Приложение. Стандарт развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Город Калуга"

Приложение
к постановлению
Городской Управы г. Калуги
от 30 декабря 2016 г. N 385-п

Стандарт
развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Город Калуга"

Введение

Роль органов местного самоуправления в создании благоприятного климата, комфортных условий для развития малого и среднего предпринимательства является определяющей.

Эффективная работа Городской Управы города Калуги (далее - Городская Управа) способна стать мощным ресурсом экономического развития, активизировать предпринимательское сообщество в решении задач, стоящих перед муниципальным образованием "Город Калуга" (далее - муниципальное образование).

В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Город Калуга" (далее - органы местного самоуправления) по созданию благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности на муниципальном уровне необходимо внедрение стандарта развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании (далее - Стандарт).

Внедрение Стандарта позволит сформировать систему поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне, а также регламентировать порядок взаимодействия органов местного самоуправления, органов государственной власти Калужской области, федеральных органов власти и инвесторов в сфере развития предпринимательства.

При разработке Стандарта учитывались следующие принципы:

1. Органы местного самоуправления обладают всеми необходимыми полномочиями для осуществления политики по привлечению инвестиций и самостоятельных действий в этой сфере.

Данные полномочия закреплены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части вопросов местного значения), Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (в части полномочий по формированию и обеспечению деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства), Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части вопросов, связанных с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства) и рядом других нормативных правовых актов Российской Федерации.

2. При осуществлении политики развития малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне органам местного самоуправления целесообразно выстраивать конструктивное взаимодействие с органами государственной власти Калужской области.

Стандарт сфокусирован на следующих направлениях деятельности Городской Управы:

- формирование системы управления деятельностью по улучшению делового климата для развития малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне;

- разработка и актуализация нормативной правовой базы для осуществления предпринимательской деятельности;

- создание и развитие инфраструктуры для развития малого и среднего предпринимательства;

- повышение информационной открытости;

- защита прав предпринимателей.

I. Формирование системы управления деятельностью по улучшению делового климата для развития малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне

1. Создание Совета по малому и среднему предпринимательству при Городском Голове города Калуги.

В муниципальном образовании должен работать на постоянной основе открытый совещательный орган, в рамках работы которого регулярно собираются Городской Голова города Калуги, представители органов местного самоуправления, бизнеса. Такой орган (Совет) позволит согласовывать и координировать действия бизнеса и власти в вопросах улучшения делового климата. Совет обеспечивает разработку и реализацию политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

Требования Стандарта:

Создание Совета по малому и среднему предпринимательству при главе муниципального образования.

1. В муниципальном образовании должен функционировать на регулярной основе совет по малому и среднему предпринимательству (далее - Совет).

Совет - общественный совещательный координационный орган. Наименование Совета определяется муниципальным образованием. В случае наличия в муниципальном образовании постоянно действующего и регулярно собирающегося координационно-совещательного органа в области развития предпринимательской деятельности, полномочиями по рассмотрению вопросов в сфере улучшения делового климата для малого и среднего бизнеса целесообразно наделить данный орган.

2. К основным задачам деятельности Совета относятся:

- разработка рекомендаций по муниципальной поддержке малого и среднего предпринимательства, стимулированию деловой активности на территории муниципального образования;

- разработка рекомендаций по организации взаимодействия органов местного самоуправления и бизнес-сообщества, в том числе рекомендаций по сокращению административных барьеров, препятствующих осуществлению такого взаимодействия;

- разработка предложений по приоритетным направлениям развития предпринимательства, в том числе инновационного, в муниципальном образовании;

- рассмотрение проекта программы развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования, анализ хода и результатов реализации данного документа, подготовка предложений по его корректировке;

- рассмотрение результатов реализации мероприятий программы развития малого и среднего предпринимательства, включая анализ причин неудач в их реализации.

3. В состав Совета рекомендуется включать представителей органов местного самоуправления, органов исполнительной власти Калужской области, представителей предпринимательских объединений, экспертов и предпринимателей.

4. Положение о Совете, включая порядок его формирования, утверждается правовым актом Городской Управы.

5. Совет собирается на заседание регулярно, но не реже одного раза в квартал.

