Приложение. Положение об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Калтанского городского округа

Приложение
к решению
Совета народных депутатов
Калтанского городского округа
от "26" сентября 2018 г. N 81-НПА

Положение
об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Калтанского городского округа

1. Общие положения

1.1. Положение об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Калтанского городского округа (далее - Положение) разработано в целях обеспечения надлежащего содержания мест захоронения, находящихся на территории Калтанского городского округа, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", СанПиН N 2.1.2882-11 ( "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения"), ГОСТ Р 54611-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги бытовые. Услуги по организации и проведению похорон. Общие требования (утвержден Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 08.12.2011 N 746-ст), МДК 11-01.2002. Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации" (рекомендованы протоколом Госстроя РФ от 25.12.2001 N 01-нс-22/1), СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, Законом Кемеровской области от 18.11.2004 N 82-ОЗ "О погребении и похоронном деле в Кемеровской области", Уставом муниципального образования - Калтанский городской округ.

1.2. . Организация предоставления ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Калтанского городского округа осуществляются органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством, Уставом муниципального образования - Калтанский городской округ и настоящим Положением.

1.3. Соблюдение настоящего Положения обязательно для всех физических лиц (индивидуальных предпринимателей) и юридических лиц, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности.

1.4. Финансовое обеспечение содержания городских кладбищ осуществляется в пределах средств бюджета города на соответствующий финансовый год.

2. Полномочия органов местного самоуправления по организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Калтанского городского округа

2.1. Полномочия Совета народных депутатов Калтанского городского округа:

принимает нормативные акты, регулирующие вопросы предоставления ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории Калтанского городского округа.

2.2. Полномочия администрации Калтанского городского округа:

организует предоставление ритуальных услуг, обеспечивает содержание мест захоронений на территории Калтанского городского округа в соответствии с нормативными правовыми актами Совета народных депутатов Калтанского городского округа;

определяет орган, уполномоченный на решение вопросов в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения в городском округе (далее - уполномоченный орган);

определяет стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению в установленном порядке;

создает специализированную службу по вопросам похоронного дела и определяет порядок ее деятельности;

определяет и согласовывает стоимость услуг, входящих в гарантированный перечень услуг по погребению, в соответствии с действующим законодательством;

устанавливает требования к качеству предоставляемых услуг, входящих в гарантированный перечень услуг по погребению;

предоставляет земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, для размещения мест погребения;

создает на территории муниципальных кладбищ кварталы (участки) семейных (родовых) захоронений, воинские участки, участки для захоронений умерших, личность которых не установлена;

приостанавливает или прекращает деятельность на муниципальном месте погребения при нарушении санитарных, экологических и иных требований к его содержанию, принимает меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также принимает меры по созданию нового места погребения;

осуществляет регистрацию, перерегистрацию захоронений, перезахоронений и эксгумаций, произведенных на территории муниципальных кладбищ;

организует и осуществляет контроль за ведением учета захоронений на территории Калтанского городского округа;

осуществляет контроль за соблюдением порядка захоронений, содержанием мест погребения;

принимает решение о переносе мест захоронений, находящихся на территории Калтанского городского округа;

производит регистрацию ранее неизвестных мест захоронения;

определяет порядок предоставления земельных участков для семейных (родовых) захоронений;

определяет порядок формирования и полномочия попечительского (наблюдательного) совета Калтанского городского округа по вопросам похоронного дела;

в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заключает муниципальные контракты на содержание муниципальных кладбищ с правом захоронения на них, на проведение отдельных работ по благоустройству муниципальных кладбищ;

обеспечивает контроль за соблюдением условий контрактов по содержанию и эксплуатации муниципальных кладбищ с правом захоронения на них;

обеспечивает выдачу решений о выделении мест для захоронений, выдачу разрешений на захоронения;

осуществляет иные мероприятия, направленные на удовлетворение потребностей населения в сфере погребения и похоронного дела;

издает правовые акты по вопросам погребения и похоронного дела в пределах своей компетенции.

