Приложение. Стандарт Развития малого и среднего предпринимательства муниципальном образовании муниципальном районе "Боровский район"

Приложение
к постановлению
Администрации
Боровского района
Калужской области
от 30 декабря 2016 г. N 1196

Стандарт
Развития малого и среднего предпринимательства муниципальном образовании муниципальном районе "Боровский район"

Введение

Роль органов местного самоуправления в создании благоприятного климата, комфортных условий для развития малого и среднего предпринимательства, в привлечении инвесторов на площадку муниципального образования муниципального района "Боровский район" является определяющей.

Эффективная работа администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район" способна стать мощным ресурсом экономического развития территории, активизировать предпринимательское сообщество в решении задач, стоящих перед муниципалитетом.

В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по созданию благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности на муниципальном уровне, необходимо внедрение стандарта развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании муниципальном районе "Боровский район" (далее - Стандарт). Положения Стандарта также могут быть внедрены в городские и сельские поселения.

Внедрение Стандарта позволит сформировать систему поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне, а также регламентировать порядок взаимодействия органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов власти и инвесторов в сфере развития предпринимательства.

При разработке Стандарта учитывались следующие принципы:

1) Органы местного самоуправления обладают всеми необходимыми полномочиями для осуществления политики по привлечению инвестиций и самостоятельных действий в этой сфере. Данные полномочия закреплены Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части вопросов местного значения), Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (в части полномочий по формированию и обеспечению деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства), Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и рядом других нормативных правовых актов Российской Федерации.

2) При осуществлении политики развития малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне органам местного самоуправления целесообразно выстраивать конструктивное взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации. В Стандарте содержатся требования к обязательному участию муниципального образования муниципального района "Боровский район" в региональных инициативах, касающихся формирования инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, повышения информационной открытости, обеспечения благоприятного климата для развития бизнес среды.

Стандарт сфокусирован; на следующих направлениях деятельности органов местного самоуправления:

формирование системы управления деятельностью по улучшению делового климата для развития малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне;

разработка и актуализация нормативной правовой базы для осуществления предпринимательской деятельности;

повышение информационной открытости;

защита прав предпринимателей.

I. Формирование системы управления деятельностью по улучшению делового климата для развития малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне

1. Создание Совета по малому и среднему предпринимательству при главе администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район"

В муниципальном образовании муниципальном районе "Боровский район" должен быть создан открытый совещательный орган, в рамках работы которого регулярно собираются: глава администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район", представители органов местного самоуправления, бизнеса. Такой орган (Совет) позволит согласовывать и координировать действия бизнеса и власти в вопросах улучшения делового климата. Совет обеспечивает разработку и реализацию политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

Требования Стандарта:

Создание Совета по малому и среднему предпринимательству при главе администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район"

1. В муниципальном образовании муниципальном районе "Боровский район" должен функционировать на регулярной основе Совет по малому и среднему предпринимательству. Совет - общественный совещательный координационный орган. Наименование Совета определяется администрацией муниципального образования муниципального района "Боровский район". В случае наличия в муниципальном образовании муниципальном районе "Боровский район" постоянно действующего и регулярно собирающегося координационно-совещательного органа в области развития предпринимательской деятельности, полномочиями по рассмотрению вопросов в сфере улучшения делового климата для малого и среднего бизнеса, целесообразно наделить данный орган.

2. К основным задачам деятельности Совета относятся:

2.1. Подготовка предложений по следующим направлениям:

- создание условий успешного развития малого и среднего предпринимательства в районе;

- повышение конкурентоспособности продукции малых и средних предприятий района на основе внедрения новых техники и технологий, увеличение объемов экспорта высокотехнологичной продукции;

укрепление конкурентных позиций предпринимателей муниципального образования муниципального района "Боровский район" на внешнем и внутреннем рынках;

разработка предложений по развитию инвестиционной деятельности предпринимательства, формирование предложений по успешной реализации муниципальной политики в сфере малого и среднего предпринимательства.

2.2. Выработка рекомендаций по совершенствованию законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, в том числе в налогово-бюджетной, финансово-кредитной, инвестиционной и антимонопольной сферах.

2.3. Разработка предложений по созданию условий для экономической заинтересованности субъектов предпринимательской деятельности в развитии и поддержке социальной сферы.

2.4. Совершенствование взаимодействия общественных организаций (объединений), фондов, ассоциаций и союзов, целями и/или задачами которых являются поддержка и защита прав и законных интересов малого и среднего предпринимательства, профессиональных союзов работников малого и среднего бизнеса с органами местного самоуправления муниципального образования муниципального района "Боровский район".

