Приложение. Муниципальная программа муниципального района "Мещовский район" "Развитие сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в МР "Мещовский район"

Приложение
к Постановлению администрации
МР "Мещовский район"
N 250 от "26" апреля 2019 г.

Паспорт
муниципальной программы муниципального района "Мещовский район" "Развитие сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в МР "Мещовский район"

1. Ответственный исполнитель муниципальной программы	Администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Мещовский район" Калужской области,
2. Соисполнители муниципальной программы	отдел сельского хозяйства администрации муниципального района "Мещовский район", сельскохозяйственные предприятия, КФХ, ЛПХ района.
3. Цели муниципальной программы	- повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на агропродовольственном рынке, обеспечение населения района качественными продовольственными товарами. - обеспечение условий реализации сельскохозяйственной продукции на основе организации системы сбыта, развития кооперации; - создание условий для развития кадрового потенциала агропромышленного комплекса; - создание условий для инновационного развития АПК, обновления техники и технологий в сельском хозяйстве; - создание условий для повышения инвестиционной привлекательности; - создание условий для увеличения объемов производства продукции растениеводства и животноводства, в том числе на основе развития элитного семеноводства и племенного животноводства. - повышение уровня жизни и занятости сельского населения, создание условий для устойчивого развития сельских территорий
4. Задачи муниципальной программы	- стимулирование роста производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия; - осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных болезней животных; - поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка; - повышение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; - поддержка малых форм хозяйствования; - повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития; - повышение качества жизни сельского населения; - стимулирование инвестиционной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса; - создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения; - развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения; - экологически регламентированное использование в сельскохозяйственном производстве земельных, водных и других возобновляемых природных ресурсов, а также повышения плодородия почв до оптимального уровня; - вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых, неэффективно используемых земель сельскохозяйственного назначения и предотвращение от выбытия из оборота сельскохозяйственных угодий - удовлетворение потребностей в благоустроенном жилье населения, проживающего на сельских территориях района, в том числе молодых семей и молодых специалистов; - повышение уровня комплексного обустройства объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий района;
5. Подпрограммы муниципальной программы	1. "Развитие сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственной продукции в МР "Мещовский район" 2. "Устойчивое развитие сельских территорий в МР "Мещовский район"
6. Индикаторы муниципальной программы	- производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий; - производства продукции растениеводства; - производства продукции животноводства; - физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства; - среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства); - ввод в действие объектов социальной сферы: - ввод в действие объектов инженерной инфраструктуры:
7. Сроки и этапы реализации муниципальной программы	2019 - 2024 годы
8. Объемы финансирования муниципальной программы за счёт бюджетных ассигнований	Тыс. руб.
	Источник финансирования по годам:	2019	2020	2021	2022		2023	2024		итого
	Федеральный бюджет и областной бюджет	3562,0	9816,8	5445,4		0	0	0	18824,2
	Местный бюджет	824,4	1748,2	1103,8		150,0	150,0	150,0	4126,4
	Внебюджетные источники	400,0	500,0	600,0		600,0	800,0	1000	3900,0
	Всего	4786,4	12065	7149,2		750,0	90,0	1150,0	26850,6
9. Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	За период реализации программы ожидается: - увеличение производства валовой продукции сельского хозяйства на 60% по отношению к 2018 году (в сопоставимых ценах); - увеличение удельного веса прибыльных крупных и средних сельскохозяйственных организаций до 99% от общего количества; - повышение уровня рентабельности сельскохозяйственной продукции в сельскохозяйственных организациях до 25%; - суммарный объем инвестиций в сельское хозяйство за период реализации программы составит 1350 млн. рублей; - улучшение жилищных условий граждан проживающих в сельской местности. - повышение уровня среднемесячной заработной платы одного работника, занятого в сельскохозяйственном производстве до 35000 рублей. вовлечение в сельскохозяйственный оборот и предотвращение от выбытия из него сельскохозяйственных угодий в объеме до 3000 га площадей ежегодно.

