Приложение. Положение о порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальном образовании городское поселение "Город Жиздра"

Приложение
к решению Городской Думы
городского поселения
"Город Жиздра"
от 26.06.2018 г. N 138

Положение
о порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальном образовании городское поселение "Город Жиздра"

Настоящее Положение разработано в соответствии с частью 4 статьи 31 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ОЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), Законом Калужской области от 23.06.2017 N 221-ОЗ "О порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Калужской области" (далее - закон Калужской области) определяет порядок назначения и проведения опроса граждан на территории муниципального образования городское поселение "Город Жиздра" или на части территории муниципального образования городское поселение "Город Жиздра" (далее - опрос) для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти Калужской области по вопросам, указанным в части 3 статьи 31 Федерального закона.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "часть 4 статьи 31 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ"

1. Право граждан на участие в опросе

1. Опрос граждан (далее - опрос) является одной из форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Опрос проводится для выявления мнения населения соответствующей территории муниципального образования городское поселение "Город Жиздра" и его учета при принятии решений по вопросам местного или государственного значения.

2. В опросе имеют право участвовать жители муниципального образования городское поселение "Город Жиздра", обладающие избирательным правом.

3. Гражданин имеет право участвовать в опросе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

2. Принципы проведения опроса

1. Граждане участвуют в опросе на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления. В ходе опроса каждый гражданин обладает одним голосом, которым он вправе воспользоваться только лично.

2. Участие граждан в опросе является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в опросе либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

3. Подготовка, проведение и определение результатов опроса должны основываться на принципах открытости, гласности и объективности.

4. Опрос проводится на всей территории муниципального образования городское поселение "Город Жиздра" или на части его территории.

5. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

3. Вопросы, предлагаемые для вынесения на опрос

1. Опрос может быть проведен по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы жителей муниципального образования городское поселение "Город Жиздра".

2. Вопрос, предлагаемый для вынесения на опрос, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ.

3. Вопросы, предлагаемые для вынесения на опрос, не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству Калужской области.

4. Инициатива проведения опроса

1. Опрос проводится по инициативе:

представительного органа муниципального образования городское поселение "Город Жиздра" (далее - Городская Дума) или главы муниципального образования городское поселение "Город Жиздра" - по вопросам местного значения; органов государственной власти Калужской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.

2. Инициатива Городской Думы о проведении опроса граждан может исходить от депутата, депутатов или временных депутатских комиссий. Если инициатором проведения опроса является Городская Дума муниципального образования городское поселение "Город Жиздра", то инициатива оформляется его решением об инициировании опроса.

3. Граждане и их объединения вправе обратиться в Городскую Думу или к главе городского поселения с предложением о проведении опроса, которое рассматривается в течении тридцати дней со дня обращения.

В предложении граждан и их объединений указываются: мотивы опроса, формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса, территория опроса, предлагаемые дата и сроки проведения опроса.

5. Порядок назначения опроса

1. Городская Дума принимает решение о проведении опроса либо об отказе в назначении его проведения. Решение о назначении опроса либо об отказе в назначении опроса принимается Городской Думой муниципального образования городское поселение "Город Жиздра" в течение тридцати дней со дня поступления к нему ходатайства о проведении опроса (принятия решения Городской Думы муниципального образования городское поселение "Город Жиздра" об инициировании опроса).

2. Городская Дума отказывает в назначении проведения опроса в случае, если вопросы, предлагаемые для вынесения на опрос, не отнесены к вопросам местного значения, а также в случае нарушения требований к порядку выдвижения инициативы проведения опроса, установленных настоящим Положением.

3. Городская Дума определяет численность и состав комиссии по проведению опроса (далее - комиссия).

4. Решение Городской Думы муниципального образования городское поселение "Город Жиздра" о назначении опроса, оформленное в соответствии с частью 5 статьи 31 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" должно содержать следующую информацию:

1) обоснование необходимости проведения опроса;

2) инициатор (инициаторы) проведения опроса;

3) дата и сроки проведения опроса (в случае, если опрос граждан проводится в течение нескольких дней, в нормативном правовом акте о назначении опроса указываются даты начала и окончания проведения опроса и время ежедневного заполнения опросных листов);

4) территория опроса (если опрос проводится на части территории муниципального образования, указывается иная территория проживания граждан, улицы, номера домов);

5) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) для проведения опроса граждан;

6) методика проведения опроса;

7) форма опросного листа;

8) минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе;

9) состав комиссии по проведению опроса;

10) дата первого заседания комиссии по проведению опроса (не позднее 5 дней с момента принятия решения);

11) адрес места нахождения комиссии.

