Приложение. Муниципальная программа "Управление земельными и муниципальными ресурсами Людиновского района" на 2019 - 2025 годы"

Приложение
к постановлению
администрации МР
от 28 января 2019 г. N 89

Паспорт
муниципальной программы "Управление земельными и муниципальными ресурсами Людиновского района"

1. Ответственный исполнитель муниципальной программы	Отдел имущественных и земельных отношений администрации муниципального района "Город Людиново и Людиновский район"
2. Участники программы	Отдел имущественных и земельных отношений администрации муниципального района "Город Людиново и Людиновский район"
3. Цели программы	- повышение результативности и эффективности управления, использования и распоряжения муниципальной собственностью; - увеличение доходов бюджета муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" на основе эффективного управления муниципальным имуществом
4. Задачи программы	- приватизация муниципального имущества, не участвующего в обеспечении исполнения полномочий органов местного самоуправления и осуществлении деятельности муниципальных учреждений; - максимальное вовлечение в экономический оборот муниципального имущества, в том числе и оформленного в муниципальную собственность, имущества, имеющего признаки "бесхозяйного"; - предоставление свободного имущества через проведение процедуры торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества; - повышение эффективности управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности муниципального района, а также в иных случаях, установленных законодательством; - проведение комплексных кадастровых работ; - содержание и обслуживание казны муниципального образования; - оценка рыночной стоимости права аренды и иного пользования имущества, находящегося в муниципальной собственности, для получения доходов от использования; - оценка рыночной стоимости объектов недвижимости.
5. Индикаторы муниципальной программы	1. Процент исполнения плановых назначений по доходам от сдачи в аренду муниципального имущества; 2. Процент исполнения плановых назначений по доходам от продажи муниципального имущества; 3. Доля выявленных и подлежащих учету объектов к общему числу объектов, учтенных в реестре собственности муниципального образования, от общего числа выявленных и подлежащих учету объектов; 4. Количество объектов, по которым будет проведена оценка рыночной стоимости объектов недвижимости, находящихся в собственности МР "Город Людиново и Людиновский район", для получения доходов от отчуждения (ед.); 5. Количество сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков (ед.); 6. Количество изготовленных технических планов и кадастровых паспортов на объекты недвижимости (ед.).
6. Сроки и этапы реализации муниципальной программы	2019 - 2025 годы
7. Объемы финансирования муниципальной программы за счет средств местного бюджета	Наименование показателя	Всего (тыс. руб.)	в том числе по годам:
			2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025
	Всего за счет всех источников финансирования	6 105,0	1 655,0	725,0	735,0	740,0	745,0	750,0	755,0
	в том числе средства бюджета МР	2 725,0	760,0	315,0	320,0	325,0	330,0	335,0	340,0
	Средства бюджета ГП	3 380,0	895,0	410,0	415,0	415,0	415,0	415,0	415,0

1. Характеристика сферы реализации программы

Вводная

Управление муниципальным имуществом является неотъемлемой частью деятельности администрации муниципального района по решению экономических и социальных задач, укреплению финансовой системы, обеспечивающей повышение уровня и качества жизни населения муниципального района.

Доходы от распоряжения и использования имущества и земли являются одним из источников собственных доходов бюджета муниципального района.

Работа с муниципальным имуществом подчинена достижению цели - получение максимального дохода в районный бюджет путем сдачи в аренду и продажи неиспользуемого (свободного) муниципального имущества и земельных участков, в т.ч. находящихся в муниципальной собственности.

Программа разработана с целью реализации функций и полномочий отдела имущественных и земельных отношений администрации муниципального района "Город Людиново и Людиновский район".

В сфере земельно-имущественных отношений отдел реализует следующие полномочия:

- управление и распоряжение муниципальным имуществом (в том числе имуществом казны и муниципальных организаций);

- приватизация муниципального имущества;

- решение вопросов разграничения имущества между муниципальным районом и Российской Федерацией, муниципальным районом и Калужской областью;

- разграничение государственной собственности на землю;

- распоряжение земельными участками, находящимися в собственности муниципального района и в ведении муниципального района до разграничения государственной собственности на землю;

- учет недвижимости, находящейся в собственности муниципального района.

В рамках исполнения указанных полномочий отдел имущественных и земельных отношений проводит следующую работу:

1) в сфере имущественных отношений:

- оценка рыночной стоимости объектов - необходима для обеспечения поступлений неналоговых доходов муниципального бюджета в части арендной платы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, а также в части получения доходов от приватизации.

