Приложение 1. Порядок принятия решения о разработке муниципальных программ муниципального образования муниципальный район "Козельский район", их формирования и реализации

Приложение 1
к постановлению администрации
МР "Козельский район"
от 06.09.2018 г. N 672

Порядок
принятия решения о разработке муниципальных программ муниципального образования муниципальный район "Козельский район", их формирования и реализации

I. Общие положения

1. Настоящий порядок определяет правила принятия решения о разработке, формирования и реализации муниципальных программ муниципального образования муниципальный район "Козельский район" (далее - Порядок, муниципальные программы).

Настоящий Порядок не распространяется на мероприятия по принятию программ (программ развития, комплексных программ), не предусматривающих финансового обеспечения.

2. Муниципальной программой является документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального района.

3. Муниципальная программа может включать в себя подпрограммы. Подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамках муниципальной программы. Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых муниципальной программой задач.

4. Разработка, формирование и реализация муниципальной программы осуществляется отделом администрации МР "Козельский район", определенным постановлением администрации МР "Козельский район" в качестве ответственного исполнителя муниципальной программы (далее - ответственный исполнитель), совместно с соисполнителями муниципальной программы и участниками муниципальной программы.

5. Соисполнитель муниципальной программы осуществляет разработку и реализацию подпрограммы муниципальной программы. Соисполнителем может выступать ответственный исполнитель.

6. Участники программы - отделы администрации МР "Козельский район", муниципальные учреждения и иные организации - обеспечивают реализацию мероприятий муниципальной программы (подпрограммы). Участником муниципальной программы (подпрограммы) может выступать соисполнитель.

7. В рамках реализации муниципальной программы может быть предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Козельского района на реализацию мероприятий, которые должны быть включены в состав муниципальных программ. Результат реализации этих мероприятий должен влиять на достижение целевого индикатора муниципальной программы и (или) показателя подпрограммы.

8. Муниципальная программа утверждается постановлением администрации муниципального района "Козельский район" (исполнительно-распорядительного органа).

9. Муниципальные программы должны иметь срок реализации не менее 6 лет.

II. Требования к содержанию муниципальной программы

1. Муниципальная программа состоит из паспорта муниципальной программы (приложение 1 к Порядку) и текстовой части.

Текстовая часть муниципальной программы состоит из следующих разделов:

- "Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы";

- "Цели, задачи и индикаторы достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты муниципальной программы, сроки и этапы реализации муниципальной программы";

- "Перечень подпрограмм муниципальной программы" (при наличии подпрограмм);

- "Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы";

- "Подпрограммы муниципальной программы" (при наличии подпрограмм).

1.1. В вводной части раздела "Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы" должен содержаться анализ текущего состояния сферы, включая основные показатели социально-экономического развития, сопоставление существующего состояния анализируемой сферы с состоянием аналогичной сферы в среднем по Калужской области (при возможности такого сопоставления) по состоянию на год, предшествующий году разработки муниципальной программы.

В данный раздел включаются подразделы:

- "Основные проблемы в сфере реализации муниципальной программы";

- "Прогноз развития сферы реализации муниципальной программы".

1.1.1. Подраздел "Основные проблемы в сфере реализации муниципальной программы" должен содержать основные проблемы, существующие ограничения развития сферы реализации муниципальной программы.

1.1.2. Подраздел "Прогноз развития сферы реализации муниципальной программы" должен содержать тенденции развития и планируемые экономические показатели по итогам реализации муниципальной программы.

1.2. В раздел "Цели, задачи и индикаторы достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты муниципальной программы, сроки и этапы реализации муниципальной программы" включаются подразделы:

- "Цели, задачи и индикаторы достижения целей и решения задач муниципальной программы";

- "Конечные результаты реализации муниципальной программы";

- "Сроки и этапы реализации муниципальной программы".

