Приложение

Приложение
к постановлениюадминистрации
муниципального района
"Козельский район"
от 22 июня 2018 г. N 478

Приложение
к постановлению
администрации
муниципального района
"Козельский район"
от 20.03.2017 N 243

Муниципальная программа
"Развитие градостроительной деятельности в муниципальном районе "Козельский район"

Паспорт муниципальной программы

Наименование программы	Муниципальная программа "Развитие градостроительной деятельности в муниципальном районе "Козельский район" (далее - Программа)
Разработчик программы	отдел архитектуры и градостроительства администрации МР "Козельский район"
Цели Программы	1. Обеспечение территории района актуальной градостроительной документацией. 2. Создание и ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД). 3. Совершенствование архитектурного облика муниципального образования и формирование целостности среды
Задачи Программы	1. Актуализация документов территориального планирования и градостроительного зонирования. 2. Разработка документации по планировке территории. 3. Обеспечение нормативно-правового регулирования градостроительной деятельности. 4. Создание и ведение ИСОГД - усовершенствование, расширение и пополнение - осуществление планомерного сбора, хранения и актуализации информации, относящейся к градостроительной деятельности. 5. Постановка на кадастровый учет границ населенных пунктов и территориальных зон Правил землепользования и застройки
Сроки и этапы реализации программы	Сроки реализации программы - 2018 - 2020 годы. Реализация Программы будет осуществляться в один этап, обеспечивающий непрерывность решения поставленных задач
Объемы и источники финансирования программы	Программа финансируется за счет средств областного бюджета и бюджета муниципального района.
	Бюджет	2017	2018	2019	2020
	Муниципального образования	500000,00	850000,00	850000,00	850000,00
	Областной	0,00	860494,00	0,00	0,00
Целевые индикаторы	1. Актуализация Генеральных планов городских и сельских поселений - 100% в 2018 году. 2. Совершенствование Правил землепользования и застройки (разработка предложений по внесению изменений в градостроительное зонирование Правил землепользования и застройки городских и сельских поселений (карты градостроительного зонирования и градостроительные регламенты) и порядок их применения) - 100% в 2018 году. 3. Степень обеспечения территории городских и сельских поселений планировочной документацией (нарастающим итогом) - до 25% в 2018 году. 4. Количество документов градостроительной деятельности, подлежащих переводу в электронный вид (нарастающим итогом до 200 единиц в 2018 году. 5. Внесение в ЕГРН сведений о местоположении границ населенных пунктов и территориальных зон.

Раздел 1. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития муниципального района, содержание проблемы, анализ причин ее возникновения, обоснование необходимости ее решения программными методами

Нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено обеспечение устойчивого развития территорий, которое базируется на первостепенном приоритете потребностей населения, гармоничном развитии производства, социальной сферы и окружающей природной среды.

Социально-экономическое развитие района взаимосвязано с организацией его территорий. Это возможно обеспечить через территориальное планирование и градостроительное зонирование, служащие для определения мест размещения жилищной, коммунальной, социальной, инженерно-транспортной, промышленной, рекреационной и других инфраструктур, с учетом всех имеющихся возможностей и ограничений.

Градостроительной документацией определяются не только условия благоприятного проживания населения, но и вопросы нарушения частных интересов, границ, изменений функций, размещения отдельных сооружений на землях общего пользования и тому подобные вопросы.

Развитие отрасли "Архитектура, градостроительство" непосредственно связано с реализацией Генеральных планов городских и сельских поселений района и направлено на достижение результатов устойчивого развития при осуществлении градостроительной и иной хозяйственной деятельности, прежде всего на обеспечение строительства, развития объектов, за которые органы государственной власти и местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральным законодательством.

Развитие современных отношений в сфере градостроительной деятельности существенно влияет на качественные характеристики городской и сельской градостроительной ситуации и, как следствие, неизбежно формирует потребность в постоянном изменении (корректировке) основополагающего документа территориального планирования муниципального района, определяющего его стратегическое развитие.

На сегодняшний день возникла необходимость внесения изменений в Генеральный план города Козельск. Утверждение проекта внесения изменений в Генеральный план города планируется в первом квартале 2018 года.

