальном районе должен быть создан интернет-ресурс о предпринимательской деятельности в виде отдельной интернет-страницы на официальном интернет-сайте Администрации.

2. Интернет-ресурс должен обеспечивать наглядное представление возможностей муниципального образования, основных направлений поддержки предпринимателей, организаций инфраструктуры, а также сбор и оперативное рассмотрение жалоб, обращений предпринимателей.

3. Интернет-ресурс должен содержать в наглядной форме:

- информацию о привлекательности ведения бизнеса в муниципальном районе;

- программу развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района "Ферзиковский район";

- порядок взаимодействия предпринимателей с должностными лицами и органами местного самоуправления;

- описание мер поддержки, оказываемых субъектам малого и среднего предпринимательства, порядок обращения для их получения;

- информацию о работе Совета по малому и среднему предпринимательству;

- информацию о планируемых и реализуемых на территории муниципального района мероприятиях, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства.

3. Наличие в муниципальном образовании представителя Уполномоченного по защите прав предпринимателей

Эффективное развитие хозяйственной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства невозможно без формирования благоприятного предпринимательского климата, эффективного корпоративного и антимонопольного законодательства, снятия административных барьеров и бюрократических проволочек. Наличие в муниципальном образовании представителя Уполномоченного по защите прав предпринимателей способствует поиску правовых инструментов и методов решения проблем и вопросов в сфере ведения бизнеса и защиты прав субъектов малого и среднего предпринимательства.

Требования Стандарта: наличие в муниципальном образовании представителя Уполномоченного по защите прав предпринимателей.

1. Задачами представителя Уполномоченного по защите прав предпринимателей в муниципальном районе "Ферзиковский район" являются:

1) защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;

2) осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, иными органами, организациями, наделенными федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями;

3) содействие развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;

4) взаимодействие с предпринимательским сообществом;

5) участие в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательской деятельности, защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, а также выдвижение и поддержка инициатив, направленных на ее реализацию.

2. В целях выполнения задач представитель Уполномоченного по защите прав предпринимателей в муниципальном районе:

1) рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности;

2) обеспечивает взаимодействие субъектов предпринимательской деятельности с органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, наделенными федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами по вопросам защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;

3) оказывает содействие деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц в области обеспечения и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;

4) осуществляет сбор, изучение и анализ информации, содержащейся в актах органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, по вопросам необоснованных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности, возникающих в результате действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц;

5) обобщает и анализирует информацию по вопросам обеспечения и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, содержащейся в материалах, поступивших от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также в жалобах (заявлениях) субъектов предпринимательской деятельности.