6. Заседание Совета проводится публично и открыто. Должна быть обеспечена возможность личного участия в заседаниях предпринимателей, не являющихся членами Совета. Протоколы заседаний с указанием всех принятых решений размещаются в открытом доступе в сети Интернет. Ведется контроль исполнения поручений и рекомендаций Совета.

7. В целях осуществления деятельности Советом могут создаваться рабочие группы.

8. Для обеспечения работы Совета определяется структурное подразделение Городской Управы.

2. Включение отчета о развитии предпринимательской деятельности в ежегодный отчет о результатах и задачах деятельности Городского Головы города Калуги и Городской Управы

В ежегодный отчет о результатах и задачах деятельности Городского Головы города Калуги и Городской Управы должен быть включен отчет о развитии предпринимательской деятельности в муниципальном образовании.

Требования Стандарта:

Включение отчета о развитии предпринимательской деятельности в ежегодный отчет о результатах и задачах деятельности Городского Головы города Калуги и Городской Управы

1. В рамках ежегодного отчета о результатах и задачах деятельности Городского Головы города Калуги и Городской Управы должен быть подготовлен публичный отчет о развитии предпринимательской деятельности за год.

2. Показателями предпринимательской активности в муниципалитете должны являться:

- объем бюджетных ассигнований, направленных на оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- количество созданных новых рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства;

- количество сохраненных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства;

- количество субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки.

3. Отдельной главой должны быть озвучены конкретные меры поддержки, которые Городская Управа готова предложить существующим и потенциальным предпринимателям для их привлечения в приоритетные отрасли экономики муниципального образования.

4. Должны быть указаны в общем виде меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, действующие на региональном и муниципальном уровне.

3. Формирование организационной основы для управления деятельностью по улучшению делового климата для развития малого и среднего предпринимательства.

В целях повышения эффективности и усиления координации деятельности по привлечению ресурсов для развития малого и среднего предпринимательства должен быть осуществлен ряд организационных мероприятий. В частности, одно из структурных подразделений Городской Управы должно быть наделено полномочиями по работе с субъектами малого и среднего предпринимательства. Помимо этого, должно быть организовано эффективное сотрудничество с органом исполнительной власти Калужской области, к полномочиям которого относится реализация государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства, а также с организациями, образующими инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, действующими на территории муниципального образования и Калужской области.

Требования Стандарта:

Формирование организационной основы для управления деятельностью по улучшению делового климата для развития малого и среднего предпринимательства.

1. Полномочиями по работе с субъектами малого и среднего предпринимательства должно быть наделено одно из структурных подразделений Городской Управы. При этом, деятельность данного структурного подразделения должна основываться на следующих принципах:

1) в структурном подразделении может быть выделено локальное подразделение (отдел) или могут быть выделены сотрудники по работе с субъектами малого и среднего предпринимательства. При этом, сотрудники по работе с субъектами малого и среднего предпринимательства должны иметь профильное образование;

2) устанавливаются показатели эффективности работы структурного подразделения (организации) по работе с субъектами малого и среднего предпринимательства и работы его сотрудников. Такими показателями эффективности могут являться:

- доля вновь созданных в течение года субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка в рамках муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства (процентов);

- количество проведенных обучающих семинаров для руководителей, рабочих и служащих сферы малого бизнеса (единиц);

- общий объем расходов бюджета муниципального образования на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства:

а) в расчете на одно малое и среднее предприятие муниципального образования (рублей);

б) в расчете на одного жителя муниципального образования (рублей).

2. Должно быть обеспечено сотрудничество Городской Управы с органом исполнительной власти Калужской области, к полномочиям которого относится реализация государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства, а также с организациями, образующими инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, действующими на территории муниципального образования и Калужской области.

3. Структурное подразделение Городской Управы должно быть наделено полномочиями по созданию и ведению реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства.

II. Разработка нормативно-правовой базы для осуществления предпринимательской деятельности

1. Нормативно-правовая основа предпринимательской деятельности в муниципальном образовании.

В муниципальном образовании должна быть создана нормативно-правовая основа для осуществления предпринимательской деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования Стандарта:

Нормативно-правовая основа предпринимательской деятельности в муниципальном образовании.