2.5. Разработка предложений по совершенствованию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

2.6. Содействие распространению положительного опыта деятельности субъектов предпринимательской деятельности и организаций, осуществляющих поддержку предпринимательства.

2.7. Разработка рекомендаций по муниципальной поддержке малого и среднего предпринимательства, стимулированию деловой активности на территории муниципального образования муниципального района "Боровский район";

3. Совет возглавляет председатель, а на период его отсутствия - его заместитель.

4. В состав Совета рекомендуется включать представителей органов местного самоуправления, представителей предпринимательских объединений, предпринимателей.

5. Положение о Совете, включая порядок его формирования, утверждается главой администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район".

6. Совет собирается на заседание регулярно, но не реже двух раз в год.

7. Заседание Совета проводится публично и открыто. Должна быть обеспечена возможность личного участия в заседаниях предпринимателей, не являющихся членами Совета. Ведется контроль исполнения поручений и рекомендаций Совета.

8. В целях осуществления оперативной деятельности при Совете могут быть созданы рабочие группы.

9. Для обеспечения работы Совета включаются сотрудники из структурных подразделений администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район".

2. Включение информации о развитии предпринимательской деятельности в ежегодный отчет главы администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район"

В ежегодный отчет главы администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район" должна быть включена информация о развитии предпринимательской деятельности в муниципальном образовании муниципальном районе "Боровский район", адресованная исполнительным органам муниципального образования муниципального района "Боровский район" (городским и сельским поселениям), юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и лицам, проживающим на территории муниципалитета.

Требования Стандарта:

Включение информации о развитии предпринимательской деятельности в отчет главы администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район"

1. В рамках отчета главы должна быть подготовлена информация о развитии предпринимательской деятельности за год.

2. Показателями предпринимательской активности в муниципалитете должны являться:

- объем бюджетных ассигнований, направленных на оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- количество созданных новых рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства;

- количество сохраненных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства;

- количество субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки.

3. Отдельной статьей должны быть озвучены конкретные меры поддержки, которые руководство муниципалитета готово предложить существующим и потенциальным предпринимателям для их привлечения в приоритетные отрасли экономики муниципального района.

4. Должны быть указаны в общем виде меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, действующие на муниципальном уровне.

3. Формирование организационной основы для управления деятельностью по улучшению делового климата для развития малого и среднего предпринимательства

В целях повышения эффективности и усиления координации деятельности по привлечению ресурсов для развития малого и среднего предпринимательства должен быть осуществлен ряд организационных мероприятий. В частности, одно из структурных подразделений администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район" должно быть наделено полномочиями по работе с субъектами малого и среднего предпринимательства. Помимо этого, должно быть организовано эффективное сотрудничество с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, к полномочиям которого относится реализация государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства, а также с организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, действующими на территории субъекта Российской Федерации.

Требования Стандарта:

Формирование организационной основы для управления деятельностью по улучшению делового климата для развития малого и среднего предпринимательства

1. Полномочиями по работе с субъектами малого и среднего предпринимательства должно быть наделено одно из структурных подразделений администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район".

При этом деятельность данного подразделения должна основываться на следующих принципах:

1) Среди сотрудников подразделения могут быть выделены сотрудники по работе с субъектами малого и среднего предпринимательства.

2) Устанавливаются показатели эффективности работы структурного подразделения (организации) по работе с субъектами малого и среднего предпринимательства и работы его сотрудников. Такими показателями эффективности могут являться:

количество созданных малых предприятий;

увеличение среднесписочной численности работников малых предприятий;

увеличение оборота малых предприятий.

2. Должно быть обеспечено сотрудничество администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район" с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, к полномочиям которого относится реализация государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства, а также с организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, действующими на территории субъекта Российской Федерации.

продвижение возможностей муниципального образования муниципального района "Боровский район" по оказанию мер поддержки бизнес-сообществу в субъекте Российской Федерации и Российской Федерации (в том числе через конференции, выставки, форумы);

обеспечение взаимодействия со специализированными финансовыми организациями с целью использования их потенциала и возможностей по финансированию, поддержке малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования муниципального района "Боровский район".

II. Разработка нормативно-правовой базы для осуществления предпринимательской деятельности

4. Нормативно-правовая основа предпринимательской деятельности в муниципальном образовании муниципальном районе "Боровский район"

В муниципальном образовании муниципальном районе "Боровский район" должна быть создана нормативно-правовая основа для осуществления предпринимательской деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования Стандарта:

Нормативно-правовая основа предпринимательской деятельности в муниципальном образовании муниципальном районе "Боровский район"

1. В муниципальном образовании муниципальном районе "Боровский район" должны быть приняты нормативные правовые акты, устанавливающие основные

направления участия муниципального образования муниципального района "Боровский район" в развитии предпринимательской деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, зарегистрированных и действующих на территории муниципального образования муниципального района "Боровский район", в том числе:

- создание в муниципальном образовании муниципальном районе "Боровский район" благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности путем определения четких критериев и процедур получения поддержки.

