Приложение N 2. Муниципальная программа профилактики нарушений в сфере муниципального земельного контроля на период 2018 год и плановый период 2019 - 2020 годы

Приложение N 2
к постановлению администрации
МР "Хвастовичский район"
от 23 июля 2018 г. N 299

Муниципальная программа
профилактики нарушений в сфере муниципального земельного контроля на период 2018 год и плановый период 2019 - 2020 годы

Настоящая программа разработана в целях реализации Стандарта комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям.

Программа представляет собой увязанный по целям, задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс профилактических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем, препятствующих соблюдению подконтрольными субъектами обязательных требований, и направленных на выявление и устранение конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований, а также на создание и развитие системы профилактики.

I. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

Муниципальный земельный контроль осуществляется администрацией муниципального района "Хвастовичский район" в соответствии с пунктом 3 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах сельских поселений, входящих в состав муниципального района "Хвастовичский район"

В рамках муниципального земельного контроля должностное лицо осуществляет деятельность по контролю в соответствии с пунктом 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений, требований законодательства Российской Федерации, законодательства Калужской области, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Калужской области предусмотрена административная и иная ответственность.

Основной задачей муниципального земельного контроля при реализации полномочий в сфере муниципального земельного контроля являются максимальное вовлечение неиспользуемых земель в сельскохозяйственный оборот.

Муниципальный земельный контроль на территории муниципального района "Хвастовичский район" осуществляется в соответствии со ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2014 N 1515 "Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль", Постановлением Правительства Калужской области от 23.09.2016 г. N 517 "Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Калужской области", Порядком "Об осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального района "Хвастовичский район" утвержденный решением Районного Собрания от 07 октября 2016 года N 76, а так же Порядком оформления и содержание плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований и оформления результатов таких плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков на территории МР "Хвастовичский район", утвержденный решением Районного Собрания от 23 декабря 2016 года N 95.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Постановления N 1515 следует читать как "от 26.12.2014"

Плановые и внеплановые проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В рамках муниципального земельного контроля в 2017 год администрацией МР "Хвастовичский район" проведено 65 проверок на 186 земельных участках из категории земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 4638,6 га., из них 43 плановых на площади 3642,6 га и 22 внеплановых проверки на площади 996 га.

В результате проверок по 43 общей площадью 2122,1 га, были выявлены нарушения использования земельных участков, а именно, неиспользование их в соответствии с целевым назначением "для сельскохозяйственного производства". Всем нарушителям были выданы предписания об устранении выявленных нарушений. Материалы этих проверок были переданы в Управление Россельхознадзора. Возвращено 3 материала.

По принятым материалам Управлением Россельхознадзора были наложены штрафы, на сумму 700 000 руб, в отношении владельцев земельных участков.

Кроме того, в 2017 г. муниципальным инспектором МР "Хвастовичский район" проведены 22 внеплановые проверки на площади 996 га, исполнения предписания по устранению нарушений, выявленных в ходе предыдущих проверок.

По результатам внеплановых проверок было составлено 19 протоколов на площади 814,5 г. об административном правонарушении, дела переданы в мировой суд: по всем рассмотренным делам вынесены постановления о назначении административных наказаний и назначены штрафы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП., на сумму 6600 руб.

Добровольно отказались от права на земельные участки - 3 собственника, (12 зем. уч.) площадью - 606,22 га.

В 2018 году в соответствии с Планом-графиком проведения публичных обсуждений правоприменительной практики назначены на 26 июля 2018 г. совместно с Управлением Россельхознадзора по Калужской области и комитетом ветеринарии при правительстве Калужской области.

В целях предупреждения и предотвращения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями нарушений законодательства в области земельного законодательства информация размещена на официальном сайте администрации МР "Хвастовичский район".

В целях исполнения Программы профилактики нарушений обязательных требований в области муниципального земельного контроля:

на официальном сайте администрации МР "Хвастовичский район" в разделе муниципальный земельный контроль размещен перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля;

В данной связи очевидна необходимость комплексной профилактической работы в подконтрольных сферах, в ходе которой будут устраняться ключевые проблемы по соблюдению обязательных требований, что позволит снизить количество нарушений в области осуществления муниципального контроля, в том числе, по соблюдению требований стандартов раскрытия информации, обусловленных недостаточным пониманием обязательных требований.

II. Цели и задачи проведения профилактической работы

Срок реализации программы: 2018 - 2020 гг.

Профилактика рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям в области муниципального земельного контроля - это системно организованная деятельность МР "Хвастовичский район" по комплексной реализации мер организационного, информационного, правового и иного характера, направленных на достижение следующих основных целей:

повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности при проведении мероприятий по муниципальному контролю в области муниципального земельного контроля;

предупреждение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства в области муниципального земельного контроля;

предотвращение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

создание инфраструктуры профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способствующих возможному нарушению обязательных требований законодательства в области муниципального земельного контроля;

снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

формирование модели социально ответственного, добросовестного, правового поведения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Проведение профилактических мероприятий позволит решить следующие задачи:

выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований;

установление и оценка зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов) и присвоенного им уровня риска (класса опасности), провидения профилактических мероприятий с учетом данных факторов;

определение перечня видов и сборов статистических данных, необходимых для организации профилактической работы;

повышение квалификации кадрового состава контрольных органов;

создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий;

другие задачи в зависимости от выявленных проблем безопасности регулируемой сферы и текущего состояния профилактической работы.

Первый этап реализации Программы (2018 год)

определение должностного лица, ответственного за организацию и координацию мероприятий, направленных на профилактику нарушений

обязательных требований при осуществлении муниципального контроля в области муниципального земельного контроля;

определение должностных лиц, ответственных за осуществление профилактической деятельности;

доработка официального сайта администрации МР "Хвастовичский район" в соответствии со Стандартом комплексной профилактики;

актуализация перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов или их отдельных частей;

информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и размещения на официальном сайте администрации МР "Хвастовичский район" руководства по соблюде