5. Решение о проведении опроса публикуется в средствах массовой информации и размещается в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение пяти рабочих дней после его принятия.

6. Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

6. Комиссия по подготовке и проведению опроса

1. В целях организации проведения опроса одновременно с принятием решения о назначении опроса, Городская Дума муниципального образования городское поселение "Город Жиздра" формирует комиссию по проведению опроса (далее - комиссия) в количестве не менее 5 и не более 15 человек в зависимости от территории проведения опроса. В состав комиссии включаются депутаты Городской Думы муниципального образования городское поселение "Город Жиздра", представители администрации муниципального образования городское поселение "Город Жиздра", органов государственной власти Калужской области (при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Калужской области). В состав комиссии могут быть включены иные представители в зависимости от содержания вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса.

2. Полномочия комиссии:

1) организует оповещение жителей муниципального образования городское поселение "Город Жиздра" о дате, месте и времени проведения опроса не позднее чем за десять дней до даты начала проведения опроса, а также о графике работы и месте нахождения комиссии. Оповещение проводится путем размещения информации о проведении опроса:

а) в средствах массовой информации;

б) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

в) на информационных стендах поселения;

г) иным способом;

2) составляет списки участников опроса;

3) организует мероприятия по проведению опроса с учетом выбранной методики проведения опроса;

4) оформляет протокол по результатам опроса;

5) определяет результаты опроса и публикует (обнародует) их;

6) взаимодействует с органами государственной власти Калужской области, органами местного самоуправления городского поселения "Город Жиздра", общественными объединениями и представителями средств массовой информации по вопросам, связанным с реализацией настоящего Положения;

7) рассматривает жалобы и заявления на нарушение настоящего Положения при проведении опроса;

8) направляет в Городскую Думу городского поселения "Город Жиздра" результаты опроса.

3. Полномочия комиссии прекращаются после опубликования (обнародования) результатов опроса.

4. Материально-техническое обеспечение деятельности комиссии, а также предоставление помещений для работы комиссии осуществляет орган местного самоуправления, указанный в решении Городской Думы о назначении и проведении опроса.

7. Порядок проведения опроса

1. Заинтересованным сторонам должно быть предоставлено равное право на изложение своих взглядов по вопросу (вопросам), выносимому на опрос. Способы проведения агитации устанавливаются комиссией по проведению опроса.

2. Виды опроса:

1) Опрос проводится в соответствии с методикой проведения опроса, установленной Городской Думой муниципального образования городское поселение "Город Жиздра", которая должна предусматривать проведение опроса, в виде открытого, поименного или тайного голосования, в течение одного или нескольких дней.

2) При открытом голосовании комиссия проводит собрание участников опроса по вопросу (вопросам), вынесенному на опрос жителей. Регистрация участников собрания проводится по списку участников опроса. Открывают и ведут собрание представители комиссии в количестве не менее 3 человек.

3) Поименное голосование может проводиться по опросным листам в пунктах проведения опроса голосования либо по месту жительства участников опроса.

4) Тайное голосование проводится по опросным листам в пунктах проведения опроса.

3. Опросный лист:

1) Для участия в поименном, тайном голосовании участник опроса получает опросный лист, форма и текст которого утверждаются Городской Думой муниципального образования городское поселение "Город Жиздра".

2) В опросном листе содержится точно воспроизведенный текст вынесенного на опрос вопроса (вопросов) и указываются варианты волеизъявления голосующего словами "За" или "Против", под которыми помещаются пустые квадраты для соответствующих отметок.

3) При вынесении на опрос нескольких вопросов они включаются в один опросный лист, последовательно нумеруются и отделяются друг от друга горизонтальными линиями. Альтернативные редакции какой-либо статьи или какого-либо пункта, вынесенного на опрос проекта нормативного правового акта, тоже последовательно нумеруются.

4) Опросный лист, применяемый для поименного голосования, должен иметь свободное место для внесения данных о голосующем:

1) фамилия, имя, отчество;

2) адрес места жительства;

3) подпись голосующего.

