Приложение 2

Приложение 2
к постановлению
Городской Управы
г. Калуги
от 20.04.2017 N 145-п

1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Настоящая Программа определяет цели, задачи, мероприятия, направленные на достижение одной из стратегических задач развития МО "Город Калуга" - развитие системы многоуровневого партнерства в сфере взаимодействия органов местного самоуправления и органов территориального общественного самоуправления, общественных организаций для создания условий участия институтов гражданского общества в решении конкретных социально значимых задач и проектов города.

Целями введения муниципальной программы муниципального образования "Город Калуга" "Гражданская инициатива" являются:

- создание необходимых условий для успешного развития системы ТОС в муниципальном образовании "Город Калуга" (далее - МО "Город Калуга"), а также повышение социальной активности жителей, органов ТОС, организаций, деятельность которых направлена на защиту граждан при управлении многоквартирными домами;

- развитие, укрепление и повышение эффективности системы патриотического и духовно-нравственного воспитания граждан Российской Федерации, проживающих в МО "Город Калуга";

- повышение правовой культуры избирателей (участников референдума) и других участников избирательного (референдумного) процесса, привлечение населения к общественно-политической жизни города.

Программа включает в себя три подпрограммы:

- "Общественное участие";

- "Патриотическое воспитание граждан муниципального образования "Город Калуга";

- "Повышение правовой культуры граждан муниципального образования "Город Калуга".

В МО "Город Калуга" в настоящее время действует 58 ТОС. Органы местного самоуправления, вовлекая жителей в свою работу, получают неоспоримые преимущества, например, жители более активно и полно участвуют в процессе самоуправления. Граждане начинают понимать сложность проблем, с которыми сталкиваются органы местного самоуправления. Участие населения создает хорошие условия для роста новых лидеров в общественной среде.

Создание механизмов взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти и территориального общественного самоуправления, привлечение населения к контролю за деятельностью органов местного самоуправления, к активному участию в решении всего комплекса вопросов развития муниципальных образований являются наиболее значимыми факторами успешного осуществления стратегии комплексного социально-экономического развития МО "Город Калуга".

Управлением по работе с населением на территориях оказывается всесторонняя поддержка ТОС в их деятельности. В целях организационного обеспечения деятельности ТОС ежеквартально составляются планы работы территориальных общественных самоуправлений. Управлением по работе с населением на территориях в рабочем порядке оказывается консультативная помощь представителям территориальных общин при проведении общественно значимой деятельности органов ТОС, собраний и конференций.

Часть территориальных общин возглавляют депутаты Городской Думы города Калуги, это способствует увеличению административного ресурса общественного самоуправления.

Депутаты берут на себя связующую роль между населением и органами местного самоуправления, обобщая и конкретизируя инициативы калужан, доводя их до сведения руководителей Городской Управы города Калуги и добиваясь реализации запланированных проектов.

Реализуемые программные мероприятия делятся на две группы:

1. С привлечением к участию всех ТОС МО "Город Калуга".

2. Локальные, для отдельных ТОС.

В течение каждого года на территории МО "Город Калуга" управлением по работе с населением на территориях проводятся мероприятия, направленные на развитие территориального общественного самоуправления города:

- конкурс "Калуга в цвету";

- конкурс "Дом образцового содержания";

- цикл мероприятий "День малой деревни";

- "Месячник по санитарной уборке города и пригорода";

- цикл мероприятий "Лидер территориального общественного самоуправления";

- праздничные мероприятия "День местного самоуправления" и "Единый день территориального общественного самоуправления";

- конкурс "Лучшее территориальное общественное самоуправление".

Территориальным общинам оказывается помощь в подготовке и издании брошюр, информационных буклетов и листовок по вопросам деятельности ТОС "ТОС: перспективы и проблемы". К решению вопросов местного значения привлекаются предприниматели, организации, бизнес которых охватывает территорию ТОС.

Регулярно приводится уточнение базы данных органов ТОС (границы, сроки действия советов ТОС, персональный состав руководящего органа территориальной общины).

На официальном сайте Городской Управы города Калуги ведется раздел "Территориальное общественное самоуправление", в котором размещаются новости, планы работы территориальных общин, нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность ТОС, а также порядок создания ТОС.