1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы и прогноз ее развития

Программа имеет ярко выраженную социальную направленность и разработана в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральном законе "О развитии сельского хозяйства", Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" (в ред. постановлений Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 598, 15.04.2014 N 315, от 19.12.2014 N 1421, от 13.01.2017 N 7, от 31.03.2017 N 396, от 29.07.2017 N 902, от 10.11.2017 N 1347, от 13.12.2017 N 1544, от 01.03.2018 N 214, от 31.07.2018 N 890, от 27.08.2018 N 1002, от 06.09.2018 N 1063, от 30.11.2018 N 1443, от 08.02.2019 N 98), Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.02.2015 N 151-р (в ред. распоряжения Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 N 8-р), Стратегии социально-экономического развития Калужской области до 2030 года, одобренной постановлением Правительства Калужской области от 29.06.2009 N 250 "О Стратегии социально-экономического развития Калужской области до 2030 года" (в ред. постановлений Правительства Калужской области от 13.07.2012 N 353, от 26.08.2014 N 506, от 12.02.2016 N 89, от 25.05.2017 N 318) (далее - Стратегия социально-экономического развития Калужской области до 2030 года, одобренная постановлением Правительства Калужской области от 29.06.2009 N 250), постановлением Правительства Калужской области от 22.07.2013 N 370 "Об утверждении перечня государственных программ Калужской области", постановлением администрации МР "Мещовский район" от 17.09.2013 г. "Об утверждении перечня муниципальных программ МР "Мещовский район".

ГАРАНТ:

Нумерация подразделов приводится в соответствии с источником

1.1.1. Основные проблемы в сфере реализации муниципальной программы

Сельское хозяйство является базовой отраслью агропромышленного комплекса и играет важную роль в экономике района, развитии сельских территорий, в продовольственном обеспечении населения. Удельный вес сельскохозяйственной продукции в валовом районном продукте составляет почти 50%. На его долю приходится 70% основных фондов. На селе проживают 8261 человек или 69% населения района. 9% из числа всех работников занятых в экономике района. Сельское хозяйство района специализировано на производстве продукции животноводства, главным образом молока и мяса. Растениеводство ориентировано на производство зерна и обеспечение кормовой базы животноводства.

В настоящее время в Мещовском районе функционирует: 14 сельскохозяйственных организаций, 51 крестьянских (фермерских) хозяйства, 2873 личных подсобных хозяйств населения. В 2018 году хозяйствами всех категорий получено продукции сельского хозяйства на сумму 1021,5 млн. рублей, индекс физического объема 108%, в том числе в сельскохозяйственных организациях - на сумму 385,7 млн. рублей, индекс физического объема - 109,3%. Личными подсобными и крестьянско-фермерскими хозяйствами произведено продукции сельского хозяйства на сумму 635,8 млн. рублей. Ими производится 100% картофеля, 100% овощей, 76% мяса скота и птицы, 46% молока и 100% яиц. В сельскохозяйственных организациях в 2018 году выручка от продажи товаров, работ, услуг составила 372 млн. рублей. Сельскохозяйственные организации получили прибыль в сумме 1,3 млн. рублей.

Решение комплекса проблем, сдерживающих развитие сельского хозяйства района, требует целевого подхода и применения программно-целевого метода. Основными проблемами являются:

- недостаточный уровень развития рыночной инфраструктуры и системы сбыта сельскохозяйственной продукции, особенно в малых формах хозяйствования;

- ограниченные возможности и сложность доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов;

- финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, недостаточным притоком частных инвестиций, неразвитой системой страхования производства сельскохозяйственной продукции;

- неблагоприятные межотраслевые условия функционирования сельского хозяйства;

- дефицит квалифицированных кадров, вызванный непрестижностью сельскохозяйственного труда, низким уровнем и качеством жизни в сельской местности;

- низкие темпы технической и технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства ресурсного потенциала;

- снижение плодородия почв и выбытие из оборота земель сельскохозяйственного назначения;

- значительное отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности.