Кроме того, оценка рыночной стоимости необходима для исполнения федерального гражданского законодательства, а также законодательства в сфере приватизации. Приватизация муниципального имущества в виде продажи на аукционе, а также предоставление объектов муниципальной собственности в аренду невозможны без оценки рыночной стоимости.

Для оценки рыночной стоимости имущества, находящегося в муниципальной собственности, отдел имущественных и земельных отношений осуществляет мероприятия по отбору оценщиков и оплате их услуг.

- инвентаризация объектов муниципальной собственности осуществляется для формирования и актуализации реестра муниципальной собственности, принятия мер по эффективному распределению и использованию, обеспечению регистрации прав на недвижимое имущество, находящегося в муниципальной собственности, а также для решения вопросов по разграничению имущества.

2) в сфере земельных отношений:

- в ходе проведения разграничения государственной собственности на землю увеличивается имущественная база муниципального района, поскольку после регистрации права собственности на земельные участки в собственность района поступает новое имущество.

Комплекс программных мероприятий, направленных на повышение эффективности использования муниципальной собственности и находящихся в государственной неразграниченной собственности земельных участков, включает в себя мероприятия по формированию оптимальной с точки зрения реализации муниципальных и государственных полномочий и задач структуры муниципальной собственности; по созданию и реализации механизмов, позволяющих повысить эффективность управления объектами собственности - муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями, объектами недвижимости, земельными участками.

1.1. Основные проблемы в сфере реализации муниципальной программы

В сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" имеется ряд проблем, которые необходимо решить в ближайшей перспективе:

- отсутствие технической документации на часть объектов недвижимого имущества. Данное обстоятельство сдерживает процессы по государственной регистрации прав собственности муниципального образования муниципальный район "Город Людиново и Людиновский район" (хозяйственного ведения, оперативного управления) на объекты недвижимого имущества, соответственно отрицательно сказывается на вовлечении таких объектов в экономический оборот, на принятии решений о приватизации, разделе земельных участков, разграничении государственной собственности на земельные участки;

- неэффективное использование отдельных объектов муниципальной собственности муниципального района "Город Людиново и Людиновский район". В отношении таких объектов требуется принятие решений о приватизации либо передаче в собственность муниципальных образований при необходимости использования их для решения вопросов местного значения;

- достижение плановых показателей по получению доходов бюджета муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" от аренды муниципального имущества зависит от изменений нормативной правовой базы, экономических факторов, влияющих на платежеспособность арендаторов, выкуп имущества, в том числе земельных участков;

- достижение плановых показателей по получению доходов бюджета муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" от продажи земельных участков зависит от того, что продажа земельных участков носит исключительно заявительный характер. Прогнозировать количество поданных заявлений на выкуп земельных участков, а также, по каким ставкам в соответствии с нормами действующего законодательства будет произведен расчет выкупной стоимости не представляется возможным, соответственно не представляется возможным прогнозировать поступления от продажи земельных участков, прогнозы носят условный характер;

- отсутствие координатного описания границ вызывает трудности при оформлении прав на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, тем самым не позволяя эффективно их использовать, в том числе в экономическом и (или) социальном развитии.

Решение вышеуказанных проблем в рамках программы позволит более эффективно управлять муниципальным имуществом, иметь объективную информацию об объектах недвижимого имущества, увеличить доходную часть бюджета района, а также значительно повысит эффективность расходования бюджетных средств, качество управления муниципальной собственностью, что будет способствовать более эффективному и ответственному планированию расходов бюджета.

1.2. Прогноз развития сферы реализации программы

Управление собственностью муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" является неотъемлемой частью деятельности администрации муниципального района "город Людиново и Людиновский район" по решению экономических и социальных задач, укреплению финансовой системы, созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей повышение уровня и качества жизни населения муниципального района "Город Людиново и Людиновский район".

Эффективное использование имущественного комплекса муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" создаст материальную основу для реализации функций (полномочий) органов местного самоуправления муниципального района "Город Людиново и Людиновский район", предоставления муниципальных услуг гражданам и бизнесу.

2. Цели, задачи и индикаторы достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты муниципальной программы, сроки и этапы реализации муниципальной программы

2.1. Цели, задачи и индикаторы достижения целей и решения задач муниципальной программы

Цели муниципальной программы:

- повышение результативности и эффективности управления, использования и распоряжения муниципальной собственностью;

- увеличение доходов бюджета муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" на основе эффективного управления муниципальным имуществом.