При проведении общественно значимых мероприятий привлекаются средства массовой информации к освещению опыта и результатов работы органов ТОС.

Подпрограмма "Патриотическое воспитание граждан муниципального образования "Город Калуга" (далее - подпрограмма) является продолжением ведомственной целевой программы "Общественное участие" на 2012 - 2014 годы и сохраняет непрерывность процесса по дальнейшему формированию патриотического сознания граждан и созданию системы патриотического воспитания граждан МО "Город Калуга".

Важную роль в социальной политике современной России играет патриотическое воспитание населения. Актуальность проблемы очевидна. Патриотизм как неотъемлемая часть общенациональной идеи должен стать основой сплочения нации, возрождения духовно-нравственных устоев.

Патриотизм является нравственной основой жизнеспособности государства и выступает в качестве важного внутреннего мобилизующего ресурса развития общества, активной гражданской позиции личности, готовности ее к самоотверженному служению своему Отечеству. Патриотизм как социальное явление - цементирующая основа существования и развития любых наций и государственности. Недооценка патриотизма как важнейшей составляющей общественного сознания приводит к ослаблению социально-экономических, духовных и культурных основ развития общества и государства. Этим и определяется приоритетность патриотического воспитания в общей системе воспитания граждан России.

Патриотическое воспитание, являясь составной частью общего воспитательного процесса, представляет собой систематическую и целенаправленную деятельность органов местного самоуправления и общественных организаций по формированию у граждан высокого патриотического сознания, чувства верности своему Отечеству, готовности к выполнению гражданского долга и конституционных обязанностей по защите интересов Родины.

Вместе с тем для эффективного функционирования системы патриотического воспитания сделано еще не все. Существует необходимость продолжения работы, направленной на решение всего комплекса проблем патриотического воспитания программными методами.

Подпрограмма представляет собой комплекс мероприятий различной направленности по дальнейшему развитию и совершенствованию системы патриотического воспитания в МО "Город Калуга" и ориентирована на дальнейшее объединение усилий органов местного самоуправления, государственных структур, гражданских институтов, средств массовой информации, общественных организаций с целью формирования у населения города патриотических ценностей, взглядов и убеждений. Кроме того, подпрограмма рассматривается и как механизм управления системой патриотического воспитания граждан на территории МО "Город Калуга".

Важная роль в деле патриотического воспитания принадлежит ветеранам Великой Отечественной войны и военной службы. Накопленный ими уникальный боевой и жизненный опыт, присущий им истинный патриотизм делают ветеранов незаменимыми наставниками, способными воспитать патриотов. В настоящее время, когда информационный поток с Запада проникает в сознание молодых людей всеми возможными средствами, ведется дискредитация роли советского народа в Победе в Великой Отечественной войне, возрастает роль ветеранских организаций в патриотическом воспитании.

В системе патриотического воспитания важнейшей составляющей является массовая патриотическая работа, организуемая и проводимая на постоянной основе управлением по работе с населением на территориях при активном участии ветеранских и общественных организаций, средств массовой информации. На территории муниципального образования "Город Калуга" существуют городской совет ветеранов войны и труда, 3 окружных Совета ветеранов, 53 первичных ветеранских организации, городское отделение бывших несовершеннолетних узников фашистских концентрационных лагерей, городская общественная организация "Союз пенсионеров России", которые в тесном сотрудничестве с управлением по работе с населением на территориях занимаются реализацией мероприятий по патриотическому воспитанию граждан МО "Город Калуга". Мероприятия проводились в рамках ведомственной целевой программы "Общественное участие" на 2012 - 2014 годы.

