Приложение. Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном районе "Перемышльский район"

Приложение
к решениюРайонного Собрания муниципального
района "Перемышльский район"
от "26" июля 2018 года N 166

Положение
о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном районе "Перемышльский район"

Настоящий Порядок разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", федеральными законами, законами Калужской области, Уставом муниципального района "Перемышльский район" и направлен на реализацию прав граждан на непосредственное осуществление местного самоуправления.

Настоящий Порядок определяет организацию и проведение публичных слушаний на территории муниципального района "Перемышльский район" (далее - муниципальный район).

I. Общие положения

Статья 1. Публичные слушания

1. Публичные слушания - это форма прямого волеизъявления граждан, реализуемая путем обсуждения жителями муниципального района проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

2. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Районного Собрания муниципального района "Перемышльский район" (далее - Районное Собрание), назначаются Районным Собранием, а по инициативе Главы муниципального района "Перемышльский район" - Главой муниципального района "Перемышльский район" (далее - Глава района).

3. Подготовка, проведение и установление результатов публичных слушаний, осуществляются открыто и гласно.

4. Мнение граждан муниципального района, выявленное в ходе публичных слушаний, носит для органов местного самоуправления муниципального района "Перемышльский район" (далее - органы местного самоуправления) рекомендательный характер.

Статья 2. Цели проведения публичных слушаний

1. Публичные слушания проводятся в целях:

1.1. Обеспечения гласности и соблюдения интересов населения муниципального района при подготовке правовых актов органами местного самоуправления по вопросам местного значения.

1.2. Доведения до населения полной и точной информации по рассматриваемым вопросам, проектам правовых актов.

1.3. Выявления мнения населения по темам и вопросам, выносимым на публичные слушания.

1.4. Подготовки предложений и рекомендаций для принятия решений органами местного самоуправления по вопросам, выносимым на публичные слушания.

1.5. Осуществление связи, прямого диалога органов местного самоуправления с жителями муниципального района.

1.6. Оказания влияния общественности на принятие решений органами местного самоуправления.

Статья 3. Вопросы публичных слушаний

1. На публичные слушания выносятся вопросы местного значения.

2. Обязательному обсуждению на публичных слушаниях подлежат:

2.1. Проект Устава муниципального района, а также проект решения Районного Собрания о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района, кроме случаев, когда изменения в Устав муниципального района вносятся в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного Устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами.

2.2. Проект бюджета муниципального района и отчет о его исполнении.

2.3. Проект стратегии социально-экономического развития муниципального района.

2.4. Вопросы о преобразовании муниципального района, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 06.10.2006 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для преобразования муниципального района требуется получения согласия населения муниципального района выраженного путем голосования либо на сходах граждан.

2.5. Проекты генеральных планов, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территории, проекты межевания территории, проекты, предусматривающие внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проекты решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проекты решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

2.6. Иные вопросы, предусмотренные федеральным законодательством.

Статья 4. Инициаторы проведения публичных слушаний

1. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Районного Собрания, Главы муниципального района.

2. Инициатива населения по проведению публичных слушаний может исходить от инициативной группы, представившей подписные листы, содержащие подписи не менее 3% от числа жителей муниципального района, обладающих избирательным правом.

II. Порядок реализации населением муниципального района инициативы по проведению публичных слушаний

Статья 5. Порядок реализации населением инициативы по проведению публичных слушаний

1. Граждане, проживающие на территории муниципального района, обладающие избирательным правом, вправе образовать инициативную группу по проведению публичных слушаний и уведомить об этом Районное Собрание в трехдневный срок.

2. Инициативная группа по проведению публичных слушаний представляет в Районное Собрание не позднее чем через 30 дней со дня уведомления ходатайство о проведении публичных слушаний и представляет подписные листы.

3. В ходатайстве инициативной группы по проведению публичных слушаний указываются:

- вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) для вынесения на публичные слушания;

- обоснование необходимости проведения публичных слушаний;

- соответствующий проект, предлагаемый для вынесения на публичные слушания;

- список (состав) инициативной группы с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, места работы, должности.

4. Подписные листы должны содержать:

- фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или иного документа, заменяющего паспорт гражданина, его подпись, а также заверяющую подпись члена инициативной группы.

5. Районное Собрание не позднее 30 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению публичных слушаний обязано рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение:

- в случае соответствия указанных документов требованиям действующего законодательства и настоящего Положения - о проведении публичных слушаний;

- в противном случае - об отказе в назначении публичных слушаний.

В случае отказа в проведении публичных слушаний в решении Районного Собрания должны быть изложены причины отказа.

Копия решения Районного Собрания в течение 10 дней со дня принятия направляется представителям инициативной группы.

III. Порядок назначения публичных слушаний

Статья 6. Порядок назначения публичных слушаний

1. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Районного Собрания, назначаются решением Районного Собрания, а по инициативе Главы муниципального района - постановлением Главы муниципального района.