- прямое участие органов местного самоуправления в развитии предпринимательской деятельности путем разработки, утверждения и финансирования программ поддержки малого и среднего предпринимательства, осуществляемых муниципальным образованием муниципальным районом "Боровский район".

5. Утверждение Программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования муниципального района "Боровский район"

Программа поддержки и развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования муниципального района "Боровский район" - основной документ, определяющий цели политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства, основные направления и приоритеты в оказании мер поддержки на среднесрочную перспективу.

Требования Стандарта:

Утверждение Программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования муниципального района "Боровский район"

1. В муниципальном образовании муниципальном районе "Боровский район" должна быть разработана, утверждена и принята к исполнению Программа поддержки и развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования муниципального района "Боровский район" (далее - Программа).

2. Программа должна содержать:

2.1. Видение конечного результата, и описание взаимосвязанных по целям, задачам, срокам осуществления и ресурсам мероприятий, обеспечивающих рост предпринимательской активности в муниципальном образовании муниципальном районе "Боровский район".

2.2. Приоритетные направления предпринимательской деятельности и мероприятия, выполнение которых позволит реализовать поставленные цели.

2.3. Исходные предпосылки формирования политики развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования муниципального района "Боровский район", в том числе:

- оценка доступных ресурсов развития экономики муниципального образования муниципального района "Боровский район" (кадровые, инфраструктурные, производственные, информационные, рекреационные и другие);

- видение текущих конкурентных преимуществ и слабых сторон муниципалитета (относительно других муниципальных районов) с учетом развития секторов экономики муниципального образования муниципального района "Боровский район";

- выявление приоритетных направлений предпринимательской деятельности на территории муниципального образования муниципального района "Боровский район".

3. Программа публикуется в районной газете "Боровские Известия" и на официальном сайте администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район" (http://www.borovskr.ru/).

4. При реализации Программы должны быть установлены:

- структура и периодичность подготовки отчетности о реализации мер, значений целевых показателей и их соответствия плановым значениям;

- личная ответственность руководителей за реализацию конкретных мер и достижение целевых значений плановых показателей.

6. Утверждение документов, устанавливающих условия и требования к получателям поддержки - субъектам малого и среднего предпринимательства

Хозяйствующие субъекты принимают решения об обращении за оказанием поддержки развития предпринимательской деятельности на территории муниципального образования муниципального района "Боровский район" на основе условий и требований, установленных органами местного самоуправления к получателям поддержки. Доступность документов, определяющих соответствующие условия и требования, их публикация в наглядной форме позволяют хозяйствующим субъектам принимать обоснованные решения в рамках реализации предпринимательской деятельности.

Требования Стандарта:

Утверждение документов, устанавливающих условия и требования к получателям поддержки - субъектам малого и среднего предпринимательства

1. В муниципальном образовании муниципальном районе "Боровский район" должны быть разработаны и утверждены документы, устанавливающие условия и требования к получателям поддержки - субъектам малого и среднего предпринимательства. При их разработке и утверждении таких документов должны соблюдаться следующие требования:

1) Утвержденные документы размещаются в открытом доступе, в том числе на официальном сайте администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район" (http://www;borovskr.ru/).

2) Документы администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район" должны разрабатываться с учетом условий и требований к получателям поддержки, принятых на федеральном уровне, уровне субъекта Российской Федерации и муниципального образования муниципального района "Боровский район", в том числе с учетом Программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования муниципального района "Боровский район".

III. Повышение информационной открытости

7. Наличие канала (каналов) прямой связи субъектов малого и среднего предпринимательства и руководства муниципального образования муниципального района "Боровский район" для оперативного решения возникающих в процессе предпринимательской деятельности проблем и вопросов

Реальная доступность, для предпринимателей высших должностных лиц муниципального образования муниципального района "Боровский район" - один из основных инструментов формирования уверенности предпринимателей в реальности приоритета улучшения делового климата для развития бизнеса для высшего руководства муниципального образования муниципального района "Боровский район".

Требования Стандарта:

Наличие канала (каналов) прямой связи малого и среднего предпринимательства и руководства муниципального образования муниципального района "Боровский район" для оперативного решения возникающих в процессе предпринимательской деятельности проблем и вопросов

1. Создание и функционирование канала (каналов) прямой связи предпринимателей с руководством администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район" для Оперативного решения возникающих в процессе предпринимательской деятельности проблем и вопросов.