1.2.1. Подраздел "Цели, задачи и индикаторы достижения целей и решения задач муниципальной программы" должен содержать формулировку целей муниципальной программы и наименование индикаторов муниципальной программы (интегральных показателей), которые позволят оценить достижение каждой цели муниципальной программы, формулировку задач муниципальной программы, направленных на достижение целей муниципальной программы.

Цели должны соответствовать следующим требованиям:

- конкретность (использование формулировок, не допускающих произвольное или неоднозначное толкование);

- измеримость (достижение цели можно проверить);

- достижимость (цель должна быть достижима за период реализации);

- релевантность (соответствие формулировки цели ожидаемым конечным результатам).

Индикаторы должны соответствовать следующим требованиям:

- характеризовать количественно ход реализации и достижение целей;

- отражать специфику развития конкретной сферы;

- зависеть от решения основных задач;

- интегрироваться с показателями (индикаторами) государственных программ Калужской области, Стратегии социально-экономического развития Калужской области до 2030 года, указами Президента Российской Федерации, другими документами стратегического планирования;

- рассчитываться по методикам, включенным в состав муниципальных программ или по методикам, прилагаемым к подпрограмме.

Сформулированные задачи должны быть необходимыми и достаточными для достижения целей муниципальной программы.

Раздел включает сведения об индикаторах муниципальной программы и их значениях по форме согласно приложению 2 к Порядку, а также методику расчета индикаторов.

При внесении изменений в муниципальную программу с включением новых индикаторов на планируемый период, указывается фактическое (или оценочное) значение новых индикаторов за прошедший период, в котором индикатор не утверждался в муниципальной программе. Внесение названных изменений в муниципальную программу осуществляется в сроки, установленные пунктом 11 раздела III настоящего Порядка.

1.2.2. Подраздел "Конечные результаты реализации муниципальной программы" должен содержать основные ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы, характеризующие изменения состояния уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, безопасности жизнедеятельности, муниципальных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере.

За основу результатов реализации муниципальной программы берутся итоговые значения индикаторов муниципальной программы.

1.2.3. Подраздел "Сроки и этапы реализации муниципальной программы" должен содержать сроки и этапы реализации муниципальной программы. При наличии этапов указывается обоснование разделения на этапы муниципальной программы.

1.3. Раздел "Перечень подпрограмм муниципальной программы" должен содержать перечень подпрограмм с обоснованием выделения подпрограмм в составе муниципальной программы.

1.4. Раздел "Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы" включает расходы по годам реализации, по подпрограммам (при наличии), по всем источникам финансирования, в том числе за счет:

1. Бюджетных ассигнований, в том числе:

- местного бюджета;

- областного бюджета (при наличии);

- федерального бюджета (при наличии).

2. Иных источников, в том числе:

- собственных средств организаций (при наличии);

- средств физических лиц (при наличии);

- привлеченных средств, за исключением бюджетных ассигнований (при наличии), и других.

1.5. Раздел "Подпрограммы муниципальной программы" должен содержать описание подпрограмм, входящих в муниципальную программу.

Описание каждой подпрограммы является подразделом данного раздела.

Описание подпрограммы включает паспорт подпрограммы (приложение 3 к Порядку) и текстовую часть.

Текстовая часть подпрограммы состоит из следующих разделов:

- "Характеристика сферы реализации подпрограммы";

- "Цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки и этапы реализации подпрограммы";

- "Объем финансирования подпрограммы";

- "Перечень мероприятий подпрограммы".

1.5.1. Основные требования к разделу "Характеристика сферы реализации подпрограммы" аналогичны требованиям, изложенным в пункте 1.1 раздела II настоящего Порядка.

1.5.2. Основные требования к разделу "Цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки и этапы реализации подпрограммы" аналогичны требованиям, изложенным в пункте 1.2 раздела II настоящего Порядка.