2. В решении (постановлении) о назначении публичных слушаний указываются:

- вопросы, выносимые на публичные слушания;

- ответственные за проведение публичных слушаний;

- дата, время, место проведения и продолжительность публичных слушаний (время начала и окончания слушаний).

3. Решение о назначении публичных слушаний подлежит опубликованию в районной газете "Наша жизнь" в течение трех рабочих дней со дня принятия, а так же подлежит размещению на официальном сайте районной газеты "Наша жизнь" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - www.наша-жизнь-перемышль.рф.

Ответственные за проведение публичных слушаний организуют учет поступивших предложений.

Вместе с решением Районного Собрания или постановлением Главы муниципального района о назначении публичных слушаний подлежит опубликованию в районной газете "Наша жизнь" проект выносимого на публичные слушания муниципального правового акта, а также информация о месте и времени сбора предложений заинтересованных лиц.

4. Дата проведения публичных слушаний назначается не позднее 20 дней со дня опубликования в районной газете "Наша жизнь" принятого решения о назначении публичных слушаний.

IV. Порядок подготовки и проведения публичных слушаний

Статья 7. Организация проведения публичных слушаний

Организация проведения публичных слушаний возлагается на Районное Собрание или администрацию муниципального района одновременно с принятием решения о назначении публичных слушаний.

Статья 8. Порядок подготовки публичных слушаний

Порядок включает подготовку:

- повестки дня;

- регистрации участников (Ф.И.О., организация (партия) или адрес);

- ведения протокола;

- документов;

- назначения докладчиков;

- определения перечня должностных лиц, специалистов, организаций и представителей общественности, приглашаемых к участию в публичных слушаниях, направления им официальных приглашений;

- проектов рекомендаций и иных документов, которые предполагается принять по результатам публичных слушаний.

Статья 9. Порядок проведения публичных слушаний и участия в них граждан

1. Публичные слушания по вопросам, затрагивающим интересы всего населения муниципального района, проводятся в административном центре муниципального района, а по вопросам, затрагивающим интересы населения отдельного населенного пункта, публичные слушания проводятся только на территории этого населенного пункта.

Места проведения публичных слушаний определяются одновременно с принятием решения о назначении публичных слушаний.

2. Председательствующим на публичных слушаниях является Глава муниципального района (или иное должностное лицо по его поручению).

3. Председательствующий ведет слушания и следит за порядком обсуждения вопросов повестки дня слушаний.

4. Вопросы, предложения и заявки на выступления подаются в письменной форме.

Слово для выступления участникам слушаний предоставляется в порядке поступления заявок.

5. Все приглашенные лица выступают только с разрешения председательствующего.

6. Время выступления определяется председательствующим исходя из количества выступающих и времени, отведенного для проведения публичных слушаний.

7. Заключение по итогам слушаний принимается путем открытого голосования, считается принятым, если за него проголосовало более половины всех присутствующих участников публичных слушаний, и в течение трех дней направляется в Районное Собрание.

8. Протокол публичных слушаний подписывается председательствующим. С протоколом публичных слушаний вправе ознакомиться все заинтересованные лица.

9. Заключение, принятое на публичных слушаниях, подлежит обязательному опубликованию в районной газете "Наша жизнь", а так же подлежит размещению на официальном сайте районной газеты "Наша жизнь" в информационно - телекоммуникационной сети Интернет - www.наша-жизнь-перемышль.рф. не позднее 10 дней со дня окончания слушаний.

10. Рассмотрение Районным Собранием проекта муниципального правового акта с учетом результатов публичных слушаний назначается не позднее чем через 30 дней после опубликования в районной газете "Наша жизнь" заключения, принятого на публичных слушаниях.

V. Особенности подготовки и проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов проектам межевания территории, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства

Статья 10. Порядок организации публичных слушаний

1. Организатором публичных слушаний является администрация муниципального района "Перемышльский район".

2. Процедура проведения публичных слушаний состоит из этапов, определенных частью 5 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ.

3. В решении о назначении публичных слушаний в обязательном порядке указываются:

1) предмет публичных слушаний (наименование проекта, выносимого на публичные слушания);

2) организатор публичных слушаний;

3) срок опубликования организатором публичных слушаний, оповещения о начале публичных слушаний в соответствии с частью 8 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ;

4) срок размещения организатором публичных слушаний проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ;

5) дата, время и место проведения собрания участников публичных слушаний.

4. Дата собрания участников публичных слушаний может быть назначена не ранее чем через 21 день после принятия решения о проведении публичных слушаний.

5. Оповещение о начале публичных слушаний составляется по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению.

Оповещение о начале публичных слушаний:

1) не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте администрации муниципального района "Перемышльский район" - www.перемышльский-район.рф подлежит опубликованию в районной газете "Наша жизнь";

2) распространяется на информационном стенде около администрации муниципального района "Перемышльский район", в местах массового скопления граждан (местах официального обнародования правовых актов органов местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав муниципального района "Перемышльский район"), расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ, иными способами, обеспечивающими доступ участников публичных слушаний к указанной информации.

