Приложение. Государственная программа Калужской области "Формирование современной городской среды в Калужской области"

Приложение
к постановлению
Правительства Калужской области
от 31.10.2017 N 620

Государственная программа
Калужской области "Формирование современной городской среды в Калужской области"

Паспорт
государственной программы Калужской области "Формирование современной городской среды в Калужской области" (далее - государственная программа)

1. Ответственный исполнитель государственной программы	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области (далее - Министерство)
2. Соисполнители государственной программы	Министерство, органы местного самоуправления муниципальных образований Калужской области (по согласованию)
3. Цель государственной программы	Повышение качества и комфорта городской среды на территории Калужской области
4. Задача государственной программы	Обеспечение проведения мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований в соответствии с едиными требованиями
5. Подпрограммы государственной программы	Не предусматриваются
6. Индикаторы государственной программы	- количество благоустроенных дворовых территорий; - доля благоустроенных дворовых территорий; - доля площади благоустроенных дворовых территорий; - количество благоустроенных общественных территорий; - доля площади благоустроенных общественных территорий; - уровень удовлетворенности населения выполненными мероприятиями по благоустройству территорий муниципальных образований Калужской области
7. Сроки и этапы реализации государственной программы	2018 - 2022 годы, реализуется в один этап
8. Объемы финансирования государственной программы за счет бюджетных ассигнований	Наименование показателя	Всего (тыс. руб.)	В том числе по годам
			2018	2019	2020	2021	2022
	Всего	1528788,9	360605,7	66596,6	66596,6	517495,0	517495,0
	В том числе по источникам финансирования:
	средства областного бюджета (*)	852359,2	208221,6	66596,6	66596,6	255472,2	255472,2
	средства федерального бюджета (**)	676429,7	152384,1	0,0	0,0	262022,8	262022,8
	(*) Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию государственной программы из областного бюджета, ежегодно уточняются после принятия и (или) внесения изменений в закон Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый и на плановый период. (**) Объемы финансовых средств из федерального бюджета на мероприятия государственной программы ежегодно уточняются после принятия и (или) внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый и на плановый период
9. Ожидаемые результаты реализации государственной программы	В количественном выражении: - количество благоустроенных дворовых территорий - 6 203 единицы; - доля благоустроенных дворовых территорий - 100%; - доля площади благоустроенных дворовых территорий - 100%; - количество благоустроенных общественных территорий - 395 единиц; - доля площади благоустроенных общественных территорий - 66,6%. В качественном выражении: - уровень удовлетворенности населения выполненными мероприятиями по благоустройству территорий муниципальных образований Калужской области - не менее 95%

1. Общая характеристика сферы реализации государственной программы

В настоящее время уровень благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов и общественных территорий муниципальных образований Калужской области не соответствует современным требованиям. Более 80 процентов дворовых территорий многоквартирных домов и общественных территорий муниципальных образований Калужской области не благоустроены. Кроме того, органы местного самоуправления муниципальных образований Калужской области обладают неполной информацией о состоянии дворовых территорий многоквартирных домов и общественных территорий муниципальных образований Калужской области по причине отсутствия инвентаризации этих территорий.

В последнее время реализация мероприятий по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов и общественных территорий муниципальных образований Калужской области не была основана на последовательном подходе к решению проблемы, осуществлялась точечно; отсутствовали критерии оценки эффективности и минимальных параметров необходимых работ.

В настоящее время на территории Калужской области насчитывается 3219 населенных пунктов, в том числе 57 населенных пунктов с численностью населения свыше 1000 человек. Во всех населенных пунктах имеются территории, нуждающиеся в проведении мероприятий по благоустройству.

Под дворовой территорией понимается совокупность территорий, прилегающих к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе парковками (парковочными местами), тротуарами и автомобильными дорогами, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам.

Необходимо рациональное и оптимальное разграничение дворовой территории с установленным функциональным назначением с учетом безопасности всех элементов и доступности для маломобильных групп населения.

В 2015 - 2016 годах в населенных пунктах Калужской области с численностью населения свыше 1000 человек благоустроено 1050 дворовых территорий, что составляет порядка 440 000 кв. метров.

Существенное влияние на архитектурный и эстетический облик муниципального образования оказывают территории соответствующего функционального назначения (площади, набережные, улицы, пешеходные зоны, скверы, парки, иные территории) (далее - общественные территории). Творчески оформленные общественные территории с активным использованием зеленых насаждений формируют благоприятную среду для населения, выполняют рекреационные и санитарно-защитные функции, являются важным условием инвестиционной привлекательности муниципального образования.