1.5.3. Раздел "Объем финансирования подпрограммы" должен содержать информацию об объеме финансирования подпрограммы за счет всех источников финансирования в целом за период реализации подпрограммы, по участникам подпрограммы и по годам реализации подпрограммы.

Иные источники финансовых ресурсов, необходимые для реализации подпрограммы, обозначаются как справочная информация.

1.5.4. Раздел "Перечень мероприятий подпрограммы" должен включать информацию о мероприятиях, необходимых ресурсах из предполагаемых источниках финансирования для их реализации, сроках реализации мероприятий (приложение 4 к Порядку).

1.6. При отсутствии в составе муниципальной программы подпрограммы (подпрограмм) в содержание муниципальной программы дополнительно включается раздел "Перечень мероприятий муниципальной программы", требования к содержанию которого аналогичны требованиям пункта 1.5.4 раздела II настоящего Порядка.

1.7. Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию муниципальных программ (подпрограмм), по всем источникам финансирования указываются в тыс. рублей с округлением до одного знака после запятой.

III. Основание для разработки, порядок формирования, утверждения и внесения изменений в муниципальные программы

1. Основанием для разработки муниципальных программ является перечень муниципальных программ муниципального образования муниципальный район "Козельский район", утверждаемый постановлением администрации МР "Козельский район".

Проект перечня муниципальных программ муниципального образования муниципальный район "Козельский район" формируется отделом экономического развития и инвестиций администрации МР "Козельский район" с учетом функций и полномочий органов местного самоуправления.

2. Перечень муниципальных программ муниципального образования муниципальный район "Козельский район" содержит:

- наименования муниципальных программ;

- наименования ответственных исполнителей муниципальных программ.

3. Разработка проекта муниципальной программы производится ответственным исполнителем совместно с соисполнителями.

4. Внесение изменений в утвержденные муниципальные программы производится ответственным исполнителем, и (или) соисполнителями, и (или) участниками, которые являются органами муниципальной власти, по согласованию с ответственным исполнителем.

5. Проекты муниципальных программ, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года (далее - проекты муниципальных программ), предложения по внесению изменений в утвержденные муниципальные программы подлежат согласованию отделом экономического развития и инвестиций, отделом финансов администрации МР "Козельский район" (далее - согласование).

6. Отдел экономического развития и инвестиций администрации МР "Козельский район" в течение 3 рабочих дней от даты поступления рассматривает проект муниципальной программы или предложение по внесению изменений в утвержденные муниципальные программы и в случае их соответствия требованиям настоящего Порядка согласует их.

7. Отдел финансов администрации МР "Козельский район" в течение 2 рабочих дней от даты поступления рассматривает проект муниципальной программы или предложение по внесению изменений в утвержденные муниципальные программы в части обоснования объема финансовых ресурсов и в случае их соответствия требованиям настоящего Порядка согласует их.

8. В случае отказа в согласовании ответственный исполнитель, или соисполнитель, или участник, который является органом муниципальной власти, проводит доработку проекта муниципальной программы или предложения по внесению изменений в утвержденные муниципальные программы по полученным замечаниям и направляет на повторное согласование в соответствующий отдел.

9. После доработки проекта муниципальной программы или предложений по внесению изменений в утвержденные муниципальные программы проводится повторное рассмотрение в соответствии с пунктами 6 - 8 раздела III настоящего Порядка.

10. Предложения по внесению изменений в утвержденные муниципальные программы, затрагивающие уточнение индикаторов (показателей) муниципальной программы (подпрограммы), объемов финансирования в соответствии с кассовым исполнением бюджета за отчетный финансовый год, подлежат утверждению администрацией МР "Козельский район" в срок не позднее даты рассмотрения Районным Собранием муниципального образования муниципальный район "Козельский район" Калужской области проекта решения об исполнении местного бюджета за отчетный финансовый год.

11. Проекты муниципальных программ, имеющие основание для разработки и с началом финансирования в очередном финансовом году, утверждаются постановлением администрации МР "Козельский район" в срок не позднее 15 октября текущего года.