Практика показывает, что применение документов территориального планирования в условиях постоянно меняющейся градостроительной ситуации требует мониторинга этих документов и их периодической корректировки (внесения в них изменений). Внесение изменений в документы территориального планирования, как правило, влечет за собой и внесение изменений в Правила землепользования и застройки (в том числе уточнение границ зон по картографической основе масштаба 1:2000, корректировка текстовой части в части градостроительных регламентов и пр.).

Ежегодно вносятся изменения в Правила землепользования и застройки городских и сельских поселений. Отдел архитектуры и градостроительства на основании обращений граждан формирует заключения для дальнейшего внесения изменений в Правила землепользования и застройки города (далее - ПЗЗ).

На основании ПЗЗ подготавливаются и выдаются градостроительные планы для застройки земельных участков, задания на разработку документации по планировке территории, заключения по проектам планировок.

На основе проектов планировки и межевания территорий осуществляется формирование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для предоставления в собственность или аренду в целях жилищного строительства.

Развитие застроенных территорий, включая историческую часть города, необходимо рассматривать в соответствии со статьей 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает возможность применения механизма развития застроенных территорий муниципальных образований (городских округов) для привлечения инвесторов, готовых вкладывать средства в преобразование таких территорий в соответствии с градостроительными регламентами, определенными Правилами землепользования и застройки.

Вся накапливаемая градостроительная документация требует систематизации, учета и хранения. Статьями 56, 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено создание и ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД), целью которой является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

Разработка проектов планировки и другой градостроительной документации экономически целесообразна и технически обоснована на топографических планах масштаба 1:2000. В условиях постоянно меняющейся градостроительной ситуации в целях удовлетворения потребности органов власти, специализированных организаций, инвесторов и иных субъектов деловой активности в актуальной картографической основе необходимо проводить системный топографический мониторинг (внесение изменений в топографические планы масштаба 1:2000 на территорию).

Учитывая требования Президента Российской Федерации и Губернатора Калужской области прикладывать максимальные усилия в направлении внедрения Электронного правительства, предоставления сведений и документов в электронном виде, в городе необходимо создавать единое информационное пространство путем создания интерактивного портала ИСОГД, возможности приема документов в электронном виде, автоматизации приема и обработки входящих электронных документов.

Усовершенствование аналитического аппарата с элементами статистики и прогнозирования развития района позволит осуществлять мониторинг реализации генеральных планов, комплексно решать задачи по стратегическому планированию и управлению территорий на уровнях главного архитектора.

Для более качественного сбора, хранения, обработки и предоставления сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности необходимо усовершенствовать хранилище данных и технологию обработки информации. Приобретение программного обеспечения, позволяющего организовать пространственно распределенное хранилище данных, позволит резко снизить противоречивость и дубляж данных.

Перевод в электронный вид документов из дел о застроенных территориях и подлежащих застройке земельных участках, и иных документов, необходимых для размещения в ИСОГД, дает возможность улучшить работу с градостроительной документацией, обеспечить ее сохранность и удобство предоставления.

Комплекс запланированных мероприятий по созданию и ведению ИСОГД позволит функционирующей системе соответствовать требованиям законодательства по информационной безопасности и по защите данных, даст возможность отделу архитектуры и градостроительства усовершенствовать предоставление муниципальных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Наличие в ЕГРН актуальных сведений о границах населенных пунктов и территориальных зон позволяет обеспечить соблюдение требований законодательства при проведении кадастрового учета, что повышает защищенность имущественных прав субъектов, юридических лиц и граждан. Кроме того, актуальная информация о границах позволяет эффективно управлять территориями и земельными ресурсами регионов, а также увеличивает инвестиционную привлекательность района.

Решение вышеперечисленных проблем комплексным программно-целевым методом позволит придать планомерный характер процессу реконструкции городских и сельских поселений, повысить градостроительную дисциплину и ответственность инвестора-застройщика в обеспечении комплексной реконструкции кварталов с преобладанием ветхой и аварийной застройки, достичь планомерного, устойчивого и комплексного развития района в рамках реализации Генеральных планов для создания благоприятной среды жизнедеятельности его населения, прозрачности процедур землепользования и застройки, создания благоприятных условий для инвестиций в строительство, увеличения объемов строительства, в том числе строительства жилья, социальных объектов и объектов инженерной инфраструктуры.

Раздел 2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации муниципальной программы, а также прогноз конечных результатов муниципальной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) (целевые индикаторы и показатели)

Цели Программы:

1. Обеспечение территории района актуальной градостроительной документацией.