1. В муниципальном образовании должны быть приняты нормативные правовые акты, устанавливающие основные направления участия муниципального образования в развитии предпринимательской деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, зарегистрированных и действующих на территории муниципального образования, в том числе:

1) создание в муниципальном образовании благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности путем:

- установления субъектам малого и среднего предпринимательства льгот по уплате местных налогов;

- защиты интересов и прав предпринимателей, включая защиту от недобросовестной конкуренции и от ограничения доступа к рынку;

- определения порядка обращения предпринимателей за защитой и помощью, в том числе порядка обжалования неправомерных в отношении предпринимателей решений и действий органов местного самоуправления;

- предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства не противоречащих законодательству Российской Федерации льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;

- определения четких критериев и процедур получения поддержки.

2) прямое участие органов местного самоуправления в развитии предпринимательской деятельности путем:

- разработки, утверждения и финансирования программ поддержки малого и среднего предпринимательства, осуществляемых муниципальным образованием;

- выделения средств местного бюджета для финансирования организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Утверждение программы развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования

Программа развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования - основной документ, определяющий цели политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства, основные направления и приоритеты оказания мер поддержки в долгосрочной перспективе.

Требования Стандарта:

Утверждение программы развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования

1. В муниципальном образовании должна быть разработана, утверждена и принята к исполнению программа развития малого и среднего предпринимательства. (далее - Программа).

2. Программа должна содержать:

1) видение конечного результата и описание взаимосвязанных по целям, задачам, срокам осуществления и ресурсам мероприятий, обеспечивающих рост предпринимательской активности в муниципальном образовании;

2) приоритетные направления предпринимательской деятельности и мероприятия, выполнение которых позволит реализовать поставленные цели;

3) исходные предпосылки формирования политики развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования, в том числе:

- оценку доступных ресурсов развития экономики муниципального образования (кадровые, инфраструктурные, производственные, информационные, рекреационные и другие);

- видение текущих конкурентных преимуществ и слабых сторон муниципалитета с учетом развития секторов экономики муниципального образования;

- выявление приоритетных направлений предпринимательской деятельности на территории муниципального образования;

3. Разработка проекта Программы, внесение изменений в Программу должны вестись публично. К публичному обсуждению привлекаются общественные организации, эксперты, предприниматели. Проект Программы, изменения в Программу публикуется в сети Интернет на официальном сайте Городской Управы.

4. При реализации Программы должны быть:

- установлены структура и периодичность подготовки отчетности о реализации мер, значений целевых показателей и их соответствия плановым значениям;

- установлена личная ответственность руководителей за реализацию конкретных мер и достижение целевых значений плановых показателей;

- обеспечена регулярная публикация отчетов по результатам достижения целевых значений плановых показателей.

3. Принятие нормативных правовых актов, устанавливающих условия предоставления поддержки и требования к получателям поддержки - субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства.

Хозяйствующие субъекты принимают решения об обращении за оказанием поддержки развития предпринимательской деятельности на территории муниципального образования на основе условий и требований, установленных органами местного самоуправления к получателям поддержки. Доступность документов, определяющих соответствующие условия и требования, их публикация в наглядной форме позволяют хозяйствующим субъектам принимать обоснованные решения в рамках реализации предпринимательской деятельности.

Требования Стандарта:

Принятие нормативных правовых актов, устанавливающих условия предоставления поддержки и требования к получателям поддержки - субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства.

1. В муниципальном образовании должны быть приняты нормативные правовые акты (далее - Акты), устанавливающие условия и требования к получателям поддержки - субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства. При разработке и принятии таких Актов должны соблюдаться следующие требования:

1) проекты Актов до их принятия должны быть рассмотрены на публичных слушаниях. К публичному обсуждению Актов привлекаются общественные организации, эксперты, предприниматели;

2) принятые Акты размещаются в открытом доступе, в том числе в сети Интернет на официальном сайте Городской Управы;

3) Акты МО "Город Калуга" должны разрабатываться с учетом условий и требований к получателям поддержки, принятых на федеральном уровне и в Калужской области, в том числе с учетом Программы развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании.