Информационные стенды, на которых размещаются оповещения о начале публичных слушаний, являются местами официального обнародования правовых актов органов местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав муниципального района "Перемышльский район". Размеры информационных стендов не менее 1 м х 1 м.

6. В течение всего периода размещения проекта в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему проводятся экспозиция или экспозиции проекта.

Экспозиция проекта организовывается в месте указанном в оповещении о начале публичных слушаний путем размещения в бумажном виде проекта, и информационных материалов к нему.

В ходе работы экспозиции организатором обеспечивается консультирование посетителей экспозиции, распространение информационных материалов о проекте, подлежащем рассмотрению на публичных слушаниях. Консультирование посетителей экспозиции осуществляется представителями администрации муниципального района "Перемышльский район" отвечающими за осуществление данных полномочий или созданным коллегиальным совещательным органом и (или) разработчиком проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях.

7. В период размещения в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему и проведения экспозиции или экспозиций такого проекта участники публичных слушаний, прошедшие в соответствии с частью 12 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта:

1) в письменной или устной форме в ходе проведения собрания или собраний участников публичных слушаний;

2) в письменной форме в адрес организатора публичных слушаний;

3) посредством записи в журнале учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях.

8. Предложения и замечания, внесенные в соответствии с пунктом 5 раздела V настоящего Положения, подлежат регистрации в журнале учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, который ведется по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению, а также обязательному рассмотрению организатором публичных слушаний, за исключением случая, предусмотренного частью 15 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ.

Не допускается назначение собрания участников публичных слушаний на нерабочий праздничный день, день, непосредственно предшествующий нерабочему праздничному дню, а также день, следующий за нерабочим праздничным днем.

Статья 11. Порядок проведения публичных слушаний

1. При проведении собрания участников публичных слушаний кворум не устанавливается.

2. Председатель публичных слушаний ведет собрание участников публичных слушаний и следит за порядком обсуждения вопросов, выносимых на публичные слушания.

Участники публичных слушаний обязаны соблюдать порядок на собраниях. В случае нарушения порядка в зале кем-либо из присутствующих на собрании участников публичных слушаний председатель вправе удалить это лицо из зала проведения собрания.

3. Собрание участников публичных слушаний начинается кратким вступительным словом председателя публичных слушаний, который сообщает о предмете публичных слушаний, его значимости, порядке проведения собрания, составе выступающих лиц.

Далее слово предоставляется докладчикам, определенным организатором публичных слушаний. После каждого доклада следуют вопросы и ответы на них.

Затем заслушиваются выступления в соответствии со списком выступающих, а также лиц, подавших письменные заявки на выступления. Очередность выступлений определяется председателем публичных слушаний. Выступающий вправе снять свои предложения и (или) присоединиться к предложениям, выдвинутым другими участниками публичных слушаний. Решение об изменении позиции выступающих по рассматриваемому вопросу отражается в протоколе публичных слушаний.

Время для выступлений предоставляется не более 10 минут.

Участники публичных слушаний получают слово только с разрешения председателя публичных слушаний.

Право на внеочередное выступление на собрании участников публичных слушаний имеют прокурор, представители органов юстиции, правовых служб органов государственной власти и органов местного самоуправления.

4. По окончании выступления (или по истечении предоставленного времени) участникам публичных слушаний предоставляется возможность задать уточняющие вопросы по позиции и/или аргументам выступившего, а также предоставляется дополнительное время для ответов на вопросы.

5. Организатор публичных слушаний подготавливает и оформляет протокол публичных слушаний по форме согласно приложению N 3 к настоящему Положению и заключение о результатах публичных слушаний по форме согласно приложению N 4 и в порядке установленном ч. 7, 9 статьи 9 настоящего Положения.

6. По проектам генеральных планов поселений, входящих в состав муниципального района "Перемышльский район", проектам внесения изменений в генеральные планы срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

7. По проекту правил землепользования и застройки на территории муниципального района "Перемышльский район", проекту изменений в правила землепользования и застройки срок проведения публичных слушаний составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта.

В случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент. В этих случаях срок проведения публичных слушаний не может быть более чем один месяц.

8. По проекту планировки территории и проекту межевания территории, проектам, предусматривающим изменения в один из указанных проектов, срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей об их проведении до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

9. По проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей об их проведении до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть более одного месяца.

VI. Заключительные положения

Статья 12. Хранение материалов публичных слушаний

Материалы публичных слушаний в течение всего срока полномочий депутатов Районного Собрания и Главы администрации муниципального района должны храниться в указанных органах, а по истечении этого срока сдаются на хранение в архив муниципального района "Перемышльский район".

Статья 13. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением публичных слушаний

1. Финансирование мероприятий, связанных с организацией и проведением публичных слушаний по проектам муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципального района по вопросам местного значения указанных в части 2 статьи 3 настоящего Положения, осуществляется за счет средств бюджета муниципального района, за исключением расходов указанных в части 2 настоящей статьи.

2. Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и по вопросам о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.