12. Муниципальная программа подлежит приведению в соответствие с решением Районного Собрания муниципального образования муниципальный район "Козельский район" Калужской области о местном бюджете на очередной финансовый год (о местном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период) не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

13. Муниципальная программа (внесение изменений в муниципальную программу), утвержденная постановлением администрации МР "Козельский район" размещается на официальном сайте администрации МР "Козельский район" http://kozelsk-adm.ru в сети Интернет в течение 10 дней со дня официального опубликования постановления о ее утверждении.

Сведения о муниципальной программе (о внесении изменений в муниципальную программу), утвержденной постановлением администрации МР "Козельский район", размещаются ответственным исполнителем в Государственной автоматизированной системе "Управление" в течение трех дней со дня официального опубликования постановления о ее утверждении.

IV. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ

1. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ в части расходных обязательств муниципального района "Козельский район" осуществляется за счет бюджетных ассигнований местного бюджета. Распределение ассигнований местного бюджета на реализацию муниципальных программ (подпрограмм) утверждается решением Районного Собрания муниципального образования муниципальный район "Козельский район" Калужской области о местном бюджете на очередной финансовый год.

2. Планирование ассигнований местного бюджета на реализацию муниципальных программ в очередном году (в очередном году и плановом периоде) осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта местного бюджета и планирование бюджетных ассигнований.

V. Управление и контроль реализации муниципальной программы

1. Управление и мониторинг реализации муниципальной программы осуществляет ответственный исполнитель в соответствии с полномочиями, указанными в пункте 1 раздела VI настоящего Порядка.

2. Управление и мониторинг реализации подпрограммы осуществляет соисполнитель в соответствии с полномочиями, указанными в пункте 2 раздела VI настоящего Порядка.

3. В целях управления и контроля реализации муниципальной программы осуществляются:

- подготовка ответственным исполнителем годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы (далее - годовой отчет);

- подготовка отделом экономического развития и инвестиций администрации МР "Козельский район" на основании годовых отчетов сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ (далее - сводный годовой доклад);

- рассмотрение сводного годового доклада администрацией МР "Козельский район";

- размещение сводного годового доклада на официальном сайте администрации МР "Козельский район" http://kozelsk-adm.ru в сети Интернет.

4. Мониторинг осуществляют ответственный исполнитель, соисполнители, участники подпрограммы.

Мониторинг ориентирован на раннее предупреждение возникновения проблем и отклонений хода реализации муниципальной программы от запланированных параметров, включая выполнение контрольных событий муниципальной программы в течение года.

Мониторинг включает информацию об объемах финансирования, результатах реализации программных мероприятий, контрольных событиях муниципальной программы.

5. Годовой отчет подготавливается ответственным исполнителем совместно с соисполнителями до 20 февраля года, следующего за отчетным, и направляется в отдел экономического развития и инвестиций администрации МР "Козельский район".

6. Годовой отчет содержит:

- результаты, достигнутые за отчетный период, и сведения о степени соответствия установленных и достигнутых индикаторов муниципальных программ за отчетный год;

- перечень контрольных событий (мероприятий), выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;

- анализ факторов, повлиявших на ход реализации муниципальной программы;

- данные об использовании бюджетных ассигнований и средств из иных источников, направленных на реализацию муниципальной программы, в разрезе программных мероприятий;

- расчет по оценке эффективности реализации муниципальной программы, подготовленный в соответствии с порядком проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования муниципальный район "Козельский район".

7. Отдел экономического развития и инвестиций администрации МР "Козельский район" на основании годовых отчетов готовит сводный годовой доклад, который содержит:

- сведения об основных результатах реализации муниципальных программ за отчетный период;

- сведения о степени соответствия установленных и достигнутых целевых индикаторов муниципальных программ за отчетный год;

- сведения о выполнении расходных обязательств, связанных с реализацией муниципальных программ;

- оценку эффективности муниципальной программы;

- при необходимости предложения об изменении форм и методов управления реализацией муниципальной программы, о сокращении (увеличении) финансирования и (или) прекращении (включении новых) подпрограмм, основных мероприятий.