Задачи муниципальной программы:

- приватизация муниципального имущества, не участвующего в обеспечении исполнения полномочий органов местного самоуправления и осуществлении деятельности муниципальных учреждений;

- максимальное вовлечение в экономический оборот муниципального имущества, в том числе и оформленного в муниципальную собственность, имущества, имеющего признаки "бесхозяйного";

- предоставление свободного имущества через проведение процедуры торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества;

- повышение эффективности управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности муниципального района, а также в иных случаях, установленных законодательством;

- проведение комплексных кадастровых работ;

- содержание и обслуживание казны муниципального образования;

- оценка рыночной стоимости права аренды и иного пользования имущества, находящегося в муниципальной собственности, для получения доходов от использования;

- оценка рыночной стоимости объектов недвижимости.

Сведения об индикаторах муниципальной программы и их значениях

N п/п	Наименование индикатора	Ед. изм.	Значение по годам:
			2018 факт	реализации муниципальной программы
				2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025
1	Процент исполнения плановых назначений по доходам от сдачи в аренду муниципального имущества	%	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
2	Процент исполнения плановых назначений по доходам от продажи муниципального имущества	%	100,0	130,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
3	Количество сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков	Ед.	5	10	260	30	30	30,0	30,0	30
4	Количество объектов, по которым будет проведена оценка рыночной стоимости объектов недвижимости, находящихся в собственности муниципального района "Город Людиново и Людиновский район", для получения доходов от отчуждения	Ед.	3	14	250	30	30	30,0	30,0	30
5	Количество изготовленных технических планов и кадастровых паспортов на объекты недвижимости	Ед.	2	15	300	50	50	50,0	50,0	50
6	Доля выявленных и подлежащих учету объектов к общему числу объектов, учтенных в реестре собственности муниципального образования, от общего числа выявленных и подлежащих учету объектов	%	1	1	1	1	1	1	1	1

3. Обобщенная характеристика основных мероприятий муниципальной программы

Достижение заявленных целей и решение поставленных задач программы будет осуществляться посредством реализации мероприятий, направленных на:

- формирование единой системы учета и управления имуществом, находящимся в собственности органов местного самоуправления Людиновского района, формирование в отношении него полных и достоверных сведений;

- обеспечение рационального, эффективного использования земельных участков, в том числе находящихся в областной государственной собственности.

Реализация мероприятий программы позволит решить задачи:

- по созданию оптимальной структуры собственности Людиновского района, отвечающей функциям (полномочиям) органов местного самоуправления, переходу к наиболее эффективным организационно-правовым формам муниципальных организаций, по вовлечению имущества района в хозяйственный оборот, обеспечению поступлений в бюджет района доходов и средств от использования и продажи муниципального имущества, по совершенствованию процессов учета имущества и предоставления сведений о нем;

- окажет влияние на поступления в бюджет района доходов и средств от использования и продажи имущества Калужской области;

- обеспечит имущественную основу деятельности органов местного самоуправления; обеспечит поступление неналоговых доходов бюджета поселений в части арендной платы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, а также в части получения доходов от приватизации;

- обеспечит формирование и актуализацию реестра муниципальной собственности, принятие мер по эффективному распределению и контролю за сохранностью и использованием муниципальной собственности, обеспечит регистрацию прав на недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности, а также решение вопросов по разграничению имущества;

- обеспечит проведение оценки рыночной стоимости имущества, находящегося в муниципальной собственности, а также имущества, в отношении которого принято решение об изъятии, в том числе путем выкупа, для муниципальных нужд, выполнение кадастровых работ и подготовку технических заключений в отношении объектов недвижимого имущества.

Формирование базы данных о муниципальном имуществе и земельных участках (автоматизированный учет: использование программных продуктов: ПП "БАРС-Аренда", 1С-аренда, Технокард-Муниципалитет):

- обеспечит формирование и актуализацию реестра муниципальной собственности, принятие мер по эффективному распределению и контролю за сохранностью и использованием муниципальной собственности, обеспечит регистрацию прав на недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности, а также решение вопросов по разграничению имущества;

- решает задачи по повышению эффективности использования земельных ресурсов муниципального района для реализации экономических и социальных задач, инфраструктурных проектов;

- влияет на активизацию инвестиционных процессов, в том числе в агропромышленном комплексе района, через формирование новых инвестиционных площадок, выделение земель для строительства социально значимых объектов, проведение модернизации объектов коммунального комплекса, увеличение доходов местных бюджетов;

- обеспечит уточнение площадей земельных участков, находящихся в пользовании муниципальных учреждений, в некоторых случаях - оптимизацию, отказ от лишних, неиспользуемых земельных участков, выявление и исключение из общих площадей посторонних землепользователей;

- обеспечит возможность выкупа земельных участков для муниципальных и государственных нужд, преимущественное право покупки при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.