Данные о голосующем вносятся им в опросный лист самостоятельно, при этом использование карандаша не допускается.

В левом нижнем углу опросного листа указываются фамилия, имя, отчество члена комиссии, осуществлявшего сбор подписей жителей города, проставляются его подпись и дата ее внесения.

Опросный лист должен содержать пункт о том, что на обработку персональных данных в соответствии с требованиями, установленными статьей 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", участвующий в опросе согласен. Проставляются подпись лица, участвующего в опросе, и дата.

5) Опросный лист должен содержать разъяснение о порядке его заполнения.

4. Порядок проведения опроса в виде открытого голосования на собраниях жителей

1) Регистрация участников собрания проводится по списку участников опроса. Открывают и ведут собрание представители комиссии в количестве не менее трех человек.

2) Голосование на собрании проводится открыто по каждому вопросу отдельно "За" и отдельно "Против". В голосовании участвуют только участники опроса, внесенные в список и зарегистрированные на собрании. После проведения опроса комиссия подсчитывает результаты голосования. На основании полученных результатов составляется протокол, к которому применяются требования, указанные в разделе 9 настоящего Положения, за исключением положений подпункта 12 пункта 2 и пункта 4 названного раздела.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте документа допущена опечатка: подпункт 12 пункта 2 и пункт 4 раздела 9 в настоящем Положении отсутствуют

5. Порядок проведения опроса в виде поименного голосования

1. Поименное голосование может проводиться по опросным листам в пунктах проведения опроса и (или) по месту жительства участников опроса.

Опросный лист выдается голосующему членами комиссии по списку участников опроса. При получении опросного листа голосующий предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность и место жительства, и расписывается напротив своих фамилии, имени и отчества в списке.

2. Голосующий записывает в опросный лист свои фамилию, имя и отчество, адрес места жительства, ставит любой знак в квадрате под словом "За" или "Против" в соответствии со своим волеизъявлением и здесь же расписывается.

6. Порядок проведения опроса в виде тайного голосования

1) Тайное голосование проводится в пунктах проведения опроса, где должны быть специально оборудованные места для тайного голосования и установлены ящики для голосования, которые на время голосования опечатываются.

Опросный лист выдается голосующему членами комиссии по списку участников опроса. При получении опросного листа голосующий предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность и место жительства, и расписывается напротив своих фамилии, имени и отчества в списке. Заполнение паспортных данных в списке не требуется.

2) В случае если голосующий не имеет возможности самостоятельно расписаться в получении опросного листа, он вправе воспользоваться помощью другого лица, за исключением членов комиссии. Лицо, оказавшее голосующему помощь, расписывается в списке участников опроса в графе "Подпись участника опроса о получении опросного листа" с указанием своей фамилии.

3) Опросный лист заполняется голосующим в специально оборудованном месте (кабинах или комнатах), в котором не допускается присутствие иных лиц, и опускается в ящик для голосования. Голосующий, не имеющий возможности самостоятельно заполнить опросный лист, вправе воспользоваться для этого помощью другого лица, не являющегося членом комиссии. Фамилия этого лица указывается в списке рядом с подписью голосующего о получении опросного листа.

4) При голосовании участник опроса ставит любой знак в квадрате под словом "За" или "Против" в соответствии со своим волеизъявлением. Члены комиссии обеспечивают тайну голосования.

5) В случае если голосующий считает, что при заполнении опросного листа совершил ошибку, он вправе обратиться к члену комиссии, выдававшему опросный лист, с просьбой выдать ему новый опросный лист взамен испорченного. Член комиссии выдает голосующему новый опросный лист, делая при этом соответствующую отметку в списке участников опроса напротив фамилии, имени и отчества данного участника. Испорченный опросный лист погашается, о чем составляется акт.

6) Заполненные опросные листы опускаются голосующими в ящик для голосования, который должен находиться в поле зрения членов комиссии. Число ящиков для голосования определяется комиссией.

7) Вопрос о проведении голосования с применением переносных ящиков для голосования комиссия решает самостоятельно.

8) Если член комиссии нарушает тайну голосования или пытается повлиять на волеизъявление участников опроса, он немедленно отстраняется от участия в ее работе. Решение об этом принимается комиссией.