Поскольку в условиях рыночной экономики цены формируются под влиянием спроса и предложения, являются нестабильными и подвержены значительным сезонным колебаниям. Повышение эффективности сельскохозяйственного производства возможно за счет снижения прямых затрат, обеспечения сбалансированности материально-технических и трудовых ресурсов, повышения производительности труда на основе эффективного использования трудовых ресурсов и кадрового потенциала, модернизации производства, внедрения новой техники и передовых технологий производства.

В сельскохозяйственных организациях остается нерешенной проблема дефицита квалифицированных кадров специалистов и кадров массовых профессий. Обеспеченность кадрами массовых профессий в сельскохозяйственных организациях района в 2018 году составляет: операторы машинного доения коров - 90%, механизаторы - 88%. Обеспеченность сельскохозяйственных организаций района специалистами составила: агрономы - 78%, зооинженеры - 10%, ветврачи - 20%, инженеры - 10%, экономисты - 88%, бухгалтеры - 85%. В структуре кадров доля дипломированных руководителей и специалистов сельхозорганизаций с высшим профессиональным образованием в 2018 году составила 80%, со средним профессиональным образованием - 61%. Обеспеченность сельскохозяйственных предприятий района руководителями составляет 100%, специалистами - 58%.

1.2. Прогноз развития сферы реализации муниципальной программы

Производственный потенциал в сельскохозяйственных организациях сохраняет тенденцию к сокращению и устареванию. Основные фонды в сельском хозяйстве за период с 2013 по 2018 год сократились на 182,5 млн. рублей или на 45%, степень их износа составляет более 73%. Большая часть сельскохозяйственной техники, имеющейся в распоряжении предприятий, является физически и морально устаревшей, требует больших затрат на ее содержание и ремонт, что не позволяет обеспечивать выполнение работ в оптимальные сроки. Финансово-экономическое состояние значительной части сельскохозяйственных организаций не позволяет, не только осуществлять модернизацию производства, но и обеспечить простое восполнение выбывающего оборудования и средств механизации. По состоянию на 1 января 2018 года сельскохозяйственные организации Мещовского района имели в наличии 106 тракторов, 22 зерноуборочных комбайнов, 8 кормоуборочных комбайнов, 2 картофелеуборочных комбайнов. Коэффициенты обновления основных видов сельскохозяйственной техники в сельскохозяйственных организациях в 2018 году составили: по тракторам - 0,5%, комбайнам зерноуборочным - 13%, комбайнам кормоуборочным - 12%. Имеющийся парк машин изношен, за пределами срока амортизации эксплуатируются более 60% тракторов, зерноуборочных комбайнов, грузовых автомобилей. Несмотря на то, что значительная часть инвестиционных кредитов и средств бюджетной поддержки сельскохозяйственными товаропроизводителями направляется на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования, темпы и объемы технологического обновления не достигли необходимого уровня.

В Мещовском районе продолжается снижение почвенного плодородия пашни. В 2018 году внесено 99.0 кг минеральных удобрений (в пересчете на 100% питательных веществ) на гектар посева. Мелиоративные работы, известкование, фосфоритование земель в районе не проводятся.

Сокращение производственного потенциала сельского хозяйства остается главным фактором сокращения посевных площадей сельскохозяйственных культур и поголовья сельскохозяйственных животных. Соответственно сокращаются и объемы производства, товарность сельскохозяйственной продукции, снижается ее конкурентоспособность на товарном рынке. Рост качественных показателей (урожайности растениеводческой продукции и продуктивности животных) не восполняет потерь от сокращения объемов обрабатываемых площадей и численности поголовья.