В настоящее время на территориях населенных пунктов Калужской области с численностью населения свыше 1000 человек расположено 411 общественных территорий. В 2015 - 2016 годах благоустроено 238 общественных территорий общей площадью 1798,6 гектара.

В 2017 году в рамках реализации мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований Калужской области, в том числе дворовых территорий многоквартирных домов и общественных территорий, софинансируемых за счет средств федерального бюджета:

- благоустроено 357 дворовых территории многоквартирных домов общей площадью 193579,1 кв. метра, что составляет 44% к уровню 2015 года, и 41 территория функционального назначения общей площадью 59,76 гектара, что составляет 3,3% к уровню 2015 года;

- введен в действие механизм привлечения общественности к процессу благоустройства: доля трудового и финансового участия граждан, организаций в выполнении мероприятий по благоустройству составила 1,0% и 0,913% соответственно;

- в 57 населенных пунктах с численностью населения свыше 1000 человек выполнена актуализация правил благоустройства в соответствии с современными требованиями.

Благоустройство территорий муниципальных образований является важным направлением: создается комфортная и отвечающая современным требованиям среда проживания населения.

1.1. Основные проблемы в сфере реализации государственной программы

Основными проблемами в сфере реализации государственной программы являются:

- отсутствие системного подхода к повышению уровня благоустройства территорий муниципальных образований Калужской области;

- недостаточное финансирование мероприятий по благоустройству;

- ненадлежащее состояние и отсутствие зональности дворовых территории многоквартирных домов;

- отсутствие проектов, предусматривающих функциональность и доступность общественных территорий муниципальных образований для всех категорий населения, включая инвалидов и другие маломобильные группы населения.

1.2. Прогноз развития сферы реализации государственной программы

Реализация государственной программы предусматривает системный подход к повышению уровня благоустройства муниципальных образований Калужской области.

Главными тенденциями в сфере благоустройства Калужской области на период действия государственной программы будут являться:

- увеличение количества благоустроенных дворовых и общественных территорий;

- формирование активной гражданской позиции населения посредством его участия в процессе благоустройства.

Выполнение программных мероприятий позволит к 2022 году создать благоприятные условия городской среды в 57 населенных пунктах Калужской области с численностью 1000 и более человек.

2. Приоритеты региональной политики в сфере реализации государственной программы, цель, задача и индикаторы достижения цели и решения задачи, основные ожидаемые конечные результаты государственной программы, сроки и этапы реализации государственной программы

2.1. Приоритеты региональной политики в сфере реализации государственной программы

Одним из конституционных прав граждан России является право на благоприятную окружающую среду. Основные требования к обеспечению населения комфортными условиями проживания регламентируются государственными стандартами, санитарными нормами и правилами, Федеральным законом "Об охране окружающей среды", Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и другими нормативными правовыми актами.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы определены следующими стратегическими документами:

- Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р (в ред. распоряжения Правительства Российской Федерации от 08.08.2009 N 1121-р, постановления Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 N 172);

- Стратегией социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.09.2011 N 1540-р (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1505).

Реализация комплекса мероприятий по благоустройству городской среды в субъектах Российской Федерации осуществляется в целях решения задачи по формированию комфортной городской среды государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 323 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (в ред. постановлений Правительства Российской Федерации от 31.03.2017 N 393, от 20.05.2017 N 609, от 26.06.2017 N 746, от 17.08.2017 N 977).

Государственная программа ориентирована на следующие приоритеты:

- обеспечение улучшения качества, комфортности и безопасности городской среды;

- формирование высокого индекса качества городской среды;

- вовлеченность граждан в процесс благоустройства территорий;

- создание, ремонт и восстановление объектов благоустройства, являющихся неотъемлемой частью внешней среды проживания.

2.2. Цель, задача и индикаторы (показатели) достижения цели и решения задачи государственной программы

Целью государственной программы является повышение качества и комфорта городской среды на территории Калужской области.

Достижение цели государственной программы будет осуществляться путем решения задачи по обеспечению проведения мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований в соответствии с едиными требованиями.