III. Создание и развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства

1. Наличие доступной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

Одна из задач органов местного самоуправления - обеспечить системное развитие (девелопмент) территории, учитывающее нужды субъектов предпринимательской деятельности. Создаваемые и действующие в муниципальном образовании организации, образующие инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, должны создавать условия для развития малого и среднего предпринимательства.

Требования Стандарта:

Наличие доступной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (в том числе: агентства по развитию и поддержке предпринимательства, многофункциональные центры, бизнес-инкубаторы, технопарки, инновационно-технологические и научные центры, учебно-исследовательские центры и центры молодежного инновационного творчества, инжиниринговые центры, центры коллективного доступа к оборудованию и прототипирования, центры трансфера технологий и центры промышленного дизайна, коворкинг-центры)

1. Органы местного самоуправления принимают участие в создании и развитии организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, в рамках реализации целевых программ (включая муниципальные и целевые программы Калужской области по развитию малого и среднего предпринимательства).

2. Органы местного самоуправления оказывают содействие в поиске потенциальных резидентов для инфраструктурных объектов, предназначенных для оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

3. Для всех организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, созданных при поддержке органов местного самоуправления, должны быть разработаны и утверждены критерии, порядки отбора размещения резидентов, порядки предоставления резидентам поддержки, а также порядки ротации резидентов.

4. Все неиспользуемые объекты промышленного назначения, находящиеся в муниципальной собственности, должны быть рассмотрены на предмет создания в них промышленных площадок, промышленных (индустриальных) парков и иных объектов инфраструктуры.

5. В муниципальном образовании должна быть разработана система льгот для резидентов объектов инфраструктуры, в том числе:

- льготы по арендным ставкам объектов недвижимости, находящихся в собственности муниципального образования;

- налоговые льготы.

2. Наличие доступной финансовой инфраструктуры для осуществления предпринимательской деятельности.

Важное значение для эффективного развития предпринимательства в муниципальном образовании имеют вопросы обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства кредитными и иными финансовыми ресурсами.

Требования Стандарта:

Наличие доступной финансовой инфраструктуры для осуществления предпринимательской деятельности

1. Органы местного самоуправления принимают участие в проектах по созданию и развитию финансовой инфраструктуры, инициированных в Калужской области в рамках реализации целевых программ (включая муниципальные и региональные целевые программы по развитию малого и среднего предпринимательства).

2. В муниципальном образовании должны действовать не менее одного объекта финансовой инфраструктуры следующего типа:

- фонд кредитования бизнеса (основная функция -предоставление предпринимателям кредитных ресурсов на льготных условиях);

- гарантийный фонд (фонд поручительств) (основная функция -предоставление предпринимателям поручительств для обеспечения их обязательств перед кредитными организациями и лизинговыми компаниями);

- центр поддержки лизинга (основная функция - содействие в получении услуг лизинга);

- иные объекты финансовой инфраструктуры.

3. Наличие системы обучения, повышения квалификации и оценки компетентности сотрудников профильных подразделений органов местного самоуправления по работе с субъектами малого и среднего предпринимательства

В муниципальном образовании должна быть создана система обучения и повышения квалификации специалистов по работе с субъектами малого и среднего предпринимательства.

Требования Стандарта:

Наличие системы обучения, повышения квалификации и оценки компетентности сотрудников профильных подразделений органов местного самоуправления по работе с субъектами малого и среднего предпринимательства

1. Органами местного самоуправления должен быть создан перечень квалификационных требований к должностям, связанным с работой с субъектами малого и среднего предпринимательства, который должен быть ориентирован на выполнение задач, стоящих перед муниципальным образованием.

2. Специалист по работе с субъектами малого и среднего предпринимательства должен обладать следующими навыками, позволяющими решать текущие и стратегические задачи:

- по разработке программы развития малого и среднего предпринимательства, включая механизмы реализации программных мероприятий;

- по определению бюджетных и внешних источников финансирования;

- по разработке концепции политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства;

- по осуществлению оценки эффективности реализации мероприятий муниципальной программы.

3. В целях недопущения разрыва между знаниями и навыками сотрудников и целями политики органов местного самоуправления утверждается документ (включается соответствующий раздел в должностные обязанности), описывающий систему повышения профессиональных компетенций сотрудника путем:

1) самообразования;

2) обучения через систему повышения квалификации.