3. Организации, оказывающие ритуальные услуги в области погребения и похоронного дела

3.1. Организации, оказывающие услуги в области погребения и похоронного дела, подразделяются на:

муниципальная специализированная служба по вопросам похоронного дела, предоставляющая услуги по погребению в рамках гарантированного перечня услуг по погребению (далее - специализированная служба);

иные лица, оказывающие услуги по погребению (далее - хозяйствующие субъекты).

3.2. В случае отсутствия у умершего супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего, захоронение такого умершего осуществляет специализированная служба по вопросам похоронного дела.

3.3. Организации, оказывающие услуги в области погребения и похоронного дела, должны соблюдать законодательство о погребении и похоронном деле, о защите прав потребителей, санитарные нормы и правила, правила осуществления деятельности в области похоронного дела.

4. Организация похоронного дела и оказания услуг по погребению

4.1. Администрация Калтанского городского округа создает муниципальную специализированную службу по вопросам похоронного дела, в целях оказания услуг по погребению.

4.2. Муниципальная специализированная служба обеспечивает оказание на безвозмездной основе услуг по погребению, входящих в гарантированный перечень услуг по погребению, указанных в пункте 4.3. настоящего Положения.

4.3. Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего (погибшего), гарантируется оказание муниципальной специализированной службой на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

оформление документов, необходимых для погребения;

предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

4.4. При погребении умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, а также умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, муниципальной специализированной службой предоставляются следующие услуги по погребению:

оформление документов, необходимых для погребения;

облачение тела;

предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

погребение (кремация).

4.5. Возмещение расходов по предоставлению указанных услуг специализированной службе осуществляется в размере и в порядке, определенном действующим законодательством.

5. Оказание услуг по погребению (ритуальных услуг)

5.1. В соответствии с действующим федеральным и областным законодательством к услугам по погребению (ритуальным услугам) относятся услуги, связанные с проведением обряда погребения, а именно:

прием заказов на организацию похорон;

оформление документов, необходимых для погребения;

предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

перевозка тела (останков) умершего на кладбище;

погребение;

изготовление гробов, похоронных принадлежностей;

облачение невостребованного или неопознанного тела;

санитарная и косметическая обработка тела умершего;

изготовление и установка надмогильных сооружений;

изготовление надписей на памятнике;

изготовление и крепление портретов, табличек на памятниках;

уход за местами погребения и захоронения;

Перечень услуг не является исчерпывающим.

5.2. Погребение Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров Ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров Трудовой Славы осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

5.3. Погребение умерших (погибших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий на территориях других государств, ветеранов военной службы, а также ветеранов, исполнявших обязанности военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, либо указанных граждан, умерших в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания в мирное время, осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

5.4. Погребение Почетных граждан города Калтана осуществляется в местах погребения с учетом волеизъявления умершего либо пожеланий родственников.

5.5. Заказ на оказание услуг по погребению оформляется в организации, предоставляющей такие услуги.

5.6. Стоимость услуг по погребению (ритуальных услуг), оказываемых муниципальными предприятиями и учреждениями, устанавливается постановлением администрации Калтанского городского округа.

5.7. Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение, могут быть предоставлены на платной основе дополнительные виды услуг по погребению.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

6. Содержание мест захоронения

6.1. Содержание мест погребения обеспечивается администрацией Калтанского городского округа путем привлечения юридических (физических) лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных нужд) и осуществляется в соответствии с экологическими, санитарными требованиями и настоящими Положением.

6.2. Работы по содержанию мест захоронения включают:

6.2.1. Механизированную и ручную уборку дорог, тротуаров и пешеходных дорожек в летний и зимний периоды, включая обработку противогололедными материалами в зимний период.

6.2.2. Окос травы с периодичностью, которая обеспечит высоту травяного покрова не выше 15 сантиметров.

6.2.3. Снос аварийных и сухих деревьев, кустарников, а также посадку новых деревьев, кустарников в случае их сноса.

6.2.4. Содержание зеленых насаждений в соответствии с требованиями "СНиП III-10-75. Благоустройство территорий", Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденными приказом Госстроя Российской Федерации от 15.12.1999 N 153.