В течение каждого года на территории МО "Город Калуга" управлением по работе с населением на территориях проводятся мероприятия патриотической направленности:

- возложения цветов и венков к памятным местам города, посвященные Дню защитника Отечества, Международному дню освобождения узников фашистских концентрационных лагерей, Дню Победы, Дню памяти и скорби, годовщине со дня рождения маршала Г.К. Жукова, освобождению Калуги от немецко-фашистских захватчиков;

- мероприятия, посвященные Дням воинской славы России (Сталинградская битва, снятие блокады Ленинграда);

- мероприятия, посвященные Международному дню освобождения узников фашистских концентрационных лагерей;

- цикл мероприятий, посвященных Дню Победы (праздники улиц, торжественный прием Городского Головы города Калуги ветеранов ВОВ, акция "Подвези ветерана");

- траурные мероприятия, посвященные Дню памяти и скорби 22 июня;

- мероприятия, посвященные годовщине Калужского спецэшелона;

- мероприятия, посвященные годовщине со дня рождения маршала Г.К. Жукова;

- мероприятия, посвященные освобождению Калуги от немецко-фашистских захватчиков 30 декабря (торжественный прием Городского Головы города Калуги ветеранов ВОВ);

- конкурс "Калуга урожайная" и городской праздник "Калуга урожайная".

Один раз в два года проходит конкурс среди ветеранских организаций "Возраст делу не помеха".

Ежемесячно проходит Координационный Совет ветеранов войны и труда, ветеранов военной службы и локальных войн, бывших несовершеннолетних узников фашистских концентрационных лагерей и пенсионеров города Калуги при управлении по работе с населением на территориях. Координационный Совет создан для координации деятельности общественных объединений ветеранов войны и труда, ветеранов военной службы и локальных войн, бывших несовершеннолетних узников фашистских концентрационных лагерей и пенсионеров города Калуги, наиболее полного учета их интересов, мнений и проблем с целью выработки согласованных предложений и решений по вопросам деятельности ветеранских организаций, входящих в Координационный Совет.

На официальном сайте Городской Управы города Калуги создан долгосрочный сюжет "70-летию Победы посвящается", обновляется реестр памятников и воинских захоронений на территории МО "Город Калуга".

С каждым годом увеличивается количество волонтеров-добровольцев, участвующих в акции "Подвези ветерана".

Создание механизмов взаимодействия органов местного самоуправления с ветеранскими, волонтерскими и общественными организациями, жителями города, привлечение представителей малого и среднего бизнеса к активному участию в решении всего комплекса вопросов патриотического воспитания являются наиболее значимыми факторами успешного осуществления стратегии патриотического и духовно-нравственного воспитания граждан МО "Город Калуга".

Подпрограмма "Повышение правовой культуры граждан муниципального образования "Город Калуга" направлена на обеспечение правового просвещения и обучения избирателей (участников референдума) и предполагает осуществление информационно-просветительской деятельности, организацию работы с населением по вопросам участия в избирательном (референдумном) процессе, внедрение передового отечественного опыта организации работы по вопросам правового обучения участников выборов и референдумов и правовой культуры избирателей.

Работа по повышению электоральной активности ориентирована на весь сектор негосударственных организаций - собственно на общественные объединения, ТОС, а также на общественные инициативы - и нацелена, решая общие проблемы, учитывать специфику организаций каждого из вышеперечисленных блоков. Конечным результатом деятельности должна стать развитая система многоуровневого партнерства, когда самые широкие слои населения города непосредственно участвуют в подготовке и реализации решений, направленных на увеличение собственных благ и рост потенциала города, а органы местного самоуправления согласовывают интересы различных групп населения. В этом случае механизм управления городом становится более открытым, происходит углубление самоуправления, становление институтов гражданского общества.

Опыт прошедших избирательных кампаний, особенно на региональном и местном уровнях, показывает, что основными проблемами современной избирательной системы остаются низкий уровень правовой культуры избирателей, недостаточная юридическая и организационно-техническая подготовка участников избирательного процесса. Сохраняется проблема формирования у граждан устойчивого представления о выборах как о демократической электоральной процедуре, повышения интереса к избирательному процессу в целом.

Ход и результативность выборов любого уровня, в том числе с точки зрения качества состава избираемых органов, напрямую зависят от уровня правовой культуры избирателей, организаторов и других участников избирательного процесса. Учитывая это, повышение правовой культуры избирателей определено как приоритетное направление деятельности управления по работе с населением на территориях. Эта работа направлена на обеспечение правового просвещения и обучения избирателей (участников референдума), предполагает осуществление информационно-просветительской деятельности, организацию работы с населением по вопросам участия в избирательном (референдумном) процессе, внедрение передового отечественного опыта организации работы по вопросам правового обучения участников выборов и референдумов и правовой культуры избирателей, проведение общественно-публичных мероприятий, осуществление организационно-технических мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов всех уровней.