2. Канал прямой связи должен отвечать требованиям:

равного доступа субъектов предпринимательской деятельности к разрешению вопросов муниципальными служащими соответствующего уровня;

контроля результатов и сроков рассмотрения обозначенных хозяйствующими субъектами вопросов и проблем.

3. Каналами прямой связи, в частности, могут служить:

доступные для субъектов предпринимательской деятельности мобильные телефоны руководителей исполнительных органов муниципального образования муниципального района "Боровский район";

официальные блоги руководителей исполнительных органов муниципального образования муниципального района "Боровский район" в общераспространенных социальных сетях.

8. Создание специальной вкладки Интернет-ресурса о малом и среднем предпринимательстве на сайте администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район"

Сеть Интернет - основной инструмент обеспечения прямой и обратной связи между властью и бизнес - сообществом муниципального образования муниципального района "Боровский район", вовлечения всех заинтересованных лиц в реализацию политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства. Создание специальной вкладки Интернет-ресурса о малом и среднем предпринимательстве на сайте администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район", на котором консолидируется информация, полезная для предпринимателей и способствующая продвижению муниципального образования муниципального района "Боровский район" с точки зрения привлекательности ведения бизнеса, представляется неотъемлемым элементом деятельности по улучшению делового климата на определенной территории.

Требования Стандарта:

Создание специальной вкладки Интернет-ресурса о малом и среднем предпринимательстве на сайте администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район"

1. В муниципальном образовании муниципальном районе "Боровский район" должен быть создан официальный Интернет-ресурс о предпринимательской деятельности. Интернет-ресурс по решению администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район" создается в виде отдельного специализированного Интернет-портала, Интернет-страницы на официальном Интернет-сайте администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район" либо Интернет-страницы на Интернет-портале развития малого и среднего предпринимательства субъекта Российской Федерации.

2. Интернет-ресурс должен обеспечивать наглядное представление возможностей муниципального образования муниципального района "Боровский район", основных направлений поддержки предпринимателей, организаций инфраструктуры, а также сбор и оперативное рассмотрение жалоб, обращений предпринимателей.

3. Интернет-ресурс должен содержать в наглядной форме:

информацию о привлекательности ведения бизнеса в муниципальном образовании муниципальном районе "Боровский район";

программу поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, на территории муниципального образования муниципального района "Боровский район";

порядок взаимодействия предпринимателей с должностными лицами и органами местного самоуправления;

описание мер поддержки, оказываемых субъектам малого и среднего предпринимательства, порядок обращения для их получения;

информацию о планируемых и реализуемых на территории муниципального образования муниципального района "Боровский район" мероприятиях, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства.

9. Наличие в муниципальном образовании муниципальном районе "Боровский район" представителя Уполномоченного по защите прав предпринимателей субъекта Российской Федерации

Эффективное развитие деятельности малого и среднего прёдпринимательства невозможно без формирования благоприятного предпринимательского климата, эффективного корпоративного и антимонопольного законодательства, снятия административных барьеров и бюрократических проволочек. Наличие в муниципальном образовании муниципальном районе "Боровский район" представителя Уполномоченного по защите прав предпринимателей субъекта Российской Федерации способствует поиску правовых инструментов и методов решения проблем и вопросов в сфере ведения бизнеса и защиты прав субъектов малого и среднего предпринимательства.

Требования Стандарта:

Наличие в муниципальном образовании муниципальном районе "Боровский район" представителя Уполномоченного по защите прав предпринимателей субъекта Российской Федерации

1. Задачами представителя Уполномоченного по защите прав предпринимателей субъекта Российской Федерации в муниципальном образовании муниципальном районе "Боровский район" являются:

1) защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;

2) осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, иными органами, организациями, наделенными федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями;

3) содействие развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;

4) взаимодействие с предпринимательским сообществом;

5) участие в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательской деятельности, защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, а также выдвижение и поддержка инициатив, направленных на ее реализацию.

2. В целях выполнения задач представитель Уполномоченного по защите прав предпринимателей субъекта Российской Федерации в муниципальном образовании муниципальном районе "Боровский район":

1) рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности;

2) обеспечивает взаимодействие субъектов предпринимательской деятельности с органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, наделенными федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами по вопросам защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;

3) оказывает содействие деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц в области обеспечения и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;

4) осуществляет сбор, изучение и анализ информации, содержащейся в актах органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, по вопросам необоснованных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности, возникающих в результате действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц;

5) обобщает и анализирует информацию по вопросам обеспечения и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, содержащейся в материалах, поступивших от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также в жалобах (заявлениях) субъектов предпринимательской деятельности.