8. Отдел экономического развития и инвестиций администрации МР "Козельский район" ежегодно до 1 апреля представляет в администрацию МР "Козельский район" сводный годовой доклад.

9. На основе сводного годового доклада администрация МР "Козельский район" может принять решение о прекращении реализации муниципальной программы, изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы.

10. По поручению главы администрации МР "Козельский район" ответственный исполнитель готовит информацию о ходе реализации муниципальной программы в течение года.

11. Сводный годовой доклад подлежит размещению на официальном сайте администрации МР "Козельский район" http://kozelsk-adm.ru в сети Интернет не позднее 1 мая года, следующего за отчетным.

VI. Полномочия ответственного исполнителя, соисполнителей и участников подпрограммы при разработке и реализации муниципальных программ

1. Ответственный исполнитель:

- обеспечивает разработку муниципальной программы, внесение изменений в муниципальную программу с подготовкой соответствующих проектов;

- координирует деятельность соисполнителей;

- инициирует действия, направленные на достижение целевых индикаторов муниципальной программы, а также конечных результатов ее реализации;

- принимает решение о внесении изменений в муниципальную программу на основании положений, определенных в разделе V настоящего Порядка, и предложений соисполнителей;

- формирует (при отсутствии) и участвует совместно с соисполнителями в совещательных органах, созданных в целях реализации муниципальной программы;

- запрашивает у соисполнителей и участников муниципальной программы информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки годового отчета;

- проводит расчеты для оценки эффективности реализации муниципальной программы в соответствии с порядком проведения оценки эффективности реализации муниципальной программы муниципального образования муниципальный район "Козельский район";

- подготавливает годовой отчет и представляет его в отдел экономического развития и инвестиций администрации МР "Козельский район";

- размещает тексты муниципальных программ на официальном сайте администрации МР "Козельский район" в сети Интернет;

- осуществляет другие полномочия, предусмотренные настоящим Порядком.

2. Соисполнитель:

- обеспечивает разработку и согласование проекта подпрограммы с участниками подпрограммы;

- обеспечивает внесение изменений в подпрограмму;

- обеспечивает реализацию подпрограммы и разработку необходимых нормативных правовых актов;

- несет ответственность за достижение целевых показателей подпрограммы, а также конечных результатов ее реализации;

- запрашивает у участников подпрограммы информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы ответственного исполнителя;

- представляет в установленный срок ответственному исполнителю необходимую информацию, а также отчет о ходе реализации мероприятий подпрограммы;

- представляет ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности реализации муниципальной программы и подготовки годового отчета;

- осуществляет другие полномочия, предусмотренные настоящим Порядком.

3. Участники программы (подпрограммы):

- осуществляют реализацию мероприятий муниципальной программы (подпрограммы) в рамках своей компетенции;

- представляют ответственному исполнителю и соисполнителю предложения при разработке муниципальной программы в части мероприятий муниципальной программы (подпрограммы), в реализации которых предполагается их участие;

- представляют ответственному исполнителю и соисполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы органов исполнительной власти муниципального образования муниципальный район "Козельский район" и органов исполнительной власти Калужской области, а также отчет о ходе реализации мероприятий муниципальной программы (подпрограммы) в срок, установленный соисполнителем;

- представляют ответственному исполнителю и соисполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности реализации муниципальной программы (подпрограммы) и подготовки годового отчета в срок, установленный ответственным исполнителем (соисполнителем);

- представляют ответственному исполнителю и соисполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным муниципальным контрактам в рамках реализации мероприятий муниципальной программы (подпрограммы);

- осуществляют другие полномочия, предусмотренные настоящим Порядком.