Повышение правовой культуры избирателей, от уровня которой во многом зависят характер, ход и итоги избирательных мероприятий, подразумевает в первую очередь необходимость формирования у граждан МО "Город Калуга" осознанного выбора в период избирательных кампаний и референдума. Эта задача решается в результате общего правового просвещения. Правовое просвещение населения направлено на формирование интереса граждан к политико-правовой сфере жизни общества, активности в период организации, подготовки и проведения выборов и референдума.

Ежегодно проводится День молодого избирателя, "Посвящение в избиратели". К участию в этих мероприятиях привлекаются школьники старших классов, учащиеся средних профессиональных учебных заведений города, студенты вузов. В ходе мероприятий проводится множество конкурсов и викторин на выборную тематику, организуется символическое голосование, в местах массового скопления людей проводится промоакция с раздачей воздушных шаров и флажков с призывами приходить на выборы. В период подготовки к выборам разрабатывается и выполняется комплекс организационно-технических мероприятий. Во время проведения выборов организуется агитпоезд.

Методы правового просвещения избирателей, такие как разъяснение и пропаганда избирательного законодательства, позволят довести до сознания каждого гражданина его сопричастность к проводимым в стране и МО "Город Калуга" реформам, ход которых во многом зависит от результатов волеизъявления, активности и ответственности граждан за реализацию своих конституционных прав.

По итогам реализации муниципальной программы "Гражданская инициатива" планируется:

- повышение у населения, проживающего на территории МО "Город "Калуга", чувства сопричастности к событиям, происходящим в городе, желания сделать его лучше, чище, благоустроеннее для себя и своих детей;

- повышение качества деятельности территориальных общественных самоуправлений;

- увеличение числа жителей МО "Город Калуга", принимающих участие в деятельности ТОС;

- участие не менее 23% населения, проживающего на территории МО "Город Калуга", в мероприятиях, проводимых в рамках подпрограммы "Общественное участие";

- участие не менее 100 юридических лиц всех форм собственности в мероприятиях подпрограммы "Общественное участие";

- участие не менее 80% ТОС в мероприятиях, проводимых в рамках подпрограммы "Общественное участие";

- издание не менее 40 буклетов, газетных статей, телевизионных фильмов о деятельности ТОС;

- не менее 20 ТОС обеспечены муниципальными помещениями для работы;

- не менее 25 ТОС, получивших финансовую поддержку за счет предоставленных денежных премий на конкурсной основе;

- поддержка не менее 2 некоммерческих организаций, не являющихся государственными (муниципальными) учреждениями, деятельность которых направлена на развитие территориального общественного самоуправления и защиту интересов граждан при управлении многоквартирными домами в муниципальном образовании "Город Калуга";

- положительная динамика роста патриотизма граждан, проживающих в МО "Город Калуга";

- возрастание социальной и трудовой активности граждан, их вклада в развитие основных сфер жизни и деятельности общества и государства;

- возрождение духовности, социально-экономической и политической стабильности;

- доля участия 12% населения в мероприятиях, проводимых в рамках подпрограммы "Патриотическое воспитание граждан муниципального образования "Город Калуга";

- участие не менее 30 юридических лиц всех форм собственности в реализации мероприятий подпрограммы "Патриотическое воспитание граждан муниципального образования "Город Калуга";

- издание не менее 25 буклетов, газетных статей, телевизионных фильмов о деятельности ветеранских и общественных организаций;

- участие не менее 77 ветеранских и общественных организаций в реализации мероприятий по патриотическому воспитанию граждан;

- создание и функционирование системы правового просвещения и образования граждан;

- повышение уровня правовой культуры граждан, утверждение навыков законопослушного поведения и уважения к законам;

- сохранение стабильной социально-политической ситуации, обстановки гражданского согласия и сотрудничества, способствующих решению возникающих проблем правовыми методами;

- не менее 500 граждан, принявших участие в тематических мероприятиях.