Эффективность реализации государственной программы будет ежегодно оцениваться на основании следующих индикаторов:

Сведения об индикаторах государственной программы и их значениях

N	Наименование индикатора (показателя)	Ед. изм.	Значение по годам
			2016	2017	Годы реализации государственной программы
					2018	2019	2020	2021	2022
"Формирование современной городской среды в Калужской области"
1	Количество благоустроенных дворовых территорий (нарастающим итогом)	ед.	310	981	1553	2115	3571	5005	6203
2	Доля благоустроенных дворовых территорий (нарастающим итогом)	%	5,0	15,8	25,0	34,0	57,6	88,7	100
3	Доля площади благоустроенных дворовых территорий (нарастающим итогом)	%	4,3	13,7	49,5	57,0	75,6	92,0	100
4	Количество благоустроенных общественных территорий (нарастающим итогом)	ед.	54	95	177	241	286	355	395
5	Доля площади благоустроенных общественных территорий (нарастающим итогом)	%	8,5	15,0	34,0	47,0	56,0	57,0	66,6
6	Уровень удовлетворенности населения выполненными мероприятиями по благоустройству территорий муниципальных образований	%	не менее 70%	не менее 95%	не менее 95%	не менее 95%	не менее 95%	не менее 95%	не менее 95%

Индикаторы государственной программы определяются на основе данных государственного статистического наблюдения и рассчитываются по Методике расчета индикаторов государственной программы согласно приложению N 1 к государственной программе.

2.3. Конечные результаты реализации государственной программы

Основные ожидаемые к 2022 году конечные результаты реализации государственной программы:

в количественном выражении:

- количество благоустроенных дворовых территорий - 6 203 единицы;

- доля благоустроенных дворовых территорий - 100%;

- доля площади благоустроенных дворовых территорий - 100%;

- количество благоустроенных общественных территорий - 395 единиц;

- доля площади благоустроенных общественных территорий - 66,6%;

в качественном выражении:

- уровень удовлетворенности населения выполненными мероприятиями по благоустройству территорий муниципальных образований Калужской области - не менее 95%.

2.4. Сроки и этапы реализации государственной программы

Сроки реализации государственной программы - 2018 - 2022 годы, реализуется в один этап.

3. Обоснование выделения подпрограмм государственной программы

Выделение подпрограмм в рамках государственной программы не предусматривается.

4. Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы

Достижение заявленной цели и решение поставленной задачи государственной программы будет осуществляться посредством реализации основного мероприятия "Благоустройство территорий муниципальных образований Калужской области".

Краткая характеристика основного мероприятия:

- решает задачу проведения мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований в соответствии с едиными требованиями;

- обеспечит реализацию муниципальных программ по формированию современной городской среды муниципальных образований Калужской области;

- обеспечит повышение уровня благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов в 2018 году - 572 единиц, 2019 году - 562 единиц, 2020 году - 1456 единиц, 2021 году - 1434 единиц, 2022 году - 1198 единиц и общественных территорий в 2018 году - 82 единиц, 2019 году - 64 единиц, 2020 году - 45 единиц, 2021 году - 69 единиц, 2022 году - 40 единиц в 57 населенных пунктах Калужской области с численностью населения свыше 1000 человек;

- обеспечит вовлечение населения в принятие решений и реализацию проектов комплексного благоустройства и развития городской среды.

5. Характеристика мер государственного регулирования

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы

N п/п	Вид и заголовок нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель	Наименование индикатора государственной программы, на который влияет правовое регулирование
Задача "Обеспечение проведения мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований в соответствии с едиными требованиями"
1	Закон Калужской области "О благоустройстве территорий городских и сельских поселений Калужской области"	Устанавливает полномочия органов государственной власти Калужской области в целях содействия развитию благоустройства территорий городских и сельских поселений	Министерство	Количество благоустроенных дворовых территорий, количество благоустроенных общественных территорий

6. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы

(тыс. руб. в ценах каждого года)

Наименование показателя	Всего	в том числе по годам
		2018	2019	2020	2021	2022
Всего	1614024,6	381427,8	73256,2	73256,2	543042,2	543042,2
В том числе:
по источникам финансирования:
в том числе:
бюджетные ассигнования - итого	1528788,9	360605,7	66596,6	66596,6	517495,0	517495,0
в том числе:
- средства областного бюджета (**)	852359,2	208221,6	66596,6	66596,6	255472,2	255472,2
- средства федерального бюджета (*)	676429,7	152384,1	0,0	0,0	262022,8	262022,8
иные источники - итого	85235,7	20822,1	6659,6	6659,6	25547,2	25547,2
в том числе:
- средства местных бюджетов (***)	85235,7	20822,1	6659,6	6659,6	25547,2	25547,2

(*) Объемы финансовых средств из федерального бюджета, выделяемых Калужской области на мероприятия государственной программы, уточняются после принятия и (или) внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

(**) Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию государственной программы из областного бюджета, уточняются после принятия и (или) внесения изменений в закон Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

(***) Объемы финансовых средств из местных бюджетов ежегодно уточняются в соответствии с решениями органов местного самоуправления о местных бюджетах на очередной финансовый год и на плановый период.