2. Создание и ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

3. Совершенствование архитектурного облика муниципальных образований и формирование целостной среды.

Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач Программы:

1. Актуализация документов территориального планирования и градостроительного зонирования.

2. Разработка документации по планировке территории.

3. Обеспечение нормативно-правового регулирования градостроительной деятельности.

4. Создание и ведение ИСОГД - усовершенствование, расширение и пополнение - осуществление планомерного сбора, хранение и актуализации информации, относящейся к градостроительной деятельности.

В рамках реализации приоритетных задач муниципальной программы планируется:

1. Внесение изменений в Генеральный план города. Утверждение проекта внесения изменений в Генеральный план города планируется в первом квартале 2019 года.

2. Внесение изменений в Правила землепользования и застройки городских и сельских поселений.

Отделом архитектуры и градостроительства города на основании обращений граждан ежегодно вносятся изменения и формируются заключения для дальнейшего внесения изменений в Правила землепользования и застройки поселений.

Внесение изменений в функциональное зонирование Генеральных планов влечет за собой необходимость внесения изменений в территориальное зонирование Правил землепользования и застройки поселений. В связи с этим в 2018 году запланирована разработка предложений по внесению изменений в градостроительное зонирование Правил землепользования и застройки поселений (карты градостроительного зонирования и градостроительные регламенты) и порядок их применения.

3. Разработка документации по планировке территории, в том числе выполнение корректировки документации по планировке территории.

4. Выдача градостроительных планов для застройки земельных участков, заданий на разработку документации по планировке территории, заключения по проектам планировок.

В городе Козельск с целью проведения единой жилищной политики реализуется комплекс мер, направленных на развитие жилищного строительства, в том числе подготовка новых территорий под жилищное строительство и реализация проектов комплексной застройки в городе.

5. Определение мест размещения объектов, строительство которых полностью или частично будет осуществляться за счет средств бюджета (федерального, регионального или муниципального).

6. Создание и ведение ИСОГД - усовершенствование, расширение и пополнение - осуществление планомерного сбора, хранения и актуализации информации, относящейся к градостроительной деятельности:

- обеспечение стабильной и бесперебойной работы программного комплекса автоматизированной ИСОГД в соответствии с действующим законодательством;

- повышение скорости принятия решений в сфере градостроительства при решении комплексных задач по стратегическому планированию и управлению территорией городских и сельских поселений. Минимизация трудозатрат за счет автоматизации процессов поддержки принятия решений;

- повышение качества работ по проведению перспективного и ситуационного планирования развития градостроительной деятельности за счет визуализации процессов управления городской и сельской средой и использования программного комплекса для организации ситуационного центра по градостроительному мониторингу на основе ИСОГД;

- снижение технических препятствий и повышение оперативности при взаимодействии с проектными (подрядными) организациями посредством геопортала ИСОГД за счет введения электронного взаимодействия;

- переход на оказание муниципальных услуг в электронном виде.

В период 2018 - 2020 годов в рамках создания и ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности запланированы следующие мероприятия:

1) обновление цифровых (векторных) топографических карт масштаба 1:10000 и создание на их основе единой векторной геоинформационной карты на территорию городских и сельских поселений в масштабе 1:10000 открытого пользования;

2) выполнение комплекса работ по программно-техническому сопровождению системы ИСОГД и геопортала ИСОГД (ежегодно);

3) проектирование и создание на базе ИСОГД элементов информационно-аналитического комплекса поддержки принятия решений в сфере градостроительства;

4) разработка на основе ИСОГД программных средств визуализации управления городской и сельской средой, электронного взаимодействия с подрядными организациями и платформы ситуационного центра по градостроительному мониторингу;

5) расширение возможностей ИСОГД в части автоматизации служебных процессов отдела архитектуры и градостроительства;

6) перевод градостроительной документации в электронный вид (ежегодно);

7) мониторинг топографических планов масштаба 1:2000 (ежегодно).