6.2.5. Содержание в исправном состоянии имущества, находящегося на территории мест погребения, - зданий, сооружений, ограждений, ливневой канализации и т.д.

6.2.6. Обустройство и содержание контейнерных площадок для сбора мусора.

6.2.7. Своевременный сбор и вывоз мусора, обеспечивающий соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

6.2.8. Содержание и ремонт контейнеров для сбора мусора, указателей с наименованием кварталов и аллей, включая их покраску.

6.2.9. Содержание и ремонт системы водоснабжения для поливочных целей.

6.2.10. Содержание общественных туалетов (туалетных кабин) и вывоз жидких отходов.

6.2.11. Содержание объектов наружного освещения мест погребения.

6.2.12. Указанный перечень работ не является исчерпывающим. На основании Проекта по устройству муниципальных общественных кладбищ, утвержденного администрацией Калтанского городского округа, могут осуществляться и иные работы по содержанию мест захоронения. Конкретный перечень работ указывается в муниципальном контракте.

6.3. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

6.4. Ответственность за содержание захоронений, намогильных сооружений и зеленых насаждений на местах захоронений возлагается на лиц, ответственных за места захоронений, указанных в удостоверении о захоронении.

6.5. Лицо, ответственное за место захоронения, обязано содержать намогильные сооружения и живую зеленую изгородь из кустарника в надлежащем порядке, своевременно производить оправку надгробий.

6.6. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие работы по содержанию муниципальных общественных кладбищ вправе оказывать гражданам платные услуги по содержанию мест захоронения.

7. Правила посещения мест захоронения

7.1. На территории мест захоронения должны соблюдаться общественный порядок и тишина.

7.2. Посетители мест захоронения вправе:

7.2.1. Устанавливать намогильные сооружения в границах участка захоронения.

7.2.2. Сажать цветы на могильном участке, живую зеленую изгородь из кустарника с последующей ее подстрижкой.

7.2.3. Сажать деревья в соответствии с проектом озеленения места погребения.

7.2.4. Беспрепятственно проезжать на территорию места погребения в случаях установки (замены) намогильных сооружений.

7.3. На территории мест захоронения запрещается:

7.3.1. Портить намогильные сооружения, оборудование мест погребения, засорять территорию.

7.3.2. Ломать зеленые насаждения, рвать цветы.

7.3.3. Водить собак, ловить птиц.

7.3.4. Разводить костры, добывать песок и глину, резать дерн.

7.3.5. Ездить на велосипедах, мопедах, мотоциклах, лыжах и санях.

7.3.6. Распивать спиртные напитки и находиться в нетрезвом состоянии.

7.3.7. Находиться на территории места погребения после его закрытия.

7.3.8. Въезжать на территорию места погребения на автомобильном транспорте, за исключением лиц с ограниченными возможностями здоровья.

8. Учет захоронений на территории мест захоронения

8.1. Каждое захоронение на территории места погребения подлежит регистрации, путем внесения в регистрационную книгу записи о захоронении умершего. Ведение книг регистрации (учета) захоронений, выдача свидетельств о захоронении осуществляется уполномоченным органом.

8.2. Книга регистрации захоронений ведется в 2-х экземплярах на бумажном носителе, один из которых находится в уполномоченном администрацией Калтанского городского округа органе, второй экземпляр находится у смотрителя кладбища. Регистрация захоронений неопознанных умерших ведется в отдельной книге. Регистрация подзахоронений на закрытых для захоронений кладбищах осуществляется уполномоченным администрацией Калтанского городского округа органом в отдельной книге регистрации подзахоронений.

8.3. Книги регистрации захоронений являются документами строгой отчетности и подлежат хранению в течение ста лет со дня последнего захоронения.

8.4. Запись в регистрационную книгу вносится на основании свидетельства о смерти и счета-заказа на оказание услуг по погребению и должна содержать следующие сведения:

8.4.1. год, месяц и число погребения;

8.4.2. номер сектора (участка), ряда и могилы;

8.4.3. фамилия, имя, отчество умершего;

8.4.4. год, месяц, число рождения и смерти;

8.4.5. фамилия, имя, отчество и адрес лица, взявшего на себя обязанность по захоронению и на которое зарегистрировано удостоверение о захоронении (лицо, на которое зарегистрировано место захоронения).

