Приложение N 1. Программа профилактики нарушений обязательных требований на территории МР "Спас-Деменский район" на 2018 год

Приложение N 1
к постановлению Администрации
МР "Спас-Деменский район"
от 20.04.2018 N 106

Программа
профилактики нарушений обязательных требований на территории МР "Спас-Деменский район" на 2018 год

Паспорт муниципальной программы "Профилактика нарушений обязательных требований на территории МР "Спас-Деменский район" на 2018 год"

Ответственный исполнитель муниципальной программы	Администрация МР "Спас-Деменский район"
Соисполнители муниципальной программы	Администрации сельских поселений (по согласованию); Отдел экономического развития и архитектуры Администрации МР "Спас-Деменский район";
Цель муниципальной программы	Профилактика правонарушений, улучшение правопорядка на территории МР "Спас-Деменский район"
Задачи муниципальной программы	1. Мотивация к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям. 2. Предупреждение нарушения, подконтрольными субъектами обязательных требований земельного законодательства, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований земельного законодательства. 3. Повышение прозрачности системы муниципального земельного контроля. 4. Разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований. 5. Снижение административных и финансовых издержек как Администрации МР "Спас-Деменский район", так и подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольной деятельности исключительно путем проведения контрольных мероприятий. 6 Выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований.
Показатели муниципальной программы	снижение количества выявленных в 2018 году нарушений требований земельного законодательства при увеличении количества и качества проводимых профилактических мероприятий.
Этапы и сроки реализации муниципальной программы	Срок реализации: 2018 год.
Объёмы финансирования муниципальной программы	Реализация Программы осуществляется в рамках текущего финансирования деятельности Администрации МР "Спас-Деменский район" в 2018 году
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	Реализация программы позволит: снижение количества выявленных в 2018 году нарушений требований земельного законодательства при увеличении количества и качества проводимых профилактических мероприятий

1. Общие положения

1. Настоящая программа профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований (далее - программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в целях организации проведения органом муниципального контроля - Администрацией МР "Спас-Деменский район" профилактики нарушений требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Калужской области, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения поселения (далее - обязательные требования), в целях предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований и снижения рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям.

2. Цели профилактических мероприятий:

1. Мотивация к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям.

2. Предупреждение нарушения, подконтрольными субъектами обязательных требований земельного законодательства, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований земельного законодательства.

3. Повышение прозрачности системы муниципального земельного контроля.

4. Разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований.

5. Снижение административных и финансовых издержек как Администрации МР "Спас-Деменский район", так и подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольной деятельности исключительно путем проведения контрольных мероприятий.

3. Задачи профилактических мероприятий:

1) Формирование единого понимания обязательных требований земельного законодательства у всех участников контрольной деятельности.

2) Выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения.

3) Установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов).

4) Инвентаризация состава и особенностей подконтрольных субъектов (объектов) и оценки состояния подконтрольной сферы.

4. Виды и типы подконтрольных объектов

Администрация МР "Спас-Деменский район" (далее - Администрация) в соответствии с Положением о муниципальном земельном контроле на территории муниципального района "Спас-Деменский район", утвержденным Районным Собранием МР "Спас-Деменский район" от 17.04.2015 N 437, осуществляет муниципальный земельный контроль за соблюдением:

а) соблюдением требований по использованию земель;

б) соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;

в) соблюдением порядка переуступки права пользования землей;

г) предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;

д) своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению или их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей;

е) использованием земельных участков не по целевому назначению, невыполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использование по целевому назначению;

ж) своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной эрозии, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;

з) выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

и) исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений, вынесенных инспектором по муниципальному земельному контролю;

к) наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков.

Указанные полномочия Администрация осуществляет в отношении земель всех категорий, расположенных на территории муниципального района "Спас-Деменский район"

Таким образом, все правообладатели земельных участков, в частности, юридические лица, физические лица, индивидуальные предприниматели, органы государственной власти, органы местного самоуправления являются подконтрольными Администрации субъектами.

5. Сроки выполнения программы

Программа реализуется в 2018 году.

6. Механизм реализации программы

Реализация муниципальной Программы осуществляется, в рамках полномочий, Администрацией МР "Спас-Деменский район".

Организационные механизмы выполнения муниципальной Программы основываются на принципах согласования интересов всех участников программы.

Исполнители муниципальной Программы разрабатывают и утверждают планы мероприятий, графики выполнения мероприятий, направленных на реализацию настоящей Программы.

Исполнитель по каждому программному мероприятию несёт ответственность за качественное и своевременное исполнение мероприятий Программы, целевое и эффективное использование выделяемых на их реализацию денежных средств.

7. Ресурсное обеспечение программы

Реализация Программы осуществляется в рамках текущего финансирования деятельности Администрации МР "Спас-Деменский район".

8. Риски, ожидаемые тенденции

Земли сельскохозяйственного назначения являются важным природным ресурсом страны, и подлежат охране. От состояния и плодородия сельскохозяйственных земель напрямую зависит способность государства развивать растениеводство, животноводство и другие отрасли сельского хозяйства. Это, в свою очередь, позволяет обеспечивать население продуктами питания, а также выходить на международные продовольственные рынки и обеспечивать экономический рост государства. В настоящее время вопрос сохранения плодородия сельскохозяйственных земель стоит особенно остро в связи с необходимостью обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации и импортозамещения продовольственных товаров.

Ключевым и наиболее значимым риском является увеличение площади земель сельскохозяйственного назначения, в частности сельскохозяйственных угодий (особо продуктивных земель), выбывающих из сельскохозяйственного оборота. Указанное выбытие происходит в т.ч. по причинам неиспользования земель сельскохозяйственного назначения для целей сельскохозяйственного производства, что зачастую выражается в зарастании земель сорной, кустарниковой, лесной растительностью.

Разлив нефтепродуктов, чрезмерное применение пестицидов и агрохимикатов, перекрытие поверхности почвы различными объектами, разработка карьеров для добычи общераспространенных полезных ископаемых (песок, щебень, глина и т.п.), снятие и перемещение плодородного слоя почвы, а также несанкционированное размещение отходов производства и потребления приводит к порче, уничтожению плодородного слоя почвы.

Указанные нарушения земельного законодательства способствуют выбыванию сельскохозяйственных земель из оборота.

Проведение профилактических мероприятий, направленных на соблюдение подконтрольными субъектами обязательных требований земельного законодательства, на побуждение поднадзорных субъектов к добросовестности, должно способствовать улучшению в целом ситуации, снижению количества выявляемых нарушений обязательных требований в указанной сфере.

Администрацией ежегодно осуществляется информирование хозяйствующих субъектов, населения о своей деятельности в сфере муниципального земельного надзора, ее результатах, а также доводится информация о недопустимости нарушений требований российского законодательства в указанной сфере, о мерах ответственности за д