4. Объем финансирования программы

(тыс. руб. в ценах каждого года)

Наименование показателя	Всего	в том числе по годам
		2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025
Всего	6 105,0	1 655,0	725,0	735,0	740,0	745,0	750,0	755,0
в том числе:
средства бюджета муниципального района	2 725,0	760,0	315,0	320,0	325,0	330,0	335,0	340,0
средства бюджета городского поселения "Город Людиново"	3 380,0	895,0	410,0	415,0,0	415,0,0	415,0	415,0	415,0

5. Механизм реализации программы

Общее руководство, контроль и мониторинг за ходом реализации муниципальной программы осуществляет администрация муниципального района "Город Людиново и Людиновский район".

Контроль за выполнением мероприятий программы осуществляет заместитель главы администрации муниципального района "Город Людиново и Людиновский район", в соответствии с действующим порядком, установленным законодательством Российской Федерации.

Ответственным исполнителем мероприятий программы является отдел имущественных и земельных отношений.

6. Перечень программных мероприятий программы "Управление земельными и муниципальными ресурсами Людиновского района"

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки реализации	Участник программы	Источники финансирования	Сумма расходов, всего (тыс. руб.)	в том числе по годам реализации программы:
						2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025
1	Формирование базы данных о муниципальном имуществе и земельных участках (автоматизированный учет: использование программных продуктов: ПП "БАРС-Аренда", 1С-аренда, Технокард-Муниципалитет)	2019 - 2025 гг.	отдел имущ. и зем. Отнош. (ОИЗО)	Бюджет МР	295,0	70,0	75,0	80,0	85,0	90,0	95,0	100,0
2	Работы по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, с целью последующего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, на территории городского поселения	2019 - 2025 гг.	ОИЗО	Бюджет ГП	600	0,00	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
3	Работы по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, с целью последующего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, на территории сельских поселений	2019 - 2025 гг.	ОИЗО	Бюджет МР	1050,0	450,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
4	Работы по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных на территории городского поселения с целью выставления на торги	2019 - 2025 гг.	ОИЗО	Бюджет ГП	350,0	50,0	50,0	50,0	50,0	50,0	50,0	50,0
5	Работы по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных на территории сельских поселений с целью выставления на торги	2019 - 2025 гг.	ОИЗО	Бюджет МР	350,0	50,0	50,0	50,0	50,0	50,0	50,0	50,0
6	Работы по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с целью предоставления без проведения торгов, включая расходы на топографическую съемку, раздел и объединение земельных участков	2019 - 2025 гг.	ОИЗО	Бюджет МР	350,0	50,0	50,0	50,0	50,0	50,0	50,0	50,0
				Бюджет ГП	140,0	20,0	20,0	20,0	20,0	20,0	20,0	20,0
7	Реализация Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" - расходы на оценку объектов	2019 - 2025 гг.	ОИЗО	Бюджет МР	140,0	20,0	20,0	20,0	20,0	20,0	20,0	20,0
8	Реализация Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества городского поселения "Город Людиново" - расходы на оценку объектов	2019 - 2025 гг.	ОИЗО	Бюджет ГП	350,0	50,0	50,0	50,0	50,0	50,0	50,0	50,0
9	Изготовление технической документации на объекты муниципального и выявленного бесхозяйного имущества	2019 - 2025 гг.	ОИЗО	Бюджет МР	140,0	20,0	20,0	20,0	20,0	20,0	20,0	20,0
				Бюджет ГП	1 100,0	500,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
10	Изготовление проектов межевания территорий многоквартирных жилых домов	2019 - 2020 гг.	ОИЗО	Бюджет ГП	320,0	200,0	20,0	20,0	20,0	20,0	20,0	20,0
11	Услуги нотариуса по заверению сделок с муниципальным имуществом	2019 - 2025 гг.	ОИЗО	Бюджет ГП	10,0	10,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
12	Работы по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под кладбищами, расположенными на территории сельских поселений	2019 - 2025 гг.	ОИЗО	Бюджет МР	100,0	100,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
13	Оплата участи кадастрового инженера в проверках, проводимых в рамках осуществления муниципального контроля	2019 - 2025 гг.	ОИЗО	Бюджет ГП	510,0	65,0	70,0	75,0	75,0	75,0	75,0	75,0
Всего по программе:		2019 - 2025 гг.			6 105,0	1 790,0	725,0	735,0	740,0	745,0	750,0	755,0
Бюджет ГП		2019 - 2025 гг.			3 380,0	1 655,0	410,0	415,0	415,0	415,0	415,0	415,0
Бюджет МР		2019 - 2025 гг.			2 725,0	760,0	315,0	320,0	325,0	330,0	335,0	340,0