8. Установление результатов опроса

1. После проведения опроса комиссия подсчитывает результаты голосования. На основании полученных результатов составляется протокол, в котором указываются следующие данные:

а) минимальная численность участников данного опроса, установленная решением Городской Думы;

б) число граждан, принявших участие в опросе;

в) число записей в опросном списке, оказавшихся недействительными; число опросных листов, признанных недействительными;

г) количество голосов, поданных "За" вопрос, вынесенный на опрос;

д) количество голосов, поданных "Против" вопроса, вынесенного на опрос;

е) одно из следующих решений:

- признание опроса состоявшимся;

- признание опроса несостоявшимся;

- признание опроса недействительным;

ж) результаты опроса (вопрос считается одобренным, если за него проголосовало более половины участников опроса, принявших участие в голосовании).

Если опрос проводился по нескольким вопросам, то подсчет голосов и составление протокола по каждому вопросу производятся отдельно.

Недействительными признаются записи в опросном списке, по которым невозможно достоверно установить мнение участников опроса или не содержащие данных о голосовавшем или его подписи, а также повторяющиеся записи. Недействительными признаются опросные листы неустановленного образца, не имеющие отметок членов комиссии, а также листы, по которым невозможно достоверно установить мнение участников опроса.

2. Если опрос проводился по нескольким вопросам, то подсчет результатов опроса и составление протокола о результатах опроса производятся отдельно по каждому вопросу.

3. Недействительными признаются опросные листы неустановленной формы, не имеющие отметок членов комиссии, не содержащие данных об участнике опроса или его подписи, а также листы, по которым невозможно достоверно установить мнение участников опроса.

4. Опрос считается состоявшимся, если число жителей, принявших участие в опросе, превышает или соответствует установленной в решении Городской Думы муниципального образования городское поселение "Город Жиздра" о назначении опроса минимальной численности жителей, участвующих в опросе.

5. Опрос считается несостоявшимся, если число жителей, принявших участие в опросе, составляет менее минимальной численности жителей, участвующих в опросе, установленной в решении Городской Думы муниципального образования городское поселение "Город Жиздра" о назначении опроса.

6. В случае если опрос считается несостоявшимся, проводится повторный опрос в порядке, установленном настоящим Положением, и в срок не позднее двадцать дней со дня поступления протокола об итогах опроса в Городскую Думу муниципального образования городское поселение "Город Жиздра".

7. Опрос считается недействительным, если допущенные при проведении опроса нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты опроса.

8. Протокол о результатах опроса составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и незамедлительно направляется комиссией в Городскую Думу муниципального образования городское поселение "Город Жиздра". К протоколу о результатах опроса прилагаются сброшюрованные и пронумерованные опросные листы, опросные списки, письменные жалобы, заявления граждан о нарушениях при проведении опроса и принятые по ним решения. Копия протокола о результатах опроса в течение трех рабочих дней со дня его подписания направляется комиссией инициатору проведения опроса.

9. Член комиссии, несогласный с протоколом в целом или отдельными его положениями, вправе изложить в письменной форме особое мнение, которое прилагается к протоколу. К первому экземпляру протокола прилагаются поступившие в комиссию письменные жалобы, заявления и принятые по ним решения.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

9. Результаты опроса учитываются при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. В случае принятия органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления решений, противоречащих результатам опроса, указанные органы обязаны в течение 20 дней после принятия решения довести через средства массовой информации до населения причины принятия такого решения.

10. Лица, путем насилия, подкупа, угроз, подлога документов или иным способом препятствующие свободному осуществлению гражданином Российской Федерации права на участие в опросе либо работе комиссии или членов комиссии, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

11. Сведения о результатах опроса подлежат официальному опубликованию (обнародованию) Городской Думой муниципального образования городское поселение "Город Жиздра" в средствах массовой информации, а также размещает их в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не позднее десяти рабочих дней со дня окончания проведения опроса.

12. Материалы опроса (протоколы опроса, опросные листы и иные материалы) хранятся в аппарате Городской Думы городского поселения в течение 5 лет, по истечении срока хранения передаются в Жиздринский отдел архива администрации Жиздринского муниципального района Калужской области.

9. Финансовое обеспечение подготовки и проведения опроса

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса, осуществляется за счет средств местного бюджета городского поселения "Город Жиздра" - при проведении опроса по инициативе Городской Думы или главы городского поселения "Город Жиздра";

за счет средств бюджета Калужской области - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Калужской области.