4. Система повышения квалификации должна отвечать следующим требованиям:

1) носить опережающий характер обучения по отношению к изменениям стратегий и тактических приемов ведения предпринимательской деятельности;

2) ориентироваться не только на обновление профессиональных знаний и навыков, но и на социальное развитие, активизацию творческого потенциала сотрудников;

3) использовать методы обучения, которые предполагают обучение действием;

4) носить инновационный характер обучения, связанный с поиском решений возникающих проблемных ситуаций.

5. Основные формы самообразования включают в себя:

1) стажировки в передовых регионах и/или в их муниципальных образованиях с целью изучения их методов работы;

2) инициативное участие в работе семинаров, производственных конференций и других тематических мероприятиях;

3) изучение специализированной литературы.

IV. Повышение информационной открытости

1. Наличие канала (каналов) прямой связи субъектов малого и среднего предпринимательства и руководства органов местного самоуправления для оперативного решения возникающих в процессе предпринимательской деятельности проблем и вопросов.

Реальная доступность для предпринимателей должностных лиц органов местного самоуправления - один из основных инструментов формирования уверенности предпринимателей в реальности приоритета улучшения делового климата для развития бизнеса для руководства органов местного самоуправления.

Требования Стандарта:

Наличие канала (каналов) прямой связи малого и среднего предпринимательства и руководства органов местного самоуправления для оперативного решения возникающих в процессе предпринимательской деятельности проблем и вопросов.

1. В муниципальном образовании должен быть организован и функционировать канал (каналы) прямой связи предпринимателей с руководством органов местного самоуправления для оперативного решения возникающих в процессе предпринимательской деятельности проблем и вопросов.

2. Канал прямой связи должен отвечать требованиям:

- равного доступа субъектов предпринимательской деятельности к разрешению вопросов муниципальными служащими соответствующего уровня;

- контроля результатов и сроков рассмотрения обозначенных хозяйствующими субъектами вопросов и проблем;

3. Каналами прямой связи, в частности, могут служить:

- доступные для субъектов предпринимательской деятельности контактные телефоны руководителей органов местного самоуправления;

- официальные блоги руководителей органов местного самоуправления в общераспространенных социальных сетях;

- страница "Электронная приемная" официального сайта Городской Управы.

2. Создание специальной вкладки Интернет-ресурса о малом и среднем предпринимательстве на официальном сайте Городской Управы.

Сеть Интернет - основной инструмент обеспечения прямой и обратной связи между властью и бизнес-сообществом муниципального образования, вовлечения всех заинтересованных лиц в реализацию политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства. Создание специальной страницы Интернет-ресурса о малом и среднем предпринимательстве на официальном сайте Городской Управы, на котором консолидируется информация, полезная для предпринимателей и способствующая продвижению муниципального образования с точки зрения привлекательности ведения бизнеса, представляется неотъемлемым элементом деятельности по улучшению делового климата в муниципальном образовании.

Требования Стандарта:

Создание специальной вкладки Интернет-ресурса о малом и среднем предпринимательстве на официальном сайте Городской Управы.

1. В муниципальном образовании должен функционировать официальный Интернет-ресурс о предпринимательской деятельности. Интернет-ресурс создается в виде Интернет-страницы на официальном сайте Городской Управы.

2. Интернет-ресурс должен обеспечивать наглядное представление возможностей муниципального образования, основных направлений поддержки предпринимателей, организаций, образующих инфраструктуру поддержки предпринимательства, а также сбор и оперативное рассмотрение жалоб и обращений предпринимателей.

3. Интернет-ресурс должен содержать в наглядной форме:

- информацию о привлекательности ведения бизнеса в муниципальном образовании;

- программу развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования;

- порядок взаимодействия предпринимателей с должностными лицами органов местного самоуправления;

- описание мер поддержки, оказываемых субъектам малого и среднего предпринимательства, порядок обращения для их получения;

- информацию о планах и результатах заседаний Совета по малому и среднему предпринимательству;

- информацию о планируемых и реализуемых на территории муниципального образования мероприятиях, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства.