Постановление Городской Управы г. Калуги от 11 июля 2019 г. N 251-п "О внесении изменений в постановление Городской Управы города Калуги от 02.08.2013 N 220-п "Об утверждении положения о порядке принятия решения о разработке муниципальных программ муниципального образования "Город Калуга", их формирования, реализации и проведения оценки эффективности реализации"

В соответствии со статьями 36, 44 Устава муниципального образования "Город Калуга" постановляю:

1. Внести в приложение к постановлению Городской Управы города Калуги от 02.08.2013 N 220-п "Об утверждении положения о порядке принятия решения о разработке муниципальных программ муниципального образования "Город Калуга", их формирования, реализации и проведения оценки эффективности реализации" (далее - Положение) следующие изменения:

1.1. Пункт 1.7 раздела 1 Положения изложить в новой редакции:

"1.7. Муниципальные программы должны иметь срок реализации не менее 6 лет, если иные требования не установлены федеральными и региональными исполнительными органами власти".

1.2. Пункт 2.1 раздела 2 Положения изложить в новой редакции:

"2.1. Муниципальная программа содержит следующие разделы:

1) паспорт муниципальной программы;

2) общая характеристика сферы реализации муниципальной программы;

3) сведения об индикаторах муниципальной программы (показателях подпрограммы) и их значениях;

4) перечень мероприятий (основных мероприятий) муниципальной программы;

5) основные меры правового регулирования;

6) ресурсное обеспечение муниципальной программы;

7) подпрограммы и ведомственные целевые программы муниципальной программы (при их наличии в муниципальной программе);

8) механизм реализации программы (в случае отсутствия в составе муниципальной программы подпрограмм и ведомственных целевых программ).

В случае установления федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Калужской области требований (рекомендаций) к содержанию муниципальных программ возможна подготовка проекта муниципальной программы (внесения изменений в муниципальную программу и (или) подпрограмму в соответствии с положениями данных типовых требований (рекомендаций).

Не рекомендуется дублирование в муниципальной программе целей, задач, мероприятий, целевых индикаторов (показателей) других муниципальных программ, ведомственных целевых программ".

1.3. Пункт 2.2 раздела 2 Положения изложить в новой редакции:

"2.2. Паспорт муниципальной программы разрабатывается по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению.

Программно-целевые инструменты включают ведомственные целевые программы в сфере реализации муниципальной программы. При отсутствии программно-целевых инструментов в данном пункте указывается слово "отсутствуют".

Цели должны соответствовать требованиям:

- конкретность (использование формулировок, не допускающих произвольное или неоднозначное толкование);

- измеримость (достижение цели можно проверить);

- достижимость (цель должна быть достижима за период реализации);

- релевантность (соответствие формулировки цели ожидаемым конечным результатам).

Задача муниципальной программы определяет конечный результат реализации совокупности взаимосвязанных мероприятий или осуществления функций в рамках достижения цели (целей) реализации муниципальной программы.

Сформулированные задачи должны быть необходимыми и достаточными для достижения целей муниципальной программы.

Объем бюджетных ассигнований указывается в тысячах рублей с точностью до одного знака после запятой. Указывается общий объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы по муниципальной программе в целом, а также по каждой подпрограмме муниципальной программы, по каждой ведомственной целевой программе, входящей в состав муниципальной программы, и в целом по прочим мероприятиям муниципальной программы, не вошедшим в подпрограммы, по годам реализации муниципальной программы.

Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы должны содержать в количественном и качественном выражении основные ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы, характеризующие изменение состояния уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, безопасности жизнедеятельности, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере.

За основу количественных конечных результатов реализации муниципальной программы берутся итоговые значения индикаторов муниципальной программы - накопительные за период реализации или на дату окончания реализации муниципальной программы.

За основу качественных конечных результатов реализации муниципальной программы берутся индикаторы (показатели), характеризующие конечные общественно значимые результаты, уровень удовлетворенности потребителей муниципальными услугами (работами), их объемом и качеством".

1.4. Пункт 2.3 раздела 2 Положения изложить в новой редакции:

"2.3. Раздел "Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы" должен содержать анализ текущего состояния сферы, включая основные показатели уровня развития соответствующей сферы социально-экономического развития, сопоставление существующего состояния анализируемой сферы с состоянием аналогичной сферы в среднем по Российской Федерации (при возможности такого сопоставления) по состоянию на год, предшествующий году разработки муниципальной программы, информацию о приоритетах, определенных в стратегических документах, утвержденных Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, Губернатором Калужской области или Правительством Калужской области; в решениях Городской Думы города Калуги и постановлениях Городской Управы города Калуги.

Данный раздел должен содержать описание основных проблем и существующих ограничений развития сферы реализации муниципальной программы, а также тенденции развития".

1.5. Пункт 2.4 (включая подпункты 2.4.1 - 2.4.4) раздела 2 Положения изложить в новой редакции:

"2.4. Раздел "Сведения об индикаторах муниципальной программы (показателях подпрограммы) и их значениях" должен содержать сведения об индикаторах муниципальной программы (показателях подпрограммы) и их значениях по форме согласно приложению 2 к Положению.

Целевые показатели и индикаторы муниципальной программы должны количественно характеризовать ход ее реализации, решение основных задач и достижение целей муниципальной программы, а также:

а) отражать специфику развития конкретной области, проблем и основных задач, на решение которых направлена реализация муниципальной программы;

б) иметь количественное значение;

в) непосредственно зависеть от решения основных задач и реализации муниципальной программы;

г) интегрироваться с показателями (индикаторами) Стратегии развития муниципального образования "Город Калуга до 2030 года, указов Президента Российской Федерации, других документов стратегического планирования.

В перечень целевых индикаторов и показателей муниципальной программы подлежат включению показатели, значения которых удовлетворяют одному из следующих условий:

а) определяются на основе данных государственного статистического наблюдения;

б) рассчитываются по методикам, утвержденным органами Городской Управы города Калуги.

Методика расчета целевых показателей и индикаторов должна содержать:

- наименование показателя, единицу измерения из общероссийского классификатора единиц измерения (ОКЕИ);

- временные характеристики показателя - периодичность (годовая, квартальная, месячная) и вид временной характеристики (за отчетный период, на начало отчетного периода, на конец периода, на конкретную дату);

- алгоритм формирования показателя - методику количественного (формульного) исчисления показателя и необходимые пояснения к ней. Пояснения к исчислению показателя должны описывать процедуру сбора, включая ссылки на формы сбора и указания по их заполнению, обработки, а также интерпретацию значений показателя. Если в методике расчета показателя используются иные показатели, необходимо привести их описание;

- указание ответственного за сбор и представление информации структурного подразделения органа Городской Управы города Калуги.

При внесении изменений в муниципальную программу (подпрограмму) с включением новых индикаторов (показателей) на планируемый период указывается фактическое (или оценочное) значение новых индикаторов (показателей) за прошедший период, в котором индикатор (показатель) не утверждался в муниципальной программе".

1.6. Пункт 2.5 раздела 2 Положения изложить в новой редакции:

"2.5. Раздел "Перечень мероприятий (основных мероприятий) муниципальной программы" должен содержать обобщенную информацию о мероприятиях, включенных в ведомственные целевые программы, перечень мероприятий (основных мероприятий) подпрограмм и (или) прочих мероприятий (основных мероприятий) программы, не включенных в подпрограммы, о связи реализации отдельных мероприятий (основных мероприятий) с достижением целей муниципальной программы, о связи реализации отдельных мероприятий с проектами, утвержденными в соответствии с постановлением Городской Управы города Калуги от 12.09.2017 N 314-п "Об утверждении положения об организации проектной деятельности в Городской Управе города Калуги". Наименования мероприятий (основных мероприятий) не могут дублировать наименования целей и задач подпрограмм. Информация о мероприятиях (основных мероприятиях) отражается согласно приложению 3 к настоящему Положению".

1.7. Пункт 2.8 (включая подпункты 2.8.1 - 2.8.3) раздела 2 Положения исключить.

1.8. Пункт 2.9 (включая подпункты 2.9.1 - 2.9.4) раздела 2 Положения изложить в новой редакции:

"2.8. Раздел "Подпрограммы и ведомственные целевые программы муниципальной программы" должен содержать описание подпрограмм и ведомственных целевых программ, входящих в муниципальную программу.

Описание каждой подпрограммы и ведомственной целевой программы является подразделом данного раздела.

Описание ведомственной целевой программы включает паспорт ведомственной целевой программы.

Описание подпрограммы состоит из следующих разделов:

1) паспорт подпрограммы (приложение 6 к настоящему Положению);

2) характеристика сферы реализации подпрограммы;

3) сведения об индикаторах муниципальной подпрограммы и их значениях;

4) перечень мероприятий (основных мероприятий) подпрограммы и объемы финансирования;

5) механизм реализации подпрограммы.

2.8.1. Основные требования к разделу "Характеристика сферы реализации подпрограммы" аналогичны требованиям, изложенным в пункте 2.3 настоящего Положения.

2.8.2. Основные требования к разделу "Сведения об индикаторах муниципальной подпрограммы и их значениях" аналогичны требованиям, изложенным в пункте 2.4 настоящего Положения.

2.8.3. Раздел "Перечень мероприятий (основных мероприятий) подпрограммы и объемы финансирования" должен содержать информацию о мероприятиях (основных мероприятиях) подпрограммы, обоснование объемов финансовых ресурсов на ее реализацию, объемы финансирования за счет средств бюджета муниципального образования "Город Калуга", бюджетов других уровней и внебюджетных источников в целом за период реализации подпрограммы, по исполнителям (соисполнителям) и по годам реализации подпрограммы.

Значение финансовых показателей приводятся в ценах каждого года реализации муниципальной программы.

Раздел включает табличный материал по форме согласно приложению 7 к настоящему Положению.

В развитие мероприятий (основных мероприятий) подпрограммы возможно представление дополнительной информации, конкретизирующей реализацию мероприятий, которые оформляются как отдельные приложения к данному разделу.

2.8.4. Требования к содержанию раздела "Механизм реализации подпрограммы" аналогичны требованиям пункта 2.9 раздела 2 настоящего Положения".

1.9. Пункт 2.10 раздела 2 Положения изложить в следующей редакции:

"2.9. Раздел "Механизм реализации программы" должен содержать информацию:

- о наличии совещательных органов, а при их отсутствии - необходимости формирования новых, способствующих реализации программы;

- о механизмах взаимодействия ответственного исполнителя, соисполнителей и участников муниципальной программы при ее реализации;

- о механизмах взаимодействия ответственного исполнителя и (или) соисполнителей, а также участников муниципальной программы с федеральными и региональными органами исполнительной власти (при наличии);

- о механизмах взаимодействия ответственного исполнителя и (или) соисполнителей, а также участников муниципальной программы с иными организациями, включая условия предоставления субсидий из бюджета муниципального образования "Город Калуга" юридическим лицам (при наличии);

- о персонализации ответственности по реализации каждого мероприятия программы".

1.10. Пункт 3.1 раздела 3 Положения изложить в новой редакции:

"3.1. Разработка муниципальных программ осуществляется на основании перечня муниципальных программ муниципального образования "Город Калуга", утверждаемого постановлением Городской Управы города Калуги.

Проект перечня муниципальных программ муниципального образования "Город Калуга" формируется управлением экономики и имущественных отношений города Калуги на основании Стратегии развития муниципального образования "Город Калуга" до 2030 года, перечня государственных программ Российской Федерации, перечня государственных программ Калужской области с учетом предложений органов Городской Управы города Калуги, исходя из их функций и полномочий.

Изменения в перечень муниципальных программ, учитываемые при формировании бюджета муниципального образования "Город Калуга" на очередной финансовый год и плановый период, вносятся не позднее 1 июня текущего финансового года управлением экономики и имущественных отношений города Калуги с учетом приоритетов социально-экономического развития муниципального образования "Город Калуга", требующих решения в рамках муниципальных программ, с учетом предложений органов Городской Управы города Калуги, а также на основании результатов годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности реализации муниципальных программ".

1.11. В подпункте 3.4.2 пункта 3.4 раздела 3 Положения слово "десяти" заменить словом "пяти".

1.12. Подпункт 3.5.1 пункта 3.5 раздела 3 Положения дополнить абзацами следующего содержания:

"Финансово-экономическое обоснование необходимых финансовых ресурсов на реализацию муниципальной программы должно содержать расчет суммы финансовых средств по каждому мероприятию, пояснения по расчету показателей, ссылки на соответствующие нормативные правовые акты, методику расчета и другую необходимую информацию. Расчет производится на каждый год реализации программы.

Пояснительная записка к изменениям в муниципальную программу должна содержать перечень изменений в текстовую часть муниципальной программы, объемов финансирования мероприятий и значений целевых индикаторов (показателей) муниципальной программы (при условии их изменения) с указанием причин изменения (обоснование)".

1.13. В подпункте 3.5.4 пункта 3.5 раздела 3 Положения цифру "5" заменить цифрой "7".

1.14. Дополнить раздел 3 Положения пунктом 3.9 следующего содержания:

"3.9. Муниципальная программа (внесение изменений в муниципальную программу), утвержденная постановлением Городской Управы города Калуги, размещается на официальном сайте Городской Управы города Калуги в сети Интернет в течении 5 рабочих дней с момента принятия постановления.

Сведения о муниципальной программе (о внесении изменений в муниципальную программу), утвержденной постановлением Городской Управы города Калуги, размещаются ответственным исполнителем в государственной автоматизированной системе "Управление" в течение десяти дней со дня официального опубликования нормативного правового акта о ее утверждении.

Руководители органа Городской Управы города Калуги, являющиеся ответственными исполнителями муниципальных программ, несут ответственность за достоверность и своевременность размещения информации в соответствии с настоящим пунктом".

1.15. В пункте 5.3 раздела 5 Положения абзац четвертый дополнить словами "и финансово-экономической экспертизе Контрольно-счетного органа муниципального образования "Город Калуга".

1.16. Пункт 5.5 раздела 5 Положения изложить в новой редакции:

"5.5. Мониторинг реализации муниципальной программы ориентирован на предупреждение возникновения проблем и отклонений хода реализации муниципальной программы от запланированного.

Объектом мониторинга являются значения целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы (подпрограмм) и ход реализации мероприятий муниципальной программы.

Управление финансов города Калуги ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, размещает информацию, необходимую для проведения мониторинга, в части финансового обеспечения муниципальных программ на официальном сайте Городской Управы города Калуги в сети Интернет.

Мониторинг осуществляет ответственный исполнитель совместно с соисполнителями и участниками муниципальной программы по форме согласно приложению 8 к Положению, который размещает его ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом (кроме мониторинга за год), на официальном сайте Городской Управы города Калуги в сети Интернет.

Управление экономики и имущественных отношений города Калуги ежеквартально до 30 числа месяца, следующего за отчетным периодом, осуществляет контроль за параметрами, представленными в мониторинге. В случае возникновения серьезных отклонений, готовит соответствующую аналитическую информацию в адрес Городского Головы города Калуги".

1.17. Пункт 5.7 раздела 5 Положения дополнить текстом следующего содержания:

"Оценка эффективности реализации муниципальной программы должна проводиться на основе оценок по трем критериям:

- степени достижения целей и решения задач муниципальной программы;

- соответствия запланированному уровню затрат;

- степени реализации мероприятий муниципальной программы.

5.7.1. Оценка степени достижения целей и решения задач муниципальной программы может определяться путем сопоставления фактически достигнутых значений целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы (подпрограммы) и их плановых значений по формуле:

,

где C - оценка степени достижения цели, решения задачи муниципальной программы;

Ci - степень достижения i-го индикатора (показателя) муниципальной программы, отражающего степень достижения цели, решения соответствующей задачи;

n - количество показателей, характеризующих степень достижения цели, решения задачи муниципальной программы.

Степень достижения i-го индикатора (показателя) муниципальной программы может рассчитываться по формуле:

(для целевых индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений) или

(для целевых индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений),

где Зф - фактическое значение индикатора (показателя);

Зп - плановое значение индикатора (показателя).

При использовании данной формулы, в случае если значение индикатора Зп (или Зф) находится на месте делителя и равно нулю, то значение Зп (или Зф) принимается равным 1.

При использовании данной формулы, в случае если Сi больше 1, то значение Сi принимается равным 1.

5.7.2. Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат может определяться путем сопоставления плановых объемов и кассового исполнения муниципальной программы по формуле:

,

где Уи - уровень исполнения муниципальной программы по расходам;

Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию муниципальной программы;

Фп - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.

5.7.3. Оценка степени реализации мероприятий муниципальной программы может определяться по следующей формуле:

,

где M - оценка степени реализации мероприятий муниципальной программы;

Pi - показатель достижения ожидаемого непосредственного результата i-го мероприятия программы, определяемый в случае достижения непосредственного результата в отчетном периоде как "1", в случае недостижения непосредственного результата - как "0";

m - количество мероприятий, включенных в муниципальную программу".

1.18. Дополнить пункт 5.9 раздела 5 Положения абзацем следующего содержания:

"После получения заключений ответственный исполнитель не может инициировать внесение изменений в значения целевых индикаторов (показателей) за отчетный период".

1.19. Пункт 6.1 раздела 6 Положения дополнить подпунктом "к" следующего содержания:

"к) обеспечивает размещение информации по муниципальной программе в государственной автоматизированной системе "Управление" и на официальном сайте Городской Управы города Калуги, несет ответственность за достоверность и своевременность размещения данной информации".

1.20. Приложение 3 к Положению изложить в новой редакции в соответствии с приложением к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на муниципальные программы, срок реализации которых начинается с 01.01.2020.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Городской Голова города Калуги

Д.О. Разумовский