8.5. Разрешение на захоронение, подзахоронение оформляется уполномоченным органом в срок, не превышающий сутки с момента подачи заявления путем оформления письменного документа с указанием порядкового номера и даты выдачи, порядковый номер захоронения в книге захоронений должен соответствовать номеру разрешения на захоронение. Разрешение оформляется в 2-х экземплярах, один из которых выдается заявителю.

8.6. Предоставление (разметка) на кладбище участка земли для погребения умершего производится смотрителем кладбища на основании оформленного разрешения.

8.7. Гражданам (организациям), взявшим на себя обязанность по захоронению умершего, уполномоченным органом выдается удостоверение о захоронении (с указанием в нем места расположения земельного участка, его размера с выносом и закреплением участка в натуре, а также лица, на которое зарегистрировано место захоронения), а также регистрационный знак.

С согласия лица, на которое зарегистрировано место захоронения, удостоверение может быть перерегистрировано на другое лицо.

8.8. Формы документов, предусмотренных настоящим разделом утверждаются постановлением администрации Калтанского городского округа.

9. Функциональные зоны кладбищ

9.1. Территория кладбища подразделяется на функциональные зоны:

9.1.1. входная зона. Во входной зоне должны быть предусмотрены раздельные въезд-выезд для автотранспорта и вход-выход для посетителей, автостоянка;

9.1.2. ритуальная;

9.1.3. административно-хозяйственная зона;

9.1.4. зона захоронений. Зона захоронений является основной функциональной частью кладбища и делится на кварталы и секторы. Номера секторов указываются на табличках, устанавливаемых на углах секторов. Зона захоронений должна быть не более 70% общей площади кладбища;

9.1.5. зона зеленой защиты по периметру кладбища.

10. Оборудование территории кладбищ

10.1. В соответствии с федеральным законодательством, законодательством Кемеровской области, гигиеническими требованиями к размещению, устройству и содержанию кладбищ на территории кладбищ организацией, осуществляющей обслуживание, должны быть установлены:

10.1.1. Стенд с планом кладбища. На плане обозначаются основные функциональные зоны кладбища, здания и сооружения, секторы захоронений с указанием их нумерации. Стенд с планом устанавливается у главного входа кладбища.

10.1.2. Указатели расположения зданий и сооружений, общественных туалетов.

10.1.3. Стенд с объявлениями, распоряжениями, реквизиты и режим работы организации, осуществляющей обслуживание кладбища.

10.1.4. Стенд с указанием правил посещения кладбища, прав и обязанностей граждан.

10.1.5. Стационарные скамьи, садовые диваны у основных зданий, на аллеях, в секторах захоронений.

10.1.6. Общественные туалеты.

10.1.7. Контейнерные площадки с мусоросборниками для мусора.

10.2. Для обеспечения инсоляции и проветривания территории кладбища плотность посадок деревьев на 1 га не должна превышать 170 - 250 шт., кустарников 2000 - 2500 шт.

Площадь зеленых насаждений должна составлять не менее 20% общей площади кладбища.

10.3. Территория кладбища должна быть ограждена по периметру. Допускается живая изгородь из кустарников.

11. Размещение надмогильных сооружений

11.1. Все работы на кладбище, связанные с размещением или заменой на другие надмогильные сооружения, могут производиться только по согласованию с уполномоченным органом. В согласовании может быть отказано при нарушении требований настоящей статьи.

11.1.1. Обращаться за согласованием имеет право только лицо, на которое зарегистрировано место захоронения, либо по его доверенности иное лицо.

11.1.2. Надмогильные сооружения устанавливаются с регистрационными знаками, в пределах отведенного земельного участка для погребения. Сооружения, установленные за пределами отведенного земельного участка, подлежат сносу.

11.1.3. Установленные гражданами (организациями) надмогильные сооружения являются их собственностью. Размеры надмогильных сооружений не должны превышать размера могилы.