Таким образом, необходимость разработки и реализации муниципальной программы обусловлена производственно-экономической и социальной остротой существующих проблем, их значением, обусловленным широким спектром выполняемых сельским хозяйством функций. Принятие муниципальной программы "Развитие сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в МР "Мещовский район" обеспечит дальнейшее внедрение комплексной системы управления по целям и результатам деятельности. Комплексный подход в муниципальной поддержке села, позволит привести бюджетное финансирование в соответствие с необходимостью решения стратегических задач развития сельского хозяйства района и рынков сельскохозяйственной продукции до 2024 года.

Реализация мероприятий программы осуществляется на основе заключения соглашений между администрацией МР "Мещовский район" и сельскохозяйственными организациями района, содержащих основные целевые производственные показатели.

2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи, сроки, этапы реализации и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты муниципальной программы.

2.1. Приоритеты муниципальной политики муниципальной программы муниципального района "Мещовский район" "Развитие культуры в МР "Мещовский район".

Система целей и задач программы соответствует приоритетам государственной политики в сфере АПК и способствует достижению целей развития Мещовского района на период до 2024 года.

Цели и задачи программы базируются на системе целей и задач, определенных в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее - Государственная программа).с учетом специфики проблем, существующих в Мещовском районе.

Программа направлена на достижение главных целей:

- повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на агропродовольственном рынке, обеспечение населения региона качественными продовольственными товарами.

- обеспечение условий реализации сельскохозяйственной продукции на основе организации системы сбыта, развития кооперации;

- создание условий для развития кадрового потенциала агропромышленного комплекса;

- создание условий для инновационного развития АПК, обновления техники и технологий в сельском хозяйстве;

- создание условий для повышения инвестиционной привлекательности, обеспечения доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- создание условий для увеличения объемов производства продукции растениеводства и животноводства, в том числе на основе развития элитного семеноводства и племенного животноводства.

- повышение уровня жизни и занятости сельского населения, создание условий для устойчивого развития сельских территорий

2.2. Цель, задачи и индикаторы (показатели) достижения целей и решения задач муниципальной программы

- повышение доходов сельского населения, в том числе работников, занятых в сельскохозяйственном производстве;

- развитие малого бизнеса и малых форм хозяйствования на повышение доходов сельского населения, в том числе работников, занятых в сельскохозяйственном производстве;

- развитие малого бизнеса и малых форм хозяйствования на селе;

- повышение уровня развития социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий;

- улучшение социально-жилищных условий сельского населения.

- создание условий для сохранения природных ресурсов.

- восстановление и повышение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения;

- вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых, неэффективно используемых земель сельскохозяйственного назначения и предотвращение от выбытия из оборота сельскохозяйственных угодий.

- создание условий для повышения инвестиционной привлекательности, обеспечения доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- улучшение социально-жилищных условий сельского населения;

- восстановление и повышение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения;

- вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и неэффективно используемых земель сельскохозяйственного назначения, предотвращение от выбытия из оборота сельскохозяйственных угодий.

Целевых индикаторов и показателей представлены в приложении к районной целевой программе "Развитие сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в МР "Мещовский район". Сроки муниципальной программы рассчитаны на период 2019 - 2024 годы. Муниципальная программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и под отраслей. Одновременно выделяются приоритеты муниципальной программы:

в сфере производства - скотоводство (производство молока и мяса) как системообразующая под отрасль,

в первую очередь увеличение площадей сельскохозяйственных угодий;

в экономической сфере - повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

в социальной сфере - устойчивое развитие сельских территорий в качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов и территориальной целостности страны, создание условий для обеспечения экономической и физической доступности питания на основе рациональных норм потребления пищевых продуктов для уязвимых слоев населения;

в сфере развития производственного потенциала - мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий;

минимизация и оптимизация, определяющих рациональное размещение и специализации сельскохозяйственного производства.

2.3. Конечные результаты реализации муниципальной программы

- достижение роста основных производственных показателей, создание предпосылок для решения имеющихся системных проблем, развитие инфраструктуры сбыта сельскохозяйственной продукции;

- стабилизация и создание условий для устойчивого развития сельского хозяйства и сельских территорий, повышения занятости и уровня жизни сельского населения района;

- устойчивое развитие сельского хозяйства, организация эффективной системы реализации сельскохозяйственной продукции, развитие сельских территорий и повышение качества жизни на селе.