Раздел 3. Система программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки выполнения	Источник финансирования	Объем финансирования, тыс. рублей
				всего	2017	2018	2019	2020
1.	Актуализация генерального плана города (подготовка проекта внесения изменений в генеральный план города Козельск	2018 год	Бюджет муниципального района	не требует финансирования
2.	Совершенствование Правил землепользования и застройки (разработка предложений по внесению изменений в правила землепользования и застройки (карты градостроительного зонирования и градостроительные регламенты) и порядок их применения)	2018 - 2020 годы	Бюджет муниципального района	1 934,3890	400,0	654,389	650,00	650,0
3.	Степень обеспечения территории городских и сельских поселений планировочной документацией	2018 - 2020 годы	Бюджет муниципального района	500,0	100,0	100,0	200,0	200,0
4.	Создание и ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, из них:	2018 - 2020 годы	Бюджет муниципального района	не требует финансирования
5.	Создание и ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, из них:			не требует финансирования
5.1.	Выполнение комплекса работ по программно-техническому системы ИСОГД и геопортала ИСОГД	2018 - 2020 годы	Бюджет муниципального района	не требует финансирования
5.2.	Проектирование и создание на базе ИСОГД элементов информационно-аналитического комплекса поддержки принятия решений в сфере градостроительства	2018 - 2020 годы	Бюджет муниципального района	не требует финансирования
5.3.	Разработка на основе ИСОГД программных средств визуализации управления городской и сельской средой, электронного взаимодействия с подрядными организациями и платформы ситуационного центра по градостроительному мониторингу	2018 - 2020 годы	Бюджет муниципального района	не требует финансирования
5.4.	Расширение возможностей ИСОГД в части автоматизации служебных процессов отдела архитектуры и градостроительства городских и сельских поселений	2018 - 2020 годы	Бюджет муниципального района	не требует финансирования
6.	Перевод градостроительной документации в электронный вид	2018 - 2020 годы	Бюджет муниципального района	не требует финансирования
7.	Разработка землеустроительной документации по описанию границ населенных пунктов муниципальных образований	2018 - 2019 годы	Бюджет муниципального района	26,771	0,00	26,771	-	-
			Областной бюджет	239,147	0,00	239,147	-	-
8.	Разработка землеустроительной документации по описанию границ территориальных зон муниципальных образований	2018 - 2019 годы	Бюджет муниципального района и	68,840	0,00	68,840	-	-
			Областной бюджет	621,347	0,00	621,347	-	-

Раздел 4. Финансовое обеспечение муниципальной программы

Программа финансируется за счет средств областного бюджета и бюджета муниципального района.

Бюджет	2017	2018	2019	2020
Муниципального образования	500000,00	850000,00	850000,00	850000,00
Областной	0,00	860494,00	0,00	0,00

Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат корректировке с учетом бюджетных возможностей.

Программа финансируется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на ее реализацию решением о бюджете муниципального района на текущий и очередной финансовые годы.

Главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на реализацию Программы, является отдел архитектуры и градостроительства администрации муниципального района "Козельский район".

Финансирование Программы из внебюджетных источников не предусмотрено.

Раздел 5. Оценка социально-экономической эффективности от реализации муниципальной программы

Основным ожидаемым эффектом от реализации Программы является обеспечение территории городских и сельских поселений актуальной градостроительной документацией.

Другими конечными результатами реализации Программы являются:

1) определение территорий перспективного развития в целях жилищного освоения;

2) определение мест размещения объектов социальной направленности, строительство которых полностью или частично будет осуществляться за счет средств бюджета (федерального, регионального или муниципального);

3) актуализация банка данных согласованной и утвержденной градостроительной документации;

4) увеличение количества сведений, предоставляемых по запросам заинтересованных лиц на основании данных информационной системы обеспечения градостроительной деятельности;

5) совершенствование архитектурного облика муниципального образования и формирование целостной городской и сельской среды;

6) улучшение качества муниципальных услуг.

Оценка эффективности Программы осуществляется ежегодно по годам в течение всего срока реализации муниципальной программы.

Раздел 6. Система целевых показателей программы

N п/п	Наименование целевых показателей	Ед. изм.	Значения целевых показателей, предусмотренных программой
			2017	2018	2019	2020
1.	Показатель результативности 1.2. Актуализация генерального плана города (подготовка проекта внесения изменений в генеральный план города Козельск	%		-	-	-
2.	Показатель результативности 1.2. Совершенствование Правил землепользования и застройки (разработка предложений по внесению изменений в правила землепользования и застройки (карты градостроительного зонирования и градостроительные регламенты) и порядок их применения)	%		20	-	-
3.	Показатель результативности 1.3. Степень обеспечения территории городских и сельских поселений планировочной документацией (нарастающим итогом)	%		20	35	35
	Показатель результативности 2.1. Количество документов градостроительной деятельности, подлежащих переводу в электронный вид (нарастающим итогом)	ед.		350	400	400
4	Количество населенных пунктов МО МР "Козельский район", сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости	шт		105	70	-
5	Количество территориальных зон, сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости на территории МО МР "Козельский район"	шт		427	284	-

Раздел 7. Методика оценки эффективности муниципальной программы

Оценка эффективности реализации программных мероприятий осуществляется на основании мониторинга данных, отражающих текущее состояние целевых индикаторов Программы, проведения сравнительного анализа планового и достигнутого значения целевых индикаторов, определения диапазона отклонений и выявления причин этих отклонений.