11.2. При неустановлении личности умерших и невостребованных умерших на надмогильном сооружении указывается номер записи согласно Книге регистрации захоронений.

11.3. Установка надмогильных сооружений с надписями или нанесение на имеющиеся надмогильные сооружения надписей, не отражающих сведений о действительно погребенных в данном месте умерших, запрещается.

11.4. Надписи на надмогильных сооружениях должны соответствовать сведениям о действительно захороненных в данном месте умерших.

11.5. Организация, осуществляющая содержание кладбища, вправе сообщать родственникам захороненного о пришедших в негодность надмогильных сооружениях.

11.6. Установленные памятники и надмогильные сооружения подлежат обязательной регистрации в книге регистрации установки надмогильных сооружений с отметкой в удостоверении о захоронении.

11.7. Контроль за установкой, демонтажем и содержанием надмогильных сооружений осуществляет уполномоченный орган, а также хозяйствующие субъекты, осуществляющие содержание и эксплуатацию муниципального кладбища.

12. Порядок предоставления земельных участков для погребения

12.1. Приступать к работам по захоронению на кладбище можно только после оформления разрешающей документации на отвод земельного участка.

Отвод земельных участков для захоронения на городских кладбищах осуществляется уполномоченным органом с учетом особенностей вероисповедания и национальных традиций умершего.

12.2. Захоронение может производиться только в местах погребения на основании свидетельства о смерти и при наличии решения о выделении места для захоронения либо разрешения на захоронение. Выдачу решений о выделении мест для захоронений, разрешений на захоронения обеспечивает уполномоченный орган.

12.3. Время проведения захоронения на муниципальных кладбищах городского округа регулируют хозяйствующие субъекты, осуществляющие содержание и эксплуатацию муниципальных кладбищ, в соответствии с настоящим Положением и правовыми актами администрации Калтанского городского округа, определяющими порядок деятельности мест погребения.

12.4. На новых кладбищах или прирезанных участках захоронения производятся в последовательном порядке по действующей нумерации подготовленных могил, с учетом особенностей вероисповедания и национальных традиций умерших.

12.5. Расстояние между могилами должно быть по длинным сторонам не менее 1 м, по коротким - не менее 0,5 м.

13. Семейные (родовые) захоронения

13.1. Места для создания семейных (родовых) захоронений предоставляются как непосредственно при осуществлении погребения умершего, так и под будущие захоронения.

13.2. Постановлением администрации Калтанского городского округа определяются порядок предоставления земельных участков на территории городских кладбищ для создания семейных (родовых) захоронений; порядок формирования и ведение реестра семейных (родовых) захоронений; порядок взимания платы за резервирование места семейного (родового) захоронения, а также утверждаются тарифы на резервирование места для создания семейных (родовых) захоронений.

13.3. Площадь зоны семейных (родовых) захоронений на территории каждого из кладбищ, на которых возможно резервирование мест для создания семейных (родовых) захоронений, не должна превышать 1/4 общей площади зоны захоронений кладбища.

14. Размеры земельных участков, предоставляемых для погребения

14.1. Стандартные размеры бесплатно предоставляемого участка земли на территории кладбища для захоронения составляют:

5 кв. м (2,5 x 2) - для захоронения умершего;

4 кв. м (дополнительно) - в целях реализации гарантии погребения умершего супруга или близкого родственника рядом с ранее умершим.

14.2. Максимальный размер участка земли для семейного (родового) захоронения устанавливается в размере до 25 кв. м.

14.3. Глубина могилы для захоронения гроба должна составлять не менее 1,5 м от поверхности земли.

15. Контроль за исполнением настоящего Положения

15.1. Контроль за исполнением настоящего Положения осуществляют должностные лица администрации Калтанского городского округа, определенные главой городского округа.

15.2. Для осуществления общественного контроля за деятельностью в сфере похоронного дела при органах местного самоуправления могут создаваться попечительские (наблюдательные) советы по вопросам похоронного дела. Порядок формирования и полномочия попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела определяются постановлением администрации Калтанского городского округа.