7. Механизм реализации государственной программы

Механизм реализации государственной программы определяется Министерством и предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих выполнение государственной программы в соответствии с действующим законодательством.

Получение субсидий из федерального бюджета в бюджет Калужской области на реализацию мероприятий государственной программы осуществляется в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 N 169 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды" (в ред. постановлений Правительства Российской Федерации от 28.04.2017 N 511, от 04.08.2017 N 932) (далее - Правила предоставления субсидий из федерального бюджета).

Выполнение основного мероприятия государственной программы "Благоустройство территорий муниципальных образований Калужской области" осуществляется путем предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, связанных с реализацией муниципальных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований, в том числе общественных территорий, понятие которых определено пунктом 2 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета, и дворовых территорий многоквартирных домов, понятие которых определено пунктом 3 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета (далее - субсидии).

Условием предоставления субсидий местным бюджетам является наличие:

а) заявки муниципального образования на предоставление субсидии;

б) нормативного правового акта органа местного самоуправления, устанавливающего расходное обязательство по благоустройству территории муниципального образования, в том числе благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов и благоустройству территорий соответствующего функционального назначения;

в) копии муниципального правового акта органа местного самоуправления об утверждении муниципальной программы формирования современной городской среды на 2018 - 2022 годы.

Объем субсидии для каждого муниципального образования (далее - получатель) рассчитывается по следующей формуле:

,

где С - объем субсидии, предоставляемой получателю;

- объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на текущий финансовый год для предоставления субсидии;

З - заявленная потребность получателя на реализацию мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, в том числе благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов и общественных территорий;

У - уровень софинансирования мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, в том числе благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов и благоустройству общественных территорий, получателя за счет средств областного бюджета установлен в размере не более 90 процентов;

- сумма заявленной потребности всех получателей, подавших заявки на предоставление субсидии.

Предоставление субсидий осуществляется в порядке, установленном Правительством Калужской области.

Исполнители мероприятий государственной программы определяются в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Ответственным за реализацию мероприятий государственной программы является начальник отдела благоустройства и обращения с отходами управления жилищно-коммунального хозяйства Министерства.

Общее руководство ходом реализации государственной программы осуществляет заместитель министра - начальник управления жилищно-коммунального хозяйства Министерства.

Порядок инвентаризации дворовых территорий многоквартирных домов и общественных территорий, инвентаризации уровня благоустройства индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения, в муниципальных образованиях Калужской области, установлен в соответствии с приложением N 2 к государственной программе.

Управление и мониторинг реализации государственной программы осуществляются в соответствии с полномочиями, указанными в пунктах 1, 2 раздела VI "Полномочия ответственного исполнителя, соисполнителей и участников подпрограммы при разработке и реализации государственных программ", и на основании положений, определенных в разделе V "Управление и контроль реализации государственной программы", приложения N 1 "Порядок принятия решения о разработке государственных программ Калужской области, их формирования и реализации" к постановлению Правительства Калужской области от 17.07.2013 N 366 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке государственных программ Калужской области, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации государственных программ Калужской области" (в ред. постановлений Правительства Калужской области от 01.09.2014 N 521, от 15.12.2014 N 743, от 20.04.2015 N 209, от 27.07.2015 N 414, от 31.03.2016 N 208, от 23.09.2016 N 515, от 17.03.2017 N 128).

8. Перечень программных мероприятий государственной программы

(тыс. руб. в ценах каждого года)

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки реализации	Участник государственной программы	Источники финансирования	Сумма расходов, всего	в том числе по годам реализации государственной программы:
						2018	2019	2020	2021	2022
	Всего, в том числе по мероприятиям				1614024,6	381427,8	73256,2	73256,2	543042,2	543042,2
1. Благоустройство территорий муниципальных образований Калужской области
1.	Благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов и территорий соответствующего функционального назначения	2018 - 2022	Министерство, органы местного самоуправления Калужской области (по согласованию)	Федеральный бюджет (*)	676429,7	152384,1	0,0	0,0	262022,8	262022,8
				Областной бюджет (**)	852359,2	208221,6	66596,6	66596,6	255472,2	255472,2
				Местные бюджеты (***)	85235,7	20822,1	6659,6	6659,6	25547,22	25547,2

(*) Объемы финансовых средств из федерального бюджета, выделяемых Калужской области на мероприятия государственной программы, уточняются после принятия и (или) внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

(**) Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию государственной программы из областного бюджета, уточняются после принятия и (или) внесения изменений в закон Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

(***) Объемы финансовых средств из местных бюджетов ежегодно уточняются в соответствии с решениями органов местного самоуправления о местных бюджетах на очередной финансовый год и на плановый период.