2.4. Сроки и этапы реализации муниципальной программы

Сроки реализации муниципальной программы 2019 - 2024 годы, в один этап.

3. Обобщённая характеристика основных мероприятий муниципальной программы

Система основных программных мероприятий включает следующие направления.

- создание условий для сбыта сельскохозяйственной продукции;

- стимулирование производства молока, увеличения маточного поголовья коров;

- стимулирование производства мяса, развития мясного скотоводства;

- стимулирование увеличения производства продукции растениеводства;

- стимулирование развития рынка;

Создание общих условий функционирования сельского хозяйства:

- создание условий для развития кадрового потенциала сельского хозяйства;

- участие в создании системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства;

- обеспечение консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям;

Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства:

- инновационное развитие, техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства;

- создание условий для повышения инвестиционной привлекательности обеспечение доступности кредитных ресурсов;

Повышение уровня жизни сельского населения, создание условий для обеспечения занятости и устойчивого развития сельских территорий:

- создание условий для развития малого бизнеса и малых форм хозяйствования на селе;

- повышение уровня развития социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений;

Меры муниципальной поддержки развития сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственной продукции в Мещовском районе по каждому указанному направлению конкретизированы в приложении.

Реализация мероприятий настоящей муниципальной программы предполагает применение нормативно-правовых актов, принятых администрацией муниципального района "Мещовский район".

4. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы муниципального района "Мещовский район" "Развитие культуры в МР "Мещовский район"

Источник финансирования по годам:	2019	2020	2021	2022	2023	2024	итого
Федеральный бюджет и областной бюджет	3562,0	9816,8	5445,4	0	0	0	18824,2
Местный бюджет	824,4	1748,2	1103,8	150,0	150,0	150,0	4126,4
Внебюджетные источники	400,0	500,0	600,0	600,0	800,0	1000	3900,0
Всего	4786,4	12065	7149,2	750,0	90,0	1150,0	26850,6

5. Перечень мероприятий и ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы.

5.1. Создание условий для сбыта сельскохозяйственной продукции

Развитие рынка сельскохозяйственной продукции осуществляется с целью создания условий для устойчивого роста производства, повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и роста доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей района. Основными задачами данного направления являются, развитие инфраструктуры сбыта сельскохозяйственной продукции, увеличение доли высококачественной экологически чистой сельскохозяйственной продукции местных товаропроизводителей на внутрирайонном рынке, сокращение сезонных колебаний цен на сельскохозяйственную продукцию, динамичный рост объемов реализации сельскохозяйственной продукции за счет увеличения ее товарности. Одним из направлений решения указанных задач является участие в выставках, ярмарках и конкурсах, проведение районных смотров-конкурсов, различных мероприятий направленных на продвижение продукции районных сельскохозяйственных товаропроизводителей на сельскохозяйственные рынки, а также других мероприятий, способствующих дальнейшему развитию агропромышленного комплекса Мещовского района. Стимулирование создания и развития снабженческо-сбытовых и перерабатывающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

5.2. Создание общих условий функционирования сельского хозяйства

Сельское хозяйство - отрасль экономики, подверженная большему риску, чем промышленность, транспорт или сфера услуг. Неэквивалентность товарообмена продукции сельского хозяйства и промышленности является сдерживающим фактором стратегического инвестирования в развитие сельскохозяйственного производства. В ближайшей перспективе необходимо сохранить положительные тенденции привлечения инвестиционного капитала в развитие сельскохозяйственной отрасли. С целью повышения инвестиционной привлекательности сельскохозяйственного производства в районе реализуются комплексные мероприятия по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных организаций, созданию условий для реализации продукции местных сельскохозяйственных товаропроизводителей, вовлечению в хозяйственный оборот неиспользуемых и неэффективно используем