Оценка результативности по показателям Программы осуществляется следующим образом:

N п/п	Наименование показателя	Методика оценки
1.	1.1. Актуализация генерального плана города (подготовка проекта внесения изменений в генеральный план города Козельск до 2017 года) (К1.1)	Оценивается отношение достигнутых (Д) значений показателей к плановым (П). При значении показателя 100% показатель считается достигнутым. Рост показателя оценивается положительно, а снижение показателя оценивается отрицательно. Значение показателя зависит от степени готовности проекта внесения изменений в Генеральный план города Козельск до 2017 года и его утверждения
2.	1.2. Совершенствование Правил землепользования и застройки (разработка предложений по внесению изменений в правила землепользования и застройки (карты градостроительного зонирования и градостроительные регламенты) и порядок их применения) (К1.2)	Оценивается отношение достигнутых (Д) значений показателей к плановым (П). При значении показателя 100% показатель считается достигнутым. Рост показателя оценивается положительно, а снижение показателя оценивается отрицательно. Значение показателя зависит от степени готовности предложений по внесению изменений в градостроительное зонирование Правил землепользования и застройки городских и сельских поселений (карты градостроительного зонирования и градостроительные регламенты) и порядок их применения и их утверждения
3.	1.3. Степень обеспечения территории городских и сельских поселений планировочной документацией (нарастающим итогом) (К1.3)	Оценивается отношение достигнутых (Д) значений показателей к плановым (П). При значении показателя 100% показатель считается достигнутым. Рост показателя оценивается положительно, а снижение показателя оценивается отрицательно. Значение показателя зависит от площади разработанной и утвержденной документации по планировке территории.
4.	2.1. Количество документов градостроительной деятельности, подлежащих переводу в электронный вид (нарастающим итогом) (К2.1)	Оценивается разница между достигнутыми (Д) и плановыми (П) значениями показателей. При значении показателя >= 0 показатель считается достигнутым. Рост показателя оценивается положительно, а снижение показателя оценивается отрицательно. Значение показателя зависит от количества переведенных в электронный вид и размещенных в ИСОГД документов градостроительной деятельности
5	Разработка землеустроительной документации по описанию границ населенных пунктов муниципальных образований	Оценивается отношение достигнутых (Д) значений показателей к плановым (П). Доля населенных пунктов МО МР "Козельский район , сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости. При значении показателя 100% показатель считается достигнутым.
6	Разработка землеустроительной документации по описанию границ территориальных зон муниципальных образований	Оценивается отношение достигнутых (Д) значений показателей к плановым (П). Доля территориальных зон, сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в общем количестве территориальных зон, установленных правилами землепользования и застройки. При значении показателя 100% показатель считается достигнутым

Эффективность реализации Программы определяется следующим образом:

где в числителе - сумма перечисленных значений показателей эффективности Программы, из которых каждый принимается равным 1 при условии его достижения и равным 0 - при условии его недостижения; в знаменателе - количество (n) целевых показателей Программы.

При значении показателя эффективности:

100 процентов - реализация Программы считается эффективной;

менее 100 процентов - реализация Программы считается неэффективной;

более 100 процентов - реализация Программы считается наиболее эффективной.

Отдел архитектуры и градостроительства администрации МР "Козельский район" с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по мероприятиям Программы, механизм реализации Программы, состав исполнителей.

Эффективность расходования бюджетных средств оценивается освоением средств в соответствии с бюджетной сметой не менее 95% и исполнением объемов оказываемых муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием.

В случае несоответствия результатов выполнения Программы целям и задачам, а также невыполнения показателей результативности, утвержденных Программой, отдел архитектуры и градостроительства готовит предложения о корректировке сроков реализации Программы, показателей оценки и перечня мероприятий Программы.